安全生产法律法规要点

1、 安全生产法律法规 重点介绍： 1、安全生产法 2、职业病防治法 3、工伤保险条例 4、生产事故报告和调查处理条例 5、危险化学品安全管理条例.（2012）安全工作要点国家安全工作要点.ppt1 中华人民共和国安全生产法 这是我国第一部规范安全生产的综合性法律。制定安全生产法的目的是为了加强安全生产监督管理，防治和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。 安全生产法共七章97条，包括总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权力与义务、安全生产的监督管理、生产安全事故应急救援与事故调查处理、法律责任以及附则。 2 安全是相对的、危险是绝对的、风险是可以避免的、事故是可以预

2、防的。 方针：“安全第一，预防为主，综合治理” 两个主题： 政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。3 安全第一： 一是要要认真落实“三同时”制度，从源头抓起，切实落实保护劳动者的生命安全和身体健康各项措施。 二是在生产过程中当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作必需服从于安全，这就是安全第一的原则。 坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学发展观，构建和谐社会的必然要求；以人为本，就必须珍惜人的健康与生命；科学发展，就必须坚持安全发展；构建和谐社会，就必须构建安全社会。4 预防为主： 就是要把安全生产工作的关口前移、重心下沉、超前防范，建立预教、预测、预报、

3、预警、预防的的事故防范体系，通过有效的技术和管理手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，这就是预防为主。 在可能发生人身伤害、设备和环境破坏的场合，事先采取预防措施，强化安全教育，提高员工安全素质，落实各项安全措施，严防安全事故的发生。 5 事故预防的根本在于认识危险、进行危险性评价、预防和控制。事故预防工作要从两个方面来考虑： 一方面是对现在已经发生的或者不正常的情况进行处理和控制； 另一方面是对生产处于正常的情况下，要积极主动地去预测和评价潜在的危险性，着手改进措施，以防止在未来的时间里不发生事故。 前者是发现型，后则是预见型。只要我们把这两者有机结合起来，就能有效地预防事故的发生

4、。6 综合治理： 就是要遵循安全生产的规律，正视和针对安全工作的长期性、艰巨性、复杂性，重视安全隐患的广泛性和隐蔽性，针对安全事故的偶然性和突发性，抓住安全生产中的主要矛盾和主要环节，综合运用行政的、经济的、法律的等手段，在人管、技防、法治的多管齐下，有效的解决安全生产领域中存在的各种问题，才能确保安全生产。7 安全生产法主要制定了七项基本法律制度，即监督管理制度、企业生产安全保障制度、单位负责人责任制度、从业人员权利与义务制度、安全中介服务制度、事故应急救援和调查处理制度、安全生产责任追究制度。 生产经营单位的安全保障制度是安全生产法的核心内容（第二章 28条），该法对生产经营单位在安全生产

5、保障方面（主体责任）归纳起来有12项： 1、对生产经营单位安全生产条件的基本要求；.危化安全培训（网考）2011新危险化学品安全管理条例解读Microsoft PowerPoint 演示文稿.ppt（50生产）(76经营) 2、明确生产经营单位主要负责人的安全生产责任； 3、对生产经营单位安全生产投入的要求；.重庆安全培训企业安全生产费用提取和使用管理办法.doc8 4、生产经营单位安全生产机构的设置及安全生产管理人员的配备； 5、对生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员任职资格的要求； 6、生产经营单位对从业人员进行安全生产教育培训的规定；员工安全意识培训 Microsoft PowerP

6、oint 演示文稿 (2).ppt 7、对生产经营单位特种作业人员的特殊资质的要求； 8、对生产经营单位建设项目的安全卫生设施“三同时”以及对危险性较大行业的建设项目进行安全条件论证和预评价的特殊要求；9 9、对生产经营单位设备、设施、生产经营场所、工艺的安全要求；作业现场安全管理 Microsoft PowerPoint 演示文稿.ppt（95） 10、对危险物品生产、经营、运输、储存、使用以及危险性作业的特殊要求；.事故案例贵州黔南州通报福泉爆炸事故.doc .事故案例槽罐车侧翻致29吨毒液泄漏 芜马高速全线封闭.doc 11、对两个以上生产经营单位共同作业的安全生产管理特别规定； 12、

