我国粮食进口市场依赖程度分析 论文

1、.PAGE . 我国粮食进口市场依赖程度分析摘 要中国是一个人口大国，我国政府非常重视国家的粮食平安问题，一直坚持“粮食以自给自足为主、进出口为辅的工作方针。改革开放之前，政府解决粮食问题的根本方式是利用国资源提高粮食产量。但是，随着改革开放步伐的不断加快，我国的粮食生产状况和国际贸易环境发生了很大变化。我国的粮食进口量不断增加，对国际粮食市场的依赖度随之增加，这在满足国粮食需求的同时，也对我国粮食平安产生了较大的影响。国的粮食问题往往会引发一系列的社会问题，中国政府必须要坚持国粮食根本自给自足，而不是过度依赖于进口粮食来满足国的粮食需求。2008 年世界发生了粮食危机，很多国家和地区都出现“

2、粮食动乱，有的国家和地区甚至造成政治动乱。2012 年以来，全球不断发生的自然灾害造成很多粮食生产国粮食产量大幅降低，国际粮食市场上的粮食价格十分不稳定，对很多依靠粮食进口的国家和地区的社会稳定造成了很大影响。这些事件告诉我们，粮食平安对于我国经济社会的开展十分重要。因此，我们有必要深入研究当前中国粮食市场的现状，分析粮食进口量增加的成因及对我国经济的影响，探寻有效的解决措施，尽力化解粮食进口量增加给我国带来的风险。本论文拟结合世界经济、产业经济、价格学、投资经济等相关理论，以经济全球化为大背景，从维护国家粮食平安和国家经济长期稳定安康开展的高度出发，以现有的理论成果为研究基点，以国外有关农业

3、政策为借鉴，结合我国农业生产及经济开展的现状，对我国粮食进口的成因进展分析；并对其可能对我国相关产业造成的影响进展全面而客观的判断；以粮食生产的科学开展和可持续开展为出发点，深入探讨化解粮食进口对我国影响的相关制度安排和政策建议。关键词：粮食进口量，进口增加，粮食补贴The degree of dependence on imports of Chinas grain marketAbstractChinese is a country with a large population, the Chinese government attaches great importance to fo

4、od security of the country, always adhere to the grainThe main import and e*port food to provide for oneself, supplemented by the principle of . Before the reform and opening up, the basic way to solve the food problem of the government is to increase food production and utilization of domestic reso

5、urces. However, with the accelerating pace of reform and opening up, great changes have taken place in Chinas grain production and international trade environment. Chinas grain imports continue to increase, rely on the international grain market increases, which meet the domestic demand for food at

6、the same time, also has a greater impact on food security in china. The food problem will often lead to a series of social problems, China government must adhere to domestic food rather than over reliance on basic provide for oneself, to import grain to meet the domestic demand for food. The world f

7、ood crisis in 2008, many countries and regions have appeared food riots, some countries and regions and even cause political unrest. Since 2012, the global natural disasters continue to cause a lot of food production in food production is greatly reduced, the international grain market prices is not

8、 stable, has a great influence on many rely on social stability food importing countries and regions. These events tell us, food safety is very important for Chinas economic and social development. Therefore, it is necessary for us to study the current status Chinese grain market in-depth, analysis

9、of the causes of food imports increased and the impact on Chinas economy, to e*plore the effective measures to resolve the risk, increase food imports to china.This paper intends to bine the world economy, industrial economy, price, investment and other related theories, based on economicGlobalizati

10、on as the background, from the maintenance of national food security and national economy long-term stable and healthy development perspective, with the e*isting theoretical results as the starting point, to the agricultural policy in foreign countries for reference, bined with the status quo of Chi

11、nas agricultural production and economic development, analyze the causes of Chinas grain imports; and to conduct a prehensive and objective the judgment of the potential impacts on related industries in China; with the scientific development and sustainable development of grain production as the sta

12、rting point, in-depth discussion of relevant institutional arrangements to resolve the food import impact on China and policy suggestions.Keywords: grain imports, imports increased, grain subsidy目 录TOC o 1-3 h z uHYPERLINK l _Toc419260334一、导论 PAGEREF _Toc419260334 h 1HYPERLINK l _Toc419260335一问题的提出

