职务犯罪预防的理论和实践 - 浙江出入境检验检疫局

1、船舶行业授信投向政策一、行业范围本政策所称“船舶行业是指按国家统计局?国民经济行业分类?GB/T 4754-2021标准中C373船舶及相关装置制造，包括金属船舶制造、非金属船舶制造、娱乐船和运动船的建造、船用配套设备制造、船舶改装与撤除、航标器材及其他相关装置制造，具体详见附件42。二、行业概况一行业特点 船舶行业是我国国民经济的重要组成局部，产业关联度高，对上游产业的拉动作用明显。船舶行业又是强周期性行业，行业开展与经济景气程度、全球贸易量高度相关。 我国船舶制造企业主要分布在沿海和长江沿岸，船舶主要用于出口，船型以散货船为主。我国劳动力本钱低于日韩，具备一定竞争能力，行业开展较快，三大造

2、船指标占世界份额逐年上升，已开展成为世界第一造船大国，正在向世界造船强国转变。但船舶普遍附加值较低，船用设备国产化率不高，钢材价格和人民币汇率波动都直接影响着船舶企业利润。 二行业开展规划?船舶工业中长期开展规划2006-2021年?详见附件1提出了造船能力、设备国产化率等目标，我国现有造船能力已远超出开展规划，潜在产能过剩。 2021年，为了进一步促进船舶行业振兴，国家相关部委发布了?船舶工业调整和振兴规划?附件2实施细那么，以及一系列辅助政策，主要思路是调整船舶工业结构，增强自主开发能力，推动产业升级，促进我国船舶工业持续、健康、稳定开展。2021年9月，国家开展改革委、科技部、工业和信息

3、化部、国家能源局组织印发了?海洋工程装备产业创新开展战略20212021?附件3，以增强海洋工程装备产业的创新能力和国际竞争力，推动海洋资源开发和海洋工程装备产业创新、持续、协调开展。 2021年2月，工业和信息化部、开展改革委、科技部、国资委、国家海洋局联合制定?海洋工程装备制造业中长期开展规划?附件5。该?规划?分开展现状与面临的形势、指导思想与开展目标、主要任务、政策措施、规划实施5局部。开展目标是：经过十年的努力，使中国海洋工程装备制造业的产业规模、创新能力和综合竞争力大幅提升，形成较为完备的产业体系，产业集群形成规模，国际竞争力显著提高，推动中国成为世界主要的海洋工程装备制造大国和强

4、国。 2021年3月提出了?船舶工业“十二五开展规划?附件4，该规划依据?国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要?、?工业转型升级规划(2021-2021年)?和?船舶工业中长期开展规划(2006-2021年)?(简称?中长期规划?)制定，与?船舶工业调整和振兴规划?相衔接。本规划根据国家的战略部署和产业开展的客观需要，按照?中长期规划?提出的总体要求和方向，针对新时期的新形势和新问题，提出“十二五期间船舶工业开展的指导思想、开展目标、主要任务和政策措施。规划期为2021-2021年。规划中指出船舶工业是为水上交通、海洋开发及国防建设提供技术装备的现代综合性产业，是军民结合的战略性产业，是先进

5、装备制造业的重要组成局部。进一步开展壮大船舶工业，是提升我国综合国力的必然要求，对维护国家海洋权益、加快海洋开发、保障战略运输平安、促进国民经济持续增长、增加劳动力就业具有重要意义。三行业开展趋势本轮周期自2003年启动，2007到达顶峰，2021年下半年金融危机蔓延到实体经济，全球贸易量下降，航运低迷，船舶行业进入调整期，船东融资困难，新船成交大幅下滑，船价下跌，手持订单减少。 中国船舶工业行业协会发布的?2021年上半年船舶工业经济运行情况?显示， 16月份，全行业造船完工3220万载重吨，同比增长4.2%，总量再创新高；但承接新船订单1074万载重吨，同比下滑50.3%，只有同期新船完工

6、量的33%，且行业承接的出口船订单量同比大降51.3%。与此同时，受散货船市场极度低迷的影响，撤销船舶订单量有所上升，上半年全国被撤销船舶订单41艘、258万载重吨，是去年全年撤单总量的1.3倍。由于新船成交量连续18个月低于造船完工量，我国手持船舶订单大幅下降，截止2021年6月底，我国手持订单仅剩12587万载重吨，已缺乏我国造船业1.8年的工活量。按手持订单交付期推算， 2021年大局部船厂船位缺口较大，局部船厂已经无法保证今年下半年的开工需求。15月期间，全国规模以上船舶工业企业实现主营业务收入2640亿元，同比增长5.3%，但实现利润同比下滑27%，为126亿元。亏损企业数量增加到3

7、47家，亏损额同比大幅上升62.9%。局部中小企业面临更为严峻的考验，转产、倒闭、减员现象日益严重。由于造船业产能过剩，新船价格被推至8年来新低，并导致全国1500多家造船厂今年上半年损失49%的订单，国内造船业的订单已经锐减到近10年来最低水平，同时，行业毛利率也跌至历史低位。根据英国克拉克松研究公司统计，根据英国克拉克松研究公司的统计，今年上半年，全球新船订单成交量为483艘、2090.3万载重吨，同比下降55.6%。受全球航运下滑影响，2021年上半年韩国中大型造船厂新船订单同比锐减61%，而完工量却同比增加8%，在过去1年间手持订单量减少20%。根据韩国造船协会统计，现代重工、大宇造船

8、海洋、三星重工、现代三湖重工、现代尾浦造船、STX造船海洋、韩进重工业、Shinasb，Daesunship等9家船舶公司的上半年接单业绩共为318万CGT(92艘)、131.76亿美元，与去年同期的824万CGT(195艘)、276.59亿美元相比，订单CGT、订单金额分别锐减61.4%、52.4%。 出口船舶订单量为304万CGT(85艘)，还有国内用订单为14万CGT(7艘)。2021年1-6月，以上9家船舶完工量共达793万CGT(234艘)、237.51亿美元，与去年同期731万CGT(219艘)、243.06亿美元相比，以CGT为准、同比增加8.4%，以金额为准、减少2.3%。 继

