农田水利工程建设中存在问题及解决措施探讨

1、农田水利工程建设中存在问题及解决措施探讨加大以农田水利工程建设为重点的农业基础设施的投入力度,不仅是确保国家粮食安全、不断提高我国农业竞争力的需要,也是全面推进有中国特色的社会主义现代化进程的必定选择。本文阐述了农田水利基本建设的战略地位与意义，分析了当前农田水利建设中存在的问题，探讨了解决措施。发展为农业生产服务的水利事业,其基本任务是通过水利工程技术措施,转变不利于农业生产发展的自然条件,为农业高产高效服务。农田水利工程建设就是通过兴修为农田服务的水利设施包括浇灌、排水、除涝和防治盐、渍灾难等,建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容是整修田间灌排渠系,平整土地,扩大田块,改良低产土壤,

2、修筑道路和植树造林等。农田水利工程建设的基本任务是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施,调整和改良农田水分状况和地区水利条件,使之满意农业生产发展的需要,促进农业的稳产高产。一、农田水利基本建设的战略地位与意义1、社会稳定与农田水利基本建设农业是安天下的产业，“三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺当调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺当推进工业化和城镇化;只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长;只有加强农业基础地位，促进农业发展，农夫富有，农村稳定，才能保

3、持整个社会的长期稳定。2、国家食物安全与农田水利基本建设我国目前的农产品主要产于浇灌耕地，加快现有灌区的持续配套和更新改造，是稳定粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加，扩大浇灌面积、提高浇灌保证率，都只能依靠提高浇灌水的利用率和水分生产率。此外，高效现代农业对浇灌保证率、灌水方法与技术的要求更高，对浇灌的依靠性更强，农田水利基本建设必需与现代农业发展要求相适应。二、当前农田水利建设中存在的问题1、农田水利工程建设存在的问题(1)工程建设考虑不够周全,没有将工程技术、合理开发和社会效益进行全盘考量,工程建设存在盲目性与随便性。例如某一个小型水库浇灌涵洞漏水,在没有经过有关专家

4、合理论证前,即使乡政府出资修理,但依旧不能从源头上解决漏水的问题,造成干旱季节缺少浇灌用水而到了丰水期却用泛滥成灾。(2)重复建设、半拉子工程数量多。因为工程项目规划不周、施工质量低下、管理混乱、效率低造成了很多历史遗留问题。例如在一个机电浇灌区域里面,有众多农业部门来投资,建筑了多个管灌与喷灌区。这样就造成众多管道埋在地下而不能起到应有的作用。更为严重的是现在这个机电灌区已经无地可灌,而大量旱地却找不到任何水利设施,干旱的状况没有得到转变。低标准建设。农田水利工程是差补工程,建设资金有一半以上由群众自筹。因为简单出现资金缺口,也就只好降低水利设施的标准,在建成后粗放管理导致过早丢失使用价值。

5、工程建设施工进度慢。因为农田水利规模较小,有资质的施工企业不情愿参与。同时由于监理机制不全,从工程建设立项到建设资金到位所需时间长等原因,造成工程质量无法得到有效保证,建设缓慢或延迟,耽搁了农业生产和损害了部门形象。2、工程项目管理存在的问题项目法人的职责混乱,全部权归属没有明确。项目法人作为项目实施的主体要向投资方负责。设计与监理、施工单位经过招标与投标确定后根据合同商定向项目法人供应自己的专业服务。现在“三制”的推广也已经取得了良好效果。然而,农田水利建设大都由行政主管部门作为项目法人,但由于各种原因不能完全履行项目法人的职责。项目法人在建设中难以将资金集中使用,根据设计要求和施工进程使用

6、资金也就成了一种奢谈。项目验收大都为县级水利的行政主管单位,简单导致责任和权利的混乱,不能作为项目实施主体。项目招标和竣工决算的难度大。农田水利工程的资金来源主要采用国家与地方投资并依靠群众自筹相结合。国家供应的资金到位准时而地方的地方配套资金难以到位。群众的自筹部分现金较少,大都是以工抵资。项目在审批的时候,全部的费用作为总投资,且按规定不能取费。假如只对国家补贴部分进行招标就会造成自筹部分体外循环,这样就通过不了决算审计。假如全额招标就会形成资金缺口,造成项目不能按时完成。弱化了政府部门对项目的监督管理。水行政主管部门应以法律、法规和国家强制性标准为依据,以工程质量和工程建设各方主体的质量

7、行为为主要内容,对工程建设进行监督管理。水行政主管部门直接介入项目的实施,必定减弱其管理力度,从而无法保证工程质量,不利于工程监理制的实施。不利于专款专用。作为政府机关的水行政主管部门直接介入项目的实施,不仅使地方配套资金难以足额到位,而且为建设资金的挪用供应了便利条件,不利于专款专用。三、农田水利工程建设对策1、政府加大财政投入力度，制定有效的管理机制国家现在高度重视水利建设，各级政府部门必需积极实施，加大对农村水利工程建设的资金投入，这样才能确保农业增产、农夫增收、农村快速稳定的发展。完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划

8、、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清楚、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制，进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。2、发动引导群众积极投入，加强基层水利单位的建设当地政府要把兴修水利作为“办实事、聚民心、保民生”的重要举措，从宣传发动入手，首先解决干部群众的思想熟悉问题，营造大干水利的良好氛围。合理安排各村的水利技术人员，修建必要的办公用地，配备必要的水利设备，保证管理技术人员有稳定的办公场所和固定的使用设备，从人才和设备上加强基层水利单位建设，为农田水利管理建设供应物质和技术支持。3、严格监督水利工程的建设“百年大计、质量

9、为本”。水利工程质量关系到国民生命财产安全，为社会各界普遍关注。因此，加强质量管理，提高工程质量，是利国利民的重要举措。然而在详细的施工过程中，工程质量易受施工人员素养、建筑材料质量、施工工艺、施工设备、现场环境等诸多因素影响，从而引发一系列的工程质量问题，导致原来利国利民的民生工程最终变成偷工减料的豆腐渣工程，严重危害了农夫群众的利益。因此，必需严把质量关，将质量意识贯彻工程建设的全过程，从设计、施工、验收3个环节加强监督。要求技术人员严格按工程设计要求搞好技术指导，确保工程质量。4、加强农田水利工程的管理与维护加强管理体制，确保管理工作到位。落实好管理人员，使各个工程都有专人管理与维护，同时规范好鱼塘承包等问题，不能因为养殖而影响到农夫的正常浇灌，这样才能确保水利工程发挥作用，确保人民群众的核心利益。农田水利工程建设是保