13、PAGEREF _Toc419260335 h 1HYPERLINK l _Toc419260336二国外研究动态 PAGEREF _Toc419260336 h 1HYPERLINK l _Toc419260337三主要容与组织架构 PAGEREF _Toc419260337 h 2HYPERLINK l _Toc419260338一我国粮食生产和供需现状 PAGEREF _Toc419260338 h 3HYPERLINK l _Toc419260339三、我国粮食进口增加的风险 PAGEREF _Toc419260339 h 4HYPERLINK l _Toc419260340一警觉国际

14、粮价波动将影响国物价的稳定 PAGEREF _Toc419260340 h 4HYPERLINK l _Toc419260341二粮食进口量增加对我国宏观经济的影响 PAGEREF _Toc419260341 h 5HYPERLINK l _Toc4192603421、粮食的价格是其他商品价格的根底 PAGEREF _Toc419260342 h 5HYPERLINK l _Toc4192603432、世界粮食价格将持续处于上涨趋势之中 PAGEREF _Toc419260343 h 5HYPERLINK l _Toc419260344三粮食进口量的增加对我国农业的影响 PAGEREF _To

15、c419260344 h 6HYPERLINK l _Toc4192603451、缺少农产品定价的话语权 PAGEREF _Toc419260345 h 6HYPERLINK l _Toc4192603462、粮食全产业链受到外企的冲击 PAGEREF _Toc419260346 h 7HYPERLINK l _Toc419260347四粮食供给事关国家平安 PAGEREF _Toc419260347 h 7HYPERLINK l _Toc419260348四、我国粮食进口量增加的成因 PAGEREF _Toc419260348 h 8HYPERLINK l _Toc419260349一我国对

16、粮食需求的刚性增长是粮食进口量增加的主要原因 PAGEREF _Toc419260349 h 8HYPERLINK l _Toc419260350二我国的粮食供给增长逐步减缓导致粮食进口量增加 PAGEREF _Toc419260350 h 8HYPERLINK l _Toc4192603511、有效耕地减少，质量下降 PAGEREF _Toc419260351 h 9HYPERLINK l _Toc4192603522、农业根底设施老化、建立滞后 PAGEREF _Toc419260352 h 9HYPERLINK l _Toc419260353三人民币汇率变动推动了我国粮食进口 PAGER

17、EF _Toc419260353 h 9HYPERLINK l _Toc419260354四国际游资炒作 PAGEREF _Toc419260354 h 9HYPERLINK l _Toc419260355五、提高农业补贴，促进农业开展 PAGEREF _Toc419260355 h 10HYPERLINK l _Toc419260356一稳定国粮食供给，努力提高粮食生产能力 PAGEREF _Toc419260356 h 10HYPERLINK l _Toc419260357二加强对游资市场监管，防止游资炒作 PAGEREF _Toc419260357 h 10HYPERLINK l _To

18、c419260358三加快粮食产业的开展，增加国际粮食定价的话语权 PAGEREF _Toc419260358 h 10HYPERLINK l _Toc419260359四加强粮食领域的国际经济合作，实现互利共赢 PAGEREF _Toc419260359 h 11HYPERLINK l _Toc419260360结论 PAGEREF _Toc419260360 h 11HYPERLINK l _Toc419260361参考文献 PAGEREF _Toc419260361 h 11. 一、导论一问题的提出参加 WTO 后，我国对外开放程度越来越高，参与世界经济的程度越来越深，中国的粮食市场开场

19、与国际市场接轨，并且深受国际市场的影响。当前，中国粮食的供给和需求存在一定的问题，虽然粮食的供需总量根本到达平衡状态，但是供需的构造性缺口较大，因此，我国粮食进口量呈现逐年增加的趋势。总的看，通过国际贸易，适量进口粮食，有利于我国充分利用国际分工和比拟优势，弥补我国粮食自产的缺乏；有利于提高我国种子科研水平和农业技术水平，对提升我国农业经济的竞争力具有促进作用。但是，人无远虑，必有近忧，伴随着我国粮食自给率的降低、进口量的增加，对国际粮食市场依存度的不断加深，国际粮食市场的供需变化、粮价的波动等都会为我国粮食供给带来风险。这些风险直接关系到国民经济持续安康稳定开展，关系到国家稳定和社会久安，会