9、2021年金融危机之后获得的低价船舶订单，最近接连交付，因此，船舶完工量虽然增加，但营业金额却减少。同期出口船舶的船舶完工量达772万CGT(225艘)，国内用船舶完工量达21万CGT(9艘)。另外，以6月末为准，9家船舶公司的手持订单量为2900万CGT(804艘)、1005亿美元，与1年前的3631万CGT(1081艘)、1051亿美元相比，以CGT为准及以金额为准分别减少20.1%、4.4%。但同期韩国获得的订单数量远超过中国。同时，韩国获得的高附加值船舶的订单量没有减少反而在增加。中国造船企业长期以来依靠低端制造、低本钱、大规模扩张的模式已经难以在国际竞争中取胜。目前世界经济增长乏力，

10、这将从根本上制约船市的开展，再加上全球运力过剩，供求关系严重失衡，将进一步影响海运量的增长。预计今年下半年，船市总体向好的可能性不大。不过，由于新兴经济体对石油仍存在较大的刚性需求，中长期油价高企仍是当前业界的共识，这将为海工装备市场的持续活泼提供强有力的支撑。新接订单价格方面,克拉克松新船价格指数自去年5月以来一直处于下跌趋势中,到6月份已经跌至131,今年上半年克拉克松新船价格指数平均仅有134.5,较去年同期下滑5%。船舶行业目前突出问题在于整体潜在产能过剩，市场有效需求缺乏，船厂经营面临困难，航运市场持续低迷，交船难度日益增大，局部船厂明后两年开工缺乏，预付款比例下降，撤单、延期交船以

11、及重谈造船合同现象仍然较多，行业仍处于低谷，无明显复苏迹象。人民币升值也削弱了我国船舶工业的竞争优势，压缩船厂利润空间。融资难、回款难，企业资金面临断流。船舶企业亏损面和亏损额有所增加。虽然局部企业还有旧订单在做，但没有新订单的情况如果持续，下半年面临破产的企业将会持续增加。四行业信贷情况截至2021年6月末，我行船舶行业表内外余额89.62亿元，占我行全部贷款的比重为0.73%，2021年以来新增不良贷款余额为零。三、总体开展目标我行对船舶行业实行指导性目标管理，2021年对船舶行业信贷投放的根本原那么是：择优进入、产品切入。船舶行业仍处于低谷，因此2021年船舶行业信贷投放应注重客户选择，

12、关注客户抗行业周期能力，优先支持国有背景、有良好交船历史、综合实力较强的企业，择优支持实力强的地方国有船厂和排名靠前的民营船厂，授信产品方面重点拓展预付款保函，适当配置流动资金贷款和进口开证额度及外汇避险产品。四、行业信贷投向政策一区域选择择优支持江苏、辽宁、山东、上海、浙江和广东、福建等地区客户。可以参照?船舶工业“十二五开展规划?重点领域产业布局相关规划附件4。二客户选择1、船舶制造子行业：优先支持中国船舶工业集团公司、中国船舶重工集团公司、中国外运长航集团、中国海运集团总公司、中国远洋运输集团总公司下属核心船舶企业。择优支持排名靠前、订单饱满、交船记录良好的船舶企业，并应同时满足如下要求

13、：船厂具备生产能力，根底设施建设已完工，或虽未完工，但不存在基建资金缺口，不存在预付款资金挪用做基建的情况；船厂具有履约能力，未发生过重大违约风险事件、具有类似船舶建造经验、船厂的主要管理层及技术骨干具有丰富管理经验和从业背景。拥有5万吨级以上造船设施船台、船坞且已经国务院投资主管部门核准，根底设施完善，并配备单机200吨以上龙门式起重设备。年度造船完工量在50万载重吨以上。具备较强的组织管理能力，已通过各大船级社认证，并取得经国务院认证认可监督管理部门认可的权威认证机构颁发的质量体系认证证书；没有因船舶质量原因被船东弃船的历史纪录。手持订单排至2021年以后，且船东首付预付款平均比例大于等于

14、20%。年造船完工量位于国内前30位以内。授信项下船舶满足以下条件：船型为船厂有交船记录的成熟船型，要求为3万载重吨以上的散货船；1万载重吨以上的油轮；1000标箱以上的集装箱船；符合开展战略的海洋工程装备；其它变现能力较强的成熟船型及高技术含量、高附加值的船型；船东为行业经验丰富、实力雄厚、船队规模较大的欧美等兴旺国家船东，国内船东或最终用户仅限于中海、中远、中外运长航及有实力的拥有自营船队的大型航运企业、融资租赁公司以及大型电厂、钢厂等；购置船舶的目的以航运业务为主，非自用船舶须落实运输和租赁合约；船舶由LR(英国劳氏船级社)、ABS(美国船级社)、DNV(挪威船级社)、BV(法国船级社)

15、、NK(日本海事协会)、GL(德国劳氏船级社)、CCS(中国船级社)等国际知名船级社监造；船厂在交船前收到的预付款比例不低于船价的40，对于分行重点客户可适当放宽要求，但最低不低于船价的30。船舶的主机等关键设备已经落实。s对于在成熟船型细分市场市场份额列前三位，经营时间超过三年的客户可适当放宽要求。向外贸公司代理船舶出口业务提供预付款保函授信的，要求外贸公司列入全国进出口500强。外贸公司实力较强的可适当放宽对船舶制造企业的要求。重点支持国内银行提供买方信贷的船舶授信工程。严格控制无行业经验的船舶企业、外贸公司授信；严格控制因自身管理、经营不善等因素出现违约的船舶企业授信。审慎介入有挪用预付

