农村生活污水治理提升行动实施方案

1、农村生活污水治理提升行动实施方案为深入贯彻关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，全面落 实省委、省政府和市委、市政府有关决策部署，着力补齐农村生活污 水治理短板，切实改善农村生态环境质量，加快建设美丽宜居乡村， 根据省农村生态生活污水治理提升行动方案要求，结合实际，特 制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九大和十九 届二中、三中、四中全会精神和生态文明思想，坚持绿水青山就是金 山银山的理念，以改善农村人居环境为核心，以提高污水治理设施覆 盖率为重点，以构建长效管理机制为目标，加快建立符合农村特点、 可复制可推广的农村生活污水治理模式，切实提

2、高广大农民群众的幸 福感和获得感，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新作 出贡献。（二）基本原则规划先行，县域推进。坚持从实际出发，在摸清农村生活污水治 理设施建设现状的基础上，按县域组织编制农村生活污水治理专项规 划，坚持不懈、持续推进，确保做到以户为单位，农村生活污水全覆 盖、全收集、全处置。因地制宜，综合施策。以让农民群众满意为出 发点，根据农村不同情况，科学合理选择技术路线，精准治污。采取 综合措施，做到污染治理和资源利用相结合，工程措施与生态措施相 结合，集中处理与分散处理相结合。经济适用，提高质效。合理运用 适合村庄特点、经济适用、简便有效的生活污水治理技术和设施。加 强改

3、造优化，提高现有设施的处理质效。突出断面水质达标和黑臭水 体治理工作，优先开展行政村村部所在地等规模较大村庄和存在突出 水环境问题村庄的生活污水治理，有序推动自然村生活污水治理。建 管并重，责权分明。落实政府主体责任特别是县级人民政府的具体治 理责任，推动部门形成合力，保障合理的财政投入力度，推动企业和 金融机构积极参与，形成“政府主导、市场化运作”的投融资和建设 运行管护机制，实现专业化运营、统一化管理。（三）工作目标全面完成农村人居环境整治三年行动中农村生活污水治理工作 目标要求，进一步提升我市农村生活污水治理水平。到2020年底， 全市70%的行政村建有生活污水治理设施，到2025年，全

4、市行政村 生活污水治理率达90%，自然村生活污水治理率大幅提高。运行管护 机制基本建立，村庄内生活污水横流、乱排乱放的情况基本消除，生 活污水治理率明显提高，农村人居环境明显改善。二、主要任务（一）整县制编制治理专项规划按照生态环境部县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试 行），围绕农村人居环境整治和本实施方案工作目标，以县域为单 位整县制编制农村生活污水治理专项规划，合理确定目标任务、治理 方式、建设时序、资金保障等内容。规划近期期限原则上为5年，远 期与镇村布局规划等国土空间规划保持一致。规划指标包括行政村生 活污水治理率、自然村生活污水治理率和农村生活污水治理农户覆盖 率。各地于202

5、0年10月底前完成规划编制，经市生态环境局审核后， 报省生态环境厅备核。已编制县级规划的要按照国家和省有关规定视 情况进行修订。各地要根据规划和本地区已有工作基础，制订年度工 作计划，逐村列出农村生活污水治理工程建设清单，加快推进农村生 活污水治理。（市生态环境局牵头，市农业农村局、市住房城乡建设 局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市水利局配合；各县区人 民政府，市各开发区、新区管委会负责落实）（二）合理选择治理设施建设模式坚持从实际出发，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工 程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和治理工 艺，防止片面追求技术“高大上”造成污染治理设施建设

6、和运行维护 成本过高、难以持续稳定运行。距离城镇污水管网较近的村庄可就近 接入城镇污水收集处理设施；距离管网较远、人口密集且不具备利用 条件的村庄，可建设集中处理设施实现达标排放；居住偏远分散、人 口较少的规划保留村庄，可采取分散处理方式，以卫生厕所改造为重 点，推进农村生活污水治理，在杜绝化粪池出水直排的基础上，就地 就近实行农田利用；鼓励农户利用房前屋后小菜园、小果园、小花园 等，实行就地回用；鼓励将农村生活污水通过人工湿地等方式实现氮 磷资源化和尾水再利用。要顺应村庄演变趋势，量力而行、梯次推进， 按村庄类型、人口、布局等不同因素，把集聚提升类、特色保护类、 城郊融合类等类型村庄作为治理