20、对我国的经济和社会开展带来一定的影响。从经济角度看，由于全球气候变暖、自然灾害频发和人口的增加，导致了全球粮食的供给相对短缺。同时，国际能源的价格不断提高，也导致了粮食生产本钱不断攀升，全球粮食的价格一直处于上涨趋势，这也导致了我国国市场的物价不断上涨；同时，大量外汇用于粮食进口也会给国家造成经济负担，进一步恶化国际收支状况，并影响投资、消费构造，对物价稳定和经济增长带来一定的冲击。从政治角度看，如果粮食主产国实行出口限制政策，就会导致我国粮食进口量的缺乏，在无法满足人们对粮食的刚性需求时，甚至会影响社会稳定和战略平安。因此，我们有必要对粮食进口量增加引发的一系列问题进展研究，采取有效措施，化

21、解粮食进口风险。二国外研究动态中国粮食进出口问题关系到我国未来粮食供给以及国粮食市场的平衡，因此，引起国许多学者和研究人员的重视。 其主要从两个方面来进展研究的。一是从我国粮食供给与需求的矛盾出发，从总量 上对粮食进出口进展分析。美国农业部的德里克比照根据对 中国粮食的单产耕地面积、粮食储藏以及粮食消费的分析，认为我国由于受根底设施对 粮食进口的限制，预计粮食进口将从995年的1600万吨增加到2005年的3200万吨。 我国将逐步成为一个越来越重要的粮食进口大国。吉元、成贵通过对我国粮食供需 区域平衡进展研究，认为消除我国粮食区域供需矛盾的一个重要途径就是适当地扩大应 用国际市场，在解决南方

22、地区口粮问题上，应在主要依靠国平衡的根底上，适当鼓励 有外汇支付能力的东南沿海兴旺省市的地方政府增加一定数量的大米进口。联合国粮农组织的亚历桑德拉托斯认为将来中国很可能成为粮食净进口国。然而，中国和其他 国家的政府、生产者和消费者都会对长时间的短缺和粮价持续上涨作出反响，使得粮食 供求保持平衡。二是从我国粮食市场的比拟优势来进展分析。澳大利死的郜假设素认为， 中国要解决粮食平安问题，必须继续建立市场经济体制，同时充分利用国际市场。对中 国的比拟优势进展的经历模型和类似国家的经历均说明，农民从自由贸易中获得的收入 要比贸易保护时多。马晓河通过对我国粮食价格的国际比拟，发现我国粮食价格正以惊 人的

23、速度向国际价格水平接近，甚至超过了国际市场价格。在这种情况下，中国可以有 限度地开放粮食市场的前提下，对国粮食市场实行保护政策。据武的研究，1985年 至1992年，我国农产品的比拟优势大幅度下降，显示比拟优势由2.01降到1.23，从较 强的比拟优势变为弱比拟优势。向红则运用国资源本钱系数法研究了1987年到1995年我国粮食作物比拟优势的变化，大米具有比拟优势，而大豆、玉米和小麦呈现明显的 比拟弱势。卢锋从我国粮食生产的比拟优势出发，对我国食物贸易构造进展分析，发现 随着工业化背景下我国国生产比拟优势下降，我国整个食物贸易将与谷物贸易一样， 不可防止出现净进大量增加的局面。我国应进口谷物，

24、出口具有比拟优势的食物，这 样既可以提高农民收入，又可以更好地综合实现保障食物平安。晓河、伟克对中国 粮食贸易的不稳定性进展了研究，认为由于我国粮食生产、储藏制度、外贸体制等冈素， 我国粮食进出口具有极大的不稳定性。三主要容与组织架构本文主要分为五个局部。第一局部为导论。第二局部重点介绍了我国粮食进口的现状。第三局部阐述了我国粮食进口增加的风险。第四局部分析了我国粮食进口量增加的成因。第五局部从提高农业补贴，促进农业开展角度，分析了我国粮食进口对策。二、我国粮食进口的现状一我国粮食生产和供需现状在新中国成立以前，我国的粮食供给十分短缺，农民最根本的温饱问题都很难解决。新中国成立以后，在全国各族