7、对生产经营单位发包、出租的特别规定以及生产经营单位发生重大安全事故时对主要负责人的要求等。10 安全生产法对相关负责人的职责及能力的规定如下: 1、生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：安全生产法第17条规定： （1）建立健全本单位安全生产责任制； （2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （3）保证本单位安全生产投入的有效实施； （4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （5）组织制定并实施本单位的安全事故应急救援预案； （6）及时、如实报告生产安全事故。11 2、生产经营单位主要负责人和安全管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适

8、应的安全生产知识和管理能力。 3、生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性安全检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位的有关负责人。检查处理的情况应当记录在案。12 中华人民共和国主席令 第五十二号 全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国职业病防治法的决定已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于年月日通过，现予公布，自公布之日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 职业病防治法规定了职业病防治工作的基本方针是“预防为主、防治结合”，明确了基本管理原则是“分类管理、综合治理、三级预防

9、”。对职业病的前期预防，劳动过程中的防护与管理，职业病的诊断管理，对职业病病人的治疗与保障等作出了具体规定。13 新职业病防治法的主要特点 1、加强了各级政府对职业病防治工作的领导。 2、监管体制得以理顺。“防”主要由安全监管部门负责；“治”涉及到体检、诊断和治疗，主要由卫生部门来承担；“保”主要由人力资源和社会保障部门负责。 3、更加强调以“预防为主 ”。 4、增加了工会组织监督企业防治职业病的规定。 5、大力维护职业病患者的权益。 6、职业病患者可以申请民政部门的医疗和生活救助。 7、加大了处罚力度。14中华人民共和国职业病防治法共七章九十条 第一章 总则（1-13条） 第二章 前期预防（

10、1420条） 第三章 劳动过程中的防护与管理（2143条） 第四章 职业病诊断与职业病病人保障（4462条） 第五章 监督检查（6369条） 第六章 法律责任（7086条） 第七章 附则（8790条）15 一、职业病防治的方针与原则 职业病防治坚持“预防为主、防治结合”的方针。 实行“分类管理、综合治理，三级预防”的原则。16职业病防治原则一级预防：病因预防（群体）预防、消除危害源头、三同时、预评价、效果控制评价二级预防：早期发现、早期诊断、早期控制（群体）工作场所定期职业危害现状评价健康监护制度三级预防：控制疾病恶化，挽救残存功能（个体）职业病人的治疗与康复保障职业病人的权益17 二、前期预

11、防（1420） 立法意图：控制职业危害产生源头 主要内容： 工作场所的基本卫生要求 职业卫生安全许可证 新建、扩建、改建工程建设项目的危害控制（三同时、预评价） 分类管理，综合治理 一般职业危害与严重职业危害 普通职业危害与特殊职业危害（放射、高毒等） 严格控制新建项目危害，积极治理现有企业危害（日常管理、监测、现状评价）18 三、劳动过程中的防护与管理（2143） 1、用人单位建立职业卫生责任制。法定代表人负责制、职能机构及人员配备、层层落实责任等。 2、职业危害登记申报制度。 3、工作场所危害控制制度。工作场所危害监测评价、危害警示标志、危害控制措施等。 4、劳动者健康监护制度。上岗前、在

12、岗中、离岗时健康体检规定，紧急情况下应急体检规定，健康监护档案，职业病危害因素监测，开展职业卫生培训等。 5、作业管理制度。原材料和设备使用管理、内部规章制度、安全操作规程等；对粉尘、放射性、急性职业危害的特别规定；控制职业危害转移的规定等。 19 监督管理 安全监察、卫生行政、劳动保障部门等执法部门的监督； 工会组织的监督； 员工的督促； 社会的监督（媒体、社区等）。 职业病的诊断、鉴定、治疗、康复等由卫生行政部门负责。 .职业危害因素与职业病预防职业卫生现状.ppt .职业危害因素与职业病预防非煤矿山职业病危害与治理.ppt20 中华人民共和国国务院令 第586号国务院关于修改工伤保险条例

13、的决定已经2010年12月8日国务院第136次常务会议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。 总理 温家宝 二一年十二月二十日21 工伤保险是指劳动者因工作原因受伤、患职业病、致残乃至死亡，暂时或永远伤失劳动能力时，从国家和社会获得医疗、生活保险及必要的经济补偿的制度。 工伤保险具有两个显著特点：一是具有赔偿性质，因此工伤保险费一般由企业单位或雇主负担，劳动者个人不交费；二是待遇比较优厚，服务项目较多，除补偿工资损失外，还对伤残、职业病等情况给予补偿。22 一、工伤保险条例明确了工伤范围。职工有下列情形之一的，应当认定为工伤。 在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； 工作时间

