公共政策概论问答题 2016年春 1√

1、第一章绪论1:试述公共政策的本质？答：是实实在在地增进社会利益，对全社会的利益进行分配，基于多种利益关系的有选择的利益分配，通 过整合各种利益矛盾后的利益分配，要在实践中得到兑现的利益分配，要在增进社会利益中突出效率，在 分配社会利益中突出公平。公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分 配社会利益的过程中所制定的行为准则。其内含有：不涉及非政府组织，公共政策体现政府的政治行为， 是政府活动的产物；公共政策的本质是要解决利益的增进与分配问题；公共政策对利益的分配，是一个动 态过程。公共政策对社会利益的分配服从于政策主体对利益的追求；公共政策对社

2、会利益的分配过程，是 有时间与空间限制的；公共政策仅仅是某些规范，未有结果；有效增进与公平分配社会利益；社会利益包 括公共利益、共同利益和个人利益。用社会利益取代公共利益。为什么说“利益”是公共政策研究中的核心要素：答：公共政策的本质是社会利益的集中反映，政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要 求投入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的要求，对复杂的利益关系进行调整的过程。从行为学的角度分析，人的利益追求的是人类行为的动因。社会由无数个体组成，没有每一个个体的 利益，自然也无从谈起的社会利益。但个人只有在集体或社会中才能得到发展，个人的利益必须同集体利 益、社会和国家的利益有

3、效地结合起来。无产阶级的利益原则是：个人利益、集体利益和国家利益是统一 的。一旦它们之间发生矛盾，个人利益要服从集体和国家利益。无产阶级获得政权后，每一项重大方针政 策的制定和实施，都要考虑到全社会的整体利益，在承认每一个利益主体对利益追求的合理性和自主性的 基础上，解决好人们之间的利益矛盾，使得人们在承担对社会的义务和责任的同时，对利益的追求真正成 为社会进步的动力。具体地说，政府利用公共政策，去保护、满足一部分人的利益关系，在原有利益格局 的基础上形成新的利益结构。正是这个意义上讲，公共政策的体质应该是政府对社会实行权威性的利益分 配。如何理解“社会利益”的内涵：社会利益是一个富有张力的概

4、念，对社会的不同理解导致对“社会利益” 的不同认识。如果将“社会”作为包罗一切的广义理解，社会利益就是人类社会存在的一切利益，是所有 利益概念的上位概念。如果将“社会”作为相对狭义的理解，社会是基于共同利益而互相联系起来的人群。 或是以共同物质活动为基础而相互联系的人们的总体，“是人们交互作用的产物”，由一定的经济基础和 上层建筑所构成。社会利益则是一个相对的概念。社会利益与国家利益均是公共利益的下位概念，并认同： 如不作特别的分析考虑，社会利益和社会公共利益、社会整体利益同义。社会利益是一定时空范围内的社 会全体成员，在一定社会物质生活条件下，基于一定的社会目标而对诸种社会要素和社会状态的共

5、同需要 所体现的利益形态。社会利益是广泛个体利益的集中体现，是具体的、独立的利益形态如何理解公共政策的调控功能答：公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的 过程中所起的作用。它既有调节作用，也有控制作用，这两种作用往往是联系在一起的，经常是调节中有 控制，控制中达到了调节。政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。 公共政策的调控功能，也有直接的和间接的两种形式，常常还表现出特有的倾斜性。如何理解公共政策的利益分配功能：（1）公共政策服从于政策主体对利益的追求，其核心是利益。（2）不同人有不同的利益需求，然而社会的实际资

6、源是有限的，为了减少社会成员之间的利益磨擦，需 要站在公正的立场上，用政策来调整现实的利益关系。（3）社会利益的分配功能包括三个问题，一是利益向谁分配？如何分配？什么是最佳分配。（4）公共政策所分配的利益，对收益者有直接和间接的作用。同时，分配的结果对部分人获得利益，也 使部分人失去利益。但公共政策的最大特点，是要保护绝大多数人的长远利益。德罗尔等人所倡导的政策科学基本范式包括哪些内容（1）政策科学的目的在于认识和端正社会发展方向；（2）政策科学所关注的政策制定系统，是宏观的公共政策制定系统；（3）政策科学打破了许多学科之间的传统界限，吸收了多学科的有益知识；（4）政策科学的建立，首先是以抽象

7、的政策制定理论框架为基础；（5）政策科学第一次把个人的经验、社会常识也纳入学科知识系统中；（6）政策科学试图将探讨价值、价值协调、价值代价和价值行为确定为基本内容；（7）政策科学的研究主题是鼓励、激发有组织的创造性，包括价值观的创造；（8）政策科学赖以发展的源泉是社会改革和改革环境中政策过程的变化；（9）政策科学强调未来，但又认为今天是过去与未来的纽带，坚持历史研究方法；（10）政策科学既对科学中的理性知识进行研究，又承认超理性过程的重要作用；（11）政策科学以实证哲学为基础，其研究主题是自身的规范、假说、潜在理论、学术基础及其应用;（12）政策科学认为规范的创新是必需的、严格的，应符合科学的

