关于江西省赣州市新农村建设情形的考察报告

1、关于江西省赣州市新农村建设情形的考察报告关于江西省赣州市新农村建设情形的考察报告6月8日至10日，市新农村建设办公室组织各区县（市）新农村建设办公室主任及市委市政府驻新农村示范村工作组组长、村支书赴江西赣州考察学习新农村建设体会。考察团实地考察了赣县山田村、枧田村、石院村，兴国县文院村、长迳村，大伙儿一致以为，赣州市以超前的目光、创新的思路，充分利用自己的特色和优势，走出了一条欠发达地域全面建设社会主义新农村的路子，有许多体会值得咱们学习和借鉴。一、赣州市新农村建设活动取得的要紧成效XX年9月，江西省委、省政府适应新形势要求，决定在赣州市先走一步，用5年的时刻在广大农村开展以村镇计划、“三清三

2、改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）和文明村镇创建为重点的“五新一好”（建设新村镇、进展新产业、培育新农人、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子）新农村建设活动，力争通过尽力，慢慢把广大农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态和谐、文明进步的社会主义新农村。活动开展以来，各地掀起了新农村建设的热潮，赣州市兴国县的1532个村落完成了村落计划编制，占应编制数的45%，今年可全面完成村镇计划编制任务；全面开展了“三清三改”活动，全县3441个自然村均成立了“三清三改”公约和理事会监督执行、按期检查评比的工作长效机制；拆除无人居住的“空心房”万平方米，拆除废弃牛栏猪圈、

3、茅厕7000多间；建成了225个示范点，占村落总数的7%，今年又在实施389个示范点建设，示范点%的农户用上了卫生平安饮用水、90%的农户硬化了进户道。全市农村共清理垃圾3万多吨、污泥45万吨，拆除牛栏、猪圈、茅厕576万处；完成6718个村落的改水、改厕67万多座，硬化通村公路3420多千米，农人群众的生活条件取得了专门大改善，乡村面貌面目一新，新农村建设取得了时期性成效。赣州市新农村建设工作取得了人民群众的普遍欢迎和拥护，也受到了上级的关切和重视。人民日报、求是杂志前后以加速推动新农村建设、扎扎实实地建设社会主义新农村为题，对赣州市的新农村建设工作给予了充分的确信。国家建设部部长汪光焘、中

4、央政策研究室副主任郑新立、国务院研究室叶兴庆等领导前后率团对赣州新农村建设考察调研，充分确信赣州的新农村建设是“从全然上解决三农问题的踊跃探讨与有利实践”，并用“起步早、目标明、方法实、初生效”十二个字来归纳对江西新农村建设的整体印象。二、江西省赣州市新农村建设的要紧做法（一）普遍宣传，营造新农村建设的良好气氛。XX年9月14日，赣州市委、市政府做出“关于在全市开展社会主义新农村建设的决定”，各地普遍动员，精心部署，充分利用口号、传单、广播、电视、板报、宣传车、宣传画、宣讲团等形式深切宣传，层层发动，使新农村建设的目的意义、要紧内容、目标要求和具体方法众所周知，深切人心。各级宣传部门采取歌谣、

5、韵文等群众喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设中。报纸、广播、电视等新闻媒体加大宣传力度，及时报导工作进展情形，营造浓厚的气氛。同时，及时报导了新农村建设的好思路、好体会、好典型，在全省及至全国引发较大的反应。考察中，到处可见宣传新农村建设的通俗易懂、朗朗上口的口号、口号。（二）计划先行，把新农村建设纳入标准化、制度化轨道。赣州市委、市政府强调，要弄好科学计划，从实际动身，不弄形式主义，不弄一刀切，不弄强迫命令。在编制计划时，坚持“一个维持、两个突出、三个不弄、三个配套”的原那么。即维持农村传统文化特色；突出人与自然和谐，突出农村田园风光；不推山

6、、不填塘、不砍树；水、电、路配套，社区活动中心配套，衡宇设计配套；推行“一片耕地、一座水库、一片山林、一处村落”的生态进展模式。各级政府依照“科学计划、合理布局、因地制宜、分类指导、慢慢到位”的要求，严格计划治理。凡是已经有建设计划的村镇，国土部门严格依照建设计划要求审批农人宅基地；未作由计划的村镇，按要求完成计划编制，在计划编制尚未完成前，暂缓宅基地和建房审批。引导豉舞建新拆旧，纠正一户多宅现象O凡到计划区内建新房的农户，必需拆除老宅基地上的旧房，老宅基地由集体统一收回或流转；凡不肯拆除旧房的一概不准在新宅基地建房。为确保村镇计划的编制和落实到位，市县财政安排了专项资金，并严格实行“计划一张

