广东省民政厅底线民生信息化核对管理系统升级改造（2022年）项目

1、项目采购需求39该项目不适宜面向中小企业采购。.项目概况基本信息项目名称省民政厅底线民生信息化核对管理系统升级改造（2022年）项目。采购人广东省民政厅事务中心（广东省救助申请家庭经济状况核对指导中心、广东省收养登记 中心）。1.13项目总体目标在广东省底线民生信息化核对管理系统已有功能的基础上，以“进一步完善基本民生 兜底保障制度，织密扎牢民生兜底保障安全网”为总体建设目标，以推进脱贫地区乡村振 兴为宗旨，以满足实际业务发展需要为前提，以使系统运行更快、更强、更准为方向，开 展系统升级改造建设，进一步提升系统功能便捷性和业务管理规范性，拓展基层工作人员 进行家庭经济状况核对的办公场景，强化基

2、层社会救助经办服务能力，保障最新社会救助 制度的落地执行，为各级民政工作人员实施精准核查、高效救助提供便捷化的基础支撑， 提升社会救助保障水平，让改革发展成果更多、更公平惠及城乡困难群众。具体目标如下：（一）精准识别求助对象，为主动救助提供信息化支撑通过对系统的升级改造建设，实现救助对象电子身份管理，通过系统形成救助对象身 份二维码，将二维码打印到救助对象的救助证上，工作人员或者社会公众可通过微信扫描 二维码精准识别救助对象身份。实现救助对象智能诊断，通过诊断指标配置、计算指标配 置后，社会公众可通过“粤省事”进行智能诊断填报，系统可根据填报信息及计算结果为 公众推荐可申请的救助事项，便于工作

3、人员实时掌握社会救助对象的动态信息，同时为社 会公众推荐符合条件的救助政策，加快由“人找政策”向“政策找人”转变。新申请的救助业务经核对模块核对出不符合其救助标准的预警项目后，业务数据自动 流转至救助模块，救助模块拒绝办理，或者是低保、特困对象没有再次核对或者更改 预警之后，救助模块将会反馈这些未处理的业务信息至核对模块，核对模块接收到反 馈信息后，会依据低收入家庭的核对标准对这些未处理的业务信息开展自动复核工 作，每半年或特定时间段作为一个周期再次发起自动复核业务，无需人工干预。可自 动执行核对流程，并出具核对结果，自动复核的结果除了包含本次核对的数据项外， 还包含了与上次核对结果的差异分析

4、。核对报告生成后将会同步至相关业务系统进行 办理。,高拍仪配置管理基层工作人员在进行业务受理时，需要通过高拍仪等设备实现申请对象的证件信 息读取，户口簿、授权书等材料信息的拍照上传，在系统中存储相关的附件信息。经过多年的业务发展，基层使用的高拍仪设备较陈旧，时长出现设备断联、无法 读取等现象，同时，为了尽可能满足全省各地自主采购高拍仪导致的品牌型号差异化 问题，确保各地业务顺利开展，提升高拍仪硬件设施的易用性与便捷性，本次针对政 府采购目录中的主流品牌高拍仪进行配置管理，对各型号高拍仪接口进行定制开发并 通过配置管理将其作为可设置选项，基层单位根据实际业务需求进行设备配置接入。.临时救助核对基

5、层工作人员在进行业务受理时，需要通过高拍仪等设备实现申请对象的证件信 息读取，户口簿、授权书等材料信息的拍照上传，在系统中存储相关的附件信息。经过多年的业务发展，基层使用的高拍仪设备较陈旧，时长出现设备断联、无法 读取等现象，同时，为了尽可能满足全省各地自主采购高拍仪导致的品牌型号差异化 问题，确保各地业务顺利开展，提升高拍仪硬件设施的易用性与便捷性，本次针对政 府采购目录中的主流品牌高拍仪进行配置管理，对各型号高拍仪接口进行定制开发并 通过配置管理将其作为可设置选项，基层单位根据实际业务需求进行设备配置接入。2 117 全后巾热据榜口配置笞理 4对金融接口提供配置化管理，实现由指定部门进行自

6、定义配置，主要包括设置 接口参数、预警规则等。接口配置完成后系统自动根据接口配置信息与相关金融机构 进行数据交换，并提供实时的预警监控。.民政部数据元标准化同步管理根据民政部业务管理需求以及金民工程数据对接规范中相关数据标准化内容，进10 行数据元目录标准化同步管理功能开发，实现数据元获取管理、数据元差异比对以及 数据元执行配置管理等功能，满足业务数据共享需求。1.1.9.数据元获取配置管理工作人员获取配置管理进行数据元标准化同步信息规则的配置管理，规则启用后 系统会功能配置规则进行相关数据信息同步。? |Q数据元差异比对配置为了满足跟赢部的数据元同步实现数据元标准化管理，工作人员针对定期从民

7、 政部获取的数据元信息进行差异比对规则设置。系统根据设置的对比规则，进行数据 元差异的提醒，工作人员可根据差异提醒信息选择需要同步的数据元，同时系统没记 录每次同步批次的差异记录。421.1.n.救助业务管理救助业务管理模块将原有救助业务子系统的“社会救助对象管理”、“救助业务 办理管理”功能重构，并在原有基础中增加救助对象身份管理、智能诊断管理、行政 文书管理、救助档案管理、救助政策文件管理.、数据应用管理、救助事项配置管理等 功能。救助对象身份管理救助对象身份管理主要实现通过扫描社会救助对象身份二维码，获取相关信息。 其中社会公众通过微信扫描，工作人员通过“粤政易”扫描。同时为了保障救助对

