发展低碳汽车产业的政策支持

1、第1章绪论1.1研究背景及意义1.1.1研究背景随着我国经济和社会的快速发展，在环境和能源方面都面临着严峻的挑战，能源需求与 供给的矛盾、经济发展与环境保护的矛盾日益突出。提高自主创新的能力，落实国家节能减 排、应对气候变化战略部署，实现经济社会的可持续发展，是我们共同面对的艰巨任务。就 现代交通领域而言，以科技为推动力，通过智能化、信息化等高新技术综合应用，增强交通 基础设施利用和运输效率，提高运输安全性，缓解交通压力，大力开发使用新型高效节能环 保的交通运输工具，将为我们营造一个清洁美好舒适的生活环境。目前，国外一些国家和地区的低碳汽车产业在政府政策的扶持下已步入正规化的轨道， 而我国虽然

2、在一些地区也出现了低碳汽车或者是新能源汽车，但是它并没有形成一个产业， 政策扶持力度还很不够，低碳汽车发展较慢，市场较小。1.1.2研究意义我国对低碳汽车产业政策的研究目前还处于起步阶段，尚缺乏全面、深入、 系统的研究。在数据资料库里，涉及低碳汽车产业政策的论文很少，还没有一本 系统研究低碳汽车产业政策的专著。因此，对发展低碳汽车的支持政策进行研究 在理论方面具有一定的开拓性。1.1.2.1理论意义发展低碳汽车产业的支持政策研究有利于深化公共政策理论。产业政策是一 个国家或地区为推进某一产业发展而制定和实施的一系列政策的总和，因而对产 业政策的研究也是公共政策学的研究内容之一。本论文利用ven

3、sim系统分析软 件从系统论的视角出发研究各个政策之间的关联性，这是对公共政策理论的深 入，对我们深化政策规律的认识具有一定的理论意义。1.1.2.2实践意义对发展低碳汽车产业的支持政策进行研究不是一个纯学术性的问题，而是一个理 论与实际相结合、运用理论解决现实问题的题目。本文根据低碳经济的原理，借 鉴国外发展低碳汽车的有益经验，结合我国低碳汽车产业发展的阶段，梳理出低 碳汽车产业未来发展的趋势，提出切合我国汽车产业实际的引领低碳低碳汽车产 业快速发展的政策支持体系，有利于促进我国汽车产业走低碳环保型发展道路， 进一步提高我国汽车产业的竞争力。1.政策环境分析有助于进一步思考制定低碳汽车产业政

4、策必须遵循的基本 原则的问题。不同的阶段出台的政策是不一样的，一些地方低碳汽车产业政策实 践效果不理想，一个重要的原因就是制定政策没有进行客观的政策环境分析。例 如，某些地方政府在制定地方性的低碳汽车产业政策时没有充分考虑本地区的经 济发展水平和特点、资源优势和产业发展基础，政策制定出后就缺乏有效地执行 力，政策的杠杆作用也不能很好的发挥。因此，要制定我国的低碳汽车相关政策， 无疑应该根据我国的生产水平、基础设施状况、运行条件、维修保养条件等经济 社会发展水平和低碳汽车状况来进行研究以确定我国低碳汽车的发展环境究竟 如何，依此作为制订政策的依据。然而这一点正是我国目前低碳汽车研究领域所 欠缺的

5、。2.政策关联性分析有助于进一步思考低碳汽车产业政策手段问题。政策绩效 的高低与政策手段的合理与否密切相关。产业政策手段主要包括行政手段、法律 手段和经济手段。从目前部分地方出台的汽车产业政策来看，大部分地方政府都 把注意力放在如何提供更加优惠的政策上，但对如何创造更加有利于产业发展的 环境重视不够，而且大部分地方政府高度重视经济手段，但力度还不够，利益诱 导性不明显，怎样运用市场机制实现政策目标的思考不够成熟。因此，通过对现 有政策进行分析有利于找到政策的关键因素，更好的发挥政策的激励作用。1.2文献综述1.2.1国内外关于低碳汽车的研究现状1.2.2国内外关于发展低碳汽车产业的政策支持的相

6、关研究状况1.3主要研究内容与研究方法1.3.1研究内容汽车产业是行业的支柱产业，而在当前低碳经济和低碳消费日益风行 的形势下，低碳汽车产业必然成为低碳经济中的一个尤为重要的组成 部分。本论文就依照“是什么一一为什么一一怎么办”的写作思路来 对发展低碳汽车产业的政策支持进行研究，共分为五个部分：第一部分为绪论部分。在这一部分中首先介绍了这一课题的研 究背景以及论文的研究意义，然后对国内外相关研究的文献进行了较 为全面的陈述和评价，并指出本文所用到的研究方法。第二部分阐述的是发展低碳汽车产业的理论基础以及低碳汽车产 业的发展趋势。第三部分重点分析了目前我国低碳汽车产业的发展现状即其中存在 的问题