25、人民的不懈努力之下，我国的粮食生产取得了巨大成就。中国是世界上人均耕地面积较少的国家，人均耕地面积大约是世界平均水平的 1/3。但是从 1949年到 2013 年，粮食总产量由 11318 万吨增加到了 60193.5 万吨，而且中国粮食年产量平均增长率远远超过同期平均人口增长率。近十几年来，国家出台了一系列促进生产、深化改革、实施规划、加强调控的重大政策，我国粮食生产能力得到了长足的开展。2014 年，“中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的假设干意见“中央一号文件提出，我国要不断完善国家粮食平安保障体系；建立农业可持续开展长效机制；强化农业支持保护制度；深化农村土地制度改革

26、；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡开展一体化体制机制；改善乡村治理机制。自 2005 年起，我国粮食产量已经实现了“九连增。这说明我国粮食的综合生产力不断提高，为我国国民经济的持续开展打下了扎实的根底。虽然我国的粮食产量不断增加，但是还是很难满足国的粮食需求，中国不得不靠进口粮食提高供给。粮食生产是关乎治邦的头等大事，也是当前扩大需、应对国际经济持续低迷的重要根底。我国夏粮生产实现“九连增，来自农业部的数据显示，全国夏粮总产量超过1.2亿吨，比2011年增加356万吨，增长2.8%；其中冬小麦产量1.1亿吨，比上年增加334万吨，增长3%。夏粮总产量比1997年历史最好水平

27、高出227万吨。我国粮食生产取得巨大成就，有力地支持了国民经济平稳较快开展。 在我国粮食生产实现大幅增长的同时，上半年，我国粮食进口创历史新高，同比保持快速增长。据数据显示，上半年我国粮食进口达4085万吨，同比增长41.2%；价值为199.5亿美元，同比增长29.4%。2011年1月至6月我国粮食进口月度数量和同比增长率见图1。2014年上半年，我国三大主粮，玉米、小麦及稻谷和大米进口增速惊人。数据显示，上半年我国三大主粮之一的玉米进口量最多，增速最为惊人，同比增长率超过65倍；小麦及稻谷和大米的增速创纪录，同比增长率均超过200%。主要进口粮食商品情况见表1：表1：1-6月我国主要进口粮食

28、商品情况商品名称1-6月1-6月进口量万吨进口量同比%进口额亿美元进口额同比%谷物和谷物粉734283.6725.12232.46其中:玉米2406,535.218.025,004.72小麦219294.866.41254.01稻谷和大米119226.855.80148.14大豆290522.54160.8017.53三、我国粮食进口增加的风险一警觉国际粮价波动将影响国物价的稳定国粮食市场和国际市场的粮价具有较强的关联性，二者相互照应。有关机构预测，全球粮食价格每提高 40%，国粮食的价格将最少也会提高 8%。仅仅拿玉米来说，2011 年 5月到 6 月，中国进口美国的玉米价格由 4256 元

29、/吨上涨到 5234 元/吨。这导致了我国国的各种农产品价格不同幅度的提高。以此推论，我国这么大规模的粮食进口所受到的价格影响之巨可见一斑，对国际粮食价格波动向国粮价传导的风险应保持警觉。一是我国粮食进口量持续上升。据海关统计数据，2003 年至 2012 年，我国粮食进口量从 2526 万吨上升至 8025万吨，除 2011 年进口量略有下降外，其他年份持续上升，增加 217.7%，国粮价受国际粮价波动影响的风险上升。二是我国粮食进口构造也在一定程度上推动了国际粮价向国传递。我国玉米、小麦的对外依存度都在 1.2%左右，大米更低，但是大豆的依存度超过了 75%，而大豆正是国际市场上减产最严重

30、、价格上升幅度最大的品种，这进一步加剧了对国粮价的影响。二粮食进口量增加对我国宏观经济的影响1、粮食的价格是其他商品价格的根底当今世界，尽管工业开展越来越迅猛，但作为第一产业的农业才是一个国家的立国之本。无论是在方案经济还是市场经济条件下，农业始终是国民经济的根底，而粮食的种植、生产、加工在农业经济中具有举足轻重的作用，在整个国民经济中占据了不可替代的地位。同时，粮食不仅仅是一种普通的商品，更具有“战略性质，是国家经济平安的重要储藏物资。粮食价格是其他商品价格的根底，粮价的稳定是其他商品价格稳定的前提。在粮食较短缺的情况下，如果粮食价格出现了大幅波动，必然会涉及到其他商品，甚至引发通货膨胀。一