8、象 的信息安全，社会公众和工作人员扫描后获取的信息是有区别的。困难群众可查看自 己的救助类型、享受的救助待遇是什么、相关救助政策有哪些，工作人员可通过扫描 二维码查看救助对象保障金是否己通过系统发放，社会公众可查看该群众是否属于救 助对象。主要包括救助对象身份配置、救助对象身份生成和救助对象身份验证等功 能。救助对象身份配置救助对象身份配置功能是通过系统对救助对象身份信息需包含的具体信息项（姓 名、享受救助业务类型、在保状态、救助时长、救助金额等）进行配置，包含配置信息 新增、配置信息删除、配置信息查询和配置信息状态变更。救助对象身份生成该功能主要实现根据救助对象的救助情况以及电子身份的配置信

9、息，生成救助对 象二维码电子身份，并将二维码打印到救助对象的低保证上。提供救助对象信息获11 取、二维码身份生成、二维码打印等功能。救助对象身份验证该功能主要实现救助对象电子身份的验证，通过微信扫描二维码，调用后台救助 对象身份验证接口，验证该救助身份是否为真实救助对象，其享受救助情况如何。同 时在电子身份验证有效后，根据二维码展示该对象的身份结果信息。421.1.13 .智能诊断管理智能诊断系统紧扣服务可及性做到智慧诊断，打破群众与救助政策之间的信息壁 垒，根据各类社会救助标准条件设置家庭经济状况综合评估功能，围绕年龄、教育状 况、健康状况、残疾状况和就业状况等具有关键性、指向性、标志性的指

10、标，智能分 析救助申请家庭的收入和财产水平，在为群众出具救助资格初步诊断结果的基础上， 及时将智慧诊断服务中符合救助条件的对象信息推送至相关救助部门，方便群众自查 自诊，加快困难群众主动发现。通过系统配置诊断指标及诊断规则，社会公众通过 “粤省事”小程序填写各种指标相关信息，系统对其信息进行计算后，自动匹配公众 可以申请的救助事项，通过系统将建议推送给公众。诊断指标配置该功能是对指标种类、家庭基本情况、收入情况、赡养人等具有关键性、指向 性、标志性的指标进行配置。其中诊断指标配置是增加、删除、修改关键性指标类 别，具体的指标配置是对其包含的信息项可通过系统进行信息项的配置、增加、删除 等配置管

11、理。诊断规则计算根据各类社会救助标准条件设置家庭经济状况综合评估功能，围绕家庭状况、收 入状况、生活状况和义务兵状况等具有关键性、指向性、标志性的指标进行计算规则 配置。可通过系统对这些计算规则增加、删除、修改等。诊断信息填报该功能是设置诊断指标后，社会公众可通过“粤省事”小程序填写家庭基本情 况、家庭月收入、共同生活家庭成员情况、义务兵人员情况等这些基本信息，这里的 社会公众是指任意的社会公众，可能不属于救助对象，可以通过该功能诊断自己是否 符合救助条件，并可在系统中保存、修改、删除、查询。结果匹配诊断结果匹配是在设置指标及诊断规则后，社会公众通过系统录入相关诊断信息12 后，由系统根据指标

12、规则及填报信息进行智能分析救助申请家庭的收入和财产水平， 在为群众出具救助资格初步诊断结果的基础上，及时将智慧诊断服务中符合救助条件 的对象信息推送至相关救助部门，同时也将社会公众可以申请的救助事项建议发送给 公众，方便群众自查自诊，加快I困难群众主动发现。4.2,1.1.14.行政文书管理该功能是根据广东省民政厅办公室关于进一步规范和改进最低生活保障行政文书 使用工作的通知（粤民办发（2019） 17号）及广东省民政厅关于印发广东省特 困人员救助供养行政文书格式文本（试行）的通知（粤民函（2020） 785号）通过行 政文书管理模块对照行政文书要求，对每个业务办理模块进行文书建设，并支持展

13、示、导出、线上打印等功能。特困救助行政文书根据广东省民政厅关于印发广东省特困人员救助供养行政文书格式文本（试行） 的通知（粤民函（2020） 785号），在特困救助业务办理流程中进行17类行政文书 建设，使工作人员在每一个办理环节完成后，系统可自动生成相应电子文书，将这些 文书信息保存并可以电子形式展示、导出、打印文书。每一类文书均需开发相应的页面，抓取数据后，存储到相应的文书信息中，供业 务使用。现就特困人员救助供养申请受理通知书功能进行描述，其他16类文书可复 用。低保业务行政文书根据广东省民政厅办公室关于进一步规范和改进最低生活保障行政文书使用工作 的通知（粤民办发（2019） 17号）

14、，在最低生活保障业务办理流程中进行15类行政 文书建设，使工作人员在每一个办理环节完成后，系统可自动生成电子文书，将这些 文书信息保存并可以电子形式展示、导出、打印文书。每一类文书均需开发相应的页面，抓取数据后，存储到相应的文书信息中，供业 务使用。现就广东省申请最低生活保障不予批准告知书功能进行描述，其他14类文 书可复用。2 1 15救助档案管理救助档案管理主要实现对救助对象电子档案的归档管理，包括归档目录配置、档 案归档、信息登记、档案标签管理、智能分类、智能检索、智能导出、档案统计报表 等功能。13.档案建设档案建设主要实现电子档案库的建设，包括电子文件分类鉴定、档案整理编目、 档号调

15、整、立卷归档等功能。1、电子文件分类鉴定实现电子文件的登记、修改、删除、文件分类鉴定等功能。用户在此状态下完成 文件的收集工作后，可以通过移交的方式将电子文件移交到整理编目状态，为后面的 立卷归档做准备。2、档案整理编目对已经分类鉴定后的电子文件进行编目（档案属于什么类型文件、上传日期等）整 理人员可以根据本单位内的规定对这些数据进行增加、修改、删除、批量修改、批量 删除、批量挂接电子文件以及报表编目打印等操作3、档号调整针对整理编目状态中的这些预备归档的电子条目和文件，系统可以根据用户单位 自定义的归档规则给其生成档号。在档号生成完毕后，用户还可以对档号进行合理的 调整。4、立卷归档根据编目