7、图、审批一支笔、建设一盘棋、治理一个法”的制度，大多数乡镇成立了乡镇计划建设治理所，配备了专门的村镇计划治理员。（三）整合伙源，加大政策扶持力度。一是市、县两级财政每一年预算安排必然比例的专项资金用于新农村建设。各乡镇充分利用省、市桂点单位和社会各界力量，多方筹集资金，并踊跃向上争取扶持资金。二是捆绑利用各类专项资金。整合老区建设扶贫、交通、农业和果业、水利、能源等专项资金，向“三清三改”、文明村镇创建活动倾斜。三是实行规费减免政策。计划部门为小城镇、中心村编制计划时,只收计划本钱费，且每一年必需完成指定的设计任务，所需计划费用由县（市、区）、乡镇计划统筹安排；交通公路部门为通村公路建设进行勘

8、探设计时，只收本钱费；国土、房产部门办理有关手续时本级规费减半收取；其它有关部门办理有关手续只收取工本费；衡宇建设审批收费标准向社会发布，同意群众监督；加大对乱批土地、乱收费的查处力度，对违背规定乱批土地和乱收建房费的，发觉一路依法查处一路。四是落实扶持政策。对路面宽35米、45米、6米及以上的水泥路，按不同标准给予水泥等实物补助；争取了国债项目新建沼气池的，按项目治理标准进行补助。市、县财政足额安排建制镇自来水厂建设配套补助资金。（四）上下联动，充分凝聚各方合力。一是整合领导力量。成立了强有力的领导小组，职能部门的涉农工作都围绕新农村建设来开展。专门是直接负责计划、改水、改路、改厕工作的相关

9、职能部门，有2/3以上的人员常驻乡村一线，为村镇计划、“三改”等工作的顺利实施发挥了重要作用。同时，成立健全了正副组长督查制、专项督查制、现场调度制等三项督查机制，坚持把新农村建设作为评判领导班子和干部工作业绩的重要内容。二是整合工作力量。市县领导既要负责催促指导所挂点县乡的新农村建设，又要具体帮扶指导抓好一个示范点建设；市县相关单位别离帮扶指导抓好一个示范点建设；各乡镇同时抓好党委书记示范点、乡镇长示范点、圩镇示范点和一个空心村改造示范点共四个示范点建设。该市还把新农村建设作为培育、锻炼干部的重要平台，制造性地实施了拟提拔重用干部离岗锻炼考察、专抓新农村建设制度。三是整合伙金力量。在不改变项

10、目资金利用渠道的前提下将涉农专项资金整合利用，重点用于示范点的新农村建设，通过建一个示范点，综合改善一个示范点的生产生活条件，由点扩面，慢慢推动。四是整合群众力量。强化村民自我治理、自我效劳的功能，充分发挥村民自治组织的作用，把时期性集中整治与日常性治理结合起来，成立健全村规民约，成立健全门前“三包”责任制和全部村民一起爱惜环境、爱惜卫生的责任机制和约束机制。充分发挥农村理事会和农村“五老”的作用，成立巡察制度，增强催促检查。同时，通过村级自治组织常常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村落”、“信誉村”、“信誉户”等群众性文明创建活动，豉励先进，敦促后进，增进新农村建设走上标准化、制

11、度化轨道。三、江西省赣州市等地新农村建设带给咱们的启发这次考察，时刻虽短，但大伙儿都感到收成颇丰，一是统一了熟悉，理清了思路。通过实地观摩学习，进一步提高了对建设新农村重大意义的熟悉，思想加倍解放，思路加倍开阔。二是学习了可资借鉴的成功体会。我市和赣州都是经济欠发达地域，在很多方面有相似的地方，其体会有很强的借鉴价值。三是增强了弄好工作的信心和决心。赣州的做法与体会可看、可信、可学，在某些方面，咱们乃至更有优势，完全可能也完全应该做得更好。具体来讲，结合我市实际，扎实稳步地推动我市的社会主义新农村建设，要做到以下几点：（一）坚持自主建设，始终突出群众主体。农人是新农村建设的主体，要采取有效方法