31、方面，粮食价格的提高必将引发其他产品价格的巨大波动。例如小麦价格的上涨会导致馒头、面粉等生活必需品的价格上涨，进而导致其他肉类价格的上涨。另一方面，粮食价格的提高又会导致我国 CPI 的上涨。通过分析我国近年来 CPI 上涨的主要拉动因素，就会发现食品价格的提高已成为 CPI 上涨的第一推手。我国改革开放后的几次物价上涨，都是由粮食价格上涨而引起的。最近几年，全球经济形势跌宕起伏，而我国却独善其身，保持了经济的安康稳定开展，主要是由于我国的粮食种植根底十分结实，而且我国的粮食产量逐年增加，粮食的价格日趋平稳。因此，解决好粮食生产问题，对于保证国家的经济平安，促进整个国民经济平稳安康开展具有重要

32、意义。2、世界粮食价格将持续处于上涨趋势之中二战以后，世界粮食的生产进程不断加快。据统计，1951 年至 1985 年，全球的粮食总产量从 6.4 亿吨迅速增至 19 亿吨，其增长幅度远远超过了全球人口的增长速度，所以世界人均粮食呈现出增长的趋势，但分配并不均衡。20 世纪 90 年代至今，尽管人口低速增长，但世界上营养缺乏人口的数量却持续增加，特别是 2008 年国际金融危机以来，食物缺乏人口的总数急剧增长，2009 年达 10.23 亿，为历史的最高值。20 世纪 60 年代以来，世界粮食价格除了 20 世纪 70 年代初曾略有升高外，一直呈下跌的趋势，并到达历史的最低点。2002 年到

33、2005 年间，粮食的价格以比拟缓慢的速度上升，但是在 2005 年至 2009 年之间却呈现出大幅度的增长。根据联合国有关机构的统计和分析，这次粮食价格的大幅上涨出现在 2007 到 2008 年之间，而且小麦价格的涨幅超过了 100%。到了 2010 年，粮食的价格再一次出现飙升，稻谷、玉米、小麦价格全都出现了较大幅度的上涨。2016 年到 2020 年的 4 年时间里，小麦、大米、油料及玉米的国际上的价格的真实值与 1998 年度到 2002 年度的 4 年时间里相比，将分别上涨 28%、41%、37%和 49%。三粮食进口量的增加对我国农业的影响1、缺少农产品定价的话语权因为国外的粮食

34、企业在国际粮食贸易中占据着垄断的地位，在全球的粮食供给方面也具有绝对的定价权，而这种定价权对于全球粮食的价格和世界粮食的供需平衡具有十分重大的影响。就我国目前的情况来看，形势不容乐观。如，日本整体的粮油自给率只有 40%左右，饲料几乎全部从海外进口，不过几大日本跨国粮商对国际市场的影响力，却让中国公司望尘莫及，仅日本丸红株式会社销售到中国的大豆，就超过中国每年大豆进口量的两成份额。我国的粮食企业与那些大型跨国企业相比，无论在全产业链的开展还是竞争力方面，都存在较大差距。当前，我国国的粮食企业主要进展粮食采购，并且粮食的生产水平比拟低下。从硬件看，我国的粮食企业缺乏相应的粮食深加工过程，也缺少自

35、己的物流配送体系，不能形成种植、加工、储藏、配送一体化产业链构造；从软件看，中国的粮食企业在粮食库存管理、生产技术等方面，与国际的先进水平有很大的差距。因此，尽管我国已是世界上最大的大豆和棉花进口国、世界第二大玉米消费国、糖的主要消费国，但是我国仍然缺乏大宗农产品国际市场的定价权，给我国企业带来巨大影响。如，2012 年 5 月开场，由于受“美国干旱的影响，大豆价格从 3100 元/吨上升到 4850 元/吨，我国一些企业为防止价格继续上涨，开场采购大豆。但是 11 月美国农业部的预测只是将原本预计大豆减产 1050 万吨调整为减产了310 万吨。正因为如此，大豆的报价下降超过了 1000 元

