儿童用品领域中国与欧美地区监管制度和标准对比分析研究

1、单位代码：10010学号:卯/成疝/专业学位硕士研究生学位论文题 目/储用蓦&瑛物缱祕C专 业瑜旦信研究生 为 每指导教师为，争初t-企业导师圣祝*日 期：二o二0年子,月十/、日专业学位硕士研究生学位论文题 目 儿童用品领域中国与欧美地区监管制度和标准对比分析研究研充生李鑫专 业项目管理.指导教师孙军 教授 日 期：二。二o年六月十八日北京化工大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中己经注明引用的内容外，本论文不含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方

2、式标明。本人完全意识到本声 明的法律结果由本人承担。作者签名:7日期：4,必关于论文使用授权的说明学位论文作者完全了解北京化工大学有关保留和使用学位论文的规 定，即：研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京化工大 学。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可 以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。论文暂不公开（或保密）注释：本学位论文属于暂不公开（或保密） 范围，在年解密后适用本授权书。非暂不公开（或保密）论文注释：本学位论文不属于暂不公开（或 保密）范围，适用本授权书。作者签名：力

3、日期：戚导师签名：Q红 日期：2。小、W学位论文数据集中图分类号TS958. 01学科分类号410. 50论文编号1001020200251密 级公开学位授予单位代码10010学位授予单位名称北京化工大学作者姓名李鑫学 号2015300251获学位专业名称项目管理获学位专业代码085239课题来源自选研究方向标准对比论文题目儿童用品领域中国与欧美地区监管制度和标准对比分析研究关键词儿童用品，玩具，童车，监管制度，安全标准，对比分析论文答辩日期2020年06月16日*论文类型应用研究学位论文评阅及答辩委员会情况姓名职称工作单位学科专长指导教师孙军教授北京化工大学评阅人1张英奎教授北京化工大学评阅

4、人2王献新教授级高工北京中轻联认证中心评阅人3高燕高级工程师北京中轻联认证中心评阅人4评阅人5答辩委员会主席宋到教授级高工北京市特种设备检测中心答辩委员1方勇教授北京化工大学答辩委员2张爱美副教授北京化工大学答辩委员3甘志霞副教授北京化工大学答辩委员4辛春林教授北京化工大学注：一.论文类型：1.基础研究2.应用研究3.开发研究4.其它中图分类号在中国图书资料分类法查询。学科分类号在中华人民共和国国家标准(GB/T 1 3745-9 )学科分类与代码中 查询。论文编号由单位代码和年份及学号的后四位组成。儿童用品领域中国与欧美地区监管制度和标准对比分析研究摘要作为满足人们物质和文化生活需要的社会产

5、品，消费品无时不刻的存 在并影响着人们及整个社会，我国现阶段把消费品划分为17种类型，其 中包括服装鞋帽、家用电器、儿童用品等，每一种类型产品的质量和安全 性能的高低更是关系民生的重要指标。现阶段，我国儿童用品的监管体制与欧美差异较大。欧盟推行的是大 陆法体系，其特点是没有足够的证据证明某个项目或材料是无害的，先将 其视为有害，对其提出必要的法规或者标准，以保护消费者的安全。这种 体系的保险系数高，对于暂时危害证明基础数据不足时仍可先行管理。美 国是判例法体系，相对于欧盟更加科学合理，但是它要求的数据采集系统 很高，结合我国目前的基础数据系统缺乏的实际，目前难以效仿，但可作 为未来追求的目标。

6、我国虽然是世界上最大的儿童用品生产国和出口国，但多以小型企业 OEM代加工模式为主。由于国外产品的技术指标与国内的差异，出口产 品存在机械物理、标识和使用说明不合格，以及化学元素超标等多个问题, 对我国相关产业造成一定的经济损失。为了避免这种情况的发生，国内外 产品标准的对比分析就显得尤为重要。本论文就儿童用品领域中国与欧美地区的监管体制和标准进行了详 细对比分析，从而为中国相关制度建设和标准的修订提供必要的理论与数 据支持。关键词：儿童用品，玩具，童车，监管体制，安全标准，对比分析ABSTRACTCOMPARATIVE ANALYSIS AND RESEARCH ON THESUPERVIS

7、ION SYSTEM AND STANDARDS OF CHINA,EUROPE AND AMERICA IN THE CHILDREN SPRODUCTSABSTRACTAs a social product that meets peoples needs for material and cultural life, consumer goods exist all the time and affect people and the entire society. At this stage, China*s consumer goods are divided into 17 typ

