公共管理与危机管理培训讲义1课件

1、什么是管理？ 管理的两种理解： 1、孔茨关于管理的定义：“维持或向某一方向改变” 2、管理 是社会组织为了实现预期的目标，而进行的以人为中心进行的协调活动。管理方法的分类:1.管理的法律方法 2.管理的行政方法 3.管理的经济方法 4.管理的教育方法 5.管理的技术方法 行政方法: 这种方法就是利用国家赋予行政机关享有的不可侵犯的强制权力和权威来进行管理。1.权威性 2.强制性 3.垂直性 4.具体性 5.无偿性行政方法的作用:1.有利于组织内部统一目标,统一意志,统一行动2.行政方法是实施其他各种管理方法的必要手段3.可以强化管理作用4.便于处理特殊问题 经济方法： 这种方法是利用影响对象的

2、经济损益来改变其行为向国家期望的方向发生变化。经济手段的领域: 价格,税收,信贷,利润,工资,奖金与罚款。 教育方法： 教育是按照一定的目的,要求对受教育者从德智体诸方面施加影响的一种有计划的活动教育方式: 案例分析法,业务演习法,事件过程分析法,角色扮演法,拓展训练法技术方法 这种方法是利用技术手段和先进的设备对管理对象实施管理，主要包括:信息技术、决策技术、计划技术、组织技术、控制技术管理技术方法的实质是把技术融进管理中,利用技术来辅助管理技术方法的特点:1客观性 2.规律性 3.精确性 4.动态性何为公共管理？ 对“公共”一词的解释，有“共同”、“公有、公用”之意，还有的解释为“公众共同

3、”，但其基本词干是“共同”。若把它们与“利益”结合在一起，则形成了“公共利益”与“共同利益”。 是否以营利为目的是区别“公共管理”和“企业管理”的重要标志。公共管理基本特征：公共利益与私人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源相统一，重在问题解决上；结构管理与过程管理相统一，重在结果管理上；追求公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上； 服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。政府是干啥的？ 由谁来干？怎么干？做事的指导思想和原则是什么？ 政府的职能和职能管理政府的

4、职能什么是政府越位和缺位？有何具体的具体表现？ 凡是市场和市场机制能解决的经济问题，政府都不应该去干预，如果政府去干预或参与了，这就叫政府的“越位”。例如：政府不应该进入竞争性行业去经商办企业。 凡是市场不能解决或解决不好的社会经济问题，政府就应该去做，如果政府没有去做，这就叫政府的“缺位”。 例如：政府要制定规则、进行监督、发展教育、提供公共物品、解决社会保障和环境污染问题，这些都是市场失灵而政府该做的。政府的职能(政府是干什么的？) 一个政府应该有四大职能：政治职能经济职能文化职能社会职能 政治职能表现为四个方面：作为政治秩序和社会秩序的维持者；作为社会发展的决策者和公共政策的制定者；作为

5、利益的调节者；作为政治一体化的工具。政治职能 经济职能经济目标包括五个方面：资源的有效配置充分就业经济增长经济稳定收入的公平分配经济职能 市场经济下的政府职能：培育市场经济的基本结构；政府作为直接的商品生产者；作为经济活动的协调者和仲裁人；政府作为收入分配者； 政府作为宏观经济变量的控制者。 文化职能 政府的文化职能，最为核心的是维持政府合法化的职能，即维护和弘扬一种意识形态，用以说明和论证统治与治理的合法性。 这是因为，国家权力一旦披上了合法性的外衣，就会转化为一种特殊的影响力政府权威。这种权威不仅仅比赤裸裸的强制可靠和持久，而且还能使统治者用最少的资源进行控制。一句话，“与用强制手段相比，

6、用权威手段进行统治要经济得多”。 政府的文化职能主要包括：意识形态职能；发展科学技术和教育职能；发展文化艺术和体育卫生职能；加强道德建设的职能；清楚没有社会价值并且有害的文化产品的职能。 政府的社会职能，一般包括以下几方面的内容：制定关于社会福利的计划和法规，建立社会福利和社会保障体系；指导、规划和协调社会福利事业；筹集社会保险基金，给予社会福利事业以物质上的保证；合理利用自然资源，保护生态环境。 社会职能 1、提供公共产品； 公共产品同时具有非排他性和非竞争性两个基本特征。 非排他性是指它的使用不易排斥众多受益者（如：路灯、城市绿化、国防） 非竞争性是指由于公共产品具有不可分割即全体成员利益

