高速公路施工风险分析

1、PAGE PAGE 20高速公路施工风险分析根据项目所在区域自然环境状况、公路工程施工特点、相关资料文献信息以及以往类似项目经验，我公司认为在高速公路建设过程中主要面临以下风险：1、自然灾害风险自然灾害指地震、海啸、雷电、飓风、台风、龙卷风、风暴、暴雨、洪水、水灾、冻灾、冰雹、地崩、山崩、雪崩、火山爆发、地面下陷下沉及其他人力不可抗拒的破坏力强大的自然现象。根据广西地区的气候条件和本工程的性质，容易对本工程造成显著影响的自然灾害有：（1）暴雨、洪涝暴雨是常见的一种灾害性天气，洪涝是其引起的灾害后果之一。气象上通常以日降水量50mm 为暴雨标准，50100 mm 为暴雨，100200mm为大暴雨

2、，超过200 mm 为特大暴雨。暴雨出现的时间为5月至9月,78月是暴雨多发时期,80%的暴雨出现在这一时段。出现暴雨天气，不仅会耽误工期，也会给工程，尤其是桩基础施工、临时电源线路、原材料等造成损失。同时暴雨还易引发了泥石流灾害，使公路遭受泥石流堵塞或水毁，损坏路基、路面。暴雨引发洪水将对给桥梁、路基以及临时工程施工带来严重的威胁。根据经验，便道、便桥及放置其上的原材料、未出水的桥桩基等在暴雨季节事故多发。汛期施工应加强对暴雨风险的预防与控制。（2）暴风建工一切险中的暴风是指瞬时最大风速17.2/（气象学中大风是指瞬时最大风速17m/s），暴风和短时间的强对流天气对建筑物、构筑物及露天的设备

3、均会造成影响。由于大风或强风造成的电气设备及线路的短路、跳闸以及停电事故是非常多的。可能遭受损失的单位为：简易仓库、仓库屋面、临时建筑、露天对方的原材料、各种管道及电力线等。2009年4月份石武客专铁路河南段某施工现场，由于八级大风造成工程现场损失达二百余万元，主要损失为施工现场的临时工程，如物料仓库、宿舍、标志牌、围墙等。（3）雷击雷电是自然界中雷云之间或是雷云与接闪器之间的一种放电现象。其特点是电压高、电流大、能量释放时间短，具有很大的危害性，其危害有直接雷击、感应雷击和由架空线引导的侵入雷。建筑工地，特别是空旷的建筑工地，容易遭雷击。雷击事故主要会造成电气设备损坏，施工中要按设计要求，作

4、好防雷接地，使接地电阻满足设计要求，这类风险原则上可以避免。但在夏季雷暴多发期作好人员安全的防范还是必要的。2007年4月重庆一高速公路工地工棚内正在吃饭的10名工人遭遇雷击，造成5死5伤的惨剧。图4-6 中国年平均雷暴日等值线另外，从地势看，呈现出海拔越高雷暴越多的趋势。建筑工程现场所处的地势较高以及桥梁高空作业位置，必须做好防雷措施。（4）地质灾害高速路线所经区域地形复杂，在汛期强降水过程较多，当降水达到一定强度时，在地质灾害易发区极易引发崩塌、滑坡、泥石流。公路、铁路、露采矿山的边坡、废弃矿点及施工现场易发崩塌等突发性地质灾害。同时由于在施工过程中，人为开挖坡角、削坡修理或建设等活动，都

5、易引发地质灾害。不但危害沿线人民群众的生命财产和交通运输的安全，同时也会对公路施工及管理人员构成极大威胁。1）地面塌陷、地裂缝 地面塌陷是指地表岩、土体在自然或人为因素作用下，向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一种地质现象。当这种现象发生在有人类活动的地区时，便可能成为一种地质灾害。 根据形成塌陷的主要原因分为自然塌陷和人为塌陷两大类。前者是地表岩、土体由于自然因素作用、如地震、降雨、自重等，向下陷落而成；后者是由于人为作用导致的地面塌落。地面塌陷包括岩溶塌陷和采空塌陷。岩溶塌陷和采空塌陷对隧洞施工致损大，同时路基和桥梁施工也会受到影响。 地裂缝是地表岩、土体在自然或人为因素作用下，产生开裂