16、款资金进行根底设施建设情况的企业授信；审慎对待有固定资产贷款余额的企业授信。根据产业结构调整指导目录2021年本要求，对于列入限制类的出口船舶分段建造工程，列入淘汰类的废旧船舶滩涂拆解工艺和船长大于80米的船舶整体建造工艺，新建工程不得提供授信支持。限制类的现有生产能力，且国家允许企业在一定期限内采取措施升级的，可按信贷原那么继续给予授信支持；对于淘汰类工程，原那么上应停止各类形式的新增授信支持，并采取措施收回已发放的授信。2、船用配套设备子行业：择优支持大型国有企业下属船用设备制造企业。重点支持生产进口设备替代产品的企业。择优支持为大型船舶企业配套的企业开展贸易融资。择优支持大型国有或股东背

17、景强的外资船用配套行业龙头企业及其核心供给商。三模式选择1、船东通常在合同生效、开工、上船台、下水四个节点收到预付款保函后支付预付款，因此对船舶制造企业授信以封闭式单笔单批预付款保函为主，支持配套设备的进口开证授信。对于重点客户，可考虑给予预付款保函综合授信，限定船型为有交付记录的船型，船东为以往有良好合作关系的船东，承接具体订单时根据根据信贷审批部【2021】185号?关于近期海运市场场巨变对我行船舶预付款保函业务影响的风险提示?要求，报经分行评审会审议并由分行风险总监审批是否开立保函。2、如预付款不能覆盖船舶建造本钱的，经测算可适当补充流动资金贷款，但需封闭运作，交船后及时收回。且针对同一

18、艘船舶的各授信产品除预付款保函外总额原那么上不高于船价的30%，最高不高于船价的40%。3、择优支持国有大型企业流动资金贷款，但需用于指定船舶。 4、围绕实力较强的船舶制造企业或代理集中采购企业作为核心企业，向上游配套供给商推行“1+N保理、订单融资、商业承兑汇票贴现或商票质押开银票等业务等业务。5、审慎介入固定资产贷款、工程融资。6、根据外汇市场变化情况，采用美元质押融资海外代付等贸金产品，为企业提高资金收益，同时为我行增加存款。7、加强与国家政策性银行的合作，择优支持境外船东在国内大型国有造船企业的买方信贷，实行资金封闭运作。四绿色信贷要求船舶生产企业应符合2007年10月1日施行的?船舶

19、生产企业生产条件根本要求及评价方法?要求，通过相应等级船舶生产条件评审。五、营销建议一船厂船舶建造周期长，新建船舶的结算方式一般是船东按照合同生效、开工、上船台进船坞、下水、交船五个节点支付款项，其中前四个节点支付的均为预付款，比例随市场行情变动，目前预付款比例普遍较低。船东一般要求船厂通过银行开立预付款退款保函，因此船厂授信需求以预付款保函为主，如预付款比例较低，船厂对流动资金贷款、进口开证等授信额度也有需求。二上游供给商 以实力较强的船舶制造企业或代理集中采供企业为核心客户，针对上游配套供给商推行“1+N保理业务，批量拓展客户。六、信贷管理要求一授信方案本卷须知、预付款保函授信一般为单笔单

20、批授信，授信期限应在交船期的根底上加上宽限期/弃船期，防止预付款保函期限超出授信期限。、明确对预付款资金的管理。关注预收货款到账情况，开立专户进行监管，资金使用时审核采购合同后直接支付给供货商，确保专款专用，防止预付款资金挪用作基建。、根据总行工作通知【2021】583号文要求，保函保证金可采取存单质押或与客户签署账户监管协议等方式躲避保函保证金账户资金被扣划的风险。二风险缓释措施1、预付款保函追加相应在建船舶抵押。 2、以外贸公司为授信主体的，由作为联合卖方的船厂提供连带责任保证。3、投保船舶建造险，以我行为第一受益人；并建议船舶企业投保买方违约险。4、流动资金贷款可采用船板货权质押模式。三

21、贷后管理要点1、授信项下船舶根据客户排产方案对造船各建造节点落实情况进行跟踪，同时关注企业其他在建船舶的建造进度，防止因进度缓慢挤占船台或船坞，影响后续船舶尤其是我行授信项下船舶建造进度。2、关注船舶签约价格与市场价格的吻合度，通过预付款到位时间判断船东融资环境变化，注意分析船东的后续付款能力及弃船可能性。 3、关注汇率变动、钢材价格波动对客户本钱的影响。 4、关注国际造船新标准、新标准实施对企业的影响。四船舶行业为潜在产能过剩行业，新开工工程授信需上报总行审批。附件1：船舶工业中长期开展规划2006-2021年 船舶工业是为水上交通、海洋开发和国防建设等行业提供技术装备的现代综合性产业，也是

22、劳动、资金、技术密集型产业，对机电、钢铁、化工、航运、海洋资源勘 采等上、下游产业开展具有较强带动作用，对促进劳动力就业、开展出口贸易和保障海防平安意义重大。我国劳动力资源丰富，工业和科研体系健全，产业开展根底 稳固，拥有适宜造船的漫长海岸线，开展船舶工业具有较强的比较优势。同时，我国对外贸易的迅速增长，也为船舶工业提供了较好的开展机遇，我国船舶工业有望 成为最具国际竞争力的产业之一。当前，世界船舶工业正在加速向劳动力、资本丰富和工业根底雄厚的区域转移。20062021年间，是我国船舶工业开展的 关键时期，需要抓住机遇，充分调动各方面积极因素，及时承接国外产业转移，提高市场竞争力，促进船舶工业

23、快速开展，力争到2021年使我国成为世界最主要 的造船大国和强国。 第一章 产业规划一、指导方针和开展目标一20062021年间船舶工业开展的指导方针。1、深化改革，加快开展，坚持走新型 工业化道路。遵循社会主义市场经济开展方向，加快船舶工业体制改革、技术创新和管理升级，提高效率，增长效益。要在开展和改革中，走出一条科技含量高、经 济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。2、调整存量资产和新建产能相结合， 优化船舶工业组织结构。通过兼并、重组、联合和搬迁、扩建等方式，整合产业资源，提高运行效益。集中力量在环渤海湾、长江口和珠江口区域新建、扩建一批大 型造船设