7、共享，增加消费并不会增加成本。 2、努力和实现社会公平； 市场机制会促进两极分化，为了避免市场经济中收入差距扩大化的缺陷，政府要制定合理、有效的收入分配政策，调节社会成员的收入水平。 社会公平有三个不同的标准： 第一是贡献标准； 第二是需求标准； 第三是机会均等标准。3、对整个社会和各个行业的安定、平稳实施管制（立法、执法、司法和政策、行政管理）； 管制意味着政府以法律方式对社会发展和市场运行进行规范。管制可以是经济法方面也可以是社会方面。 这些管制主要包括：公益事业政策方面的管制，主要以处理自然垄断为目的，以实现帕累托效率；保护消费者权益、信息公开、保护知识产权方面的管制；针对外部不经济问题

8、的管制（一方受益导致另一方受损）；针对社会道德的管制；财税、金融政策方面管制；社会福利和社会保障制度方面的管制；产业政策和振兴科技政策方面的管制；保护环境 、土地及自然资源、劳动保护等方面的管制。 4、对国家进行宏观调控; 有效地调整总供给和总需求，弥补市场不足，抑制通货膨胀，熨平经济周期性波动，使社会资源得到充分的利用，协调社会成员的利益，增进社会福利，促进经济持续稳定地发展。特别是在中国，政府承担着组织改革、培育市场主体、促进市场发育的任务，其宏观调控功能显得尤为重要；我国在政府职能定位中的价值取向 强化服务 收缩 触角 顺势而为 办事公开 外部评估由谁管理？ 政府的管理由各级行政机关及其

9、相应的职能部门来进行管理。 例如：将维护社会安定、打击违法犯罪、保证公共秩序与安全交由公安机关及其警察队伍来进行管理。公共行政管理的原则：法治原则服务原则效率原则责任原则权力的来源： 公共管理与行政管理的权力来自于国家赋予行政机关的合法和强制权力；而国家的权力又来自于这个国家宪法赋予的权力。 所以，一切公共管理、行政管理权力的行使一定要置身于严格遵循“宪法”这一根本大法（母法）的权力约束之下。当代中国宪法的立宪基础人民民主民本主义社会平等集体主义 一、人民民主 人民民主是无产阶级及其所建立的社会主义社会对民主的具体要求。 “人民”这个概念是个政治概念，具有明显的阶级性，而“人民民主”的本质就是

10、劳动人民的统治。二、民本主义 与传统的、强调“民为邦本”的民主主义不同，这里民本主义所强调的是人民利益为党和国家的最高利益，党和国家应全心全意为人民服务。 必须做到两点： 第一，把人民群众的利益要求作为自己制定政策的依据； 第二，把人民群众的支持作为实现有效领导的动力与基础。三、社会平等 平等是社会主义的本质规定，也就是说，社会主义社会的本质上是平等的社会。 在中国的现实条件下，作为制度原则大的社会平等主要关注这几方面内容： 第一，以宪法为最高权威，法律面前人人平等； 第二，民族平等； 第三，性别平等； 第四，对弱者的关怀。四、集体主义 集体主义作为无产阶级在经济和政治上调整本阶级政治关系的一

11、种政治原则而被提出，并一开始就与资产阶级的个人主要相对立。 社会系统中国家、集体、个人三者利益关系虽受到党组织内利益关系原则的影响，但还是有自己的特点，主要有以下两点： 第一，在强调国家利益和集体的同时，也充分肯定集体利益（地方利益）和个人利益，做到国家、集体、个人三者兼顾； 第二，在强调个人对集体、个人对国家和集体对国家之间的利益关系具有一定的服从性同时，也充分肯定了利益的不可替代性。中国的政府部门 中华人民共和国国务院组成部门为28个： 外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、国防科学技术工业委员会、国家民族事务委员会、公安部、国家安全局、监察部、 民政部、司法部、财政部

12、、人事部、劳动和社会保障部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行 、审计署。我国行政改革的目标和任务转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政改革的方向建立服务型政府；建立面向市场的政府；建立责任政府；依照公共管理理念转变管理模式；借鉴企业经验提高政府效能。我国政府管理与服务方式变革 一、我国政府提供公共服务点的现状及缺陷1、低效率、低质量2、国家财力微弱，财政支出结构失衡，公共服务处于短缺状态。表现为：行政经费支出过大；社会保障投

