四种政策分析过程模型对比

1、四种政策分析过程模型一、奎德的模型该模型的特点是将政策分析过程看做一个由初始阶段、持续阶段和终结阶段所组成 的过程，其何时该做什么取决于被研究的问题及其脉络。奎德认为，政策分析人员在帮助决策者制定决策时，一般要遵循的程序是：1帮助决策者确定他所需要实现的目标；2、找出实现决策者目标的各种可能方法，或称备选方案；3、推断出根据各种备选方案制定的决策可能产生的结果；4、采用适当的标准将各种备选方案按优排序，或将这些备选方案提交给决策者，让他们根据自己得到的合适信息对方案进行排序；5、对选出的备选方案制定一个程式，它能告诉我们，该方案的实施会产生什么结果，它又将在何种程度上实现我们最初选定的目标。因

2、此，政策分析一般包括目标、备选方案、效果、标准和模型这五个要素。澄清问题提出新的备选方案对假定的咨询解释结果评估成本和效果分析过程一般包括五个逻辑上相联系的环节：（1）规划一一澄清和约束问题，并 决定目标；（2）搜索一一辨别、设计和筛选方案；（3）预测一一预测未来的环境和运 行情况；（4）模式化建立和运用模型去决定后果；（5）综合比较和排列方案。具体 来说，政策分析是包括如下活动及其循环反复的过程：确定目标和标准寻找和设计备选方案收集数据和信息建立和检验模型检查模型的可行性“最初着最后奎德指出，上述这五个阶段是相互渗透、不能分割的，通常,手分析时是按照这个顺序进行这五项工作的，但也许很快就不得

3、不齐头并进了”因此，这五 个阶段的顺序并不重要，重要的是，根据决策内容和分析工作的需要，这五个阶段可交叉、 重复、循环，直至我们彻底弄清问题并找到合适的决策方案。二、琼斯的模型该模型的特点是将过程认为是一些列准确地实现一个目的的行动或操作，政策分析过程包括如下一些功能因素：（1）感知/定义；（2）集合或累加；（3）组织；（4）代议；（5）确定议程；（6）规划；（7）合法化；（8）预算；（9）执行；（10）评估；（11）调整/终结。可以将这些功能因素列成下表：功能活动政府中的归类潜在的产品 感知/定义集和或累加组织问题进入政府代议确定议程规划合法化政府中的行动预算执行政府处理问题评估调整/终结项

4、目回到政府问题需求渠道优先性建议项目资源变化（服务、开支、设备、控制）变化（调节、建议、变化、解决）每一步都是不可或缺的，其顺序也不能指出了在哪一步政府 应该做什么。这是该模型将政策分析过程分成比较详细的步骤， 随意颠倒。其还在每一步指出了相应的潜在产品， 一个比较可行的模型，对于一些比较常规的政策问题基本可以使用。三、帕顿和沙维奇的模型该模型结构简单明确，以方案为中心，大致有以下几步：第一，界定问题，即对问题给予认定及细化。这里的难点是客户的目标不明确，或者 有些目标是相互冲突的，而客户和分析家由于术语或行话的不同而互相难以理解和沟通； 也有的组织不能或不愿意清晰地陈述目标；不同的个人和不同

5、的团体有不同的立场，等 等，所有这些都影响问题的界定。需要引起注意的是，不要不经质疑就接受或否定最初对问 题的陈述，它或许是冰山之巅，是一个更大问题的一部分，或者是利害相关团体难以影 响甚至无法影响的部分。这一步骤面临的挑战是分析家要集中中心问题和关键要素有意义 地陈述问题，确认是否存在可能为客户解决问题的政策。第二，确定评估标准。一些普遍运用的衡量标准包括成本、效益、效用、效率、平 等、管理简单、合法及政治可行性，等等。衡量的标准要尽可能具体化。决策标准一般由 客户来提供，有时客户不能提供，则要由分析家直接提出。标准很少是平等的，分析家必须 确认那些处于分析问题中心地位的标准以及在决策过程中

6、与主要参与者最相关的标准。有时 标准要由所能掌握的资料来确定。第三，确认备选方案。这一步骤要求政策分析家不仅要理解客户，还要理解有关党派 和团体的价值观、目的和目标。面对一个问题，可能有几种备选方案。无为方案（继续保持 现状或对现状做最小的改变）是一种值得考虑的政策，某些尝试过的方案也是可以继续使 用的。这一步骤中面对的挑战是要避免不成熟地确定有限的几个备选方案。努力思索是确 认备选方案的最好方法，尤其是当时间很短的时候。第四，评估备选政策，即评估政策的预期影响和在何种程度上满足评估标准。评估备选 政策并将政策贯彻到策略和计划中去是政策分析过程的关键步骤。评估的目的在于恰当地 界定问题，并找出

7、切实可行和有效的解决方案。评估的方法取决于问题的性质和评估标准 的形式，有些问题需要定量分析，有些问题需要定性分析，大多数情况下是两种分析都需 要。第五，展示和比较备选方案。评估结果要通过各种方法来表示。价值比较图表是一种 不错的方式，便于用来展示各种备选方案的优、缺点。概述事实也是表示评估结果的一种 常见方式，描述备选方案、报告选择成本、确认每种备选方案的优劣，以及每种选择在 经济、政治、法律和管理等方面各自存在的问题。第六，控政策效果。在大多数情况下，政策分析家和规划者并不直接参与政策的实施， 他们“设计汽车而不开汽车”。政策的实施一般是由有关机构的人员来执行。但是，分析家 应该参与维持、

8、监督和评估所实施的政策，以确保它们不被意外地更改，以便衡量它们产生 的影响，确认是否已经产生了预期的影响，并决定该政策应该继续执行，还是需要修改或 中断。政策分析主要集中于计划前的方方面面，但是计划后的评估也是非常重要的。进行计划后评估，了解政策失败的原因，才能预防类似的失败。评估备选方案2确定、评估标准6监捽政策效果1证实、定义和详述可题5展示和选择备选方案3查明各选方案四、韦默和维宁的模型该模型将分析过程分为问题分析和解决方案分析两个主要部分的框架。其最大的特点就是在问题分析方面着力较多，将问题的各个方面都考虑在其中，充分考 虑问题分析的步骤。这其中在理解问题上又是重中之重，首先要对问题的症状进行综合评 估，了解问题的基本状况；继而分析出现该问题是政府失灵还是市场失灵，以便确定问题之 性质；最后就是模拟问题，识别政策变量，了解各个变量对问题的影响情况。该模型还注重交流，政策的制定者要为客户提供相关的建议，为客户的使用提供方 便。信息的收集在此模型中亦占有重要地位，主要是为问题分析和方案分析提供帮助。下图比较清晰地显示了该模型的运行情况：解决方案分析问题分析1 .理解问题接受问题:框定问题务和政府的失灵评估征状分析市场4.选择评价标准5 .