公共管理学_07公共管理的责任与监控

1、第七章 公共管理的责任(zrn)与监控 第一节 公共(gnggng)权力与公共(gnggng)责任 第二节 权力的监控1公共管理学共二十五页上海闵行区“钓鱼(dio y)执法”事件 上海城市交通执法大队“钓鱼”执法，因触及了人们的道德底线而遭舆论质疑。此番舆论潮起无辜私家车被以黑车罪名扣押，扣押过程野蛮暴力的网帖。网帖称，2009年9月8日，上海白领张军（化名(hu mng)）因好心帮载自称胃痛要去医院的路人，结果却被城市交通执法大队认定为载客黑车，遭扣车被罚款1万元。原来那名路人是执法大队的“钩子”，专门诱人入瓮的。2公共管理学共二十五页该名“钩子”还强行拔掉张军的车钥匙，七八个身着制服的人

2、将张军拖出车外。当时他第一反应是碰到强盗打劫了。他想打电话报警，电话也被抢走。张军称自己被双手反扣，还被卡住脖子，被搜去驾驶证和行驶证。对方告诉(o s)张军，他们是城市交通执法大队的人。之后两周有相似遭遇的人先后找到张军，讲述了自己类似被“钓鱼”执法的经历，多数发生在2009年9月14日、15日、16日、18日。 3公共(gnggng)管理学共二十五页受骗车主多为公司上班人员、有两人为私人老板司机。欺骗他们的“钩子”各出奇招，有说“家人出车祸急着赶去”，有扮成急着要生孩子的孕妇，甚至还有“钩子”一手吊个盐水瓶去拦车的。至于故意要给他们路费、强拔车钥匙、“扭住胳膊”带离小车、扣车及罚款万元等“

3、钓鱼(dio y)”流程和张军遭遇一致。对此，闵行区相关部门公开在电视媒体上表态，他们的执法是合法的。4公共(gnggng)管理学共二十五页张军事件引发强烈反响，上海的报纸、电视台、电台都介入报道，网络舆论几乎一边倒地批评这样的执法手段。9月16日晚，闵行区交通行政执法大队(ddu)大队(ddu)长刘建强走进上海本地电视台的新闻节目，对主持人提出的几点质疑均以“不清楚”、“不能透露”、“这是工作秘密”作答，大多网友对此表示不满，并称此事仍然疑点重重。5公共(gnggng)管理学共二十五页“一个政府的权威由其一贯的良好作风，如民主、公平、公正、透明而形成，人们发自内心的对其产生信任。倒钩事件则会

4、导致政府的权威和公信力减退，特别是执法大队一方面标榜自己的良好执法形象，提倡市民展现良好素质，一方面却鄙视并打击张军(zhn jn)好心载人的行为，这会更严重的导致政府权威6公共(gnggng)管理学共二十五页和公信力的减退。”张军的代理人、律师郝劲松认为，“倒钩”实为欺诈，与诚实信用原则不相符合，对社会的公序良俗也是沉重打击。如果连最应讲究诚信的政府也要采取欺诈的方式牟取不正当利益，知法犯法，侵害公民的权利，这是非常危险的，这将导致(dozh)一个社会的崩溃。7公共(gnggng)管理学共二十五页问题：你认为闵行区交通行政执法大队的执法行为合法吗？为什么？闵行区相关部门及交通行政执法大队大队

5、长刘建强在电视上的表态会产生什么后果？站在公共管理的角度，你认为如何防止类似事件(shjin)的发生？8公共(gnggng)管理学共二十五页 第一节 公共(gnggng)权力与公共(gnggng)责任一、公共权力与公共责任 （一）公共组织发展及公共权力的形成(xngchng) 公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。 （二）公共权力的内涵及其特性 9公共管理学共二十五页1.公共(gnggng)权力的内涵（1）公共(gnggng)权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共(gnggng)管理者；（2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权 （3）公共权力的最终作用对

6、象是公共事务。 （4）公共权力的目标是谋取公共利益。10公共管理学共二十五页2.公共权力(qunl)的特性 公共权力与一般权力相比(xin b)具有其特性： （1）社会性。 （2）政治性。 （3）工具性。 （4）独立性。 （5）多元性。11公共管理学共二十五页 （三）公共(gnggng)权力与公共(gnggng)责任的统一二、公共责任的性质与落实 （一）责任的概念 责任（Responsibility）的概念包含两方面的含义：主观责任（Subjective Responsibility）和客观责任（Objective Responsibility）。 客观责任的具体形式有两个方面：职责和应尽的义