13、资不足，制约市场经济体系的建立；科技、教育投入长期不足；政府对自然资源和环境保护不够；公共基础设施建设滞后；国际费用支出不足。3、政府的公共服务不能满足社会的需要。二、我国公共服务的社会化与市场化 建立执行机构，将决策、执行与监督分开；公共服务分类管理；培育社会中介组织。公共服务分类管理存在许多市场竞争者、能够进行经营性投资、开展市场竞争的服务项目；具有非排他性，但具有选择性和竞争性的公共服务；具有非排他性而社会上又缺乏实际竞争者的公共服务项目；非排他性、非选择性和非竞争性的公共服务项目。我国政府管理与服务方式的变革将重投入、成本的管理与服务变成更重产出、效果的管理与服务，建立节约、效能政府；

14、将重过程、规则的管理与服务变成更重结果的管理与服务，建立一个有责任感、赋有创新精神的政府 将竞争机制进一步引入公共服务中，把垄断性政府变成竞争性政府，提高公共服务的质量和效率；将“顾客意识”意识引入政府管理与服务，建立民主政府；将经营意识引入政府管理与服务，建立省钱政府；将治疗为主的管理与服务转变为以预防为主的管理与服务，建立一个有团队精神、能解决根本问题的政府；公开行政，建立透明政府。国家公务员制度的管理与完善一、职位分类管理 职位分类制度是公务员各项管理制度基础，它以职位为对象，依据国家公务员职位，按照工作性质，难易程度，责任轻重，资格条件，分成不同的类别和等级，为国家公务员管理提供依据。

15、这种制度包含的内容共有下列九项:对每一职位的工作性质、任务、功能、地位和责任工作程序等内容，进行准确和详细地记载；根据内容和职位分类的要求和标准，将各种职位划归若干类别和等级；对每一类别和等级的职位的定义均有明确的文字说明；根据职位分类定义和对职位的调查、分析，将职位归于相当级别；每一职位名称应尽量表明工作性质、内容和工作责任；确认每一职位的合理晋升和转任路线；规定每一等级职位高、中、低工资待遇；让国家公务员和社会各界容易了解整个国家公务员职位分类计划；公务员的职位分类，可分为职位、职级、职等、职系、职类等几方面。职位分类的功能在复杂多样的公务员职位中建立起排列有序的职位结构体系、使每个具体职

16、位都能在结构体系中找到一个相应的位置；正确指示每个职位的特点和任职条件，以此为人事任免、录用、调配、培训和考核、奖惩等人事管理活动，提供科学依据和标准；在揭示各公务员职位的特点和任职条件的基础上，制定统一的工资标准，使工资管理在整体趋向合理。职位分类的局限性它往往对专业性较强的专业比较适用，对高级政治职位、机密性较强的职位、临时性的职位不太适用；在进行职位调整的时候，担任各种职位的工作人员总是倾向于夸大自己本职务的重要性和复杂的程度，容易使职位分类出现职级膨胀的趋势；因分类的结构严密，使国家公务员的流动调配会受到一定的限制，不利于人才的跨步门的流动与全面发展。我国的职位分类管理近年来，我国在职

17、位分类的运用上，正在结合我国国情进行适度调整。首先，开始重视“人对职位的影响”；其次，使职位分类的结构趋于简化；再次，分类制度要灵活运用。克服弊端原则：系统原则；最低职位数量原则；整分合原则；能级原则； 职位分类是人事行政的基础环节，它是一项细致、复杂，而且科学性、技术性很强的系统工程，具体实施有四个步骤：职位设置；拟定职位说明；确定公务员的职务和级别；后续管理；二、考试录用管理 考试录用制度 国家公务员考试录用制度是国家公务员管理首要环节，也是国家公务员队伍的“进口”依据。 考试录用管理的机构考试录用的组织实施考试录用工作是一项系统工程，应在各级政府主管机关的统一组织下实施，其基本程序是：发