8、基本标准。第二章公共政策主体在我国公共政策过程中存在哪些官方决策主体？答：主要有执政党、行政机关、权力机关、司法机关。在我国，除了前四者外，人民政协、事业单位、行 政性公司、某些社会团体等都可以从“公”的角度参与政策制定和实施，成为政策主体。政策主体能力提升的途径有哪些？答：一从内部看：1政府与公众建立协同互动的伙伴关系，站在公共利益的立场上了解工作诉求，提高民 意采集、提取和利益协调能力。2提高政策主体的基本素质，向各领导机关输出政策专家，改变目前行政 官员比重过大、专家智库作用过小的局面。3借助外部力量鼓励和扩大公民参与，通过专业化的电子政务 平台、听证会、公民会议等获取民意，提升公共政策

9、的民主性和合法性。二从外部看，1通过新闻媒体和 实践活动搭建适度开放的公共舆论平台，传播政策科学知识，既要提高公民的参与能力和专业素养，也要 培养积极理性的公民资格。2完善公共政策的相应程序和制度，为公共政策的制定创造一个稳定、科学、 有效的政策环境。第三章公共政策客体1什么是社会问题？现代社会问题的特征有哪些？答：社会问题是指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或境况，与现实获得的价值、利益或境况 存在显著差异，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会同期和支持，并谋求引起政 府关注和给以解决的一种情形。其特征是具有全球性、突发性、结构不良性和复杂动态性。2政策目标群体对政

10、策的影响和作用有哪些？答：1对政策制定的影响：政策目标群体作为政策政策的被影 响者，与政策过程有着最直接的关联，同时在实际社会操作中，政策目标群体在一定程度上又与政策主体 的身份有所重合，因此政策目标群体为了维护自身的利益，会通过各种可能的渠道参与和影响公共政策的 制定。2对政策执行的影响：具体表现为1目标群体可促进和监督对其有利的政策方案的执行。2目标群体 可以妨碍对其不利的政策方案的执行。3影响政策目标群体态度取向的因素有哪些？答：1、客观因素：指政策主体及政策内容方面对政策目标群 体态度取向的影响。2、主观因素：体现在政策目标群体的利益需求，政策目标群体对政策的理解和认知程 度以及政策目

11、标群体对政策的参与程度三方面。3环境因素：政策环境因素和文化环境因素。第四章 公共政策环境1、简述公共政策环境的特征:答：1整体性2超前性3层次性4多样性5合法性论述全球化环境与公共政策分析之间的关系？答：国际政策环境的变化开辟了全新的公共政策领域，国 际政策环境导致了公共政策主体的国际化，国际政策环境对公共政策的价值选择产生了重要影响，一方面 需要强化国际合作的政策途径，通过双边 多边合作发展自己，另一方面善于 利用国际规则，依靠实力参 与竞争，在竞争张实现双赢与合作。第五章 公共政策工具公共政策工具具有哪些特征？这些特征在定义中是如何体现的？（同问：比较自愿性工具、混合型工具和强制性工具三

12、类公共政策工具的异同？）答：1自愿性工具：核心特征是它很少或几乎没有政府干预，是在自愿的基础上完成预定任务。（1）家庭 和社区，体现在私人市场、自愿性组织、家庭与社区。2混合型工具：也称指导性工具，它借助国家或政府的权威及强制力，强制或直接作用于目标个人或团体， 后者在响应措施时只有很小的或没有自由裁量的余地。可以通过选择管制、公共企业或官僚机构直接供给 等手段或方式来履行其功能。体现在税收与使用者付款、产权拍卖、补贴、信息和倡导。3强制性工具：结合了自愿性工具和强制性工具的特征，允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度 的干预，但最终仍由私人作出决策。体现在直接提供、公共企业、政府管制。在

13、全社会普及义务教育，有哪些政策工具可供选择？并比较这些政策工具的优缺点。答：1、自愿性工具:核心特征是它很少或几乎没有政府干预，是在自愿的基础上完成预定任务。（1）家庭 和社区：优点:它们不花或很少花政府的钱（除非政府提供基金或补助）；在许多服务领域，家庭和社区比其 他工具更合适；可以一定程度上弥补政府提供公共物品与服务的漏洞。 缺点：家庭和社区作为一种政策工 具，是虚弱无力的，它们往往只能作为一种辅助工具来使用；存在公平方面的问题。（2）志愿者组织 优点： 可靠的和低成本的；灵活的和具有回应性的，能迅速满足服务者需要（例如，在救灾方面，志愿者组织的行 动往往比政府快）；减轻政府的负担。缺点:

14、应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来处 理；可能容易蜕化而变成准官僚机构，从而降低它的效能和效益；许多社会成员既没时间也没有所需的资 源去从事公益劳动。（3）市场优点:作为一种应用广泛的工具，市场是提供私人物品的最有效益和效率的 手段，是资源配置的有效工具；在某些公共物品和服务领域，市场工具也可能是改进效率和效益的一种有 效途径。缺点:不能有效地提供纯公共物品，如国防、警察、路灯等；市场在提供收费物品和公有池塘物 品上也存在困难；存在严重的公平方面的问题。2、强制性工具也称指导性工具，它借助国家或政府的权 威及强制力，强制或直接作用于目标个人或团体，后者在响应措施时只有很小的或

15、没有自由裁量的余地。 可以通过选择管制、公共企业或官僚机构直接供给等手段或方式来履行其功能。（1）管制 优点:所需的信 息较少；较容易实施和管理；管制的不确定性较低；更适用于危机管理；成本较低；效果具有直接性且更 易见效，对公众而言具有感染力。缺点:扭曲自愿性或私人活动，从而导致经济上的无效率；抑制创新和 技术进步；过于刻板而缺乏灵活性；管制所引起的社会服从成本可能会比较高等。（2）公共企业公共企业 也称国有企业，可以被看作是管制的一个极端形式。优点:在社会需要而私人企业因无利可图等原因而不 愿提供的某些物品和服务领域中，它是一种有效的工具；在许多情况下，建立公共企业所必需的信息比管 制或自愿

16、性工具少；在规制广泛运用的情况下，公共企业可能会简化管理；公共企业的利润能积累公共资 金以用于公共开支。缺点:政府可能难以对公共企业加以有效的控制；公共企业因缺乏有效的约束即使连 续亏损也未必破产；具有垄断地位的得以将运作低效率甚至是无效率的成本负担转嫁到消费者身上等。（3） 直接提供由公共财政拨款并由政府及其雇员直接提供物品和服务，是一个基本的、最为常见的政策工具。 优点：其所需信息较少而容易运用；直接提供所要求的庞大机构规模使其能够获得高度工作绩效所需要的 技巧和信息；能够避免间接提供所出现的一些问题，如谈判、讨论和较高的信息要求；它使交易内在化， 从而减少由间接提供所带来的交易成本。缺点

17、：官方机构做事注重法律规则的价值，信守正规的操作程序， 因而缺乏灵活性;对于官僚机构及官员的政治控制容易降低为公众服务的质量；由于缺乏竞争机制，官僚机 构没有成本意识而造成经费；政府机构内部或跨机构的冲突影响物品和服务的提供等。3、混合性工具结 合了自愿性工具和强制性工具的特征，允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍 由私人作出决策。（1）信息和规劝 优点：当问题没有明确解决办法时，规劝是较好的首选工具。规劝工 具容易实施，成本很低；是一种民主的手段，与重视自由、个人价值的民主规范相一致。缺点:信息传播 和规劝这种工具是一种虚弱无力的工具，它只希望或要求人们做某事，而没有实

18、际上要人们做某事。需其 他工具配合才会充分发挥效果。（2）补贴优点:它易于确立并加以实施；是一种灵活的工具；能够鼓励创 新；成本低；具有更高的政治可行性。缺点：易产生财政资金（税收减免除外）困难；获得关于补贴是否达 成目的（即所希望的行为是否发生）方面信息的成本是昂贵的；不适合处理危机；会因过多过滥而导致失效; 一旦补贴建立起来就难以取消。（3）产权拍卖优点:它创造了市场，将竞争机制引入公共物品及服务的提供， 并且它是一种具有灵活性的工具。缺点:鼓励投机行为；容易产生欺诈行为；也是一种不公平的工具。（4） 税收和使用者付费优点:它们容易确立；提供财政激励；有助于革新；是一种灵活的工具。缺点:税

19、收和 收费水平难以准确确定；在得到一种最优化的收费标准的实验过程中，资源有可能被误置：不能用作处理 危机的工具。管理成本高且繁杂。3、简要分析影响公共政策工具选择的要素？答：一、政策目标。二、政策工具自身的特征。三、政策工具选择的环境。四、意识形态因素。五、以前 选择的限制。第六章1什么是政策问题？政策问题有哪些特征？答：所谓公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望 实现或解决的问题。特征:政策问题的关联性;政策问题的主观性;政策问题的人为性;政策问题的动态性。政策问题构建的方法有哪些？答：1、边界分析2类别分析3层级分析4综摄法5头脑风暴法6多角度