14、前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的； 在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； 23 患职业病的； 因工作外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； 在上下班途中，受到机动车事故伤害的；（新规定：职工上下班途中受到非本人主要责任的非机动车交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害，也应认定为工伤） 法律法规规定的应当认定为工伤的其他情形。 24职工有下列情形之一的，视同工伤： 在工作时间和工作单位，突发急病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的；（有争议） 在抢险救灾等国家利益、公共利益活动中受到伤害的； 在军队服役，因战、

15、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。25 职工有、情形的，享受工伤待遇；有项情形的享受除一次性伤残补足金以外的工伤保险待遇。 职工有下列情形之一的，不得认定为工伤： 因犯罪或者违反治安管理伤亡的； 醉酒导致伤害的； 自残或者自杀的。 陈洪醉死在酒桌上 文档.doc 26 2、工伤保险的申报 （1）所在单位应当自事故伤害发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起30日内向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请，遇特殊情况经劳动保障行政部门同意，可适当延长申请时限。 （2）用人单位没有在规定时间内提出工伤认定申请的，工伤职工或其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日起或被诊断、鉴

16、定为职业病之日起1年内，可直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。27 3、工伤保险待遇 （1）工伤医疗待遇 （2）伤残待遇（新规定：一次性伤残补足按照伤残级别增加1-3个月职工本人工资） （3）特殊情况下的待遇 （4）职业康复待遇 （5）因工死亡待遇（新规定：一次性工亡补足标准调整为上一年度全国城镇居民人均可支配收入到20倍） （6）劳动能力鉴定与评残标准28 生产事故的报告、调查与处理 事故管理就是对事故的报告、调查、分析、处理、统计和档案管理等一系列工作的总称。单位要建立严格的事故报告、事故调查与处理、事故责任追究和经济处罚等制度。 国务院493号令关于生产安全事故

17、报告与调查处理条例（共6 章46 条），对事故的报告、调查、处理、责任等作了明确规定。于2007年6月1日起实施。 29 生产安全事故报告和调查处理条例 （ 国务院493号令。2007年6月1 日施行。共六章，46 条。） 主要内容： 第一章 总则（18） 第二章 事故报告（918） 第三章 事故调查（1931） 第四章 事故处理（3234） 第五章 法律责任 （3543） 第六章 附则 （4446）30 第一章 总则（18） 目的：为了规范生产安全事故管理，落实安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故的发生。 事故类型分为： 事故类型死亡人数重伤人数直接经济损失特别重大事故30 人以上1

18、00人以上1 亿元以上重大事故 10人以上30人以下 50人以上100人以下5000万元以上1亿元以下较大事故 3人以上10人以下 10人以上50人以下1000万元以上5000万元以下一般事故 3人以下 10人以下1000万元以下 *以上包括本数，以下不包括本数31 第二章 事故报告（918） 事故报告要求：及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。（4） 特别重大事故要逐级上报国务院及负有安全监督管理的有关部门；重大事故逐级上报省、自治区、直辖市政府及相关部门；较大事故逐级上报至设区的地(市)政府及相关部门；一般事故上报县（市）政府及相关部门。 企业发生事故后1小时内报告当地政府部门，政

19、府每级上报时间不得超过2 小时。32 事故报告的内容：事故发生的单位、时间、地点，事故现场情况、事故经过，已经造成或可能造成伤亡人数、经济损失，已采取的救援措施等。 （12） 若伤亡人数等有变化的，应及时补报。道路交通、火灾事故自发生事故7 日内补报，其它事故应在30日内补报。 事故救援要及时、有效（应急救援预案），要保护好事故现场、证据等。33 第三章 事故调查（1931） 特别重大事故由国务院授权或安监总局组成调查组进行调查； 重大事故由省（市）政府组织调查； 较大事故由地（市）政府组织调查； 一般事故由县（市）政府组织调查； 未造成死亡的事故一般由事故单位组织（安监、生产、工会等部门）调

20、查。34 事故调查组人员一般由安监、监察、公安、检察、技术专家等组成。一般情况下事故调查组60日内要提交调查报告，特殊情况经政府批准可以延长，延长不得超过60日。 事故调查报告的内容： 事故单位基本概况； 事故经过及救援情况； 造成人员伤亡及直接经济损失情况； 事故原因及性质； 事故责任的认定及对事故责任人的处理建议； 事故的防范及整改措施等。35 第四章 事故处理 （3234） 对收到一般事故、较大事故、重大事故的事故调查报告后政府主管部门（上级）15 日内要做出批复；特别重大事故，30日内做出批复。 对涉嫌犯罪的，应依法追究刑事责任。单位负责人若受到刑事处罚的，自刑罚执行完毕5年内不得担任