7、务。 公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。12公共(gnggng)管理学共二十五页（二）公共责任的性质 1.公共责任是一种(y zhn)任务。 2.公共责任是一种义务。 3.公共责任是监控与约束的条件。13公共(gnggng)管理学共二十五页（三）公共责任的落实 1.公共责任的分配应当清晰明确，而且分配关系是公共责任与公共权力对应，即拥有多大的权力必须相应(xingyng)课以多大的责任。 2.公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。 3.落实公共责任必须具备相应的客观条件。 4.公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责任的落实与监控。14公共(gnggng)管理学共二十五页 第二节

8、 权力(qunl)的监控 一、对公共权力监控的含义 定义：对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体(zht)，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。含义：1. 监控的主体是多元化的。 2.监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者。 3.监控的内容是公共权力的合法性、合理性和有效性。15公共管理学共二十五页二、公共权力(qunl)监控的机制（一）公共权力监控机制的必要性 对具有公共权力的组织及个人的公共权力行使过程实施有效(yuxio)监控，主要是出于以下几方面的需要： 1.公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共权力的行使过程无法做出

9、正确的判断，需要外界的监督和纠正。 2.公共管理者也具有“经济人”的特点，在失去权力监督时，他们可能会利用手中的权力牟取私利，损害社会公众利益。16公共管理学共二十五页 3.对公共权力的监控机制的建立，不仅要考虑监控效率（即降低监控成本，增进监控效果），而且要考虑监控方法的科学化。 4.对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控者也要实施监控。 5.监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使监控活动更加(gnji)准确、有效。17公共(gnggng)管理学共二十五页（二）公共权力监控的类型和机制 1.公共权力监控的类型 2.公共权力监控的机制 既要有监控又要是有效监控，而且要建立一个有内在联系的、规

10、律性的监控方式(fngsh)，这就是我们所说的监控机制，也有的称为监控体系。（三）外部与内部监控机制 1.外部监控机制 （1）立法监控 （2）司法监控 （3）政党和社会团体监控18公共(gnggng)管理学共二十五页2.内部监控机制(jzh) （1）结构监控 （2）纪律监控 （3）法律监控3.对公共权力监控的原则 （1）合法性原则。 （2）公正性原则。 （3）经常性原则。 （4）广泛性原则。 （5）系统性原则。19公共(gnggng)管理学共二十五页（四）公共(gnggng)权力的监控方法 1.指导 2.绩效考核 3.工作汇报 4.预算与审计 5.审核与批准 6.视察与调查 7.质询 8.受理

11、(shul)申诉和控告 20公共管理学共二十五页三、正确处理对公共权力(qunl)监控中的问题（一）公共权力(qunl)监控中存在的问题 1.对被监控者实施监控的问题（1）专业知识与信息不对称。（2）专职地位的优势。（3）人事制度的保护性质。（4）被监控者设法逃避监控。 21公共管理学共二十五页2.对监控者实施监控的问题（1）监控者内在动力不足。（2）对监控者的公共权力的监控与约束。（3）监控者之间的协调。3.政治指导的监控手段缺乏 4.组织结构和功能的分割问题5.公共权力的监控成本问题 公共管理的范围庞大，公共部门雇佣了大量的人员从事各种各样的活动，每天花费大量的经费(jngfi)，这使得监

12、督变得十分困难。22公共(gnggng)管理学共二十五页（二）正确处理监控中的问题 1.建立监控机构 2.完善监控机制 3.提高监控机构绩效 4.发挥社会监督的作用 (1)社会公众参与(cny)监督 (2)舆论监督 作业：复习思考题2，4，6；案例题23公共(gnggng)管理学共二十五页2011年房地产新政策(zhngc)讨论一、住房问题属不属于公共问题二、分析房价上涨过快的原因三、在抑制房价、促进房地产市场平稳发展(fzhn)方面公共组织应该履行哪些任务职能？四、如何实施有效的公共管理？24公共管理学共二十五页内容摘要第七章 公共管理的责任与监控。公共管理学。上海城市交通执法大队“钓鱼”执法，因触及了人们的道德底线而遭舆论质疑。原来那名路人是执法大队的“钩子”，专门诱人入瓮的。该名“钩子”还强行拔掉张军的车钥匙，七八个身着制服的人将张军拖出车