20、分析7假设分析8论证图形化3系统议程与正式议程有哪些区别？答：系统议程又称公众议程，正式议程又称政府议程。公众议程和政府议程是政策议程的两个不同阶段， 二者有着本质的区别。公众议程一般由一些较抽象的项目组成，其概念和范围都比较模糊，仅是发现问题， 提出问题，它可以不提出政策方案或解决办法，所体现出来的往往是众说纷纭的特点。政府议程则比公共 议程来得特定而且具体，它是对政策问题进行认定或陈述的最后阶段。问题经过一定的描述，为决策系统 正式接受，并采取具体方案试图解决的时候，公共议程就转入政府议程。4试分析影响社会问题进入政策议程的触发机制与障碍因素。答：触发机制：1.社会问题的明显暴露或爆发，包

21、括危机事件、抗议活动。2.政治领导：党和国家杰出领 导人、权威人士或著名专家学者的预测性发动。3.传媒曝光。障碍因素：1、政治原则的偏离2、表达方 式的失当3、价值体系的排斥4、必要资源的稀缺5、政府体系的封闭第七章公共政策制定1什么是政策规划，它的基本特征是什么？答：政策方案规划就是公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政 策方案并进行优选抉择的过程。政策规划有五个特性:a.政策规划的目标导向。b.政策规划的变革取向。 c.政策规划的选择取向。d.政策规划的理性 取向。e.政策规划的群体取向。2政策规划的基本步骤是什么？答：1确定政策目标。2搜寻备选方案。3设

22、计备选方案。4初步筛选备选方案。5政策方案的评估。6政策 方案的优选。3公共政策决策的模型有哪些？答：1完全理性决策模型。2有限理性决策模型。3渐进决策模型。4子系统决策模型。5集团决策模型。6 精英决策模型。7公共选择决策模型。4公共决策的规则是什么？答：a.公正无偏的原则；b.个人受益原则；c.劣势者利益最大化原则；d.分配普遍原则；e.持续进行 原则；f. 人民自主原则;g.紧急处理原则。史塔林的观点:集中性;清晰性;变迁性;挑战性;协调性;一致性。台湾学 者朱志宏的观点:开放性;前瞻性；策略性；权变性。5什么是政策合法化？答：广义角度，一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就

23、是具有合 法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程。狭义角 度，主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化这一概念，它包括决策主体合法、决策程序合法、政策 内容合法等内容。第八章公共政策执行1试比较“自上而下”与“自下而上”政策执行模式的异同点。答：两种研究途径的区别：（1）以最初焦点而言，自上而下模式强调的焦点为中央政府；自下而上模式则强 调某一政策领域中的地方执行结构。（2）以执行过程中对主要行动者的认定而言，自上而下模式强调从中 央到地方、从公共部门到私营部门；自下而上模式是强调从地方到中央、从私营部门到公共部门。（3）以 评估标准而言，自上而下模

24、式强调正式目标的完成，有时采用政治重要性标准，但仅是选择性的；自下而上 模式的评估标准则较不清楚，但以实现计划为中心。（4）以整体焦点而言，自上而下模式关心政策控制系 统如何达成政策制定者所预期的政策结果；自下而上模式则强调政策网络中多元行动者的策略互动。2联系实际，分析影响政策执行的因素。答：（1）政策问题的特性。（2）政策本身的因素。（政策的正确性、政策的具体明确性、政策资源的充足性）（3）政策以外的因素。（目标团体、执行人员的素质和工作态度、执行机构组织间的沟通与协调、政策环境 3 “上有政策，下有对策”是我国政策执行中长期存在着的一种普遍现象。试用所学的政策执行模型，分 析这种现象的成

25、因与治理对策。答：近年来，随着我国改革开放的深入和地方分权的发展，“上有政策，下有对策”现象非但未能克服， 反而有加剧之势，成为影响有效的政策执行一种障碍性因素。“上有政策，下有对策”现象的主要表现：1、“你有政策，我有对策”一一替换性执行。当执行机关和部门所执行的政策对自己不利时，执行者就制 定与上级政策表面相一致，实际相违背的实施方案，使上级的政策难以得到贯彻落实。2、“曲解政策，为 我所用”一一选择性执行。政策执行者在执行政策中对政策原来精神实质或部分内容有意曲解，导致政策 无法真正得到贯彻落实，甚至收到与初衷相悖的绩效。3、“软拖硬抗，拒不顺从”一一象征性执行。政策 执行的最高准则在于

26、维护政策的权威性和严肃性。对于共产党员来说，执行政策是党的纪律；对于普通公 民来说，执行政策是必须履行的社会职责。但在执行过程中，有些执行机关或人员有意不执行或变相不执 行，有的只是采取象征性执行措施，甚至抗拒执行。4、搞“土政策”一一附加性执行。附加性执行指的是 在政策执行过程中，执行者常附加一些原政策目标所没有的内容，把本不可行的事情变为可行之事，影响 了目标的实现，所谓“土政策”，就是打着贯彻上级政策要结合实际的旗号，自立一套，自行其是，谋取 私利。4政策执行过程分为哪些主要阶段？各阶段分别有哪些功能性活动。答：政策执行过程包括三个阶段：（1）政策执行的准备阶段a.进行政策宣传，加强政策