8、es, including clothing, shoes and hats, household appliances, childrens products, etc. The quality and safety performance of each type of product is an important indicator related to peoples livelihood.At this stage, the supervision system fbr childrens products in my country is quite different from

9、 that in Europe and America. The European Union promotes a civil law system, which is characterized by insufficient evidence to prove that a certain item or material is harmless, first consider it harmful, and propose necessary regulations or standards to protect the safety of consumers. This system

10、 has a high insurance factor and can still be managed in advance when the basic data on temporary hazards prove insufficient. The United States is a case law system, which is more scientific and reasonable than the European Union. However, it requires a very high data collection system. It is diffic

11、ult to emulate the current lack of the basic data system in my country, but it can be used as a goal for the future.Although my country is the world*s largest producer and exporter of childrens products, it is mostly based on the OEM processing mode of small enterprises. Due to the difference betwee

12、n the technical indicators of foreign products and domestic ones, there are many problems in export products, such as mechanical physics, unqualified labeling and usage instructions, and excessive chemical elements, which have caused certain economic losses to related industries in my country. In or

13、der to avoid this situation, the comparative analysis of domestic and foreign product standards is particularlyimportant.This paper makes a detailed comparative analysis of the regulatory systems and standards of China and Europe and the United States in the field of childrens products, so as to pro

14、vide the necessary theoretical and data support fbr China*s relevant system construction and standard revision.KEY WORDS: Childrens products, toys, strollers, regulatory system, safety standards, comparative analysis目录目录 TOC o 1-5 h z 第一章航 1 HYPERLINK l bookmark57 o Current Document 第一章绪论1 HYPERLINK

15、 l bookmark60 o Current Document 1.1研究背景与意义11.1.1背景介绍:11.1.2研究意义:31.13研究目的41.1.4研究方法4 HYPERLINK l bookmark66 o Current Document 12中国儿童用品法规机制和标准体系51.2.1中国儿童用品的相关法规和监管机制51.2.2中国儿童用品的标准体系5第二章 文献解 11 HYPERLINK l bookmark72 o Current Document 2.1儿童用品出口的调研情况11 HYPERLINK l bookmark75 o Current Document 2.2

16、欧美监管制度对我国制度影响的研究情况12 HYPERLINK l bookmark83 o Current Document 2.3儿童用品领域我国与欧美地区标准内容的对比研究情况 13 HYPERLINK l bookmark98 o Current Document 第三章欧美地区儿童用品监管体系与标准化体系.17 HYPERLINK l bookmark101 o Current Document 3.1欧洲儿童用品的安全监管体制与标准化体系173.1.1欧洲儿童用品的安全监管体制173.1.2欧洲儿童用品标准化体系32 HYPERLINK l bookmark162 o Current

17、 Document 3.2美国儿童用品的安全监管体制与标准化体系36321美国儿童用品的安全监管体制363.2.2美国儿童用品的标准化体系37 HYPERLINK l bookmark209 o Current Document 第四章中国与欧美地区儿童用品标准对比分析49 HYPERLINK l bookmark212 o Current Document 4.1中国与欧美地区玩具标准对比分析494.1.1玩具安全指标对比简表494.1.2玩具标准的主要差异分析53 HYPERLINK l bookmark220 o Current Document 4.2中国与欧美地区童车标准对比分析55

18、4.2.1儿童自行车55422儿童三轮车574.2.3儿童推车594.2.4婴儿学步车61 HYPERLINK l bookmark225 o Current Document 第五章改进与建议63 HYPERLINK l bookmark228 o Current Document 5.1安全监管体制635.1.1与欧盟的比较结果635.1.2与美国的比较结果635.1.3我国可以借鉴的经验64 HYPERLINK l bookmark239 o Current Document 5.2标准化工作机制分析645.2.1玩具标准化工作机制分析结论645.2.2童车标准化工作机制分析结论65 H

19、YPERLINK l bookmark242 o Current Document 5.3标准化工作的建议655.3.1完善标准体系建设655.3.2标准的制、修订建议66 HYPERLINK l bookmark249 o Current Document 5.4国际标准互认建议 665.4.1玩具产品 665.4.2童车产品67 HYPERLINK l bookmark252 o Current Document 第六章结论69 HYPERLINK l bookmark255 o Current Document 参考文献71致 谢75 HYPERLINK l bookmark314 o

20、Current Document 作者及导师简介“77Contents TOC o 1-5 h z Chapter 1 Introduction1Research background and significance1Background introduction1Research meaning3Research objectives41J .4 Research method4).2 China childrens products regulations and standards system5Relevant regulations and supervision mechanis