6、，并在地面形成一定长度和宽度的裂缝的一种地质现象，当这种现象发生在有人类活动的地区时，便可成为一种地质灾害。2）滑坡、崩塌、泥石流滑坡滑坡是指斜坡上的土体或者岩体，受河流冲刷、地下水活动、地震及人工切坡等因素影响，在重力作用下，沿着一定的软弱面或者软弱带，整体地或者分散地顺坡向下滑动的自然现象。一旦出现滑坡，就可能造成巨大的财产生命危害。2007年7月20日，青海省贵德县，水电集团公司第四工程局拉西瓦水电站施工工地，发生岩体滑塌事故，造成8人死亡，11人轻伤，部分设备设施严重损坏。崩塌 崩塌(又称崩落、垮塌或塌方)是从较陡斜坡上的岩、土体在重力作用下突然脱离山体崩落、滚动，堆积在坡脚(或沟谷)

7、的地质现象。大小不等，零乱无序的岩块(土块)呈锥状堆积在坡脚的堆积物称崩积物，也可称为岩堆或倒石堆。汛期是危岩崩塌易发时期，切须采取相应措施以应对。 泥石流泥石流是山区沟谷中，由暴雨、冰雪融水等水源激发的，含有大量的泥砂、石块的特殊洪流。其特征往往突然暴发，浑浊的流体沿着陡峻的山沟前推后拥，奔腾咆哮而下，地面为之震动、山谷犹如雷鸣。在很短时间内将大量泥砂、石块冲出沟外，在宽阔的堆积区横冲直撞、漫流堆积，常常给人类生命财产造成重大危害。彻底关大桥断桥现场2009年四川康定“723”泥石流造成15人死亡，39人失踪。2009年7月25日凌晨由于连日大雨冲击造成山体岩石滑坡，国道213线汶川段彻底关

8、大桥桥墩被山上飞下的巨石砸断，造成桥面捣毁，桥上7辆汽车连同桥面一起坠下河岸，造成6人死亡，12人受伤。（5）地震地震造成的灾害可分为直接地震灾害和间接地震灾害。直接地震灾害是指由于强烈地面振动及形成的地面断裂和变形，引起建筑物倒塌、生产设施损坏，造成人身伤亡及大量物质的损失。间接地震灾害则是指由于强烈地震而使山体崩塌，形成滑坡、泥石流；水坝、河堤决口而造成水灾；引起天然气输送管道泄漏、电线短路或火源起火而造成火灾；使生产、储存设备破坏造成天然气泄漏。 同时地震也会引起坡体晃动，可触发崩塌、滑坡等地质灾害的突然发生。以上分析为主要的自然灾害，高速公路项目也可能受到其它自然灾害的影响。2、公路工

9、程施工风险高速公路建设工程难度高、桥隧多。由路基路面工程、桥梁工程、隧道工程等主要工程单元组成，上述工程单元在施工过程中，可能由于设计、勘探、施工技术方案、组织措施等原因导致事故发生并造成损失。根据工程单元的不同，面临的风险不尽相同，具体如下：（1）路基工程风险常见的路基事故：路基边坡事故、路堤填土工程事故、路堤排水和水毁事故、路堤土路床事故。其原因可能是：不良的工程地质与水文条件，如地质构造复杂，岩层走向及倾角不利，岩性松软，风化严重，土质差，地下水位较高及特殊不良地质等。不利的水文与气候因素，如降雨量大、洪水、干旱、冰冻、积雪或温差特大。设计不合理。如断面尺寸不合要求，包括边坡值不当、挖填

10、布置不合要求、路基低于临界高度以及排水、防护与加固不妥等。施工不合规定，如填筑顺序不当、土基压实不足、盲目采用大型爆破及不按设计要求施工、工程质量不合标准等。路基施工过程中不仅存在风险，路基自然沉降也面临着各种风险，根据公路施工相关规范要求路基工程完成后需要自然沉降半年，在此过程不但面临着前文多所述的各种自然灾害风险，造成路基损毁，同时还面临着人为破坏，例如私自通车等，都会对路基造成一定程度的损坏。（2）路面工程风险路面的工程风险与后期的财产险和第三者责任险有关，也与维修有关。如水泥混凝土路面由于施工方面的原因，造成裂缝类事故、变形类事故、表面损伤类病害与事故（板面起砂、脱皮、露骨、孔洞、破损

11、、板面出现死坑等）、接缝类事故（如破损、拱胀、错台、填缝料脱落等）。其因：切割接缝过早，混凝土强度低、骨料掉出而导致的接缝极不规则；二次重切缝产生的“双眼皮”；板面自重，使其沿路拱衡坡产生分力，加之路肩未土路肩，阻力不足，面板产生滑动，纵缝接宽；胀缝处未放传力杆或摆放的不规则；胀缝模板不标准等。如沥青路面平整度差导致事故、非沉陷型早期裂缝、疲劳型裂缝、压实不足等。（3）桥梁工程风险桥梁工程的施工期与其他产业的生产过程相比，具有更大的风险，属于高风险作业，桥梁施工中，露天和高空作业多，与地质环境关系密切，地基和周围地层的地质情况对桥梁有着非常重要的影响，有时甚至是决定性的作用。桥梁施工风险源大致

