2021年粮食安全存在的问题及其对策

1、2021年粮食安全存在的问题及其对策Safety work has only a starting point and no end. Only theleadership can really pay attentionto it, measures are implemented, and assessments are in place.（安全管理）单位：姓 名：日期：编号：AQ-SN-0431食品安全论文 | Food Safety Papers 食品安全论文2021年粮食安全存在的问题及其对策 TOC o 1-5 h z r1前言：安全工作只有起点，没有终点，只有真正做到领导重视，措

2、施落实、考 核到位，严格奖惩兑现，不断提高安全管理水平，才能确保安全生产。本文档 II可以用来收藏、阅读、改编、打印（使用时请先阅读条款）。IILI摘要：确保粮食安全不仅是实现经济社会平稳发展的基础，而 且是保证国家经济安全的关键。在经济全球化的背景下，影响我国 粮食安全的国际因素与国内因素相互交错，进一步加剧了我国粮食 安全形势的不确定性和复杂性。本文深入地分析了当前我国粮食安 全存在的问题，认为解决当前我国的粮食安全问题，应该立足于国 内，必须坚持自给为主，进口调剂为辅的原则，充分发挥好市场“无 形手”和政府“有形手”作用，提出了通过采取多方面的政策措施， 加强农业，发展粮食生产，来保障我

3、国的粮食安全。关键词：粮食安全、主要问题、原则、政策建议粮食安全的概念是在20世纪70年代初期由于世界性的粮食危 机而提出来的。1983年4月，联合国粮农组织对粮食安全的定义是 “保证所有人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食食品安全论文 | Food Safety Papers 食品安全论文品。”曾任粮农组织总干事的萨乌马1984年提出了粮食安全的概念: “粮食安全的最终目标应该是，确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品。”民以食为天，粮食是人类生 存和发展的基础，粮食安全关系到社会稳定。近几年来，国家十分 关注“三农”问题，特别是粮食问题，先后出台了一系列

4、惠民政策， 逐步加大了对“三农”的投入。粮食作为农业的主要产品在粮食直 补、良种补贴、综合补贴等惠民政策的引导下，种植面积基本稳定， 粮食产量稳中有升，为确保国家稳定发挥了重要作用。但是粮食安 全工作仍然存在一些较为严重的问题。一、粮食安全存在的主要问题（一）耕地数量逐渐减少，影响粮食安全。耕地是发展粮食生产的基本条件之一。近年来由于农业产业结 构调整，非农建设占用耕地，耕地开垦后备资源有限，导致耕地数 量不断减少。产业结构调整是农民提高经济收入的一条新途径，很 多农民将耕地改种经济作物，挖塘养鱼，发展畜禽养殖。农民的收 入得到了提高，但是严重减少粮食生产面积，保护耕地和粮食安全食品安全论文

5、| Food Safety Papers 食品安全论文生产、农民增收之间成为新的矛盾，同时非农建设占用耕地的进度 逐年加大，土地供需矛盾日益突出。再者受环境土质等多方面的影 响，能开垦为耕地的荒地极为有限，开垦的耕地受土质环境的影响， 很难达到被占耕地的同等质量。（二）农业生态环境恶化，旱灾频繁发生，加大了发展粮食生产 的难度。伴随着现代化建设和经济的高速增长，我国面临的干旱缺水和 生态环境恶化的威胁日益严重。我国是一个农业用水大国，农业用 水约占全部用水量的70%以上。我国又是水资源严重短缺的国家之 一，干旱缺水已成为我国农业特别是粮食生产发展的重要制约因素。 在过去的55年间，我国平均每年

6、农田受灾面积超过30000万亩，其 中成灾面积约13000万亩；在成灾面积中，旱灾占46。7%，洪涝灾 害占34.3%，可见旱灾对农业生产的威胁较为严重。特别是近年来， 旱灾频繁发生，对粮食生产的影响呈增加趋势，干旱缺水将是今后 一段时期内制约我国粮食生产发展的一个重要因素。（三）种粮收益低，严重制约农民的生产积极性，影响粮食安食品安全论文 | Food Safety Papers 食品安全论文全。粮食是一项社会效益大，经济效益差的产品，与种其他经济作 物相比有较大的差距。近些年来，由于粮食价格的持续走低，农民 种粮的纯收益大幅度降低甚至出现亏本现象，严重影响了农民种粮 的积极性，导致许多农民

7、弃农经商或外出打工，出现了粮田被撂荒 的情况。1994-1996年国家连续三年提高粮食收购价格，提价幅度高 达40%。粮食收购价格的上涨，极大地刺激了农民的种粮积极性。1997 年以后，受粮食市场供大于求的影响，粮食价格持续下跌。到2000 年，粮食定购价格已降至1994年的水平，而粮食市场价格已低于1994 年水平，农民种粮己基本无利可图。农民对粮价下跌的直接反应就 是减少粮食种植面积，而改种经济效益较高的其它作物。今后，随 着粮食市场的完全放开，粮食价格波动将更趋频繁，粮食播种面积、 总产量也将随之调整。如果粮农响应国家的号召为了保证国家粮食 安全就必须多种粮食，少种经济作物，而多种粮食就