21、ms of Chinese childrens products5Chinese childrens products standard system5Chapter 2 Journals reviewed11Investigation on the export of childrens products11Research situation of the influence of european and american supervision system on mycountrys system12Comparative study of standard content in t

22、he field of childrens products between mycountry and Europe and the United States13Chapter 3 Supervision system and standardization system of childrens articles in Europe and America17Safety supervision system and standardization system of European childrens products17Safety supervision system of ch

23、ildrens articles in Europe17European Standardization System for childrens products32Safety supervision system and standardization system of childrens products in theUnited States36Safety supervision system of childrens articles in the United States36The standardization system of American childrens p

24、roducts37Chapter 4 Comparative analysis of childrens standard between China and Europe and America .49 TOC o 1-5 h z Comparative analysis of toy standards between China and Europe and America49Comparison of toy safety indicators49Analysis on the main differences of toy standards53A comparative analy

25、sis of the standards of childrens carriages between China andEurope and the United States55Children bicycle55Children tricycle57Children carts59Baby walker. 61Chapter 5 Improvement and suggestions. 63Safety supervision system.63Comparison with EU63Comparison with the UnitedStates63Experiences that c

26、an beusedfbr reference in China645.2 Analysis of standardization mechanism64Analysis conclusion of toy standardization mechanism64Conclusion of the analysis on the working mechanism of the standardization of babycarriage65Suggestions for Standardization65Improve the construction of standard system65

27、Propose standard preparation and revision schedule66Suggestions fbr mutual recognition of international standards665.4.1 Toy field665.4.2Baby carriage area67Chapter 6 Conclusion 69References*71Acknowledgements 75Brief introduction of author and mentor77第一章绪论1.1研究背景与意义儿童用品主要分为玩具和童车两大类，为确保儿童的安全，我国玩具、童

28、车产品 实施强制性认证管理，同时编制并发布了相关强制性安全标准。考虑儿童所使用产品 的安全性重要程度，世界各国都对玩具、童车类产品实施了严苛的法律法规要求，以 及制定了相应的产品标准，从而确保该类产品的质量，最大限度的保护儿童在玩耍过 程中的安全与健康。1.1.1背景介绍玩具、童车是伴随少年儿童成长必不可少的产品，也是中国轻工业重要的行业之 一，经过近几十年的发展，我国己成为是世界上最大的玩具、童车生产加工国。有关数据显示，我国玩具和童车产业在2018年的全年销售额将近900亿美元， 已经成为了第二大消费国。目前已形成了广东珠三角的深圳、东莞、中山、珠海、汕 头、揭阳这几大有名产业集群，还有山

29、东的青岛、烟台，浙江的云和、宁波、温州、 平湖，江苏的扬州、盐城等也都已经成为内地比较集中的玩具生产基地。近年受生产 成本上升、企业用工紧张，以及国家实施加工贸易梯度转移扶持政策等因素影响，中 国内地产业呈现从沿海地区向湖南、湖北、江西、重庆等内地区域迁移的态势。在这些区域产业群中，小型企业仍然是其中的主体部分，他们与国内外大型或中 型的品牌商采用贴牌加工的合作模式进行加工生产，他们的主要优势就是拥有成熟的 工艺技术以及较低的劳动力成本。国内玩具、童车产品的整体出口总额约占中国总销 售额的六成，而这些企业，基本在八成以上的都是出口型企业。中国玩具、童车是以出口为导向的外向型产业，己经占有世界市

30、场份额的八成。 世界最大的欧美消费市场上的玩具、童车，八成以上是在中国生产制造的。我国玩具、 童车的主要出口省市是广东、浙江、江苏、上海、山东和福建，其中约七成来自广东。以玩具为例，据海关数据统计，我国玩具产品2019年111月产品出口 287.51 亿美元，同比增长25%。从2014年开始，我国玩具出口逐年增大，增幅最大的是2017 年，同比增加了 33.28%,详见表1-1。表1-1玩具近年来的出口额统计Table 1-1 Statistics of toy exports in recent years单位：亿美元年份2014 年2015 年2016 年2017 年2018 年玩具出口额