21、单位主要负责人。36 事故处理要坚持“四不放过”的原则： 事故原因没有查清不放过； 当事人和员工没有受到教育不放过； 整改措施没有落实不放过； 事故的责任者没有受到处罚不放过。 还要坚持实事求是、尊重科学的原则和公正、公开的原则。 37事故调查处理流程示意图准备阶段调查阶段分析阶段处理阶段审理阶段1.接报事故2.赶赴现场3.组建调查组4.制定方案5.调查组会议1.勘察现场2.收集资料3.提取物证4.证人证言5.计算损失6.技术鉴定1.原因分析2.事故定性3.责任分析4.防范措施5.通报情况1.讨论处理2.调查报告3.报告审查4.资料归档1.报告批复2.落实处理3.公布结果4.监督检查.安全培训

22、资料事故分析.ppt38（一）事故的责任追究 1、事故的民事责任 依据工伤保险条例，给予赔偿。实行无过错责任。不能因为职工有过错而免除和减少赔偿。 根据新的工伤保险条例赔偿标准为前一年人均可支配收入的20倍，以国家统计局数字为准。2010年全国城镇人均可支配收入为1.9万多元，2011年的赔偿标准为1.9 X 20万元。392、事故的行政责任行政处罚： 对于事故中存在的安全生产违法行为按照安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例等安全生产法律、法规的规定给予责任单位和个人行政处罚。40 第三十五条：事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，

23、并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报或者漏报事故的；（三）在事故调查处理期间擅离职守的。41迟报、漏报、谎报和瞒报认定： （一）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报； （二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报； （三）故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报； （四）故意隐瞒已经发生的事故，并经有关部门查证属实的，属于瞒报。 .E:事故案例收买记者隐瞒矿难.ppt .事故案例收买记者隐瞒矿难.ppt42 第三十六条：事故发生单位及其

24、有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。43 （一）谎报或者瞒报事故的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；（六）事故发生后逃匿的。44 （2）对事故责任单位和责任人的行政处罚 第三十七条：事故发生单位对事

25、故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款： （一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款； （二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；45 （三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。行政处罚决定书46 第三十八条：事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款； .E:事故案例安全事故(1)重庆.doc .事故案例安全事故(1)重庆.doc

26、47 （二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。行政处罚决定书 48 第四十条：事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照； 对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书； 事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。 .电气安全资料电力安全事故应急处置与调查处理条例 Microsoft Word 文档.doc49 对中介机构处罚

27、：为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及相关人员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。50 对监管人员的处罚：政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门工作人员未履行职责或者未认真履行职责，对事故发生负有管理责任，给予行政处分。情节严重的追究刑事责任。 行政处罚种类与程序(71).何建平 行政执法安全生产行政执法2012.ppt51 3、刑事责任： 重大责任事故罪：刑法第一百三十四条：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有

28、期徒刑。 .E:事故案例火灾爆炸事故上海28层教师公寓突发火灾 .doc .事故案例火灾爆炸事故上海28层教师公寓突发火灾 .doc .事故案例山东两火车相撞.ppt52 重大劳动安全事故罪 （1）定义 重大劳动安全事故罪，是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。53 (2)三个要件： A 劳动安全设施不符合国家规定，存在事故隐患，没有达到保证劳动安全的国家标准； B 经有关部门或者单位职工指出后对事故隐患没有采取积极的措施及时消除或者没有完全消除；

29、C 造成重大伤亡和其他严重损害的后果。54 重大劳动安全事故罪： 刑法第一百三十五条：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”55 重大工程安全事故罪 （1）工程重大安全事故罪，是指建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的行为。56 消防责任事故罪 消防责任事故罪是指违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。 .视频资料视频：央视新址燃放烟花嫌疑人已被警方监控_新浪视频_新浪网.flv .安全执法监察安全生产行政处罚案件立案标准.doc57 玩忽职守罪 玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。 .事故案例特重大事故的处理.doc .事故案例火灾爆炸事故上海28层教师公寓突发火灾 .doc58 安全事故报告的刑事责任 在刑法第一百三十九条后增加一条，作为第一百三十