8、要意味着牺牲 种粮农民，特别是粮食主产区农民的部分利益。同时粮食产量目前 还没有摆脱“靠天收”的局面，粮农收入受气候和市场因素制约很食品安全论文 | Food Safety Papers 食品安全论文不稳定，直接制约粮农收入，影响粮农种粮积极性。（四）政府支持粮食生产的政策体系不完善，影响粮食安全。长期以来，国家不是把解决农民问题放在第一位，而是把解决 农业问题放在第一位。当粮食等农产品供不应求时，就采取一定的 政策来提高农民种粮收入，调动农民生产积极性，短期内，农民收 入增幅较高，粮食产量有所提高甚至大幅度提高；而当粮食等农产 品供给情况好转时，政策就会有所改变，导致农民收入减少，种粮 积极

9、性下降，粮食产量也随之下滑甚至大幅度下降。2004年以来， 由于减免了农业税、对种粮农民进行补贴，出台粮食收购最低保护 价、农机补贴、良种补贴等一系列有助于促进农民种粮积极性的政 策，粮食产量大幅提高，但有些政策在落实中都打了折扣，农民没 有得到应有的补偿。如有些地方的农机补贴农民只享受了一半的实 惠，还有一半被农机生产企业、经销商和农机主管部门层层盘剥了。 如国家对农资生产企业进行了补贴，但农资生产企业并没有降低价 格，农资价格仍然居高不下，这部分资金没有真正发挥稳定农资价 格的作用。食品安全论文 | Food Safety Papers 食品安全论文（五）粮食消费需求呈刚性增长，消费结构矛

10、盾日益突出。进入21世纪以来，受人口增长，人均消费水平的的提高，城乡 人口结构变化等因素的影响，我国粮食消费需求呈刚性增长态势。 从趋势来看，口粮消费多年来一直比较平稳，饲料和工业用粮增长 较快。特别是近年来，随着能源价格的上涨，生物燃料产业的崛起， 工业用粮增长加剧。再者，我国粮食的品种消费结构矛盾逐步呈现: 小麦消费需求稳中略增，但品种质量有待提高；大米需求逐步提高， 但南方水田减少，水稻种植面积下降，恢复和稳定生产难度很大， 稻米供需矛盾日益加剧；养殖业、工业用玉米增加，玉米供需关系 趋紧；大豆、食用植物油口依存度逐年提高，保持结构平衡面临新 压力。（六）粮食储备情况发生变化，其吞吐调节

11、粮食市场的能力有 所下降。粮食储备量以及政府对市场的调控能力是确保粮食安全的重要 方面。通过国家储备粮的吞吐是政府调控粮食市场的重要手段，1994 年我国粮食市场出现波动时，国家就是通过采取及时抛售储备粮、食品安全论文 | Food Safety Papers 食品安全论文增加市场粮食有效供给的措施，很快抑制住了食品价格上涨的势头。 目前我国粮食储备情况发生了较大变化，储备粮的重要性显得日益 突出。过去我国粮食储备主要分为四个部分，即粮食收储企业、农 民、城市居民和食品加工企业各储备一部分粮食，形成了多层次、 多成分、多渠道的社会粮食储备体系。而现在城市居民、食品加工 企业和发达地区的农民都不

12、储备粮食了，社会存粮主要由储备粮和 粮食主产区的农民存粮组成，储备粮的多寡成为粮食市场是否稳定 的重要标志。前几年粮食储备虽然处于历史较高水平，但粮食库存 的品种、质量、地域分布与市场需求状况存在着较大的矛盾。衡量 粮食安全的一个重要方面就是粮食的可获取性，粮食可获取性差， 其满足市场需求的能力亦差。（七）加入WTO以后，我国农业基础的脆弱性更加突出由于我国农业产业化程度低，生产成本相对较高，农产品特别 是粮食在国际市场上竞争能力较弱。国外粮食流入国内，必将冲击 我国的粮食市场，导致粮食价格的进一步下跌，农民增收将面临更 加困难的局面。近年来，我国粮食生产成本呈逐年递增的趋势，小食品安全论文

13、| Food Safety Papers 食品安全论文麦、玉米、大豆等主要粮食品种的国内市场价格已高出国际市场价 格。目前，我国小麦国内市场价格比国际市场价格每吨高200元左 右，玉米每吨高250-300元，籼米每吨高150-200元。这些数据表 明我国粮食产品在国际市场上已不具有价格竞争优势。二、关于加强粮食安全的对策建议（一）建立严格的耕地保护制度耕地是保障粮食安全的基础。对耕地要合理开发利用，既要切 实保护耕地，反对乱占滥用耕地，也要反对通过毁林开荒等不适当 的手段扩大耕地。为确保粮食安全，必须执行最严格的耕地保护政 策。中央政府必须要有强硬的手段来进行调控，促使地方各级政府 严格遵守非