31、144.9156.6183. 93239. 51250. 841.1.2研究意义作为出口的外向型行业，目前玩具、童车产品在出口时存在的较多的问题，主要 体现在机械物理、化学、产品标签标识方面。1.1.21机械物理方面不合格通过政府抽查的结果分析，出现的不合格大都集中在机械物理性能的项目上，包 括：结构的不合格，包括：危险夹缝、孔的尺寸、活动间隙等；机械强度、小零件、 可触及的危险锐利尖端、突出物、塑料袋和塑料薄膜的厚度等。1.1.2.2标识和使用说明不合格很多企业忽视标识和使用说明的研究，经常出现产品标识方面的问题，包括适用 年龄的确定、警示用语的正确性、安装维护的说明等。1.123化学元素超

32、标通过多年的努力，玩具化学超标的问题在内销产品上得到很大改善，很少出现这 方面的不合格，但由于欧美对化学要求的比我国限制的种类多、限制的指标也比我国 严格，导致出口产品出现超标的情况相对国内多。1.1.3研究目的本论文的研究目的：（1）通过对我国儿童产品与国外儿童产品有关制度与标准化制度的对比研究， 探寻我国儿童产品管理制度与标准化制度的不足。（2）研究探讨我国标准与国外标准存在差异的原因，提出改进对策建议，为未 来标准的修订工作提供数据支撑。（3）通过对比我国儿童产品标准与欧美相关标准的不同，分析标准互认的可行 性。1.1.4研究方法一是文献参照法：通过对国内外玩具、童车的标准研读，并寻找相

33、关专家、学者 的期刊、论文、专著、网络报刊、法规文件等，搜集有关试验室在测试过程中的方法、 数据，在众多专家学者以及检测一线人员在这方面所持的观点、意见的基础上，进行 梳理、对比、创新。二是观察法：结合搜集到的数据资料等，编制出可直接用于研究的观察量表、提 纲等，在各种工具的辅助下，对被研究对象进行观察，经过分析得出相应的结果。三是定量分析：在得到充分的对比内容、对比数据之后，进行归纳，运用定量分 析的方法进行最终的信息分类，寻找中间的规律以及可能导致的后果，使研究更加精 确化，足以抓住本质。四是经验总结法：结合实践情况进行分析、汇总，使发现的问题、提出的建议等 上升到理论层面，形成一定的系统

34、，提炼成经验。1.2.中国儿童用品法规机制和标准体系1.2.1中国儿童用品的相关法规和监管机制截止到目前为止，我国并没有围绕儿童用品的安全性能与质量制定出专项法律法 规、检测标准，只是在通用法律框架的基础之上，为此类产品制定出相应的标准规范 与生产标准，基本框架如下：第一层是法律要求。虽然当前并没有形成特定的法律条款，但在多部法律中都提 及到这方面的内容，包括产品质量法、未成年人保护法、标准化法等。第二层是法规要求。从现阶段情况看，这方面的要求包括：标准化法实施条例、 工业产品质量责任条例、认证认可条例、儿童玩具召回管理规定等。第三层是市场准入制度，我国对玩具、童车实施强制性认证制度，并制定了

35、相关 的法律法规和标准要求，最大限度的保护了儿童在玩耍玩具、童车过程中的安全与健 康。强制性认证范围中包括了塑胶和金属玩具、娃娃玩具、弹射玩具、童车产品（自 行车、三轮车、学步车、推车、其他玩具车辆），2007年6月1日起，凡列入目录内 的玩具产品，未经认证并加施CCC标志的产品不得进入中国市场。各个国家出于维护消费者权益、保护其人身安全等目的，对各种产品制定出了强 制性认证制度，这种制度也强调了维护生态环境、保护动植物生命安全、维护国家安 全等方面的内容，属于立法层面的内容，具有较强的约束性与权威性。该制度为各种 产品列出了目录，所有出现在目录中的产品都需要经过严格、强制性审核， 只有检测合

36、格的产品才能进入本国市场。目录中列出的所有产品，如果未获得认 证证书，或是没有得到认证标志，不得出现在任何经营服务场所之中，一律不得进口。 从当前情况看，此项制度在全世界范围内得到了大范围推广，对各种进入市场的产品 提出了严格要求。安全监管机制方面，主要是通过国家及各级政府抽查、出入境检验、产品安全认 证等制度进行监管。1.2.2中国儿童用品的标准体系我国执行的是在国家标准委的统一领导和组织制定国家标准的管理体制，并由国 家市场监督管理总局、标准委共同下发国家标准。国家标准委在这方面要依据国际惯 例，结合我国的国情批准组建若干产品或专项标准化技术委员会，负责批准国家标准计划、审核批准标准以及推

