《城管进社区的思考》

1、城管进社区的思考城管是当今社会城市化的产物，而社区城管是城市管理向纵深发 展、构建大城管格局的探索与创新。目前，社区管理在城市管理工作 中如何乘势而上、与时俱进和如何发展，将直接影响到整个城管队伍 的组织内涵和工作水平。因此，作为一名基层的一线执法者，不得不对城管进社区的必要 性、城管进社区面临的问题、城管怎样进社区、城管进社区的具体做 法等进行认真的思考。一、城管进社区的必要性六年来，马路市场的取缔、占道经营的整治、露天烧烤的规范等 所取得的成绩是有目共睹的，可以说城市各阶层对城管在整治城市环 境中的作用是有口皆碑的。但是随着信阳城市建设的不断发展，加上 城市各阶层环境意识的逐渐增强，都给城

2、管工作提出了新的、更高的 要求。要适应这种要求，就要乘势而上、与时俱进，就必须紧紧抓住 影响城管工作的主要矛盾，利用机遇化解矛盾。我认为，主要矛盾来 自于人们的意识。这里所说的意识既包括来自于广大市民的环境意 识，也包括广大城管人员的管理和服务意识。要增强广大市民的环境 意识，提高广大城管人员的管理和服务意识，就必须要依靠广大市民， 相信广大市民，对广大市民进行宣传教育。广大城管人员则要通过学 习提高自身素质，一方面是理论学习，更主要的是在实践中的学习。 而达到此目的的途径，便是城管人员要深入到广大市民之中，与市民 建立广泛的联系，进入社区是与市民建立广泛联系的最好方式之一。 城管人员可以通过

3、进入社区与广大市民一起整治环境、规范秩序、从 自身做起、从身边做起，在工作中宣传法规、落实法规，提高结合实 际工作解决复杂问题的能力。通过认真的工作，取得广大市民的理解 与支持，与广大市民一起携手共建优美环境，共同把城市管理工作推 向一个新的台阶。二、城管进社区面临的问题城管进社区不是简单的将城管干部按照管片划分到各个社区了 事，进社区是为了解决城管职责范围内的影响社区环境秩序和居民生 活的各种问题，而要解决这些问题，首先要弄清楚城管进社区所面临 的问题。经过认真的调查，我感到面临的主要问题存在于两个方面。其一是城管自身问题。首先是各级领导的重视程度。目前，从中 央到地方全民都在关注环境质量，

4、这为城管的发展提供了前所未有的 大好机遇。对于城市环境负有重要责任的城管组织和个人一定要抓住 并充分利用这一机遇。其次是城管队员对城管工作的现在和未来必须 要有清醒的认识。成绩只能说明过去，过去的思维方式及工作模式已 经跟不上现今城市发展的步伐。城管的未来必须根据城市发展的需 要，思想创新、方法创新、制度创新。第三是城管进社区是未来城管 工作的重头戏。这就给我们提出了一个非常现实的问题，那就是我们 的干部是否具备处理社区内错综复杂的各种问题的能力与素质。正如 毛主席所言政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，好的政策 必须要有好的干部去落实。要使我们的干部具有高度的政治责任感、 强烈的事业责任

5、心和主动的工作自觉性，在业务工作上熟悉城管各项 法规并深刻理解法律法规的立法本意，在实际工作中做到到位不缺位 更不越位。绝不能把城管进社区当做一个孤立的行政执法工作，应该 作为一项系统工程，而这一系统工程的初始子系统就是加强城管干部 的培养、教育和管理。其二是社区环境问题。社区顾名思义，就是社会的一个区域，也 就是一个浓缩的社会，因此在社区里包含着社会中的诸多积极因素的 同时，也蕴含着社会中的各种矛盾。城管进社区就要面对与城管法规 和工作职能有联系的各种矛盾。就笔者所在的五星办事处辖区而言， 现有8个社区。根据初步调查，涉及城管法规的硬环境主要有私搭乱 建、侵占绿地、乱设摊点、占道经营等。而软

6、环境则是有相当部分的 居民对城管法规了解不够，还没有建立起应有的环境意识，还存在公 共地盘不占白不占，占了也白占的错误想法。软环境中还有一个不可 回避的问题，就是造成城市环境诸多问题的社区里的弱势群体，用社 区居委会干部的话说，这部分人一是管不了，二是管不好。在社区里 分布着的修车摊、修鞋摊、水果摊等，几乎是清一色的特困户。有的 是夫妻双双下岗，上有老，下有小；有的是两劳人员，身无一技之长； 还有的是属于年老体弱，单位发不出退休金。这些人员对社区环境的 影响均属迫于无奈、不得已而为之。三、城管怎样进社区城管进社区是城管事业发展的需要，社区环境的改变、软件的优 化需要城管付出艰辛的努力。那么，作