16、信息将电子文件存到电子档案库中，并可进行手工的调整，如案卷号、 卷内顺序号、盒号、件号等信息。经用户调整后可以将临时库正式移到档案正式库 里，在正式库里也可对归档信息进行再调整。经过立卷归档，档案的绝大部分信息都 己自动生成，包括档案所需的各个流水号、档号以及其它可以自动生成的信息。涉及的业务信息包括：1、归档对象信息：档案类别（政策档案、业务档案、救助对象档案）、档案名称、 档案编号等。2、档案编目信息：件号、责任者、文号、题名、日期、页数等。.档案管理档案管理主要包括标签定义、分类管理、智能导出和智能检索功能。1、标签定义14实现对社会救助档案的标签管理，可按业务类型、申请年份、申请月份、

17、办理地 区、办结年份、办结月份、复审时间等对所有档案进行标签定义。2、档案分类管理档案分类管理实现对救助档案进行标签化设置后，对其进行分类管理，可按业务 类型、办理地区、办理时间等进行分类，支持用户自定义分类，并可按类别智能查询 档案及档案详情。3、智能检索智能检索实现对救助档案智能化检索功能，可以基于资料正文、文件名/后缀、创 建者、编号、属性、创建时间、更新时间、目录、分类等属性组合搜索，个性化的信 息检索功能帮助用户从海量文档中准确定位所需文档。4、智能导出智能导出实现对系统中的相关报表进行按条件导出和批量导出，支持将报表转化 成PDF格式进行导出。涉及的业务信息包括：1、档案摘要信息、

18、：业务类型、申请年份、申请月份、办理地区、办结年份、办结 月份、复审时间等。2、档案归档结果信息：业务类型、归档时间、审核人、存放年限、文件名/后缀、 创建者、编号、属性、创建时间、更新时间、目录等。救助政策文件管理救助政策文件管理是通过系统对社会救助业务领域的法律法规、部门规章、政府 规章、规范性文件等政策进行新增、修改、导入、导出、查询等操作，通过与行政执 法平台法律法规库对接（基于省政务大数据中心）获取与社会救助业务领域有关的法律 法规、部门规章、政府规章等文件，规范性文件或行政执法平台法律法规库中没有的 政策文件通过手工进行上传、维护。主要包括救助政策维护、政策发布审核及政策二 维码生

19、成等功能。救助政策文件维护此模块可对法律法规等救助政策进行上传、维护，生成政策清单，对政策分类和 检索，以及政策阅览等功能。15功能详细内容如下:序号功能点功能点说明I政策上传通过系统实现对社会救助政策关键信息填写、并 将政策文件上传2政策维护对系统中已上传政策信息及附件进行修改、删除 等操作。3政策清单通过系统可查看所有已成功发布的政策清单4政策分类检索通过系统可按业务类型、发布时间进行政策检索5政策阅览通过系统阅览政策文件涉及的业务信息包括：救助政策信息：政策分类、业务领域、政策编号、政策发布单位、政策内容、文 件格式等。政策文件发布审核此模块可通过系统对法律法规等救助政策进行发布、审核，

20、通过系统可对所有工 作人员公开政策，工作人员可进行政策检索，以及政策阅览等功能。功能详细内容如下：序号功能点功能点说明1政策发布申请将政策上传后通过系统提起发布申请2政策发布审核通过系统对提起政策发布的申请进行审核操作3政策发布审核通过后，在系统中发布政策涉及的业务信息包括：1、政策审核信息：政策编码、政策名称、提出发布申请人、发布审核人、审核意16 见、审核日期、审核结果等。2、政策发布ie录信息：政策名称、政策编码、发市人、发布口期、发布时间段等。政策二维码生成政策二维码生成可将每条政策通过系统生成对应的二维码，并于救助对象电子身 份关联，救助对象可通过扫描政策二维码查阅救助政策。功能详细

21、内容如下：序号功能点功能点说明1政策二维码生成生成政策阅读二维码并将其打印到困难群众低保证上2扫码阅读政策社会公众可通过微信扫描政策二维码后，课阅读 所有已发布的政策涉及的、1务信息包括：政策二维码信息：政策编号、政策名称、政策内容、政策类型、政策发布日期等。据应用管理在社会救助业务中，经常会有各类政策的指导、或者领导层面希望知晓的数据， 经常会有一些不确定的需求，需要配合他们完成各项数据比对，以及需要根据他们的 需求提供各类数据的统计分析结果，并以图文简报的形式反馈给他们，比如：需要按 其他部门提供的数据与业务系统中的在保对象进行比对，分析哪些对象是低保对象、 哪些对象是特困对象，以及各类对

22、象救助享受的情况等，这就需要个性化的导出、比 对或者统计一些数据，通过数据应用管理提供个性化可配置的方式进行数据导出、数 据比对和图文简报。救助事项配置管理救助事项配置管理是系统管理人员可通过系统直接对救助业务中的相关指标进行 动态的配置管理，灵活支撑城市低保业务、农村低保业务、特困供养业务、低收入家 庭认定业务及临时救助等业务办理生命周期。主要包括事项方案配置、救助标准配 置、业务类型政策配置、救助流程配置等相关功能。17救助业务办理管理因审核确认既原审批权由区县级下放到街道（乡镇）级，同时也满足不了现有技术 发展的需要，需要重构和架构升级。主要实现业务人员通过系统进行城市低保、农村 低保、