37、广与推行，同时协调和管理全国标准化技术委员会有关工 作。相关技术委员会按照国家批准的标准计划具体负责标准的制修订的实施，包括组 建起草组、督促起草组完成标准的起草与验证、向委员和有关方面征求标准文稿的意 见、组织全体委员审定标准及向国家标准委进行批准标准以气上述四类产品均有相应的专业标准化技术委员会组织制定有关产品标准。目前儿童用品标准体系框架由三层架构组成：第一层为儿童用品基础安全标准； 第二层为大类产品通用安全标准，例如，在玩具生产领域要遵守GB 6675玩具安全 技术规范，在童车领域的GB 14748儿童推车安全要求；第三层为产品特殊安全 标准，如GB/T 9832-2007毛绒、布制玩

38、具等。1.2.2.1玩具产品的标准体系目前国内的玩具标准体系共分3个层次，处于最高层的为“基本规范”，最低层 的为“特定标准”，而“通用标准”则处于中间层。“基本规范”、“通用标准”是 玩具的共性标准，“特定标准”是针对具体玩具的标准122H43J。体系 第3层通用安全要求特定产品 安全要求实 验 玩 具其 他 特 定 玩 具机 械 物 理 安 全燃 烧 安 全特 定 元素 迁 移其 他 安 全活 动 玩具玩 具 滑 板 车化 学 套 装 玩 具玩具安全基本规范图3玩具标准化体系框架图Fig.1-3 Framework of toy standardization system第一层（玩具基本

39、规范），主要标准为玩具安全规范，编制覆盖所有玩具的 基本安全规范，包括玩具的化学安全、机械物理安全、电安全、燃烧安全、卫生要求、 辐射等。第二层（玩具通用标准），主要包括通用基础标准、通用检测方法、指南和技术 文件。主要包括通用安全要求、通用技术要求、通用检测方法、术语和定义及指南文 件等。第三层及以下（特定玩具标准）：主要包括特定玩具产品的特殊安全要求，如活 动玩具、玩具滑板车、化学套装玩具、实验玩具等。主要标准目录或总体标准数量详见表1-2和表1-3【2土表1-2玩具国家标准Table 1-2 National standard for toys序号标准层级标准号中文标准名称1ClGB 6

40、675.1-2014第1部分：基本规范2C2GB 6675.2-2014第2部分：机械性能、物理性能3C2GB 6675.3-2014第3部分：易燃性能4C2GB 6675.4-2014第4部分：元素迁移5C2GB/T 5296.5-2006使用说明玩具使用说明6C2GB/T 5009.66-2003橡胶奶嘴卫生标准的分析方法7C2GB/T 22048-2008玩具及玩具聚氯乙烯塑料中邻苯二甲酸能增塑剂的测定8C2GB/T 22788-2008玩具表面涂层中总铅含量的测定9C2GB仃 22753-2008玩具表面涂层技术条件10C2GB/T 26193-2010玩具材料中可迁移元素禅、碑、钥、

41、镉、铭、铅、 汞、硒的测定电感耦合等离子体质谱法11C2GB/T 26175-2010弹射玩具动能测试方法12C2GB/T 26701-2011模型产品通用技术要求13C2GB/T 26710-2011玩具安全年龄警告图标14C2GB/T 28022-2011玩具适用年的判定指南15C2GB/T 27708-2011充气玩具通用技术要求16C2GB/T 27730-201J玩具产品中富马酸二甲酯含量的测定气相色谱质谱联用（GC-MS）法17C2GB/T 28495-2012竹木玩具通用技术条件18C2GB/T 30419-2013玩具材料中可迁移元素保、碑、锲、镉、络、铅、 汞、硒的测定电感耦

42、合等离子体原子发射光谱法19C3GB/T 9832-2007毛绒、布制玩具20C3GB/T 29777-2013玩具镀层技术条件21C3GB/T 30400-2013玩具填充物安全和卫生要求表1-3玩具行业标准Table 1-3 Toy industry standard序号标准号标准名称备注1QB 1557-1992充气水上玩具安全技术要求行业强制性2QB/T 1095-1991玩具硬塑件通用技术条件行业推荐性3QB/T 1288-1991玩具惯性齿轮箱通用技术条件行业推荐性4QB/T 1289 1991玩具娃娃通用技术条件行业推荐性5QB/T 2360-1998发条玩具通用技术条件行业推荐

43、性6QB/T2361 】998惯性玩具通用技术条件行业推荐性7QB/T 2362-1998电动玩具通用技术条件行业推荐性8QB/T 2363-1998玩具电动机行业推荐性9QB/T 2364-1998玩具电机型号命名方法行业推荐性1.2.2.2童车产品的标准体系童车标准体系分为两个层次，处于第一层的是“通用要求”，处于第二层的则是 “特定要求”，上层标准为下层标准起到了统领的作用。图1-4童车标准化体系框架图Fig. 1-4 Frame diagram of standardization system of baby carriage第一层（童车通用要求），主要标准为童车安全要求和童车通用技