24、施，扩大造船能力，形成三个现代化大型造船基地。培育具有较强产品开发、制造、营销能力和较高管理水平的大型企业集团，带动全行业开展。 3、提高自主研发能力和船用设备配套能力，增强船舶工业核心竞争力。统筹利用产业内外技术资源，增强常规产品优化、创新能力，培育高技术、高附加值产品开发能力。高度重视船用设备制造外乡化，集中力量解决配套能力弱的问题，为船舶工业开展夯实根底。4、“引进来和“走出去并举，拓 宽船舶工业开展空间。重点引进境外设计制造技术、经营管理技术和专业人才，有针对性地消除船舶工业的薄弱环节，充实产业开展力量。鼓励企业大力开拓国际市 场，改善出口产品结构。有条件的企业可到境外投资船用设备业，

25、进一步融入国际化分工合作体系。二 船舶工业开展目标。 2021年，自主开发、建造的主力船 舶到达国际先进水平，年造船能力到达2300万载重吨，年产量1700万载重吨，造船年销售收入1500亿元其中出口1200万载重吨，出口值120亿 美元。船用低、中速柴油机年生产能力分别到达450万千瓦和1100台，根本满足同期国内造船需求。形成一批具有较强国际竞争力的船用设备专业化生产企 业，外乡生产的船用设备平均装船率按价值计算到达60以上。船舶工业组织结构趋于合理，大型船舶企业集团具备较强的国际竞争力，三大造船基地初具规 模，造船业与配套业协调开展。船舶工业全面实行现代企业制度、现代化总装造船模式和企业

26、管理信息化。船舶修理包括改装技术水平大幅度提高，能够承担大 型、多品种船舶修理任务，使我国成为世界主要造修船国。 2021年，形成开发、建造高技术、 高附加值船舶的能力，年造船能力到达2800万载重吨，年产量2200万载重吨，年销售收入1800亿元其中出口1500万载重吨，出口值160亿美 元，使我国成为世界造船强国。船用低、中速柴油机年生产能力分别到达600万千瓦和1200台，外乡生产的船用设备的平均装船率按价值计算到达 80以上，大型企业集团建成船用设备国际营销效劳网络。骨干造船企业的生产效率到达15工时修正总吨，3万载重吨以上常规船舶平均建造周期到达9个 月，人均年销售收入力争到达200

27、万元。二、技术开展三要适应市场对船舶平安、环保、节能、舒适等性能要求不断提高的形势，按照船舶大型化、高速化、智能化的技术开展方向，遵循“稳固优势、突出重点、循序渐进、全面提升的技术开展方针，提高产品优化设计、开发创新和制造水平。四密切跟踪研究国际技术开展动 态，采取自主研发、中外联合设计、技术引进等多种方式，全面掌握市场需求量大面广的主力船舶和海洋工程装备的优化和设计技术，培育高技术、高附加值船舶和 海洋工程装备设计、制造能力。提高船用设备设计、制造水平，逐步掌握核心技术，增加品种规格。五加强根底技术、关键共性技术研究，增加技术储藏。建立船舶性能和结构数据库，开发船舶线型和综合性能快速优化设计

28、系统，加强推进、操纵、减振、降噪和结构设计计算等技术研究，构筑产品开发平台。 六建立健全我国船舶工业技术标准 体系。适应国内外船舶工业开展需要，及时制定、修订我国的技术标准。积极参与国际技术标准的谈判、制定工作，推动我国技术标准与国际标准全面接轨。近期要 在国际船级社协会IACS组织推出的散货船、油船共同结构标准CRS框架下，抓紧研究建立我国同类产品的标准体系，推出我国的根本船型。七注重应用现代化管理技术，借鉴国外成功经验，加速推广现代造船模式。充分利用信息技术改革产品设计、生产和经营管理方式，提高信息化水平和快速反响能力，努力缩短造船周期，降低造船本钱。三、产品开展 八以满足国内外船舶市场的

29、主流需求为目标，重点提高大型散货船、油船、集装箱船等主力船舶的市场份额，逐步实现标准化、系列化、品牌化,使之成为我国船舶工业的主导产品。九依托国内重点需求，瞄准国内外两个市场，采取引进技术、联合建造等方式，开展液化天然气LNG船、高速大型集装箱船、滚装船以及豪华旅游船等高技术、高附加值船舶，逐步填补国内空白。十配合海洋资源开发，提高资源勘探、开采、加工、储运和后勤效劳等方面的海洋工程装备研制水平，向深水化、大型化和系统化方向开展。努力满足我国海洋管理需要，增强海洋调查监测和海洋执法管理等装备的研制能力。十一适应我国水上平安、渔业、疏浚、防洪抢险和旅游休闲需要，大力开展救助打捞装备、远洋渔船、大

30、型工程船和个性化游艇等产品。 十二有规划、有重点地支持船用设 备开展，提高船用设备生产外乡化水平。优先开展船用动力装置、甲板机械等已具备一定根底和优势的产品，打造国际品牌；大力开展低速柴油机曲轴、船用大型铸 锻件、锅炉、发电机组等对产业开展具有较大影响的产品；加强对外合作，促进机舱、装卸和观通导航等自动化系统产品的外乡化生产。十三协同相关行业开展船用钢材、 焊材、涂料、电缆等相关产品，保障船舶工业开展需要。钢铁工业要结合自身开展，有针对性地实施技术改造，增加产品品种规格，提高船用钢材国内自给率。大型 船舶企业集团可与钢铁、航运等相关产业的企业集团结成联盟，提高抵御市场风险的能力。四、生产组织现