12、可分为两大类：自然风险和人为风险。自然风险有地震及地暴风雪、严寒、酷热等气象灾害；人为原因有设计的错误、施工管理的错误和问题、施工操作的错误等。从风险事故表现来看大致可以分为三类：一是为桥梁主体本身的质量事故和质量缺陷；二是为完成主体工程采取必要的临时工程的事故而造成的人员伤亡和财产损失；三是为桥梁施工过程中出现的其它相关的事故。 表4-7 桥梁工程施工主要风险桥梁工程风险事件桥梁基础施工风险塌孔、断桩、刚吊箱定位不准等桥梁下部结构施工风险墩柱倾斜等桥梁上部结构施工风险漏筋或少筋、钢筋脆断、漏浆、断索等桥面及附属设备施工风险桥面混凝土与梁顶结合不良等临时工程及其他主要施工风险挂篮事故、架梁设备

13、事故近年来，在桥梁上部结构施工中的桥梁坍塌事件有上升的趋势，其重要原因是混凝土强度不足、支架倒塌、提前拆模等所致，应该予以重视。例如，2007年8月13号下午，湖南省湘西自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，造成64人死亡22人受伤，直接经济损失3974.7万元。（4）隧道工程风险隧道施工有常规风险和特殊风险两部分，常规风险是指在无明显地质灾害的完整岩层中掘进，主要是爆破及通风不畅造成的人员伤害与设备损失风险。作为常规风险核心是爆破及支护两个方面。而特殊风险则主要解决地质灾害区段的隧道风险，其中主要包括溶洞及岩溶水处理、突水突泥、危岩支护、滑坡段、岩堆、断层破碎带、煤系地层及瓦斯、采

14、空区、地应力等的防护，但不同隧道的不良地质问题是不同的。爆破作业爆破作业历来是属于高风险作业范畴，它包括对爆破材料的安全存放，爆破方式、爆破参数的选定、洞室爆破安全防范措施、警戒线的设置等。但核心是管理及爆破参数的选定。爆破应进行专门设计，对掏槽方法、孔网参数及布孔密度、排炮循环进尺、装药结构及装药量、爆破器材、起爆方法、起爆网络布置等钻孔爆破工艺及技术要求必须经试验确定，以选择最佳的爆破参数。对不同岩性的岩层，将根据其各自的断层走向、破碎程度区别对待。只有进行合理的爆破参数选定和效果检测，才能取得爆破作业的成功。最终爆破方案应取得业主和监理工程师的认可批准后，方可正式施工。爆破参数确定后，对

15、危岩处理、喷锚支护、通风、照明、出渣方式、排水方式，也是必须注意的问题。对爆破作业中的指挥、信号、时间、警戒等常规安全规程，承包商必须作出较周密的安排。爆破工作虽然有发生各作业面施工交叉干扰及人员伤亡、设备损坏的可能性，但只要技术措施得当、安全管理到位、员工风险意识加强，则这种常规风险一般都可以控制在很小的范围内。爆破材料的安全存放作为常识，爆破材料的保管和安全是至关重要的。选址和库房结构应由当地公安部门审批验收。同时应加强日常的安全管理工作（如避雷、防火、防盗、防爆），爆破材料的保管及运输应有专人负责，未用完的爆破材料应经清点核实后，回库保管。坚决杜绝爆破材料的流失，避免可能引发的其他风险事

16、故发生。对爆破材料的安全存放，承包商应制定严密的管理措施，这种风险发生的可能性直接与管理及操作人员的责任心密切相关，加强管理和作好人员安全意识教育，是防范这类风险发生的重要措施（因为这种风险与管理人自身安全是连在一起的）。隧道支护及不良地质的处理本工程的隧道项目遭遇的不良地质情况包括：断层、夹层或水平岩层造成的易坍塌岩性，隧道断面较小，相应的坍塌风险也较小；该地区平均降水颇丰，因此通过裂隙补充的地面水量较大，加之充足的空隙或裂隙地下水，还可能会存在较高水头的地下承压水，有发生突水突泥的可能性存在，水是隧道工程的主要灾害因素，应予以重视；其他灾害地质主要表现为岩溶地质和斜坡变形，容易造成大型损失