44、术要求。 第二层（各类童车特定标准），主要包括各类童车安全要求、通用技术要求、测 试方法及检测设备等。主要标准目录或总体标准数量及分类说明详见下表；表1-4童车国家标准Table 1-4 National standard for baby carriage序号标准层级标准编号备注1C2GB 14746-2006强制标准2C2GB 14747-2006强制标准3C2GB 14748-2006强制标准4C2GB 14749-2006强制标准表15童车行业标准Table 1-5 Industry standard of baby carriage序号标准号标准名称备注1QB/T 2121-2014

45、童车涂层通用技术条件行业推荐性2QB/T 2122-1995童车电渡技术条件行业推荐性3QB/T2159-1995儿童自行车整车通用技术条件行业推荐性4QB/T 2160-1995儿童三轮车整车通用技术条件行业推荐性5QB/T 2161 】995儿童推车通用技术条件行业推荐性6QB/T 2162-1995婴儿学步车整车通用技术条件行业推荐性7QB/T 2232-2008电动童车通用技术条件行业推荐性第二章文献综述2.1儿童用品出口的调研情况我国的儿童用品作为主要出口产品之一，每年的行业现状都会受到各方的重 视，定期会进行数据汇总及分析。经查相关数据，2019年1月至11月间，仅中 国传统玩具出

46、口额度就达到了 1984.2亿元人民币，比2018年1月至11月间的 出口额大幅增长30. 8%。其中对美国出口额同比增长4.44%,占我国出口总额的 28.9%。自从加入世界贸易组织，美国市场对中国的儿童用品显得十分重要， 大概占据了出口的三成。中美贸易谈判终于在2019年12月初步达成了一致的 经贸协议内容，该经贸协议的内容中明确表述，取消对中国儿童用品产品加征关 税的计划。从行业角度看，美泰等跨国玩具公司在布局全球产品供应链的时候已 经逐步分散产品订单的所属地，部分产品的生产地已经迁移至印度、越南地区。 目前儿童用品产业链的情况并不乐观，美国虽然取消了对中国增加关税的计划， 但是产业链的

47、迁移无疑加大了国内出口的压力。出口额度非常的大，这就导致我们的产品不合格率也较高。相关数据显示， 我国产品在欧盟RAPEX和美国CPSC发布的消费品召回通报的数量一直比较多。 我们引用第三方检测机构的统计数据分析，现在欧盟和美国玩具召回产品主要涉 及小零件、增塑剂、重金属含量等方面的不合格。其中超过七成的不合格为小零 件条款，即可能引起窒息或对肠胃健康造成危害的小部件；超过两成的不合格为 增塑剂含量超标，即材料中的邻苯二甲酸酯含量；另外还有小部分不合格属于重 金属元素含量超标，即欧盟玩具指令19种重金属元素的限制要求不合格，比如 软性造型类产品中的硼元素含量。近期，RoHS指令相关条款的不合格

48、也比较明 显，这主要涉及电玩具产品中线路板中的铅和镉元素超标。生产厂家不了解欧盟 和美国市场的法规标准动态情况，是导致产品不合格的主要原因之一VI。分析国外技术法规对我国玩具出口产生的影响因素，玩具出口企业现状及国 外技术法规对玩具企业的影响为主线，提出规避技术法规影响所采取的措施和建 议，为出口玩具生产企业提供技术指引，为企业保证产品质量扩大出口提供借鉴。 为了更好的带动出口，也为整个行业的制度制定提供参考依据，我们应该将注意 力更多的投入到欧美法规的研究，这将为我国儿童用品行业的发展提供良好的战 略资源和必备的知识储备囹。2.2欧美监管制度对我国制度影响的研究情况欧美法规对我国儿童用品企业

49、的影响相对较大，许多学者专家也提交了很多 建设性意见。我国江苏地区是儿童用品的主要生产地之一，企业出口产品的类型 包括：布绒填充玩具、塑胶玩具、童车和智力开发类玩具。因江苏地区是传统纺 织行业的主产地，所以这里布绒玩具是重要玩具出口的产品。专家在对该地区产 品情况进行调查后发现我国儿童用品企业已经能够按照相关质量要求建立管理 体系。其中，针对质量控制过程，原材料的进货检验都着重进行了控制，这足以 保证稳定可靠的产品质量。然而企业质量控制过程管理的松懈也是不少企业的通 病，这会导致产品安全和质量存在隐患，从而诱发一系列质量管理上的问题，大 大降低产品的质量与安全水平。缺少对国外标准以及贸易法规的