7、，并且也对这些问题做了相关的原因分析。第四部分研究分析了国外通过政策来发展低碳汽车产业的主要做法， 以及这些做法对我国发展低碳汽车产业的借鉴意义。第五部分则根据以上分析并结合我国低碳汽车产业的发展现状，提出 应加强五个方面的政策支持。1.3.2研究方法为了顺利的完成本文的写作，作者在写作的过程中主要采取了一下 一些研究方法：系统分析法。社会的经济发展是由一条条产业链构成的，低碳汽车 产业的发展也必然会对社会经济、环境等方面产生重要影响，同时， 本文重点研究政策支持对低碳汽车产业发展的促进程度。本文则运用 系统分析的方法，分析了发展低碳汽车产业的原因和影响文献分析法。作者在写作过程中，查阅了大量

8、的文献资料，同时也 参考了很多学者的观点和思路。理论与实践相结合的方法。我们知道，低碳汽车产业的政策支持不 仅仅是一个纯理论的问题，它和我们的现实生活密切相关，因此在研 究过程中既要考虑到理论支持，同时还要联系实际，研究其可行性。比较分析法。在本文的第四部分重点论述了国外对发展低碳汽车产 业的政策支持，并借鉴其成功做法，同时论文又结合我国国情，最后才比较得出五点政策支持。第2章 发展低碳汽车产业的一般理论2.1有关概念界定2.1.1低碳、低碳经济、低碳汽车的概念界定CO2是人类消费能源、资源的必然产物，也是造成温室效应、环境问题的罪魁祸首。低碳，英文为low carbon，意指较低（更低）的温

9、室气体（CO2为主）排放。因此，为维持生物圈的碳平衡、抑制全球气候变暖，需要降低生态系统碳循环中的人为碳通量，通过减排CO2、减少碳源、增加碳汇，改善生态系统的自我调节能力。“低碳经济”一词最早见诸于政府文 件是在2003年的英国能源白皮书我们能源的未来：创建低碳经济。作为第一次工业革命的先驱和资源并不丰富的岛国，英国充分意识到了能源安全和气候变化的威胁，它正从自给自足的能源供应走向主要依靠进口的时代，按目前的消费模式，预计2020年英国80%的能源都必须进口。同时，气候变化已经迫在眉睫。20072008年，“低碳经济”成为国际社会研究全球变暖应对之策的热门词汇。低碳经济是以低能耗、低污染、低

10、排放为基础的新经济发展模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。（我国发展低碳经济的思路与对 策谢军安，郝东恒，谢雯，当代经济管理，2008年12月第18卷第2期）低碳 经济几乎涵盖了所有的产业的领域。有人称之为是“第五次全球产业浪潮”，并首次把低碳内涵延展为：低碳社会、低碳经济、低碳生产、低碳消费、低碳生活、低碳城市、低碳社区、低碳家庭、低碳旅游、低碳文化、低碳哲学、低碳艺术、低碳音乐、低碳人生、低碳生存主义。本文认为，低碳汽车不是仅仅单 纯从汽车制造材料上低碳环保来讲的，更重要的是要从汽车燃料即尾气排放上低碳环保来讲的，这主要指目前社会上所说的“新能源汽车”。按照发改委公告

11、 定义,新能源汽车包括五大类型混合动力电动汽车（HEV ）、纯电动汽车（BEV,包括太阳能汽车）、燃料电池电动汽车（FCEV ）、其他新能源（如超级电容器、飞轮等高效储能器）汽车等。我国发展新能源汽车之分析，潘建亮，汽车工业研究/2010. 32.1.2低碳汽车产业的概念界定对于汽车产业来说，低碳经济就是一种低能耗、低污染、低排放旮勺生产模式，尤其是对国际十分关注的CO。减排问题，已经捏到一个极为重要的地位。这是全球汽车产业又一次重大的科技变革和产业革命，其实质就是要大力催促新能源的产业化和普及化。我国是发展中的大国，人口众多，经济的快速发展导致对能源生产和消费需求的迅速增长，致使温室气体排放

12、潜力巨大。目前我国温室气体排放总量位居世界第二（陈津恩.发展低碳经济，开发节能环保新技术J.上海节能，2009,（6）:1011.）2.2低碳汽车产业的发展趋势2.2.1产品多元2.2.2技术融合2.2.3阶段失衡2.2.4强强联合2.2.5政府扶持第3章 我国当前低碳汽车产业存在的问题及成因3.1我国当前低碳汽车产业存在的问题3.1.1科学技术发展政策方面3.1.2财税激励政策方面3.1.3公共基础政策方面3.1.4政府支持力量方面3.1.5市场激励政策方面3.2我国低碳汽车产业现存问题的成因3.2.1科学技术发展政策没有形成体系3.2.2没有良好的财税激励政策3.2.3公共基础政策不够完善3.2.4政府支持力量不够第4章国外发展低碳汽车产