23、特困人员救助供养、低收入认定及临时救助等相关业务的办理，因在办理过程 中，各业务的数据项以及数据来源不同，需要针对不同的业务进行功能开发。社会救助对象管理社会救助对象管理满足不了现有技术发展的需要，需要重构和架构升级。主要实 现低收入对象认定、救助对象业务转换、救助申请作废、救助对象照料陪护等相关工 作。4212移动办公应用建设依托“粤政易”移动政务办公平台建设核对移动办公模块，满足各级民政工作人 员的移动办公需求。.1.核对管理移动应用为基层工作人员提供业务的办理、信息填报、数据查询与统计，为民政各级管理 机构提供相关业务进度查询、救助对象档案查询以及业务数据的统计分析与可视化数 据展现。业

24、务受理核对业务受理主要为基层民政工作人员提供移动化业务受理填报，工作人员通过 “粤政易”移动政务办公平台中的核对业务管理模块为申请救助对象提供在线申请填 报服务。通过移动端工作人员可实现填报业务申请信息、家庭信息、家庭成员信息、 申请材料以及人脸核身等信息，同时为了更加便捷化的服务，系统提供NFC与OCR 等技术手段，辅助工作人员进行相关信息采集与规范性甄别审查预警，提升业务办理 便捷性与规范性。自助申请办理自助申请办理是工作人员通过移动办公平台处理由救助申请对象在“粤省事”公 共服务平台进行自助业务申请信息的处理。救助申请对象通过“粤省事”公共服务平 台，提交申请后，任务信息会自动流转至所属

25、片区业务负责人处，负责该片区的工作 人员通过移动办公平台接收待办任务提醒并进行业务办理审查工作，审核通过后任务 信息即可进入正式核对流程并流转至相关救助系统进行业务办理。信息确认18核对业务受理填报信息提交后，由相关工作人员通过此功能模块进行审核确认， 包括申请人、申请人家庭、申请人家庭成员以及申请材料等信息，针对符合业务办理 条件的救助申请进行发起核对操作，对于不符合业务办理条件的申请信息进行退回处 理。异议复核根据核对业务管理规范，申请救助对象对于核对结果存在疑异的可以向乡镇工作 人员提出重新核对申请，乡镇工作人员需无条件进行异议复核受理。工作人员接收到 申请对象的异议复核需求后，通过AP

26、P进行异议复核业务的办理，按照异议复核工 作流程填报相关申请信息，主要包含申请信息、家庭信息、家庭成员信息以及申请材 料信息等，提交后由后台进行异议复核核对。预警处理救助对还获取核对报告后，针对其核对报告中核对预警信息存在偏差且能提供 佐证材料证明预警错误的，可向所属地区的工作人员提出修改预警的申请，工作人员 获取申请救助对象的修改预警请求后，根据核对业务管理规范进行修改预警的业务办 理，首先由基层工作人员填报修改预警的申请信息、佐证材料信息，提交后由上级部 门进行修改预警审核，审核通过后系统将会自动同步预警修改信息至相关救助业务系 统。进度查询为方便工作人员及时掌握救助对象业务办理情况，系统

27、提供多种筛选条件进行综合进度查询， 主要包括地区、批次号、姓名、身份证、核对项目、核对状态等条件。同时通过NFC、OCR识别 等技术实现快速读取查询。档案查询支持通过地区、批次号、姓名、身份证号码等信息查询申请对象档案信息、核对 报告信息，系统支持通过NFC、OCR识别等技术进行快速读取查询。统计分析根据移动端展现方式综合展示核对业务相关数据统计、报表分析以及图形化数据展现。为了充分利用现有“数字政府”的统一支撑能力，需要依托粤治慧平台和粤治慧平台所提供的 能力（可视化开发、高代码开发、低代码开发等能力）实现统计分析的功能。复核统计报告提供全省随机复核的任务信息，按任务周期统计各地复核总数、总

28、人口数、预警 户数、预警人口数等信息进行复核任务综合分析，系统支持柱状图、折线图、饼状图 等图形展示。涉及的业务信息包括:19（二）基于救助相关文件电子化建设，提供便捷的办公手段 通过特困救助、低保业务 行政文书管理，工作人员在办理业务过程中可由系统自动生成特困救助及低保业务的相关通知、公示等电子文书，将电子 文书存储并打印，并可将文件送达救助对象，确保数据的准确性的同时避免工作人员再手 工填写相关文书。通过救助档案的建设，借助信息化来管理社会救助业务的档案文件，提 高电子档案管理的力度以及利用率。通过救助政策管理的建设，关注社会救助事务发展热 点和实时法律法规政策，按照一定的规则建立政策法规

29、目录，供工作人员在线查询政策法 规，为办理工作人员、事项申请人员查看详细政策法规信息提供数据支捏。（三）重构救助业务办理及社会救助对象管理等功能，提升工作人员办公效率重构救助业务办理管理、社会救助对象管理等功能，充分提高系统的安全性和扩展 性，提升工作人员业务办理效率，动态灵活的支撑社会救助业务办理全流程信息化。（四）建设“互联网+移动办公”平台依托互联网+技术打造移动办公平台，实现核对业务移动终端网上受理、审核、审批、 查询和统计等功能，实现对低收入监测预警的反馈追踪，推进社会救助工作管理的创新机 制，确保需要救助的低收入困难群众可以及时给予救助帮扶，提升社会救助管理和服务水 平，为科学、高

30、效、有序、惠民的救助管理工作开创新局面。（五）提升业务系统管理服务水平针对底线民生核对业务管理模块升级，对功能便捷性、业务管理规范性进行升级改 造，一是实现与“粤政易”平台的统一身份认证，为工作人员提供便捷、安全的扫码登录 方式；二是在业务开展过程中引入人脸核身、OCR识别预警等技术手段，规范业务办理事 项；三是根据临时救助业务开展需求，为其业务办理提供居民家庭经济状况核对服务，提 升临时救助业务开展的规范性；四是针对金融接口、核对报告模版管理等功能进行灵活 性、易用性功能开发，满足实际业务发展需求。（六）强化与民政数据元标准化同步管理按照民政部最新的数据元标准化同步管理需求，针对系统标准化数