31、代化 十四造船企业要积极运用现代管理技术，调整生产组织结构，合理配置生产要素，推行工种复合化和中间产品生产专业化。十五三大造船基地内的骨干船厂要率先推行现代总装造船模式。按照专业化生产要求，建立板材、管材、电缆等大宗材料配送中心，努力实现船用材料定规格入厂；建立铸造、锻造、热处理和电化学处理工艺专业化加工中心，实现部件成品化入厂。十六船舶企业集团和生产企业要尽快建立本级局域网络，普及信息化管理，对设计、采购、生产、销售、库存、财务等生产经营环节实时监控，加强信息交流，提高管理效率。企业集团公司要充分利用网络管理平台，集中采购生产资料，统一调配集团内部资源。十七建立开放的协作配套体系。船舶工业要

32、充分利用机械、电子、化工、轻工等行业的技术优势和生产能力，培育一批专业化生产企业。五、对外合作 十八多层次开展国际合作与交流活 动。做好经济合作与开展组织OECD新造船协定的谈判工作，为我国船舶工业开展营造良好的外部环境。中国船级社要积极参与国际船级社协会IACS 组织的技术谈判和交流，维护我国船舶工业的合法权益，做好散货船、油船的共同结构标准CSR的协调、推广工作。十九船舶研发机构要通过联合设计、技术咨询等方式研发新产品，掌握世界船舶工业技术、法规和标准的开展方向。二十造船企业要重点引进消化吸收模块化舾装、高效焊接、切割等船舶建造关键技术和现代化造船生产管理技术，转换生产方式，提高建造技术水

33、平和生产效率，尽快到达国际先进水平。二十一积极引进境外先进船用设备制造技术，鼓励国际上有实力的船用设备制造企业前来投资。船用设备骨干企业要加大开拓国际市场，扩大优势产品的国际市场占有率。大型船舶企业集团要统筹规划，建立船用设备国际销售和维修效劳网络。 二十二鼓励境外公司在境内建立船舶、海洋工程装备、船用柴油机及配套产品的专业研发机构。二十三支持大型船舶企业集团到境外投资，收购、参股具有技术优势、产品优势和开展潜力的专业设计公司、船用设备生产企业和营销效劳网点，开展跨国经营。二十四重视引进境外智力。有条件的企业可聘请境外技术人才和职业经理人来华指导或参与企业管理，有实力的企业可在境外建立研发机构

34、，吸纳当地科技人才。六、重大工程规划 二十五20062021年间，重大工程规划的重点是：1、新建、扩建以30万吨级以上船坞 为代表的大型造船设施和船用低、中速柴油机生产工程。重点建设以大连、葫芦岛、青岛为主的环渤海湾地区，以上海、南通为主的长江口地区和以广州为主的珠江 口地区的大型造船基地。2021年和2021年前，规划新增造船生产能力分别为1300万载重吨和500万载重吨。2、重点依托沪东重机股份公司、大连 船用柴油机厂和宜昌船舶柴油机厂等三个低速柴油机生产企业，镇江中船设备公司、安庆船用柴油机厂、陕西柴油机厂和新中动力机厂等四个中速柴油机生产企业， 进行改造和易地扩建，提上下、中速柴油机生

35、产能力。2021年和2021年前，规划新增船用低速柴油机生产能力分别为290万千瓦和200万千瓦，新增船 用中速柴油机生产能力分别为700台和100台。二十六环渤海湾地区。结合大连、 葫芦岛、青岛等地区船舶工业结构调整和局部企业搬迁，重点扩建大连造船重工、大连新船重工和渤海船舶重工工程，建设青岛海西湾造船基地和中远旅顺造船基 地。2021年和2021年，环渤海湾地区的船舶建造能力分别到达900万载重吨和1100万载重吨。 二十七长江口地区。结合上海地区船舶工业结构调整和黄浦江内局部船厂搬迁，重点建设长兴岛造船基地，扩建中远南通川崎船厂。2021年和2021年，长江口地区的船舶建造能力分别到达9

36、00万载重吨和1000万载重吨。 二十八珠江口地区。结合广州地区船舶工业结构调整，重点建设龙穴岛造船基地。2021年和2021年，珠江口地区的船舶建造能力分别到达200万载重吨和300万载重吨。毗邻地区重点规划建设福建泉州造船工程。二十九通过改扩建或异地建立分厂，适度扩大现有船用低、中速柴油机厂产能，使船用低、中速柴油机生产能力根本满足我国造船配机需要。三十依托大型企业集团，集聚各方面人才资源，采取多元投资、跨行业联合等方式，建设23个民用船舶研究开发中心、12个海洋工程装备研究开发中心。三十一在渤海湾、长江下游、闽浙沿海、珠江口、北部湾地区，配合大型港口码头建设，改扩建或新建大型修船坞，扩大

37、船舶修理和改装能力，提高技术水平。三十二凡规划内建设工程涉及新增建设用地的，需与当地土地利用总体规划相衔接，依法办理征地手续。第二章 开展政策七、投资管理三十三按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，全面贯彻落实?行政许可法?和国家投资体制改革等各项法律法规和政策。地方各级政府部门不得擅自扩大投资工程的管理权限，地方核准的工程须报国家开展改革委备案。三十四新建大型造船设施工程须符合以下条件：1、工程总投资一般不低于20亿元，工程资本金占固定资产投资的比例不低于40。2、按照现代总装造船模式要求进行工厂设计和工艺布局。三十五以下类型的固定资产投资工程国家将优先予以支持：1、规划内改扩建和新建大