36、/吨。由于我国的粮食企业缺乏定价权，只能被动承受这种价格的大幅波动，减弱了粮食企业的获利能力。2、粮食全产业链受到外企的冲击随着我国粮食进口量的不断增长，粮食市场的对外开放程度越来越高。一些国际的资本开场对我国的粮食企业进展大额投资，并试图控制我国的粮食企业。很多外资企业在中国的粮食主产区进展农产品深加工，然后进展销售和出口，这在一定程度上威胁了我国粮食加工企业的生存。同时，外资也开场进入我国的粮食生产环节，种子资源也逐渐被外资所控制。在一些地区，“洋品种占有较大比重，而且这些“洋品种的价格远远高于国产种子。我国的粮食及其深加工市场，如大豆和食用油市场也已经被外资企业垄断，使得我国目前的粮食平

37、安形势极为严峻。这些情况必须引起警觉，否则将威胁我国粮食企业的安康开展和粮食全产业链的平安。2.4 粮食进口量增加对我国社会稳定的影响四粮食供给事关国家平安人们常说，粮食是安天下之本。粮食是人类不可或缺的生活必需品，具有刚性需求的特点。从社会学角度看，人类生存的两大作用表达在自身的繁衍和推动社会的进步。众所周知，人是生产力要素中能动性最高的。由于科技的创造和开展都是靠人来推动的，而且科学技术的使用也必须靠人的能动性。另外，工具的出现是生产力水平提高的重要标志，但是工具的使用也需要依靠人的力量。人这个生产力中最活泼的要素，假设想正常的生存繁衍，温饱就是不能回避的问题。按照马斯洛需求层次理论，人的

38、需求分为五级，分别为生理需求、平安需求、归属与爱的需求、尊重需求和自我实现需求。生理需级别最低的需求，包括食物、水、空气、性欲、安康等。当生理需求得不到满足时，人主要在乎如何生存。比方，当一个人极其需要食物时，会不顾一切地抢夺食物。因此，粮食作为人类生存和安康的必需品，对于实现人类的生理需求、保证人类的繁衍生息以至发挥人的活泼能动因素、推动社会进步等具有重要作用。从广义上讲，粮食既具有经济功能，又具有政治功能，在人类开展史和国家开展史上都发挥了重要作用。一个国家只有解决了温饱问题，才会更加繁荣和稳定。以史为鉴，在我国历史上，引起王朝更迭、社会动乱的一个重要原因，就是农民吃不上饭揭竿而起。新中国

39、刚刚成立时，我国粮食还处于紧缺状态。在文革时期，因为缺少粮食饿死了很多人，这对中国的开展影响很大。全球围，由于粮食问题引发的社会动乱也屡见不鲜。例如，2007 年下半年发生世界粮食危机，导致埃及和索马里等 11 个国家和地区发生了“粮食动乱，有的甚至导致了政府的执政危机。2011 年，全球的粮食在 5 年之发生第二次危机，泰国等国家的稻谷大幅减产，这导致了全球粮食价格的飙升，中东很多国家的政局陷入动乱。2012年 8 月 23 日，国时任总统明博就粮食平安问题致信二十国集团G20领导人，呼吁推动国际协调，防全球粮食危机。目前全球大约有 11 亿人吃不饱饭，如果我国过度依赖进口粮食，一旦世界的粮

40、食供给缺乏，就会对国的社会稳定造成很大影响。我们应该时刻警醒，粮食平安对于国家平安具有十分重要的作用，绝不能无视这个问题。四、我国粮食进口量增加的成因一我国对粮食需求的刚性增长是粮食进口量增加的主要原因以 2010 年 11 月 1 日零时为标准时点进展了第六次全国人口普查，当时中国总人口为13.7 亿人，其陆人口为 13.4 亿。据国家统计局有关数据，2012 年，大陆人口将到达13.54 亿。党的十八届三中全会提出了要调整我国方案生育政策的意见，2013 年 11 月，十二届全国人大常委会第六次会议审议通过了国务院提出的“关于调整完善生育政策的决议草案“。我国实施单独二胎政策以后，预计 2

41、015 年我国的总人口将到达 14.1 亿左右。粮食作为人们的生活必需品是不能缺少的，具有需求刚性的特点，因此，随着我国人口的不断增长，粮食需求的持续增长不可防止。二我国的粮食供给增长逐步减缓导致粮食进口量增加我国粮食的产量逐年在增加，但是农民种田靠天的现象仍未彻底改变，我国粮食生产的根底设施建立十分落后。在当前我国粮食产量较高的情况下，如何保持粮食持续高产量的问题越来越突出。目前，我国粮食生产的增速已经逐渐放缓，与粮食的需求增长形成差距。我国粮食有效供给的缺乏，也导致了粮食进口量的增加。1、有效耕地减少，质量下降人多地少是我国的根本国情。从数量上看，近年来大规模占用耕地的行为难以逆转，宜农后