31、据元同步进行管理 功能模块开发，实现与民政部数据元标准同步规范性、配置型管理，积极响应民政部工作 部署，推进全国核对机构的部门信息共享和业务协作能力助力。（七）为医保业务提供精准核对服务复核统计报告信息：包含最低最低生活保障复核、临时救助复核、特困人员供养 复核等业务信息、。核对人员主体分析对全省救助人员的基本信息进行主题分析展现，例如婚姻状况、性别、年龄、地图分布、家庭 经济结构、社会救助主要受惠人群、资金发放情况以饼图、柱状图、地图、折线图等方式进行展现。涉及的业务信息包括：核对人员信息：包含最低最低生活保障人员、临时救助人员、特困人员供养人员等业务信息。 .2.低收入监测移动应用低收入监

32、测移动应用主要是对于低收入监测预警中反馈追踪，工作人员可在移动 端中从接收预警、初步处置、调查核实、出具结论、协同救助等环节进行全程追踪， 确保需要救助的低收入困难群众可以及时给予救助帮扶。接收预警接收预警将针7H氐收入监测中监测对象的分级预警信息，实时通过移动应用进行 线上预警，便于工作人员随时随地接收、查看预警信息。可在移动应用中按照预警类 别、时间段等方式进行困难群众及个体的信息展示与查询。为加强救助的时效性，系 统将显示处于预警状态中的困难群众，及其的处理时限、处理方式及追踪时限。主要 包括预警接收、查询、修改等功能。涉及的业务信息包括：1、预警移动信息：预警类型、对象类型、户主姓名、

33、户主身份证号、评估分数、 家庭人口数、居住地址、接警时间、接警状态办理人等。处置初步处置是对于已接警的低收入人口预警信息，工作人员可通过移动应用对这些 预警人员进行初步处置，主要包括处置意见填写，处置信息查看、修改等功能。涉及的业务功能主要包括：1、处置移动信息：处置状态、预警类型、对象类型、户主姓名、家庭人口数、处 置结果、处置意见、处置人、处置时间等。调查核实调查核实是对于初步处置同意的预警对象，工作人员需要进行入户调查，对预警 对象的残疾情况、失业情况、患病住院情况、受教育情况等监测预警情况进行核实， 可通过移动应用填写记录这些核实信息，核实信息可同步到PC端，包括核实信息填 报、核实信

34、息查看、修改、删除等功能。20涉及的业务信息主要包括:1、入户核实信息：监测对象、残疾情况、失业情况、患病住院情况、受教育情 况、患慢性病、重大疾病情况、接警人、接警日期、处置人、处置日期等。出具结论出具结论是关于不同等级预警的困难群众，工作人员在入户核实后，可通过移动 应用反馈入户核查结果与预警信息是否一致等信息，并可对个体是否已进行核查、入 户核查结果与预警信息是否一致、是否已进行建议反馈等信息可通过移动应用查看、 查询。涉及的主要业务信息包括：1、结论反馈信息：对象类型、户主姓名、户主身份证号、预警类型、预警原因、 评估分值、核实人员、核实日期、结案结论、结案机构、结案人、结案时间等。救

35、助协同救助协同是指对于预警对象，进行入户核实后，根据核实情况、结案结论等信息 可通过移动应用给出可对预警对象实施的救助建议，例如：特困人群救助供养、医疗 救助、重大疾病救助、南粤扶残助学、国家救助金救助、妇联法律援助等救助建议。 包括救助建议、查询、修改等功能。涉及的业务信息包括：1、救助建议信息：对象类型、户主姓名、户主身份证号、预警类型、预警原因、 评估分值、核实人员、核实日期、结案结论、结案机构、结案人、结案时间、救助建 议、救助部门等。低收入监测模块根据两办及民政部对于全国低收入人口动态监测管理业务的相关 要求和指导，结合广东省本地情况进行实现。低收入监测模块主要包括低收入人M 库、精

36、确监测、量化评估、分级预警研判、反馈追踪、协同救助、统计云图、共享交 换及低收入人口数据对接等模块。1、通过分层与分类相结合的模式建立低收入人口库，是涵盖城乡低保家庭、城乡 特困人员、农村易返贫致贫人口、支出型困难家庭、其他困难家庭等人群的分层分类 低收入人口数据库，摸清不同层次、不同类型的人群底数；212、通过精确监测构建的8类监测指标，结合五维量化评估的科学计算规则，形成对低收入人口的分级预警研判，构成动态与定期相结合的模 式。动态更新低收入人口数据库，定期与相关部门比对数据，形成精准、及时、准确 的预警信息，为开展分层分类精准救助提供依据和支撑；3、通过反馈追踪、协同救助，形成线下与线上

37、相结合的救助模式。加强线下主动 发现、线上信息共享，对预警低收入人口，开展实地调查与线上反馈，一旦发现需要 救助的低收入困难群众，及时给予救助帮扶；4、统计云图利用大数据处理技术，通过设计大数据分析模型，实现海量数据的 碰撞比对和关联分析，为领导决策层低收入监测“一张图”的可视化分析展示，更直 观全面的掌握低收入人口监测动态及成效；5、共享交换，主要是对包括民政部门、乡村振兴部门、医保部门、残联部门、工 会部门等各部门的监测对象数据、监测指标变化信息等数据交换共享进行管理，包含 信息资源目录、共享交换指标管理、共享交换任务管理、共享交换数据监管、共享交 换数据汇总等管理功能，实现困难群众监测数