50、了解也会导致不 少企业经济效益低下，从而面临破产。塑胶玩具相对其他玩具产品来说，企业整体的质量管理水平较高，有一定的 质量控制与保持能力。其存在不足的方面是在产品的检测环节和工艺。多数企业 没有自己配套的检测实验室，无法及时有效的对产品进行安全测试，导致部分批 次产品不满足标准要求。另外塑料产品的生产工艺需要实时改进，特别是注塑过 程、环保处理等环节，从而有效确保玩具产品的质量。益智玩具是设计、工艺水平较高的产品，其主要是通过锻炼儿童思考能力、 动手能力、空间想象等方面的能力，达到开发儿童智力的目的。这类产品的生产 企业相对较少，整理的经营理念也比较先进，对质量管理控制方面也十分重视， 也聘请

51、了优秀的管理者来管理。企业具有较强的产品研发能力，通过大量的新产 品占领市场，但是在产品设计开发中没有引用或较少引用国外技术法律法规的要 求，使得产品在各国间的贸易中降低了竞争力。童车产品作为儿童用品领域中重要的一类，在近年产品退运或召回事件中都 会有不少案例，尤其是针对欧美国家的贸易，这些案例也多发生在安全性能不合 格方面。国内的产品质量环节来看，童车生产加工企业都建立了健全的质量管理 体系，但是在控制的有效性上相对薄弱，是国内召回和通报产品最多的品种之一。 国外技术性贸易措施逐年更新或增加条款内容，也加重了这类产品的质量风险， 也会增大这类产品发生被退运或召回的情况。针对调查的结果，专家学

52、者们也提出来了宝贵的建议和措施：组织实施风险的预警系统政府组织应起到领导作用，尤其是涉及行业领域的相关部门，组织研究国外 技术法规、召回案例，协调专家共商应对措施。对企业进行引导培训，实时发布 预警的信息，进而使企业能从容应对技术贸易制度。创建标杆型企业标杆型企业将会对其他同类企业的发展起到示范、带头的作用。这需要政府 的疏导，使得影响力能够覆盖整个玩具行业。对质量管理优秀，控制能力健全， 产品安全和质量稳定的企业进行宣传，互相学习，实现联动发展，从而提高整体 行业的出口质量。多方位立体经营，开发新兴市场。目前世界性新兴市场逐步开放，我们应多方位进行贸易，避免过分依赖欧美 市场。现在可以与其他

53、国际市场进行贸易往来，包括东盟市场、中南美洲市场等, 先要增强对这些市场的适应能力，然后逐渐增加出口份额。促进企业转型。在保持传统产品的绝对优势情况下，在功能性、益智性、安全性、环保性等 方面着重开发。同时在电功能方面进行合理搭配，增加产品的可玩性，例如声光、 电动、发热等功能。玩具是有附加值的，任何产品在附加值增多的情况下，都会 提升产品的价值。同时，生产厂的生产加工工艺应逐步改进，淘汰高耗能高污染 的传统制造模式，推进品牌建设，突破现有加工模式的瓶颈。加大实验设施的投入。产品的技术性贸易壁垒主要是在产品的标准方面，标准的技术参数和试验方 面大大影响产品合规性。目前我国国内整体的试验设施较少

54、，不足以全面应对国 外的贸易技术限制。实验室能力提升和服务的有效指引是整体行业质量提升的重 要支柱之一，各个行业的实验室要把握住国际市场的发展动向，广泛收集国际标 准，并及时向企业传递信息，就标准推行组织培训活动。同时实验室应加强国际 性交流，增加国际影响力，学习国际中对产品的检测方面和先进的设备，从而引 导国内企业逐步适应国际市场，降低召回和不合格情况【6。2.3儿童用品领域我国与欧美地区标准内容的对比研究情况随着产品要求逐步改进，国外的相关标准法规更新修订的频率越来越高，有 的一年就要修改两到三次。每一次的标准修改，而本质上是加大了产品的出口成 本，因为这些技术要求的变化仅仅是申请、检测费