7、重点，优先治理位于饮用水水源保护 区、重点流域、生态空间管控区域、南水北调沿线区域等环境敏感地 区及水质需改善控制单元范围内村庄，有条件的地方逐步加大对自然 村生活污水的治理力度。（市住房城乡建设局牵头，市生态环境局、 市农业农村局、市卫生健康委配合；各县区人民政府，市各开发区、 新区管委会负责落实）（三）加强综合治理协同推进坚持“三个同步”，按照住房城乡建设部门牵头建设、生态环境 部门牵头监管、相关部门协作的要求，结合地区农民群众住房条件改 善，合力推进农村生活污水治理。要与村庄规划同步，在村庄建设规 划中因地制宜科学合理规划村庄排水设施和用地布局，为农村生活污 水治理设施建设提供规划依据；

8、要与供水设施建设同步，有条件的地 区做到“有水供给，就有污水治理”；要与农村黑臭水体治理同步， 以房前屋后河塘沟渠为重点，实施清淤疏浚，消除农村黑臭水体，改 善农村水环境质量。同时，结合农村改厕工作，实现厕所粪污经无害 化处理后就地就近还田，粪水生态处理。要探索将美丽宜居乡村建设、 农村人居环境长效管护村建设、高标准农田建设、农田水利建设与农 村生活污水治理相结合，统一规划、一体设计，在确保农业用水安全 的前提下，实现农业农村水资源的良性循环。（市生态环境局牵头， 市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市卫生健 康委、市水利局配合；各县区人民政府，市各开发区、新区管委会负 责落实

9、）（四）健全完善建设和管护机制坚持以用为本、建管并重，在规划设计阶段统筹考虑工程建设和 运行维护，做到同步设计、同步建设、同步落实。采取打包服务、清 单式管理等方式，简化农村生活污水治理设施建设项目审批环节和招 标程序，保障项目建设进度。逐步建立有制度、有标准、有队伍、有 经费、有督查的运行管护机制，确保农村生活污水治理设施“建成一 个、运行一个、见效一个”。鼓励专业化、市场化建设和运行管理， 开展农村生活污水治理托管服务试点，有条件的地区推行城乡污水处 理系统统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。鼓励有条件的地 区探索建立污水治理受益农户付费制度，提高农户自觉参与的积极 性。加强农村污水处

10、理设施运行监管，确保正常达标运行。（市生态 环境局牵头，市农业农村局、市住房城乡建设局、市水利局、市发改 委配合；各县区人民政府，市各开发区、新区管委会负责落实）（五）组织开展已建设施“回头看”巩固提升前期已开展的村庄环境整治、农村人居环境综合整治等 工作效果，组织开展“回头看”专项行动，对已建农村生活污水治理 设施进行全面梳理排查。针对部分地区管网入户率低、管网损坏、设 施运行不正常、管护机制不健全等重点问题，要建立问题清单，研究 提出解决措施，落实经费和人员，制订整治提升改造计划，用两年时 间完成提升改造任务，确保已建设施长效稳定运行。（市生态环境局 牵头，市农业农村局、市住房城乡建设局配

11、合；各县区人民政府，市 各开发区、新区管委会负责落实）（六）整县制推进社会化治理试点培育多种形式的农村生活污水治理市场主体，充分运用政府和社 会资本合作（PPP）等模式，推进整县制农村生活污水社会化治理。 省将选择一批有条件的县（市、区），开展首批试点工作，按国家、 省有关要求引入社会化治理机制，分别采取BOT、PPP等模式，依托 第三方负责建设及运营，治理效果明显提高，要继续做好运作机制深 化和推进工作，总结经验做法，努力创建首批省级“农村生活污水治 理示范县”。（市生态环境局、市财政厅牵头，市自然资源和规划局、 市住房城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委、市水利局配合； 各县区人民政府，