38、据资源服务中心支撑数据分析应用。.1.低收入人口库低收入人口库的主要功能是对民政部门、乡村振兴部门、医保部门、残联部门等 9个部门20类人群进行各类人群进行管理。低收入人口库提供低收入人口台账管理 功能，方便检索、导出。2精确监测基于可影响家庭支出或收入的角度，监测指标包括以下8类12项指标：.人口状况。监测低收入家庭的人口出生、生存变化状况。.婚姻状况。监测低收入家庭的人员婚姻变化状况。.大额医疗费用支出状况。监测低收入家庭的大额医疗费用支出状况。22.高中大学入学状况。监测低收入家庭的高中新生入学状况、大学新生入学状况。.就业状况。监测低收入家庭的人员就业变化状况。.残疾等级状况。监测低收

39、入家庭的残疾等级变化状况。.自然灾害状况。监测低收入家庭的冬春自然灾害、其他自然灾害的受灾状况。.意外事故状况。监测低收入家庭的交通事故、安全生产事故状况。由民政部门定期将与监测指标匹配的困难群众名单数据推送给相关部门，相关部 门协助进行数据比对后，将数据比对结果反馈同困难群众监测模块。主要包括监测指 标管理、监测任务管理、监测方案管理、监测结果管理、监测统计管理等功能。量化评估民政部门建立多维量化评估机制，从基本生活、就学、就医、就业、其他等多个 维度，对相关部门的反馈结果进行科学评估，分维度计算出可量化的分值，为分级预 警提供数据参考。量化评估的主要功能有评估方案、评估任务、评估结果、评估

40、统计。通过评估方 案，可以实现对评估指标、评估维度的个性化配置，可以随时通过系统对指标和维度 进行配置调整，以满足业务工作的新要求。评估方案确定以后，变成多项评估任务， 这些评估任务负责计算指标和维度的分值。此外还提供评估结果的检索和统计功能。 通过量化评估，实现低收入人口多维度量化评估，为分级预警提供数据。分级预警民政部门根据量化评估的分值，产生蓝色、黄色、橙色、红色四种颜色的预警提 示，分别对应一般、较重、严重和特别严重，反馈至市、县（市、区）民政部门、乡镇 （街道），各级部门根据预警级别采用相应的应对措施。分级预警的主要功能有预警方案、预警任务、预警结果、预警统计。通过预警方 案，可以实

41、现对预警级别、各级别处理要求的个性化配置，我们可以随时通过系统进 行配置调整。预警任务负责确定预警的级别，并通过系统将预警结果推送至相关人 员。通过分级预警，可以实现困难群众人口监测的及时预警，为主动发现提供数据。反馈追踪反馈追踪是民政部门针对每条预警提示，从接收预警、初步处置、调查核实、出 具结论、协同救助等环节进行全程追踪，确保需要救助的低收入困难群众可以及时给23 予救助帮扶。此处反馈追踪的功能均在PC端中实现。救助协同救助是建立相关部门多方综合救助机制，对于结案并给出救助建议的监测对 象，符合救助条件的，由民政部门将低收入家庭的基本信息推送至相关部门，相关部 门按照政策要求办理救助手续

42、，救助办理进度、办理结果定期推送至低收入人口数据 库，进一步丰富数据库的数据。主要包括医保部门的医疗救助协同、重大疾病救助协 同；残联部门的南粤扶残助学协同、教育部门的助学金救助协同、工会部门的工会法 律援助协同、司法部门的司法法律援助、住建部门的住房救助协同、人社部门的失业 补助协同及公安交管部门的一次性交通补助协同。统计云图统计云图是利用大数据处理技术，通过设计大数据分析模型，实现海量数据的碰 撞比对和关联分析，用户可从历史数据利用不同模型对低收入监测预警进行等级划 分；考察主要因子的实际影响；因子的相关性分析等等，更深入地、更高层次地进行决策分析，帮助各部门智能 地、动态地挖掘隐藏在数据

43、背后的信息，产生具有战略价值的策略依据。从宏观的角度对监测对象、精准监测、预警情况、量化指标进行可视化统计分析 后通过“一张图”展示，可对各地区预警情况、入户走访情况、民政对象监测预警情 况、扶贫对象监测预警情况、失业人员监测预警情况、分级预警占比情况、精确监测 指标体系占比情况、本月困难群众监测情况等信息，通过柱状图、饼图、折线图等可 视化图表直观、清晰的展示低收入人口监测预警情况，并可通过地图及不同色块展示 各地区的返贫风险程度，帮助工作人员明确下一步工作重点，为各部门决策人员提供 全面掌握困难群众动态及返贫风险等多方面的信息展示，动态展示监测预警实时情 况，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡

44、村振兴有效衔接提供有力的数据支撑。为了充分利用现有“数字政府”的统一支撑能力，需要依托粤治慧平台和粤治慧 平台所提供的能力（可视化开发、高代码开发、低代码开发等能力）实现统计云图的功 能。共享交换共享交换主要是需对通过省政务大数据中心共享交换来的数据进行管理，包括民 政部门、乡村振兴部门、医保部门、残联部门、工会部门等各部门的监测对象数据、24 监测指标变化信息等数据，包含信息资源目录、共享交换指标管理、共享交换任务管 理、共享交换数据监管、共享交换数据汇总等管理功能。入监测数据项获取低收入监测数据项获取是指系统通过省政务大数据中心定期获取其他部门的数 据，省政务大数据中心将这些数据推送到前置

45、库中，推送过来的数据保留原共享单位 的数据格式，需进行后期的校验、清洗后应用。主要获取的数据主要包括：农村易返 贫致贫人口信息、医疗救助对象信息、重度残疾人口信息等20多类监测对象的基本 信息，实现低收入人口监测数据分析应用。421.4.系统对接与粤省事对接系统部分功能重构和架构升级后，需要在此基础上重新与粤省事小程序系统进行 相关接口对接，将救助对象信息推送给粤省事，通过粤省事可查看各类救助业务的结 果信息。涉及的业务信息包括：粤省事对接信息：申请人姓名、申请人身份证号、地区、街道、社区、救助事 项、救助人数、救助金额、救助总金额等。2与电子证照系统对接需要按照电子证照系统新的接口规范要求，