27、认知b.做好组织准 备c.进行物质准备d.制定执行计划（2）政策执行的实施阶段a.政策实验b.全面推广c.指挥协调d.监 督控制 政策执行的总结阶段a.绩效评估b.追踪决策第九章公共政策评估1什么是公共政策评估？政策效果与政策产出、政策影响有什么区别？答：公共政策评估是对公共政策实施效果所进行的研究，所谓政策效果是指公共政策实施对客体及环境所 产生的影响或效果。政策效果评估是包括事实层面和价值层面的整合性评估。政策产出是指目标群体和受 益者所获得的货物、服务或其他各种资源。政策影响是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际 变化。2简述公共政策评估的一般过程答：1评估准备：确定评估对象、制

28、定评估方案、落实评估资源。2评估实施：收集政策信息、分析政策信息、对政策进行评估，得出评估结论。3评估总结：撰写评估报告，总结评估工作。3简述美国学者古巴和林肯对公共政策评估发展划分的四个阶段.答：1910年到第二次世界大战期间，第一阶段是评估重点放在技术性测量工具的提供上，以实验室内的实 验为主，不足在于过分重视测量和实验室评估研究的结果，没有顾及实验室的评估能否适用和推广到现实 生活中。第二阶段第二次世界大战到1963年，这一阶段标志是“描述”，强调现实生活中实地调查的重要性。过分 强调政策评估价值中立。第三阶段为1963年到1975年，标志是判断，强调价值判断功能，把重点放在社会公平性议

29、题上。第四阶段是1975年后，核心是协商，焦点是诉求、利益和争执。分享了一个结果性信念-价值多元主义。 通过和利益相关者的反复论证判断和分析，使政策评估者与利益相关者之间形成对问题的共识。4、什么是实验项目研究方法？如何以该方法进行公共政策评估？答？是一种将科学方法正式运用于政策项目的社会活动。以该方法进行政策评估是检验政策项目是否达到 特定的标准。实验步骤如下：1明确作为分析标准的一个或者多个项目目的。2一旦一个或者多个目的被确 定，就必须找出或建立能恰当测量的数据指标。3指标选定后评估者随意把人口样本分为对等两组：接受 项目效益的“实验组”和没有接受项目效益的“控制组”。试述政策终止的主要

30、障碍及应对策略。答：一障碍：心理上的抵触、组织的持久性、反对势力的联盟、法律上的障碍、高昂的成本。二应对策略：重视说服工作，消除抵触情绪。公开评价结果，争取支持力量。旧政策终止与新政策出台冰 菊。不放“试探性气球”。只终止必要的部分，减小终止代价。第十章公共政策的利益分析1什么是利益？什么是政府利益？什么是公共利益？答：利益是人们为了生存享受和发展所需要的资源和条件。1实质是资源与条件，具有客观性。2利益为人的生存、享受和发展所需，它具有主观需求性。3资源的表现形式既有物质也有精神，因而必然存在物质利益与精神利益。4利益满足人是生存与发展的需要是不言而喻的，而满足人的享受需要，视乎有人不想涉及

31、，但是千真万 确的。5条件作为利益的一种特殊形式，应受到人们足够关注。政府利益包括政府工作人员的个人利益，地方利益、部门利益等小集团利益及整个政府机构利益。公共利益是一定社会条件下或特定范围内不特定多数主体利益相一致的方面，它不同于国家利益和集团（体） 利益，也不同于社会利益和共同利益，具有主体数量的不确定性、实体上的共享性等特征，如何识别公共 利益是司法和行政实践中的重要问题。2我国现阶段应用利益分析方法的社会基础是什么？答：改革开放后是一个利益分化的时代。一是利益源泉的多元化，二是原来压抑、控制人们追求利益的力 量变松弛。3如何区分政府利益和公共利益答：政府利益包括政府工作人员的个人利益，

32、地方利益、部门利益等小集团利益及整个政府机构利益。公共利益是一定社会条件下或特定范围内不特定多数主体利益相一致的方面，它不同于国家利益和集团（体） 利益，也不同于社会利益和共同利益，具有主体数量的不确定性、实体上的共享性等特征，如何识别公共 利益是司法和行政实践中的重要问题。重点：1如何理解全球化：答：首先，全球化是经济全球化的过程。其次，全球化是与信息化和知识化相伴相成的过程。再次，全球化是国际主体参与全球事务的过程。最后，全球化是文化相互冲击、融合的过程。2公共政策的内涵。答：公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。定义中的政策