12、市各开发区、新区管委会负责落实）（七）强化技术研发与标准化治理根据农村生活污水治理设施建设、运行维护和实际治理效果，筛 选出符合我市实际的治理技术；积极研发并推广低成本、低能耗、易 维护、高效率的治理技术以及经济适用、简单有效且方便实施的治理 装备。结合区域农村生活污水处理规模、出水排放去向、水环境现状 等实际情况，充分考虑污染控制水平和农村地区经济承受能力，按照 省农村生活污水治理技术规范和省发布实施的农村生活污水处 理设施水污染物排放标准，分区分类分级规范农村生活污水控制指 标和排放要求，推进标准化、规范化治理。（市科技局、市生态环境 局、市市场监督管理局按职责分工负责）（八）加大执法监管

13、力度落实乡镇生态环境保护职责，明确各级生态环境部门承担农村生 活污水管理等农业农村生态环境保护工作的机构和人员，确保责任有 人负、工作有人干。结合省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理 制度改革，建立“重心下移、力量下沉、保障下倾”的农村生态环境 监管执法工作机制，切实加强农村生活污水治理设施的日常检查和执 法监管。督促运营单位建立自行监测制度并实施信息公开，对超标排 放行为进行严格查处并纳入信用体系。建立农村生活污水管理监控信 息平台，运用物联网技术实现对农村生活污水治理设施运行状况、出 水水质等实时监控，提高信息化监管能力，确保治理设施长效稳定运 行。（市生态环境局牵头，市委编办配合；各县

14、区人民政府，市各开 发区、新区管委会负责落实）三、保障措施（一）加强组织领导落实“省级统筹、市负总责、县级抓落实”的农村生活污水治理 工作机制。把农村生活污水治理纳入乡村振兴战略，作为农村人居环 境整治和农业农村污染防治攻坚战的重点任务予以优先安排。市成立 农村生活污水治理领导小组，分管市领导担任组长，相关部门负责同 志为成员，领导小组办公室设在市生态环境局。要将农村生活污水治 理纳入市、县两污染防治攻坚指挥部工作范畴，增设农村生活污水治 理工作组，负责统筹和指挥，具体工作由各级生态环境部门牵头负责， 各相关部门按照职责分工抓好落实。乡镇、村要做好宣传发动、日常 监督等工作，提升农民群众环境保

15、护意识和参与农村生活污水治理的 积极性。（市生态环境局牵头，市农业农村局、市水利局配合；各县区人民政府，市各开发区、新区管委会负责落实）（二）落实支持政策统筹好省、市、县各级专项资金，采取上下结合、横向统筹的办 法，打好政策资金“组合拳”。各县区政府要加大地方财政投入力度， 将农村生活污水处理设施建设和运维经费纳入财政预算；积极引导信 贷资金和社会资本参与农村生活污水处理设施建设和运营。各县区政 府要在法定债务限额内积极争取地方政府债券，用于农村生活污水治 理公益性项目建设。各县区政府要建立涉及项目立项、用地、规划、 环评、招投标等环节的绿色联动审批通道，合理简化审批程序。落实 农村生活污水治

16、理设施用电、用地和运维经费保障支持政策，切实减 轻设施运行成本。（市财政局、市发展改革委、市生态环境局、市自 然资源和规划局等按职责分工负责，各县区人民政府，市各开发区、 新区管委会负责落实）（三）强化监督考核建立“月报告、季通报、年考核”的农村生活污水治理推进工作 机制。依据省农村生活污水治理设施运行监督考核办法，要加强 对各县、区行政村生活污水治理率、自然村生活污水治理率、农村生 活污水治理农户覆盖率、已建设施正常运行率等指标进行考核评估， 并将各地落实情况向市政府报告。考核评估结果作为高质量发展、农 村人居环境整治工作评估及农业农村污染防治攻坚战考核体系的重 要内容，作为整合分配农村生活污水治理相关资金的重要依据。农村 生活污水治理突出问题要纳入市级环境保护督察范畴，把设施正常运 行和出水水质稳定达标作为考核主要内容，对治理工作推进不力的地 区要通报批评，对存在形式主义、官僚主义问题造成恶劣影响的要严 肃问责。（市生态环境局牵头，市政府督查室、