46、实现与电子证照系统对接。在系统中 实现最低生活保障和特困人员救助供养救助证电子证照的签发和变更；在粤省事网上 办理中实现申请人身份证、户口本电子证照信息的获取。涉及的业务信息包括：电子证照系统对接信息：姓名、身份证号、性别、出生日期、身份证附件、家庭 住址等。.与省医保系统对接实现与医保系统（广东省医疗保障信息平台）数据对接共享，根据医保相关业务办 理需求，为其提供申请对象家庭经济状况核对服务。医保进行业务办理时将申请相关 的业务信息通过前置机同步至核对业务系统，核对业务系统同步业务申请信息后，根 据其业务需求，进行其申请对象家庭经济状况核对，核对报告生成后，系统将会反馈 相关的核对项目信息及

47、核对报告信息。涉及的业务信息包括：25.医保批次表信息：包含地区编码、地区名称、批次表编号、受理数量、审核状 态、救助类型、同步状态、同步时间、审批意见等信息；.医保申请信息：包含地区编码、地区名称、申请人姓名、身份证号码、申请时 间、救助类型、批次ID等信息；.医保家庭信息：包含户主姓名、证件类型、证件号码、户籍类型、户籍地址、家 庭地址、家庭人口等信息；.医保家庭成员信息：包含申请ID、姓名、证件类型、证件号码、性别、民族、 婚姻状况、与户主关系、健康状况、残疾类别等信息；.医保材料信息：包含授权书、身份证、户口簿、证明材料等信息。医保核对报告信息：申请ID、文件名称、文件大小、核对报告文

48、件、生成时间等 信息。.4.与法律法规库对接通过与行政执法平台法律法规库对接（基于省政务大数据中心）获取与社会救助 业务领域有关的法律法规、部门规章、政府规章等文件。系统再通过对社会救助相关法律法规、部门规章、政府规章、规范性文件等政策 进行维护、审核、发布，并生成政策二维码供困难群众扫码了解相关政策。涉及的业 务信息包括：救助政策信息：政策分类、业务领域、政策编号、政策发布单位、政策内容、文 件格式等。,技术要求总体技术要求项目实施充分利用现有先进、成熟技术，坚持需求主导、深化应用的原则，统一 规划、统一布局、统一设计、规范标准、突出重点、分步实施，在规划、设计中遵循 以下实施原则：1、标准

49、和规范化原则26坚持“统一领导，统一规划，统一标准”的原则全面推进项目实施。严格遵循国 家、省电子政务有关法律法规和技术规范的要求，从业务、技术、运行管理等方面对 项目的整体建设和实施进行设计，充分体现标准化和规范化。2、架构先进性原则基于现有的先进技术，基于公开标准的建设，技术上具备一定的前瞻性。可以快 速便捷的升级相关技术，确保系统能够在技术不断发展的过程中跟上发展趋势，确保 信息化技术发展具有明显的先进性。3、可扩展性原则系统的设计和实施要充分考虑网络、硬件的扩展需要、应用系统二次开发的需 要、以及支持未来可能出现的组织调整的需要。系统应采用开放的可扩充模块结构， 保证以后可以方便地升级

50、和不断增加新功能、增加容量、以及在同一系统上扩充其他 业务应用功能。4、数据共享原则确保数据安全为前提，打破“信息孤岛”，充分获取各部门业务已有数据，实现 业务数据共享。5、安全和易用性原则在系统建设方案设计时，依托国家电子政务建设的各种信息技术标准（环境、技 术、信息、安全、信息交换标准等），制订项目各项技术标准，结合电子政务应用的特 点，强化信息安全建设。并针对不同层面的使用者的应用水平，充分考虑系统的易用 性，保障本项目实施后的应用与推广。项目的实施要保证软、硬件安全、可靠的运行，要有容灾、容错方案。应具备完 善的日志管理等功能，能够追踪记录每次操作情况，并对非法操作进行告警。6、易于管

51、理和可维护性原则须保证整个系统的可管理性，以降低管理、维护成本。系统的服务器平台、网络 平台、系统软件都应提供方便、灵活的维护手段，方便应用人员的维护和管理。技术路线271、基于Java EE规范的体系架构本项目基于J2EE标准的分布式体系结构设计，使应用系统具有平台独立性，可 以在任何符合J2EE规范的应用服务器中部署，提高系统的可部署性，降低维护和管 理成本。同时可以充分利用现有的成熟的J2ee技术平台积累，实现系统设计的高度灵 活性和扩展性。2、B/S架构本次系统采用B/S(浏览器/服务器模式)架构设计，软件应用的业务逻辑完全在应 用服务器端实现，用户业务完全在Web服务器实现，客户端只

52、需要浏览器即可进行 业务处理，是一种全新的软件系统构造技术。这种结构更成为当今应用软件的首选体 系结构。B/S结构是WEB兴起后的一种网络结构模式，WEB浏览器是客户端最主要 的应用软件。这种模式统一了客户端，将系统功能实现的核心部分集中到服务器上， 简化了系统的开发、维护和使用。客户机上只要安装一个浏览器(Browser ),服 务器安装数据库。浏览器通过Web Server同数据库进行数据交互。这样就大大简化了 客户端电脑载荷，减轻了系统维护与升级的成本和工作量，降低了用户的总体成本 (TCO)o B/S结构利用不断成熟和普及的浏览器技术实现原来需要复杂专用软件才能实 现的强大功能，并节约