14、农占地的审批权限和审批程序，自觉执行土地占用规划， 对己纳入基本农田保护区范围的耕地，严格加以保护，不擅自改变 用途或转为非农用地。要研究制定相关激励政策，鼓励城镇建设更 多地占用非耕地资源。要从保障农民的土地权益入手，改革土地征 用制度，合理控制土地征用规模，确保粮食种植面。（二）加大农田基础设施建设力度。食品安全论文 | Food Safety Papers 食品安全论文推动主产区农田基础设施建设：一是加大上下联动力度。实行 财政涉农资金整合，进一步加强政策宣传，统一思想认识，强化组 织领导，增强其工作的自觉性和主动性。二是切实改革资金分配管 理办法。目前涉农资金范围较广，种类较多，而且规

15、模越来越大， 管理要求越来越严格，客观上增加了资金整合工作难度，必须循序 渐进，逐步推开。对各类财政支农专项资金要进行清理归类，该保 留的保留，该合并的合并，资金性质相近的切实实行整合使用。（三）建立对粮食补贴的长效机制。农民问题是“三农”问题之本，粮食安全归根到底取决于农民 的生产积极性。因此，要保证粮食安全，就要护农民的种粮积极性， 就要保持粮食惠农补贴政策的连续性和稳定性，同时随着国力的增 强要进一步加大补贴金额，提高粮农收入，这是实现我国粮食安全 问题的关键所在。（四）进一步完善强农惠农政策，不断提高种粮比较效益。在全面评估对种粮农民各项财政补贴政策的基础上，进一步完 善财政补贴政策和

16、办法，逐年较大幅度增加对农民种粮的财政补贴食品安全论文 | Food Safety Papers 食品安全论文规模，形成以“增加农民收入”和“增加粮食产量”为双重目标的 完备的财政政策体系。同时，完善粮食最低收购价政策，根据每年 粮食成本收益调查核算的结果，科学制定粮食最低收购价，更好地 发挥市场价格对粮食生产的调节作用。（五）建立对粮食主产区的投入倾斜机制。多年来，我国是采取农业支持工业，农村支持城市的政策，使 国家有了很快的发展，“三农”做出了很大的贡献和牺牲。保证国家 粮食安全，是中国的大政方针，国家应进一步加大对粮食主产区的 投入，改善粮食主产区的生产条件、仓储条件和运输条件，使粮食

17、主产区在保障我国粮食安全中发挥更加重要的作用。同时还应出台 政策，鼓励粮食主产区与主销区的协作，发挥各自的优势，形成产、 销对口协作与支持，并逐渐形成国家、产区、销区三方共同承担的 粮食安全责任体制和机制，千方百计保护和调动粮食主产区政府、 部门和农民的种粮积极性。要尽快出台粮食主产区农民种植粮食与 经济作物的差价补贴政策，增加农民收入，提高农民种粮的积极性， 确保国家粮食安全。国家对粮食主产区和粮农的激励政策，也要进食品安全论文 | Food Safety Papers 食品安全论文一步加大力度，有些应该直接补贴给农民，变暗补为明补，激发种 粮积极性，降低种粮成本。（六）加大科技创新投入，提

18、高农业科技贡献率。增加农业科研投入，推进建立以政府为主导的多元化、多渠道 农业科研投入机制。积极推广病虫害防治技术、测土配方施肥、节 水灌溉技术、防灾减灾保护性耕作技术和避灾技术、农业机械化技 术等一大批新技术，加快培育一批具有自主知识产权的优良品种和 配套栽培技术，进一步提高农业科技贡献率。加大大型农机具的推 广应用，重点解决粮食主产区大型农机购置和配套问题。（七）完善粮食储备、流通体制，加快粮食市场体系建步伐， 充分发挥市场配置农业资源的功能。要充分发挥好储备粮在调节供求、稳定市场等方面的作用，根 据粮食供求市场波动情况合理确定储备粮储备规模。建立规范化、 法制化的粮食吞吐调节机制，提高储

19、备粮食的利用效率，发挥好储 备粮的市场调控作用。要鼓励更多符合条件的企业和个人参与粮食 流通，活跃粮食流通市场，以实现区域之间粮食的合理流动，增强食品安全论文 | Food Safety Papers 食品安全论文粮食供应上的可获取性。在粮价放开后，国家粮食储备仍可以保护 价或者市场价有计划地增购部分粮食，增强国家对粮食市场的吞吐 调节功能，以保护粮食生产者和消费者的利益。要加强对粮食市场 的管理，对囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场的行为要予以坚决打击。 要发展农民合作运销组织和各类中介组织，逐步提高农民进入市场 的组织化、专业化程度，建立粮食批发市场、专业市场、期货市场 以及相关的要素市场，逐步与国外粮食市场接轨。（八）加快推进我国农业产业化进程，实现农业生产方式的根 本转变。所谓农业产业化，是指以国内外市场为导向，以提高经济效益 为中心，以区域内的支柱产业和主导产业为依托，通过生产要素的 重组，实现农业生产专业化、经营一体化、管理企业化、技术资金 投入集约化和服务社会化。我国粮食生产集约化程度低，经营粗放， 高投入、低产出，这是造成种粮经济效益低下的根本原因。实施农 业产业化，通过种养加、产供销、贸工农一体化经营的途径，解决 农工商分离、产供销脱节的问题，从而把