55、用就是一笔不少的开支，这些 都会降低我国产品的出口竞争力。我国的玩具标准化技术委员会在对标准进行对比的基础上，将多项行业标准 整合到一起，逐渐完成了标准的基本框架，这个框架主要包括三大技术领域，一 是燃烧，二是元素迁移，三是机械物理，根据各个领域的具体情况提出了相应的 安全要求，并对部分特定产品的安全性能提出了特殊要求，制定出了严格的检验 标准，在夯实技术基础的基础上创建了较为完善的标准体系。这套标准体系的形 成更具有引导性，它为我国玩具生产企业出口带来了便利与帮助。通过全国玩具 标准化技术委员会的这些工作，国内玩具企业能在第一时间内了解国内外产品生 产标准，了解到技术发展的前沿信息，此举会对

56、国内儿童用品生产与贸易起到良 好的指导作用，降低技术解读不准确的困惑，使得我国产品出口更加畅通【4】。近年来，各地实验中心都对部分条款进行研究，对比了欧美相关标准的内容 及实验方法，分别做了较为详细的分析。电玩具部分中的电击危害检测方法研究，其主要通过统计分析欧美国家通报 召回我国儿童电玩具的系列案例，结合国内外相关标准和检测方法，搭建了一套 测量电玩具工作电压、最大电流、最大能量、放电电量的测量系统。分别对电玩 具中常见的遥控车、整蛊玩具的电击危害进行测试，找出容易产生电击危害的类 别，为检测机构和玩具企业控制玩具电击危害提供。声响玩具的声压测试，其主要通过玩具声压级测试方法及对比，结果表明

57、， 噪音测试方法很复杂，相同的测试条件，不同的产品类型，测试的方法不同，评 估方法也会有所不同。不同国家的标准，相同的产品类型，声压级测试方法有所 差异，参数也会有所不同。本文对不同产品类型的测试方法进行比较，便于理解 和分析。化学标准中增塑剂方面的研究。我国每年出口的儿童用品中，都会或多或少 地出现一部分产品由于含有有害物质，与其他国家的法律法规之间存在差异而被 召回，其中最主要的原因就是邻苯二甲酸酯类增塑剂超标。而原料的萃取方法尤 为重要，水浴-超声辅助萃取法是十分重要的提取儿童产品中的增塑剂的方法， 其利用超声波声强的测量仪和染色法测量的超声设备，检测分析水浴槽里面的空 化场的分布。为了

58、获得最佳超声萃取性能参数，还需要考虑到样品在水浴槽中的 旋转位置、仪器预热时间等事项，并积极对这些因素进行优化3】。童车类产品中儿童自行车、儿童三轮车、儿童推车和婴儿学步车的国内外标 准及其化学性能要求，主要对其差异性进行了分析比对，以期为相关企业、检测 机构、监管部门和消费者提供有效指导山】。同时，儿童推车座椅的安全要求也较 为特殊，有相关专家对这一部分做了详细分析I。对于EN 71-3标准测试方法也有学者单独研究，主要研究其发展和演变历史 以及商业实验室在应用标准测试方法的实际情况，并讨论这些测试过程中产生的 的技术困境和影响环节，提出相应的解决方案，并对EN71-3未来修订的方向进 行了

59、展望和研究I也除此之外，部分专家也对其他地区的标准进行解读，例如东盟检测认证，截 止到2018年，中国与东盟外贸交易密切，已经连续十年是其第一大贸易伙伴； 到2019年，随着东盟与中国的贸易量加大，其已经成为我国第二大贸易伙伴， 逐渐取代了美国【也有专家对俄罗斯有关玩具的技术法规进行分析，并与中 国强制性玩具标准GB 6675进行了对比研究,同时结合中国出口俄罗斯玩具现状 提出了应对技术性贸易措施的对策四。第三章欧美地区儿童用品监管体系与标准化体系在充分了解我国儿童用品安全监管体制与标准化体系后，通过大量阅读文献，对 欧洲、美国儿童用品安全监管体系与标准化体系进行了系统的梳理。欧美两地区的监

60、管体系与标准化体系与中国的差异较大，整体比较来看，执行效果比中国的更加高效、 灵活。下面我将对这两个地区的情况进行详细的说明和论述。3.1欧洲儿童用品的安全监管体制与标准化体系3.1.1欧洲儿童用品的安全监管体制欧盟作为一个国际性质的包含诸多主权国家的组织，除了拥有自主的联盟旗帜和 歌曲，也有十分明显的联盟属性，欧盟拥有多个国家的主权。欧盟的合理组织比较多， 其中包括欧盟委员会(European Commission)、欧洲议会(European Parliament)、 欧洲理事会(European Council)、欧洲审计院(European Court of Auditors)等。欧盟