53、了开发成本，是一种全新的软件系统构造技术。这种结构更成 为当今应用软件的首选体系结构，JAVA技术就是这种技术的具体应用。ETL技术ETL是数据抽取、清洗、转换、装载的过程。是构建数据仓库的重要一环，用户 从数据源抽取出所需的数据，经过数据清洗，最终按照预先定义好的数据仓库模型， 将数据加载到数据仓库中去。ETL过程就是数据流动的过程，从不同的数据源流向不 同的目标数据。在系统中，在数据反馈环节与其他系统对接出现规模大业务数据量的 过程中，ETL起到了关键性的作用。性能要求1、响应速度需求响应时间指标包括页面响应时间和数据响应时间。系统内在线事务处理的响应时 间不大于3秒；跨系统在线事务处理的

54、响应时间不大于1()秒；应用系统内查询的响 应时间不大于6秒；应用系统内复杂统计的响应时间不大于3()秒，简单统计不大于28 15秒；在业务高峰期间，应用系统平均响应时间要求不超过非业务高峰期间平均响应 时间的1.5倍。2、可扩展性需求系统的设计和实施要充分考虑网络、硬件的扩展需要、应用系统二次开发的需 要、以及支持未来可能出现的组织调整的需要。系统应采用开放的可扩充模块结构， 保证以后可以方便地升级和不断增加新功能、增加容量、以及在同一系统上扩充其他 业务应用功能。3、可靠性需求在日常工作中，需要通过7X24小时不间断的系统性维护服务，确保本项目具 有良好的安全性和可靠性，同时结合备份恢复、

55、入侵监测、防火墙等工作，共同构建 起多层次，全方位的安全保障体系。另外，同时通过日常维护使系统具备一定的容错 性，避免由于误操作或其他原因导致的系统错误。4、易用性需求根据本项目业务工作的需要，在技术的使用和产品的选择方面要考虑其技术的成 熟性，同时，在产品方面要考虑适用和实用，保证技术、性能满足网站建设需要。所 提供的系统设计方案具有大量成功的实施案例，方案稳定成熟，有丰富的经验可以借 鉴，能够确保用户在最短的时间内达到应用需求，并充分降低后期维护的影响。5、并发用户需求本系统将为全省系统用户提供业务应用，因此系统须稳定、高效，系统性能指标 达到如下要求：(1)用户规模：不少于3万，考虑到后

56、续系统的扩展能力，系统应能够支持0.3 万在线用户数规模。(2)在线用户数：3万X10%=0.3万人，故预估系统应能够支持0.3万用户同时 在线访问。(3)并发用户数：根据政务业务办理特点及采用消息中间件能力，按在线用户数 的5%取值，0.3万*5%=150人，应支持不低于150人同时并发访问。(4)要求系统能够7*24小时不间断正常运行，无死机现象，保证数据存取和逻29根据医保业务开展的实际需求，实现与省医保局救助业务对接，为其业务开展提供精 准的居民家庭经济状况核对服务，以安全、高效为理念实现业务互通。（A）掌握低收入人口动态通过分层与分类相结合的模式建立低收入人口库，通过精确监测构建的监

57、测指标，通 过反馈追踪、协同救助形成线下与线上相结合的救助模式，通过设计大数据分析模型实现 海量数据的碰撞比对和关联分析，通过共享交换实现困难群众监测数据资源服务中心支撑 数据分析应用，实现对低收入人口动态的掌握。1.1.4 .服务地点广州市越华路118号广东省民政厅。项目背景1、项目背景：根据民政部关于加快推广应用全国最低生活保障信息系统的通知（民函（2015）83号） 要求，广东省民政厅依托全国低保系统基本框架，建设了广东省最低生活保障信息系统， 并在全省范围推广应用，提供全省各级民政部门使用，该系统主要完成全省最低生活保 障、特困人员供养、低收入家庭认定和临时救助等社会救助业务全流程的办

58、理管理及资金 发放管理、业务监管、统计决策和信息交换管理。广东省最低生活保障信息系统于2017 年9月1日正式上线启用，对全省最低生活保障、特困人员供养等专项社会救助业务办 理时所涉及的申请社会救助对象家庭经济状况核对工作和已获得社会救助家庭的经济状况 的核对工作起到了积极作用。2017年9月，广东省启动了广东省底线民生信息化核对管理系统建设并于年底完成 系统建设，通过系统建立规范的居民家庭经济状况核对制度和较完善的配套系统，促进资 源整合和信息共享，提高施政效率，保障我省社会救助、社会福利制度的公平、有效实 施，为紧贴“保发展、保民生、保稳定”的工作大局。系统面向各级社会救助机构的管理 及操

59、作人员，以业务数据采集或录入为基础，以社会救助业务的流程为线索，覆盖社会救 助业务工作全过程，包含从家庭经济状况核对、申请审核审批到救助资金发放的全过程。2020年，为更好的促进社会救助业务健康发展和更好提升社会救助服务管理水平，广 东省民政厅在广东省“数字政府”建设总体规划下通过技术手段把依托全国低保系统基本 框架建设的广东省最低生活保障信息系统的功能纳入到广东省底线民生信息化核对管理系 统中，实现社会求助和家庭经济状况核对两大业务主线之间的无缝衔接。辑处理等不出现异常错误，确保正常运转。当数据量增长后，系统性能应无明显下 降；当系统性能出现较明显下降时，能提供解决处理方案。数据及接口要求1

60、、与“粤省事”重新进行接口对接：对救助业务办理管理、社会救助对象管理进 行重构和架构升级，需要重新与“粤省事”对接，将数据进行共享，同时将“粤省 事”小程序的相关数据回流到本系统中。2、与电子证照系统重新进行接口对接：按照电子证照系统新的接口规范要求，实 现与电子证照系统对接。在系统中实现最低生活保障和特困人员救助供养救助证电子 证照的签发和变更。在粤省事网上办理中实现申请人身份证、户口本电子证照信息的 获取。3、与医保系统（广东省医疗保障信息平台）进行接口对接：根据医保相关业务办 理需求，为其提供申请对象家庭经济状况核对服务。医保进行业务办理时将申请相关 的业务信息通过前置机同步至核对业务系