38、型造船设施；现有造船厂按照现代总装造船方式的要求建立船用材料配送中心、工艺专业化加工中心和中间产品生产中心。2、大型船舶企业集团组建民用船舶和海洋工程装备研发机构，高等院校、科研机构建立船舶工程研究中心。3、企业信息化改造。三十六重点支持现有船用低、中速柴油机生产企业的改扩建，原那么上不再规划新建船用低、中速柴油机生产企业工程。三十七新建造船(含分段)和船用 低、中速柴油机及曲轴外商投资生产企业，中方股比不得低于51。外商投资建立产品研发机构和船用设备生产企业等不受股比限制。境外企业、境内外商独资 企业、外资控股的合资企业重组兼并境内造船企业和船用低、中速柴油机生产企业，视同新建合资企业。三十

39、八引导采取多元化筹资方式建设工程。规划内新建工程，工程单位要积极吸收其他投资主体共同建设，新建企业要按照现代企业制度运作。三十九未获得国家核准或备案的造船设施建设工程和船用低、中速柴油机生产工程，土地管理部门不批准建设用地，金融机构不发放贷款，证券管理部门不核准发行股票并上市，工商行政管理部门不办理新建企业登记注册手续。八、政策措施 四十进一步建立和完善支持船舶工业开展的政策体系。有关部门要参考世界主要造船国的政策措施，实行财政、金融、税收、租赁、保险等方面的宏观调控政策措施，支持船舶工业结构调整、技术创新和重要产品制造外乡化等，全面提高我国船舶工业的市场竞争力。四十一支持大型船舶企业集团在条

40、件成熟时通过股票上市、定向募股、发行企业债券等形式筹措资金，投资大型造船设施建设。四十二鼓励采取股份制或合伙制的方式，组建专业化的船舶、船用柴油机设计公司，为船舶工业提供技术支持。设计公司适用现行鼓励技术创新的财税政策。四十三加大对船舶工业自主创新的支持力度，重点扶持生产企业和科研机构自主开发和优化设计新型船舶和船用设备，引进消化吸收高技术、高附加值船舶和关键船用设备技术，开展根底技术和共性技术研究。四十四提高对国内造船企业建造内销远洋船舶和海洋工程装备所需流动资金贷款的支持力度，满足符合条件企业的信贷需求。国内金融机构要不断提高效劳水平。 四十五进一步完善船舶出口融资体制。研究调整出口信贷结

41、构，积极扩大出口买方信贷比例。按照国际惯例，制定科学的卖方信贷利率。四十六加强出口信用保险体系建设。发挥出口信用保险公司和其他商业保险公司的作用，创新保险业务品种。鼓励船舶出口企业积极利用出口信用保险。四十七国家支持金融机构进一步探索以在建船舶作抵押，对造船企业发放流动资金贷款的做法。交通主管部门要完善在建船舶抵押登记的实施方法。四十八支持造船、航运和国内相关行业的大型企业集团投资参股现有租赁公司，开展船舶租赁业务。四十九加强船舶工业人才队伍建设。教育机构、科研院所、生产企业要注重培养具有专业知识技能的科技人才、管理人才和一线生产操作人才，建立培训和鼓励机制，促进优秀人才脱颖而出。五十充分发挥

42、中国船级社、船舶工业行业协会、造船工程学会、进出口商会等行业组织的作用。行业组织要加强自身建设，提高协调组织能力，加强行业自律，维护出口有序竞争；增强效劳意识，向政府部门研究提出解决行业重大技术经济问题的对策建议。附注：一、船舶产量及建造能力的统计口径是100总吨及以上钢质机动船。二、大型造船设施是指宽度为40米及以上，以及能够建造单船10万载重吨级以上的船坞、船台及配备单机200吨以上龙门式起重设备等。三、海洋工程装备指用于海洋资源勘探、开采、加工、储运、管理及后勤效劳等方面的大型工程装备和辅助性装备，包括各类钻井平台、生产平台、浮式生产储油船、卸油船、起重船、铺管船、海底挖沟埋管船、海洋监

43、管船、潜水作业船及浮标体等。四、水上平安救助打捞装备指用于水上人员、财产、环境救助和应急抢险打捞的大型工程设备和辅助性装备，包括各类救助船、深潜水工作母船、大型起重抢险打捞工程船、专用清污船等。五、总投资指工程的固定资产投资与铺底流动资金约为流动资金的30之和。 (国防科工委网站)附件2：中国船舶工业调整和振兴规划实施细那么 船舶工业是为航运业、海洋开发及国防建设提供技术装备的综合性产业，对钢铁、石化、轻工、纺织、装备制造、电子信息等重点产业开展和扩大出口具有较强的带动作用。 为应对国际金融危机影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，加快船舶工业结构调整，增强自主开发能力

44、，推动产业升级，促进我国船舶工业持续、健康、稳定开展，特制定本规划，作为船舶工业综合性应对措施的行动方案。规划期为2021-2021年。一、船舶工业现状及面临的形势 2003年以来，我国船舶工业进入了快速开展轨道。产业规模不断扩大，造船产量快速增长，造船完工量、新接订单量、手持订单量已连续多年居世界前列。综合实力稳步提升，已经具备散货船、油船、集装箱船(以下称三大主流船型)自主开发能力，在高技术高附加值船舶、海洋工程装备领域也实现了突破，大型船舶企业造船周期和质量管理到达国际先进水平。我国已经成为世界造船大国。但是，船舶工业在高速开展的同时，自主创新能力不强、增长方式粗放、低水平重复投资、产能

45、严重过剩、船用配套设备开展滞后、海洋工程装备开发进展缓慢等矛盾日益显现。2021年下半年以来，受国际金融危机影响，国际航运市场急剧下滑，造船市场受到很大冲击，新船订单大幅减少、企业融资出现困难、履约交船风险加大，我国船舶工业开展面临严峻形势。 应该看到，经过多年的开展，我国船舶工业已经形成了原材料配套强、劳动力素质高、制造业体系完备等综合竞争优势，世界造船业正逐步向我国转移，我国船舶工业开展前景依然十分广阔。当前，我国船舶工业正处在由大到强转变的关键时期，必须抓住机遇，积极采取综合措施，加快结构调整和产业升级，稳固和提升我国船舶工业的国际地位，为经济平稳较快开展做出积极奉献。二、指导思想、根本