7、为基层的城管人员该怎样进入社区呢？我感到应从以下几个方面做起：1、必须实事求是的看待城管进社区工作。就目前而言，社区的 经费大都属于自收自支，几个人、几间办公用房，这就是社区的人财 物。加之历史的原因，社区的状况也不尽相同。有的社区环境好、人 员素质普遍较高，有的则配套设施差，居民层次参差不齐，由此引发 的一系列问题都要城管来面对。所以城管进社区就必须尊重历史的、 实事求是的来看待与城管法规和工作职能有关的问题，要认识到有些 问题的解决充满着艰巨性和长期性，不可急于求成，不能一蹴而就。2、必须紧紧依托办事处，借力开展工作。社区不仅是居民的社 区，而且是办事处最基层的组织形式，是政府开展工作的基

8、础。按照 原市行政执法局关于城管进社区实施方案的文件精神，城管进社区也 要在办事处的领导下，尽最大可能融入办事处对社区的系统建设之 中。更何况对社区最了解的是办事处，能够解决社区许多实际问题的 也是办事处，特别是面对弱势群体，解决他们的摆摊设点，没有办事 处给他们统一安置、发放救济金等形式予以疏导，很容易造成城管执 法难，不仅使执法收不到应有的效果，而且还极易引发矛盾冲突，损 害城管形象。3、必须下大力提高城管干部的综合素质。首先城管干部要具备 一定的政策水平，熟悉城管法规并能结合社区的实际加以运用。再就 是城管干部要掌握做群众工作的方法，同样一句话，说出来让人愿意 听，同样一件事，做出来让人

9、能接受。最后是城管干部要有很强的服 务意识，真正理解管理就是服务的深刻内涵和现实意义，要树立围着 社区转的思想，要多想对社区建设有利的事，多干与社区建设有利的 活。既要讲原则，又不失灵活性，要大胆探索，敢于创新。四、城管进社区的具体做法城管进社区是一项新事物，是一个大课题，是一项复杂的系统工 程，不能光喊口号、摆花架子，要扎扎实实的做一些具体工作，才能 取得良好的效果。我们应从以下具体工作做起：1、大力宣传，提高居民环境意识。城管是代表政府行使城市管 理职能的一个部门，是在当前城市发展不断前进、不断完善过程中组 建的新型组织，人民群众对它的职能、作用还不很了解。因此，城管 进社区后首要任务就是

10、宣传自我，讲述城管的职能、职责及城管进社 区的目的。其次是宣传城管的各种法规、规章，让社区群众知法、守 法，提高社区居民的环境意识。除城管干部自身进行宣传外，要充分 利用社区的现有设施，如在社区市民学校讲城管法规课，举办社区环 境摄影展，评选优秀环境社区等形式，使城管法规、环境意识深入社 区居民的人心。2、以民为本，积极服务百姓群众。要建立畅通的信息渠道，听 取百姓的意见建议。对社区居民关注的热点、难点、重点问题要多方 解决，为百姓服务，让群众满意。要结合社区实际情况，灵活掌握政 策界限，实事求是的开展工作。比如有的社区外来人口较多，人员素 质较差，经济水平较低；有的社区下岗职工较多，生活困难

11、户较多。 应该在依法加强管理、严格执法的同时，对社区内的修车摊、修鞋摊、 水果摊等进行疏导安置，规范统一，做到不仅满足社区居民需求，还 要美化社区环境，以期达到事半功倍的效果。同时应广泛发动社区群 众参与城市管理，增强城管的感召力，力争赢得社区居民对城管的认 同感，这样才能使得执法环境得到逐步改善。3、调查研究，深入了解社区状况。在深入社区居委会的基础上， 要深入到社区居民之中了解情况，对社区内的道路、摊点等要摸底调 查、登记造册、建立档案；对存在的各类情况要底数清、心里明；对 需解决的问题要目标明确，有针对性的制定或修改工作计划，争取社 区居委会和社区居民的支持。4、紧密配合，协调其他部门工作。社区城管工作开展的好与坏， 很大程度上取决于当地居委会和其他职能部门的配合与否。因此要充 分利用社区居委会这一群众自治组织和其他职能部门的优势，相互支 持，相互配合，最大限度的做好社区城管工作。比如，在对一些突出 的热点难点问题进行查处之后，可由社区的居委会、物业公司或小区 保安进行巡视和盯守，预防违法行为的