12、，激发起农人群众的主体意识。第一，要加大宣传引导力度，开展文明创建活动，形成新农村建设的兴奋点。要采取群众喜闻乐见的宣传方式，推出一些符合群众口味的宣传节目、宣传口号。要踊跃提倡文明理念，以提高农人思想道德素养为核心，踊跃开展“十星级文明农户”评选、“清洁家庭”评比等活动，着力提倡文明新风，发动群众参与村落治理、环境爱惜等活动。第二，要制定奖惩方法，在政策鼓励上找准关节点。对新农村示范村实行自主申报、动态治理，对依托性强、群众踊跃性不高、工作难以推动的，及时进行调整，并补充增加、优先建设真正有踊跃性的示范点。同时，借鉴韩国新乡村运动和赣州市“实物补助”的方法，向农户兑现奖励和补助。实践证明，这

13、一方法较好地起到了补助资金“四两拨千斤”的杠杆作用，赣州所有“三改”补助金额仅为实际造价的30，财政投入只有6300万元，却吸引农人自己投入了亿元。第三，要成立长效治理机制，形成政府主导与群众主体结合的联结点。一是要引导各地成立群众公认、威信高、活力强、敢干事、能干事的新农村建设理事会。“理事会”可在党和政府的引导下，自行组织开展工作，发挥政府无法替代的作用，成为联结村级组织和农人的纽带和桥梁。二是要成立各项规章制度。就计划的执行、环境卫生的爱惜、公共设施的治理保护等方面，要依如实际制定详细具体的村规民约，明确具体的治理方法和奖惩方法，并由村民相互监督，一起执行。三是要落实建设治理主体。对项目

14、和公共设施的建设、治理、保护，交由村委会或理事会负责；对公共卫生，实行分户分段包干，采取类似“门前三包”的方法，交由农户负责，按期检查评比；对公共设施的治理保护和公开场合保洁所需资金，可采取受益农户凑一点、社会捐一点、集体补一点、奖励资金筹一点的方法解决，确保新农村建设治理主体落到实处。（二）要坚持科学切入，循序渐进。新农村建设内容繁杂，不可能一开始就全面铺开，也不可能一步到位，要依照典型示范、科学切入、先易后难、循序渐进的工作思路，在科学计划的基础上，分步推动。在新农村建设的范围上，要从示范村建设开始，慢慢扩大试点示范面，对那些群众基础较好，有强烈愿望的村，每一年确信必然的指标，纳入试点示范

15、的范围，用510年时刻，使新农村建设的点覆盖到全市。在新农村建设的内容上，选择与农人群众生产生活息息相关、农人群众最迫切希望做好的“三清三改”起步。（三）要坚持壮大支柱产业，进展农村经济。回良玉副总理在安徽考察工作时指由，“建设社会主义新农村，进展农村经济是中心，增加农人收入是核心，国家粮食安满是保障。”新农村建设的基础和前提是产业化建设。为了加速推动农业产业化进程，壮大龙头企业的进展，我市应立足农产品和劳动力资源优势，大力进展农副产品加工工业和劳动密集型产业，弄好产品系列开发，使优势产业尽快形成比较完整的产业链条。要进一步研究和制定相应的政策方法，强化公共效劳和社会治理职能，加大对农业产业化

16、的支持力度。成立健全农业公共技术推行体系，构筑农业信息平台，创建农业标准化示范县、示范乡，带动全市农业标准化生产。踊跃发挥以点带面和辐射带动作用，增进农村二、三产业的快速、健康进展。（四）要坚持以加大投入为保障，确保各项惠农政策落实到位。新农村建设是一个庞大的系统工程，也是一项庞大的基础建设工程，需要必要的财力、物力和人力的投入。全市上下都应踊跃探讨“政府主导、农人主体、社会参与”的投资机制，在全面落实中央各项支农、惠农政策的同时，调动一切踊跃因素和采取多种方法，整合各类资源，增加对新农村建设的投入，形成进展合力。一是要整合伙金。市、县、乡各级都要安排财政专项资金，同时整合各项涉农资金，包括扶贫、以工代赈、农业综合开发、水利、能源清洁工程、改厕等专项资金用于新农村的项目建设。要依照新农村建设的计划，编制项目，踊跃向上争取扶持资金。二是制定优惠扶持政策。各级各部门都要结合工作职能，制定扶持方法，对涉及新农村建设