46、原那么和目标(一)指导思想。全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，通过采取积极的信贷措施，稳定造船订单，化解经营风险，确保船舶工业平稳较快开展；通过控制新增造船能力，推进产业结构调整，提高大型船舶企业综合实力，形成新的竞争优势；通过加快自主创新，开发高技术高附加值船舶，开展海洋工程装备，培育新的经济增长点，为建设造船强国和实施海洋战略奠定坚实根底。(二)根本原那么。 稳定造船订单，保持生产增长。积极应对推迟接船和弃船风险，防止出现大量撤单问题，力争船舶企业按期完成订单任务，保持生产平稳较快增长。加强政策

47、引导，扩大船舶需求。调整优化运力结构，淘汰落后老旧船舶，扩大船舶市场需求。推进结构调整，整合造船资源。实施兼并重组，整合造船、修船、海洋工程装备生产资源，开展大型企业集团，促进船舶制造业和配套业协调开展。加快自主创新，开展海洋工程装备。加大技术改造力度，加强关键技术和新产品研究开发，提高船用配套设备水平，开展海洋工程装备，提高国际竞争力。(三)规划目标。1.船舶生产稳定增长。今后三年船舶工业保持平稳较快增长，力争2021年造船产量到达5000万吨，船用低速柴油机产量到达1200万马力。2.市场份额逐步扩大。2021年造船完工量占世界造船完工量的35%以上，高技术高附加值船舶市场占有率到达20%

48、，海洋工程装备市场占有率到达10%。3.配套能力明显增强。三大主流船型外乡生产的船用配套设备的平均装船率到达65%以上，船用低速柴油机、中速柴油机、甲板机械等配套设备的国内市场满足率到达80%以上。 4.结构调整取得进展。大型船舶企业集团在高端船舶市场具备较强国际竞争力，假设干个专业化海洋工程装备制造基地初具规模，一批船用配套设备生产企业开展壮大，环渤海湾、长江口和珠江口成为世界级造船基地。5.研发水平显著提高。三大主流船型研发设计实现系列化、标准化，形成一批具有国际竞争力的品牌船型，高技术高附加值船舶和海洋工程装备开发取得突破。6.开展质量明显改善。骨干船舶企业根本建立现代造船模式，三大主流

49、船型平均建造周期缩短到10个月以内，单位工业增加值能耗三年累计降低15%，钢材利用率显著提高。 三、产业调整和振兴的主要任务(一)稳定船舶企业生产。采取有效措施，支持大型船舶企业和航运企业按期履行合同，积极应对推迟接船、撤单、弃船等经营风险。指导船舶企业加强生产管理，合理安排生产方案，确保造船质量和进度，保持生产连续性。(二)扩大船舶市场需求。加快报废更新老旧船舶和淘汰单壳油轮，积极开展远洋渔船、特种船、工程船、工作船等专用船舶。(三)开展海洋工程装备。支持造船企业研究开发新型自升式钻井平台、深水半潜式钻井平台和生产平台、浮式生产储卸装置、海洋工程作业船及大型模块、综合性一体化组块等海洋工程装

50、备，鼓励研究开发海洋工程动力及传动系统、单点系泊系统、动力定位系统、深潜水装备、甲板机械、油污水处理及海水淡化等海洋工程关键系统和配套设备。 (四)支持企业兼并重组。 支持大型船舶企业集团及其他骨干船舶企业实施兼并重组。推动大型船舶企业与上下游企业组成战略联盟，相互支持，共同开展。引导中小船舶企业调整业务结构，开展中间产品制造、船舶修理、特种船舶制造等业务，开拓非船产品市场。支持有条件的企业并购境外知名船用配套设备企业、研发机构和营销网络。(五)提高自主创新能力。 制定?船舶工业科研开发重点工程目录?，支持优化升级三大主流船型，开发适应新标准、新标准和节能环保要求的船舶，提高大型液化天然气船、

51、大型液化石油气船、大型汽车运输船、科学考察船等高技术高附加值船舶的设计开发能力，加快新型船用柴油机及其关键零部件、甲板机械、舱室设备、通信导航自动化设备的自主研发，加快现代造船技术、船舶和海洋工程装备根底共性技术研究。 (六)加强企业技术改造。制定?船舶工业技术改造工程及产品目录?，支持高技术高附加值船舶和海洋工程装备专用生产设施工程建设，支持填补国内空白、节能环保效果显著以及产能不能满足市场需求的船舶和海洋工程装备及配套产品的技术改造。 (七)积极开展修船业务。鼓励造船企业利用现有造船设施开展修船业务。加强修船技术研究，增强大型船舶、特种船舶、海洋工程装备修理和改装能力。标准开展拆船业，实行

52、定点拆解。(八)努力开拓国际市场。制定并完善相关措施，稳固我国船舶工业在三大主流船型国际市场的竞争优势，扩大高技术高附加值船舶、海洋工程装备的国际市场份额；鼓励船用配套设备企业建立境外营销网络和售后效劳体系，带动产品出口。(九)加强船舶企业管理。 引导船舶企业加快建立现代企业制度，深化内部改革，推进管理信息化，全面提高科学决策和管理水平；加快建立现代造船模式，推进数字化造船；加强国际造船新标准、新公约、新标准的研究，积极做好相关准备工作；推广节能节材新技术、新工艺，提高能源使用效率和钢材利用率，降低能耗物耗；增强市场分析和预测能力，加强合同管理，提高资金使用效率，控制财务本钱，增强企业参与国际