18、布公告；资格审查；考试；录用考核；体检；录用。三、激励管理 考核管理意义：对公务员进行全面考核是对公务员客观评价、合理奖惩的依据；增强紧迫感、危机感，调动积极性和创造性；素质的提高，队伍的优化。 重点考核工作实绩，考核的具体内容：德能勤绩奖惩管理 国家公务员的奖励是通过满足公务员的物质和精神需要，调动积极性，最大限度挖掘其潜力的一种管理方法，是公共行政的重要管理手段，是公共人事行政激励机制的关键性措施。为了保证奖惩工作顺利进行，实现奖惩的目的，必须遵守奖惩的一般原则：有功则奖，有过则罚；精神鼓励和物质鼓励相结合；教育与惩戒相结合，“惩前毖后，治病救人”；必须以事实为依据，以法律为准绳，在实体法

19、、程序法方面都要严格依法办事。职务升降管理 我国公务员职务晋升时，一般从中国的实际出发吸引我国在干部选拔、提升工作中成功经验并借鉴国外有益做法，遵循以下有关原则：德才兼备原则；公开、平等、竞争的原则；注重实绩和群众公认的原则；逐级升降原则。工资、福利、保险管理 确保国家公务员工资、保险、福利制度，必须坚持以下四项原则：按劳分配原则；平衡比较原则；定期加薪原则；物价补偿原则。第一章 现代宪法的产生和发展第二章 现代立宪政府的理论基础第三章 现代立宪政府的制度构架及制度转型 第四章 中国宪法与中国政府第一篇 宪法与政府一、现代宪法的产生和发展二、现代政府的体制形式三、现代政府的权力配置方式与权力行

20、使方式（一）人民主权原则（二）权力制约原则（三）法治原则）第一章 现代宪法的产生和发展一、现代西方立宪政府的理论基础二、当代中国立宪政府的理论基础工作法第二章现代立宪政府的理论基础第三章现代立宪政府的制度构架及制度转型一、代议制度（即议会制度）二、行政制度（包括内阁制、总统制、合议制）三、司法制度（司法制度是围绕司法权的运作和司法价值的实现所建立和形成的一系列制度的统称。）四、现代立宪政府的制度转型第四章中国宪法与中国政府一、中国宪法的发展二、当代中国立宪政府的制度框架第二篇公共行政第一章 公共行政概论第二章 行政组织第三章 行政领导第四章 行政沟通第五章 行政监督第一章 公共行政概论公共行政

21、的含义、功能及原则公共行政的理论和实践第二章 行政组织行政组织及其类型静态和动态的行政组织非正式组织第三章 行政领导行政领导的结构和过程行政领导的方式和类型第四章 行政沟通行政沟通的含义、理论基础、原则及功能行政沟通的种类、方式与形态行政沟通的关系与过程行政沟通的障碍及克服第五章 行政监督行政监督系统的构成行政监督的内容第三篇公共政策第一章 公共政策概述第二章 公共政策体系与结构第三章 公共政策过程第四章 公共政策环境第一章 公共政策概述一、公共政策的含义二、公共政策的分析模型第二章公共政策体系与结构一、公共政策体系二、公共政策的运作规律第三章 公共政策过程一、公共政策制定二、公共政策执行三、

22、公共政策评价四、政策调整与终结第四章公共政策环境一、公共政策与环境二、公共政策与民主第四篇 国家公务员制度第一章 国家公务员制度概述第二章 国家公务员的权利与义务第三章 国家公务员制度的管理与完善第一章 国家公务员制度概述一、国家公务员的涵义二、西方公务员制度的形成与变革三、我国公务员制度的建立和发展第二章国家公务员的权利与义务一、国家公务员权利与义务的统一二、权利与义务体现的准则三、西方国家公务员权利与义务的规定四、我国公务员的权利与义务五、我国公务员权利与义务的保障第三章 国家公务员制度的管理与完善一、职位分类管理二、考试录用管理三、激励管理四、培训管理五、调控管理六、完善我国国家公务员的管理第五篇 行政伦理学第一章 行政组织伦理第二章 制度与公共政策的伦理向度第三章 行政人员伦理第一章行政组织伦理一、行政组织伦理的内涵二、政府治理与行政伦理三、中西传统行政理念的差异第二章制度与公共政策的伦理向度一、制度设计与公共政策的伦理向度二、制度设计与公共政策的伦理原则三、制度与公共政策目标的原则四、行政权利与制衡的伦理思考第三章行政人员伦理角色与责任行政人员伦理分析西方行政伦理概述经济合作与发展组织（OECD）国家的行政伦理建设日本行政伦理美国行政伦理第六篇行政法学第一章 行政法学概述第二章 行政行为规范第三