33、主体只限于政府，而没有考虑到社会中的其他公共组织。除此之外，对于这一定义，我们需要强调五点：1、公共政策是政府的政策，是政府制定的行为准则，这些准则首先体现了政府的政治行为，是政府活 动的产物。2、公共政策的本质是要解决利益分配问题，既包括物质利益的分配，也包括精神利益的分配。3、公共政策对利益的分配，是一个动态过程。这种过程取向大致经历四个环节：利益选择、利益综合、利益分配与利益落实。4、公共政策对社会利益的分配，服从于政府的整体目标需要，或者更直接地说，服从于政府对利益的追求。5、公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制的。3系统议程与政府议程有哪些区别？答：系统议程和政府议程是政

34、策议程的两个不同阶段，二者有着本质区别。系统议程一般由一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都很模糊，仅是发现问题、提出问题，它可以不 提出政策方案或解决办法。政府议程比系统议程特定而且具体，它是对政策问题进行界定或陈述的阶段。 问题经过一定的描述，为决策系统正式接受，且决策系统采取具体方案试图解决的时候，系统议程就转入 政府议程。巳成为系统议程的问题并不一定能成为政府议程的问题。提上政府议程的问题，也并不一定是系统议程的 问题。4对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不良的政策问题的原因。答：1结构不良的政策问题体现了社会价值的冲突性一一一个社会中经常同时存在不同的社会价值。2政策 制定者通常倾

35、向于按照自己的价值系统去制定政策，而常常忽略整体社会的偏好。3政策制定者往往不愿 意去考虑创新性的政策，而传统的渐进决策模型又无法妥善解决结构不良的政策问题。4由于资源有限， 政策制定者无法罗列出所有有可能的解决方案，因而限制了解决结构不良问题的可能性。5政策制定者通 常无法预测可能解决方案所有的正面及负面结果。5政策执行的特征？答：1.政策执行包含多元的行动者2.政府规模的膨胀与公共计划的繁复性。3.政策本身具有多元的、含糊的目标与期望。3.政策执行包括太多无法控制的外在因素。6公共利益区别于共同利益的基本特征？答：第一，公共利益是一种具有社会共享性的共同利益。第二，公共利益与政府的高度相关

36、 性。第三，公共利益的公平性及其实现途径的民主性。第四，公共利益“公共属性”的理论 内涵与判断标准。第五，公共利益的层次性。第六，公共利益实现途径的多元化。7政策环境与公共政策的互动关系。答：公共政策与政策环境之间是一种辩证统一的关系，两者相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。 政策环境是政策赖以产生和发展的先决条件，决定和制约着政策的特性和功能，居主导地位。换句话说， 公共政策环境必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就必然有什么样的公共政策。反之，公共政策对 政策环境也具有一定程度的反作用，它在适应政策环境的前提下，又可以能动地利用和改造政策环境。（一） 政策环境对公共政策的影响在政策制

37、定过程中，政策主体首先要实事求是地认识环境、把握环境，并了解各种优势和弊端，预测政策 实施的可行性和政策运行过程中可能遇到的各种问题，尊重和适应政策环境。可以说，政策环境对于政策 的基础性影响是全方位的，有时甚至可以说是决定性的。一般来说，政策环境的现实需要是政策制定的前提，政策环境的性质决定了政策的性质，而政策环境的发 展变化也必然导致公共政策的发展变化。（1）自然地理环境对公共政策的影响。自然地理环境与公共政策有着紧密的联系，影响着公共政策的内容 与方向，为公共政策提供了必要的物质条件和可能的选择空间。在一定层面上，我们可以说自然地理环境 是公共政策的前提条件。（2）经济社会环境对公共政策

38、的影响。经济社会环境对公共决策的影响是立体式 的，贯穿于公共决策的始终。经济社会环境是公共政策制定的基础，同时又影响和制约着公共政策的制定 与实施。经济社会环境是人类生存和生活的最基本的环境条件，同时也为公共决策提供了必要的物质条件， 公共政策主体总是依据本国、本地区的经济状况、利益矛盾、资源分配等因素来制定和推行适当的公共政 策。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得预期效果，首要的和根本的一条就是从本国或本 地的实际情况尤其是社会经济发展的现实出发。可以说，经济社会环境是一国或地区的公共决策的最重要 的依据。（3）政治法律环境对公共政策的影响。在政治法律环境中，对公共政策直接影响最

39、强的是政治制度。政治 制度规定了公共政策主体的政治地位及决策的运行程序，规定着社会种利益要求进入政策议程的途径和方 式。不同的政治制度对公共决策权力作不同分配，规定着不同的实际决策机构，采用着不同的决策程序。 政治法律环境同时影响了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取决于两个因素，一是公共决策 本身的合法性，二是公共政策所处的政治法律环境的法制化状况。只有两个条件都满足了，公共政策的合 法化程度才能得到切实有效的保障。（4）文化环境对公共政策的影响。文化环境贯穿于公共政策全过程，在不同程度上影响着公共政策问题的 提出，决定着公共政策执行的认同感和执行效力，构成政策评价所依据的重要标准。