53、竞争和防范市场风险的能力；加强创新型研发设计人才、开拓型经营管理人才、高级技能人才等专业人才培养，强化职工培训，优化人才队伍结构，满足企业可持续开展需要。 四、政策措施(一)加大生产经营信贷融资支持。各相关银行对船舶企业在建船舶和有效合同所需的流动资金贷款要确保按期到位；对船东推迟接船的，要适当给予船舶企业贷款展期支持；对信誉良好的船东和船舶企业要及时开具付款和还款保函。加强银企合作，对在建船舶实行抵押融资。支持符合条件的船舶企业上市和发行债券。加快建立船舶产业投资基金。(二)增加船舶出口买方信贷投放。鼓励金融机构增加船舶出口买方信贷资金投放，帮助大型船舶企业集团和其他骨干造船企业稳定现有出口

54、船舶订单。(三)鼓励购置弃船。 研究制定相关政策措施，鼓励骨干航运企业购置远洋船舶的弃船，鼓励金融租赁公司购置出口船舶的弃船。(四)努力扩大国内船舶市场需求。 对国内企业向国内海上石油天然气开采企业销售海洋工程结构物，继续实行增值税退税政策。加大预算内资金投入，提前实施纳入国家规划的政府公务性、公益性船舶建造。 (五)加快淘汰老旧船舶和单壳油轮。研究鼓励老旧船舶报废更新政策。抓紧出台单壳(包括单壳双底和双壳单底)油轮强制淘汰政策，严禁超龄船舶改造、运营。(六)严格控制新增产能。除?船舶工业中长期开展规划(2006-2021年)?内的造船工程外，各级土地、海洋、环保、金融等相关部门不再受理其他新

55、建船坞、船台工程的申请。新建大型海洋工程装备专用根底设施工程需报国家核准。今后三年，暂停审批现有造船企业船坞、船台的扩建工程。 (七)完善企业兼并重组政策措施。制定出台鼓励企业兼并重组的政策措施，妥善解决充裕人员安置、企业资产划转、债务合并与处置、财税利益分配等问题；采取资本金注入、融资信贷等方式支持大型船舶企业集团实施兼并重组。支持骨干船舶企业兼并重组其他船舶企业，优先核准其技术改造工程，鼓励进行产品结构调整。(八)加大科研开发和技术改造投入。增加高技术船舶科研经费投入，支持高技术新型船舶、海洋工程装备及重点配套设备研发，支持关键共性技术和先进制造技术研究，加快船舶工业标准体系建设。支持开展

56、船用配套设备、海洋工程装备以及特种船舶制造专业化设施设备等方面的技术改造，支持大型船舶企业兼并重组后进行信息化建设和流程再造，支持中小型造船企业符合相关产业政策要求的调整转型。支持船舶企业和科研机构研发条件建设。五、规划实施 国务院有关部门要按照?规划?分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定和完善各项配套政策措施，确保?规划?顺利实施。要适时开展?规划?的后评价工作，及时提出评价意见。 有关地区要按照?规划?确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制订具体落实方案，确保取得实效。具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题要及时报送开展改革委、工业和信息化部等有关部门。附件3：海洋工程装备

57、产业创新开展战略20212021 为贯彻落实?国务院关于加快培育和开展战略性新兴产业的决定?国发202132号精神，增强海洋工程装备产业的创新能力和国际竞争力，推动海洋资源开发和海洋工程装备产业创新、持续、协调开展，特制定本战略。战略实施期为20212021年。 一、战略意义 海洋工程装备产业是开发利用海洋资源的物质和技术根底，是我国当前加快培育和开展的战略性新兴产业，是船舶工业调整和振兴的重要方向。 海洋工程装备主要指海洋资源特别是海洋油气资源勘探、开采、加工、储运、管理、后勤效劳等方面的大型工程装备和辅助装备，具有高技术、高投入、高产出、高附加值、高风险的特点，是先进制造、信息、新材料等高

58、新技术的综合体，产业辐射能力强，对国民经济带动作用大。 党的十七届五中全会把开展海洋经济提到了国家战略的高度，明确提出了提高海洋开发、控制、综合管理能力。?国务院关于加快培育和开展战略性新兴产业的决定?明确将海洋工程装备产业纳入重点培育和开展的战略性新兴产业。 近年来，我国海洋工程装备产业开展具备了一定根底，已成功设计和建造了浮式生产储卸装置FPSO、自升式钻井平台、半潜式钻井平台以及多种海洋工程船舶，在根底设施、技术、人才等方面初步形成了海洋工程装备产业的根本形态，但在高端新型装备设计、建造、配套、工程总承包能力等方面尚明显落后于兴旺国家，难以满足国内海洋开发和参与国际竞争的需要。 未来十年

59、，是我国海洋工程装备产业快速开展的关键时期。充分利用我国船舶工业和石油装备制造业已经形成的较为完备的技术体系、制造体系和配套供给体系，抓住全球海洋资源勘探开发日益增长的装备需求契机，加强技术创新能力建设，加大科研开发投入力度，大幅度提升管理水平，完全有可能实现我国海洋工程装备产业跨越开展。二、指导思想和战略目标 一指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，面向国内国际两个市场，以需求为导向，立足科技创新，完善支撑体系，充分发挥企业的市场主体作用和政府的引导推动作用，重点突破海洋深水勘探装备、钻井装备、生产装备、工程船舶的设计制造核心技术，全面提升自主研发设计

60、、专业化制造及设备配套能力，提高核心竞争力，实现海洋工程装备产业跨越开展。 二战略目标 到2021年，根本形成海洋工程装备产业的设计制造体系，初步掌握主力海洋工程装备的自主设计和总包建造技术、局部新型海洋工程装备的制造技术、以及关键配套设备和系统的核心技术，根本满足国家海洋资源开发的战略需要。 到2021年，形成完整的科研开发、总装制造、设备供给、技术效劳产业体系，打造假设干知名海洋工程装备企业，根本掌握主力海洋工程装备的研发制造技术，具备新型海洋工程装备的自主设计建造能力，产业创新体系完备，创新能力跻身世界前列。 三、总体部署 “十二五期间，按照“市场为牵引、创新为驱动、总装为龙头、配套为骨