42、备耕地缺乏以弥补占用缺口，退耕还林、城镇化建立还将减少现有耕地，在土地管理方面稍有放松，即会突破 18 亿亩耕地红线。从我国耕地的质量上来看，我国保护耕地时“重耕地数量、轻耕地质量的现象十分普遍，耕地质量继续下降。此外，我国的耕地资源利用率十分低下，出现了大量的耕地闲置，实际耕种面积较以前不断减少，而且单位耕地面积的产量大幅下降。2、农业根底设施老化、建立滞后农业根底设施建立是保障粮食生产的重要前提。目前，我国主要粮食产区农田水利根底设施老化现象严重，排灌设施严重缺乏；局部地区工程性缺水问题严重，农田水利设施的水资源调配功能薄弱；水电交通等公共根底设施建立不到位；农村生态环境根底设施建立滞后，

43、在抵御自然灾害方面能力较差。随着工业化、城镇化进程的加快，资源加速流出农业生产领域，农田水利受工业化、城镇化挤出效应凸显，在一定程度上影响粮食生产。三人民币汇率变动推动了我国粮食进口最近几年我国的粮食价格不断攀升，人民币汇率不断增加，我国从海外进口粮食日趋增加。积极运用进出口配额和国营贸易等手段，合理把握配额发放的数量、时机、节奏，建立进口转储机制，既调剂了国供求，又防止了对市场的冲击，有利于增强国家对国粮食市场的宏观调控能力。如大豆由于国需求增加较快，进口逐年增加，2012 年进口 583.8 亿公斤，是 2005 年进口量的 2.2 倍；三大主粮受国外价差扩大影响，进口也有所增加，2012

44、年共进口 112 亿公斤，是 2011 年进口量的 3 倍，占消费量的 2%左右。四国际游资炒作近几十年来，随着现代计算机技术与网络技术快速开展，商品市场、金融市场和要素市场的互融性及互动性日益增强，金融领域制造出了大量复杂的金融衍生产品，创造了与实体经济完全风马牛不相及的金融市场巨额交易。这些金融产品的目的并不是创造价值，而是制造价格波动、投机取巧的获取高额利润。这种投机炒作的行为不但侵害广阔人民的利益，而且对我国的正常经济秩序也造成了不良的影响。随着粮食价格的大幅波动，农产品的金融属性日益凸显，大量“热钱涌入农作物期货市场以牟取利润最大化。2012 年中国粮食进口量的增加与 2005 年以

45、及 20 世纪 80 年代中期的几次情况不同，这次粮食进口量增加主要是因为价格因素导致的。从农产品期货市场看，我国的一些生产经营者出于套期保值目的，国际上的一些资本出于投机的目的，于是形成了较大进口量。五、提高农业补贴，促进农业开展一稳定国粮食供给，努力提高粮食生产能力对于我国这样一个人口大国，对粮食的需求量巨大，在世界上还有 10 亿多人吃不饱饭的情况下，过度依赖粮食进口来保证我国的粮食平安是不切实际的。中国任何时候都不能放松国的粮食生产，必须要大力提高国的粮食生产水平和粮食生产能力，实现粮食根本自给。提高粮食生产能力要从两方面入手。一方面，提高农业根底设施是根底，从耕地、水资源等方面入手，严守耕地保护红线，并划定永久根本农田，提高农业根底设施水平；另一方面，推广科学技术是关键，坚持科教兴农，发挥农业科技的支撑作用，努力提高农民的职业技能和创收能力，不断提升农业综合生产能力，确保粮食的根本自给。二加强对游资市场监管，防止游资炒作粮食生产除面临自然灾害的风险外，还面临着市场波动的风险。影响我国粮食价格的直接因素主要是国际粮食市场上的粮食价格、国粮食市场的供给和需求、国际投资资本热钱的炒作。首先，国际市场粮价在短期会对国粮价产生巨大冲击，政府必须采取有效的措施来抵御国际粮食价格波动对我国粮食