17、，在洞内掘进过程中必须加强超前钻探，挂洞时要做好堆积层、强风化层的支挡工作，防止大体积失稳；另外，隧道内初期支护对裂隙丰富的区域必须做好对松动岩石撬挖工作的防护，并增加径向注浆强度。（5）施工机具风险 水泥罐车因暴雨路滑掉进河沟施工机械是指主要用于各种工程建设的机械设备，施工机械主要风险事故有机械设备损坏如设备倒塌、部件损坏。例如，在挖方或填方过程中，施工机具滚落山沟，造成机具设备的损坏；桥梁安装过程中，施工机具意外倾覆，失稳造成施工机具的损坏。（6）职工缺乏经验、疏忽、过失或其他恶意行为风险由于施工现场工人众多或工人某些恶意行为均可能给工程财产造成损失。可能发生的风险事件有：工人错误启动工程

18、设备，造成工程财产的损失；在模板施工及支架搭设过程中，工人疏忽紧固有关扣件，从而在支架使用过程中发生跨塌事件，造成工程财产和人员伤害事件的发生。（7）火灾、爆炸在工程建设期和运营期，导致火灾发生主要有以下几种情况：电焊、气焊、气割等崩溅出大量的火星或熔渣；电气设备产生的电火花、电线绝缘层破裂、电线短路、电线超负荷等；违章操作、私扯电线、照明灯具布置不当等；雷击、雷电瞬间的高压放电；爆破作业导致的火灾；生活区用火导致火灾；易燃易爆物品存放不当；人为纵火。值得注意的是工地宿舍内火灾爆炸事故近年来时有发生。下图为2009年5月同济大学附近地铁10号线在建工地宿舍发生火灾。 火灾现场浓烟滚滚 3、人身

19、意外伤害风险本工程施工属于露天、劳动密集型作业，可能造成施工人员意外伤害的风险主要集中在高处坠落、物体打击、机械伤人和触电几方面。（1）高处坠落桥梁工程施工中有很多高空作业，高处坠落是施工中风险级别较高、发生几率大的事故。高空作业雇员踩空、踩翻、踩穿、踩掉、踩滑等行为均可以诱发坠落伤害，高处坠落事故多发生于脚手架上、洞口、临边、悬空及龙门架上作业等部位。2008年10月28日晚20时20分许，重庆市武隆县浩口乡境内的芙蓉江跨江大桥施工现场发生载人吊斗坠落事故，造成11人死亡，12人受伤。（2）物体打击物体打击伤害主要包括高位物落伤害、机器设备弹打伤害、物体倾倒挤压伤害等。例如2005年1月10

20、日11时许，安徽叶集至河南信阳高速公路横梁施工作业中，突然出现大梁坠落事故，一辆从桥下经过的客车被砸翻，导致客车上16人受伤，架桥的4名工人和1名路人被砸死。（3）起重伤害在进行工程项目施工及设备安装过程中，时刻都离不开起重作业。起重伤害是常见事故之一，也是发生率较高的事故之一，有统计表明起重伤害事故占各类伤害事故总合的22.87%。（4）触电伤害操作开关裸露处、电线外皮破损、接零的电机附近、高点无避雷设施的建筑和设备附近及在架设电缆的过程中都有可能发生触电事故。设备维修过程中使用各类电器设备、工具较多，临时用电线路架设多，设备维修具有露天作业、有时工作面狭窄、高空危险作业多等特点，如果相应用

21、电管理制度不落实（临时用电管理制度等），电器设备、工具保管维护不当，线路架设不合理，均可引发漏电，造成触电伤害。（5）机械伤害事故机械设备运动（静止）部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害，不包括车辆、起重机械引起的机械伤害。（6）车辆伤害施工工地施工设备、车辆多，施工过程中有可能发生碰撞等交通事故，造成设备损坏，人员伤亡。4、责任风险（1）第三者责任风险该项目建设期第三者责任风险较项目运行期要大，其原因主要有以下几点：检查、参观人员目前，工程施工过程中经常会有主管部门等单位的视察、参观工作，有可能因为事故造成此类人员伤亡。周边既有线路对周边地区，特