40、文化环境，特别是政 治文化环境，为公共政策的制定提供了强大的智力支持，为公共政策的执行提供了必要的精神动力，也是 政策评估的重要依据。（5）国际政策环境对公共政策的影响。一般来说，国际政策环境对公共政策的影响主要体现在三个方面： 国际政策环境的变化开辟了全新的公共政策领域，国际政策环境导致了公共政策主体的国际化，国际政策 环境对公共政策的价值选择产生了重要影响。在既充满机遇，又潜伏危机的国际环境中，各国政府在制定 和实施公共政策时，一方面需要强化国际合作的政策途径，通过双边、多边合作发展自己；另一方面，也 要善于利用国际规则，依靠实力参与竞争，在竞争中实现合作与双赢。（二）公共政策对政策环境的

41、反作用政策环境在决定和制约公共政策的同时，也受到公共政策对其产生的能动反作用。公共政策系统是一个不 可分割的有机整体，从实质上来讲，该系统就是“适应环境、利用环境、改造环境”的全过程，它通过不 断调整来实现与环境的功能耦合，同时通过自身的特性来影响环境的优化提升。制定公共政策，就是为了 正确认识和合理发挥这种能动作用，充分利用政策环境中的有利因素，抑制不利因素，以适度改造环境， 达成既定目标。比如，改革开放以来，各级政府通过一系列公共政策，转变职能，界定产权，通过对经济 社会利益的权威性分配和再分配，建立现代企业制度，释放了企业生产力，重塑了经济社会环境，为市场 经济的发展提供了条件。当然，公

42、共政策对于政策环境的反作用是一把“双刃剑”，如果运用得当，就能达到改善政策环境的目的， 使政策环境不断得到优化，按照公共政策的目标区发展，产生积极影响；反之，就会使政策环境不断恶化， 成为政策环境健康发展的羁绊，产生消极影响。所以，不能过分地、随意地强调公共政策对政策环境的反 作用，必须遵循客观规律，顺应历史潮流，依靠科学的方法来进行决策；必须从系统的角度，考虑环境因 素之间的关系，最大限度地控制冲突与混乱，促进有序、和谐发展。8国际政策环境的主要趋势和特点？答：国际政策环境的主要趋势和特点有三个，即全球化、信息化和知识化。（1）全球化。全球化通常是指国与国之间的界限和各国制度的差异界限趋于模

43、糊，甚至消失。它是以市场 化与信息化为基础，不以任何国家、任何人的意志为转移的历史发展进程。（2）信息化。信息化与全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争 的格局。信息化的一个重要表现就是近年来电子政务的发展。（3）知识化，是指知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收、创新，转化利用，从而提高个人素质，改 变生产生活方式，促进生产力发展的历史过程。知识化是经济发展的基础，而经济则又成为知识化的重要 载体。9公益机构监督困难的主要原因？答：（1）公益机构产出的质与量难以测定和度量。（2）公益机构服务的间接性。（3）监督主体方面的缺陷。（4）监督机制制度化不足。10社

44、会问题进入政策议程的障碍?答：（1）政治原则的偏离（2）价值体系的排斥（3）政府体系的封闭（4）承受能力的超重（5）表达方式失当 11政策方案可行性评估中影响政策目标实现的因素。答：（1）技术可行性。技术可行性主要衡量政策或规划的具体产出是否能达到预期目的。（2）经济可行性。经济可行性主要关心政策规划的成本大小、产出的收益多少。（3）政治可行性。政治可行性主要考量政策规划对相关权力或利益集团的影响来衡量政策或规划的成效。（4）行政可行性。行政可行性主要关注在特定的社会环境特别是行政环境中实施某项政策规划的可能性。12政策宣传的重要作用。答：1有助于提高政策执行者的政策认知。2有助于提高目标群体

45、的政策认知。政策宣传贯穿于政策实施过 程的始终，既是政策执行的先导，又是政策执行的手段。13公共政策终止的影响因素。答：（1）决策者价值取向的改变（2）政策资源的缺乏（3）政策环境的变化（4）触发机制的影响14公共政策的基本特征？答：阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性、合法性、公共性。15行政机关制定的政策有别于立法机关的两大特征.答：1具体性：行政机关制定的政策绝大部分是把同级 党委和人大所制定的政策具体化。2补充性：对党和国家权力机关制定政策尚未涉及的领域，行政机关制 定出一些补充性的政策规定。16社会问题进入政策议程的途径。答：通常，社会问题进入政策议程有如下四种途径：（1）社会中部

46、分团体或者个体主动介入，政府只是有限介入（2）政府主动介入发现和解决问题，社会中的团体或个人只是有限介入（3）政府及社会团体与个人都主动介入（4）政府与个人、团体都不主动介入17利益的内涵.答：利益是人们为了生存享受和发展所需要的资源和条件。1实质是资源与条件，具有客观性。2利益为人的生存、享受和发展所需，它具有主观需求性。3资源的表现形式既有物质也有精神，因而必然存在物质利益与精神利益。4利益满足人是生存与发展的需要是不言而喻的，而满足人的享受需要，视乎有人不想涉及，但是千真万 确的。5条件作为利益的一种特殊形式，应受到人们足够关注。18对目标群体边界的确定和研究需要注意哪些问题.答：1目标