22、别是建筑物的影响，包括震动、地面下沉导致建筑物出现裂缝、倾斜甚至倒塌。例如2002年京福高速公路施工期间由铁道某局施工的公路由于突发暴雨造成公路施工重大损失。其中仅农田、鱼塘、山林因经济赔偿责任受损就超过1000万元。1993年至1996年三峡对外公路建设期间，累计赔付267.9万元，其中大部分也属对外工程外法人、自然人的经济赔偿责任，本工程项目线路较长，涉及社会方方面面众多，第三者责任风险很大。同时，施工过程中不但施工车辆打破原来公路的交通秩序，造成交通不便，事故可能性大大，而且还可能造成工程本体的损失。例如，2009年7月份，某铁路大通道项目上跨既有道路修建一座系杆拱大桥时，遭到一辆过往货

23、车撞击，工程物损达到200余万元。既有地下管线交通沿线一般有管线埋设，由于地下管线大多属于公共设施，一旦受损，不仅容易产生较大的影响和间接损失，甚至可能面临法律制裁。例如，2009年3月初北京通州区某施工现场，3名施工人员看到“地下有国防光缆”的警示牌后，擅自施工将解放军某部负责维护的国防光缆破坏，造成直接经济损失60万元。通州区检察院以涉嫌过失损坏军事通信罪对3人提起了公诉。地下文物在施工过程中，一旦发现有其他文物，应马上停止土方挖掘工程，并把情况报告当地文物部门，在文物主管部门未结束文物鉴定工作及采取必要的保护措施前，不继续进行挖掘工作。2008年胶济铁路青州西辛段工程施工中，施工人员曾经

24、挖出隋元文物。2009年4月包（头）西（安)）路蒲城段施工过程中，施工前期文物勘探粗疏，造成包括明代兵部尚书赵宪墓等9座古墓遭到施工破坏。（2）设计师责任风险由于设计方的过失、过错及疏忽行为而导致的损失。如设计方的荷载计算错误引起的构筑物倒塌。（3）监理师责任风险监理工程师是受业主委托，为合同的目的行使项目管理、监督的职能，其职责的履行是确保工程项目最终目标实现的重要条件。由于监理工程师的疏忽或遗漏，有可能导致工程返工、工程施工失败、工程量增加、工程费用急剧增加、工程事故发生等等一系列后果，从而给工程财产及人员、第三者财产或人员造成严重的损失。（4）违约责任风险工程建设中许多问题都与合同有关，

25、从原材料、设备的采购，到工程施工建设，都涉及多个合同方，一旦发生各种违约责任，就可能影响工程施工进度。例如，供货商设备不能按期到达等等。（5）质量风险项目建成后，可能因各种原因（包括材料、工艺、工程等不能通过验收），导致工程验收不合格，经过评价工程质量未达到标准和要求等。（6）交叉作业风险建筑工地是一个多工种密集型立体交叉混合作业的施工场地，而且施工过程涉及多个施工方，难免会出现运输车辆、上下开挖作业、出碴堆放的交叉作业，加上一线作业人员大多为农民工，容易发生事故造成人员伤亡财产损失。5、拆迁风险工程征地拆迁是施工期最重要而繁杂的工作，涉及面广，政策性强，对施工队伍的顺利进场起着至关重要的作用

26、。征地拆迁时极易与当地居民等发生纠纷，造成人身伤害。以往工程项目经常发生建设单位与当地居民征地拆迁纠纷，影响施工进度。例如，2008年10月京沪高铁廊坊段征地引发暴力事件造成了严重的社会影响。2009年3月包西铁路陕西蒲城段遭村民挖坑阻挠施工，工期造成工期受影响。本项目沿线路线里程长，永久占地多，牵扯范围广，拆迁风险应予以重视。6、盗抢风险施工沿线地域广阔，造成现场安全管理的困难，相应的盗窃风险增大。可能发生的风险事件有：一些不法分子偷盗建筑材料、机电设备等，从而给工程财产造成损失。例如，建筑工地电缆、电线被盗割经常出现，挖掘机电瓶、机动车柴油被盗的案件也在不断发生，不仅影响到施工单位的正常秩

27、序，也给工程进度带来很大阻力。2009年宁波市某大型市政重点工程工地，仅7月份遭到盗窃案件达10余起，直接财物损失近10万元。7、风险评价在上述章节分析的各类风险中，其出险概率和损失量值大小是不同的。本报告将风险发生的频率按A（高）、B（中等）、C（低）来划分。风险发生的损失按I（大）、（中等）、（小）划分。对各主要风险点按以上标准作定性的等级划分，详见划分初步意见下表。 表4-8 主要风险等级划分表风险类别风险特征出险概率损失大小等级自然灾害风险暴雨、洪涝高中等A- = 2 * ROMAN II暴风低中等C- = 2 * ROMAN II雷击低小C- = 3 * ROMAN III地质灾害高中等A- = 2 * ROMAN II地震低大C-