47、群体和政策共生共存。2目标群体的边界因政策而异。3目标群体的边界确定要恰当。4对政策 目标群体边界的界定一定要合乎政策问题、政策环境和政策资源的要求，根据具体的政策恰当地确定。19政策对象接受政策的原因。答：政治社会化的影响。（2）传统思想观念和行为习惯的制约。（3 ）对政策形式合理与实质合理的看法。（4）对成本收益的权衡。（5）对大局或整体的考虑。（6）避免受到惩罚。（7）环境条件的变化。20公共政策环境的特征？答：公共政策环境在政策运行过程中表现出各自不同的特点。主要表现在以下五个方面。第一，多样性与复杂性。任何一项公共政策从制定到实施的全过程，都会受到各种环境因素的影响。第二，动态性与稳

48、定性。一般说来，环境因素是不断变化的。公共政策一旦形成并实施，就会反过来 对产生它的环境发生反作用，从而引起环境的变化。但是，在一定时期和特定领域，公共政策环境具有一 定的稳定性。这稳定性既通过这一地域的自然地理环境地稳定体现，同时又要通过政治、经济、文化结构 和相关制度的稳定性体现。第三，确定性与突发性。虽然公共政策环境处于不断地变化发展之中，但正如哲学里说的变化是有规 律的”一样，公共政策环境的变化也是有规律可循的，从而体现出确定性。诸如一定社会的政治、经济和文 化环境，它们的数量、质量和发展变化的趋势是决策者在事先可以预料的。但是也有一部分是出乎意料的， 突发的，这些往往出乎决策者的预料

49、，尤其表现为自然因素的突发事件。第四，交叉性与定向性。交叉性是指各环境相互发生作用作用，这就把环境看成一个系统，系统里任 何一个要素发生变化都会影响到其他的要素，甚至是整个系统的。而定向性是指特定的政策环境是对特定 领域或特定地区的公共政策产生最为重要和关键的影响作用。第五，主观性和客观性。主观性是说公共政策的制定者本身各方面的能力与修养构成公共公共政策环 境的一部分，因此使公共政策环境体现出主观性；客观性是指除决策者本身因素之外的一切因素构成的公 共政策环境的一部分，这些因素是客观存在的，不可认为改变的，因而使公共政策环境体现出客观性。21第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现？答：志愿失灵

50、是指个人或者集体自愿的非政府组织在其志愿活动运作过程中出现种种问题使得志愿活动无 法正常进行的现象。主要表现为一方面志愿团体不断展开行动试图帮助弱势群体，社会各界亦给予一定的 关注与支持，但另一方面受助群体仍不能有效的得到帮助或者某一些群体得到过剩的帮助而另一些得不到 帮助。总的来说，受助群体得到的收益远小于社会付出的资源。22政策执行过程的阶段。答：1准备阶段，包括政策宣传、加强政策认知、制定执行计划、进行物质准备和做好组织准备等活动环 节.2政策执行的实施阶段，包括政策实验、全面推广、指挥协调和监督控制等活动环节。3政策执行的总 阶段，包括政策执行效果评估、追踪决策等活动环节。23试论述新

51、政策工具在我国的应用？答：1.新政策工具在我国政府治理中的应用随着市场经济的不断成熟、公民社会的逐步壮大、行政改革的日益深化特别是政府职能的持续转变，我国 政府管理实践模式和理论体系都亟待进一步创新。引入“新政策工具”，转变管理方式，将成为我国21世 纪行政管理改革与发展的一个基本趋势。（1）市场化进程加速。随着市场化进程的加速，我国公共管理尤其是政府管理的某些部门和领域巳尝试引 入市场竞争机制，如政府采购制度、公共工程的招标投标、土地的有偿使用、营业执照的拍卖等；同时，目标管理、绩效评价、全面质量管理、合同聘任制、社会服务承诺制等工商管理技术也逐步在公共部门的 管理中得到推行。（2）第三领域兴起。20世纪90年代以来，第三领域在我国兴起，并在消除贫困、农村发展、教育、卫生 保健、妇女儿童保护、赈济救灾、生态保护等方面扮演了不可或缺的重要角色。积极培育第三领域，并发 挥它们的作用，是非常有必要的。新政策工具在我国应用的实际效应首先，新政策工具的运用大大提高了政府的服务质量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重视投入和 产出，讲求成本核算，降低管理成本；提高公务员的服务意识，以满足公民的需求为施政目标；注意发挥 市场机制的作用和授权；采用创新的政策与管理，打破结构惯性，活化公务员思维，达到管理的目标等。