1.国家电网公司电网建设工程分包管理培训课件

1、国家电网公司电网建设工程分包管理目 录一、关于分包管理的文件制度二、新旧分包管理办法对照三、问题解答四、后续工作展望目 录一、关于分包管理的文件制度二、新旧分包管理办法对照三、问题解答四、后续工作展望一、关于分包管理的文件制度国家及建筑行业有关法律法规及要点：中华人民共和国建筑法中华人民共和国招标投标法安全生产许可证管理条例建设工程质量管理条例建筑业企业资质管理规定房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释一、关于分包管理的文件制度1.中华人民共和国建筑法（主席令第46号），自2011年7月1日起施行 提倡对建筑工程实行总承包，禁止

2、将建筑工程肢解发包。禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。 建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。 对于电网工程，何为主体结构工程？ 一、关于分包管理的文件制度1.中华人民共和国建筑法（主席令第46号），自2011年7月1日起施行 分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。禁止分

3、包单位将其承包的工程再分包。 如何理解连带责任？（债）一、关于分包管理的文件制度2.中华人民共和国招投标法（主席令第21号），自2000年1月1日起施行 投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。 （分包计划、审批流程的法律依据）一、关于分包管理的文件制度3.安全生产许可证管理条例（国务院令第397号），自2014年7月29日起施行 安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证

4、有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证办法管理机关办理延期手续。 企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。（许可证及时延期）一、关于分包管理的文件制度4.建设工程质量管理条例（国务院令第279号），自2000年1月30日起施行 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。 本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承

5、包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。一、关于分包管理的文件制度4.建设工程质量管理条例（国务院令第279号），自2000年1月30日起施行 所称违法分包，是指下列行为：（一）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；（二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；（四）分包单位将其承包的建设工程再分包的。 一、关于分包管理的文件制度4.建设工程质量管理条例（国务院令第279号），自2000年1月30日起执行 所称转包，是指承包单位承包建设

6、工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。 一、关于分包管理的文件制度5. 建筑业企业资质管理规定（住建部令第22号），自2015年3月1日起施行 建筑业企业资质分为施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务分包三个序列。 施工总承包资质、专业承包资质按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别，各资质类别按照规定的条件划分为若干资质等级。施工劳务资质不分类别与等级。 一、关于分包管理的文件制度5. 建筑业企业资质管理规定（住建部令第22号），自2015年3月1日起施行 -建筑业企业资质管理规定和资质

7、标准实施意见 自2017年1月1日起，旧版建筑业企业资质证书自行失效。 一、关于分包管理的文件制度5. 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法（住建部令第19号），自2014年8月27日起施行 分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。严禁个人承揽分包工程业务。 专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经建设单位认可。专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工程。 劳务作业分包由劳务作业发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定。劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务。一、关于分包管理的文件制度6. 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法（住建部令第19号）

8、，自2014年8月27日起施行 分包工程发包人和分包工程承包人应当依法签订分包合同，并按照合同履行约定的义务。分包合同必须明确约定支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款和劳务工资的支付。一、关于分包管理的文件制度6. 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法（住建部令第19号），自2014年8月27日起施行 分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。 项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。（这里5类人员

9、需要注意合同、社保，分包合同范本应该载明）一、关于分包管理的文件制度6. 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法（住建部令第19号），自2014年8月27日起施行 禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。 分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。一、关于分包管理的文件制度6. 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法（住建部令第19号），自2014年8月27日起施行 禁止将承包的工程进行违法分包。下列行

10、为，属于违法分包： 分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的； 施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的。一、关于分包管理的文件制度6. 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法（住建部令第19号），自2014年8月27日起施行 禁止转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承接工程。 分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程。（

11、注意财务关系）一、关于分包管理的文件制度6. 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法（住建部令第19号），自2014年8月27日起施行 分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责。分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任。一、关于分包管理的文件制度7.最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释（2014）14号），自2015年1月1日起施行 承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人

12、已经取得的非法所得。 一、关于分包管理的文件制度7.最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释（2014）14号），自2015年1月1日起施行 具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同，当事人以转包建设工程违反法律规定为由请求确认无效的，不予支持（注意：这里发包人是弱势，为了保护农民工利益）。 实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。 电监会管理文件及要点：承装（修、试）电力设施许可证

13、管理办法（国家电力监管委员会第28号令）承装(修、试)电力设施许可证监督管理实施办法（电监资质（2012）24号）一、关于分包管理的文件制度一、关于分包管理的文件制度8. 承装（修、试）电力设施许可证管理办法（国家电力监管委员会第28号令），自2010年3月1日起施行 取得一级许可证的，可以从事所有电压等级电力设施的安装、维修或者试验活动。 取得二级许可证的，可以从事220千伏以下电压等级电力设施的安装、维修或者试验活动。 取得三级许可证的，可以从事110千伏以下电压等级电力设施的安装、维修或者试验活动。 取得四级许可证的，可以从事35千伏以下电压等级电力设施的安装、维修或者试验活动。 取得五

14、级许可证的，可以从事10千伏以下电压等级电力设施的安装、维修或者试验活动。 依据公司与电监会资质中心协商意见，公司颁发制度中只对涉及到安装作业的劳务分包商作出具有承装许可证的规定，暂未提出“对应电压等级”的要求。 一、关于分包管理的文件制度9. 承装（修、试）电力设施许可证管理办法（国家电力监管委员会第28号令），自2010年3月1日起施行 许可证有效期为六年。有效期届满需要延续的，应当在有效期届满三十日前提出申请，提交本办法第十条规定的材料和许可证原件。一、关于分包管理的文件制度10. 承装(修、试)电力设施许可证监督管理实施办法（电监资质（2012）24号），自2012年4月17日起施行

15、派出机构发现承装(修、试)电力设施单位具有下列情形之一的，应当对其是否存在非法转让许可证的行为进行调查核实:（一）未将其承包的承装(修、试)电力设施业务依法分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员等不是本单位人员的;（二）施工现场实际施工人与中标单位或者施工合同约定的施工单位之间不存在资产产权关系或者统一的财务关系的；（三）其他涉嫌非法转让许可证的。一、关于分包管理的文件制度11. 承装(修、试)电力设施许可证监督管理实施办法（电监资质（2012）24号），自2012年4月17日起施行 承装(修、试)电力设施单位具有下列情形之一的，派出机

16、构应当对其是否存在违反许可证制度的行为进行调查核实:(一)分包后未在施工现场设立项目管理机构和派驻管理人员，未对施工活动进行组织管理的;(二)以劳务分包等名义将承包的承装业务交由其他单位、个人承担的;(三)其他涉嫌违反许可证制度的。公司管理制度及要点：输变电工程分包管理办法(国网（基建/3）181-2015)国家电网公司关于印发进一步规范和加强施工分包管理工作指导意见的通知（国家电网基建（2015）697号）施工分包管理十条规定(基建安质20141号)国家电网公司输变电工程施工分包管理办法（国网（基建/3）181-2016）（正在征求意见，15版即将废止）一、关于分包管理的文件制度国家电网公司

17、关于印发进一步规范和加强施工分包管理工作指导意见的通知 24. 强调落实施工企业的分包管理主体责任。施工企业作为电网建设工程施工分包管理的责任主体，对分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价等负主体责任。施工企业主要领导要提高分包管理重要性的认识，健全企业内部分包管理体系，提升企业分包管理能力和效果。施工企业负责分包商选择与使用、分包计划与合同管理、分包队伍教育培训、分包评价与考核，确保施工分包依法合规。施工项目部应严格管理分包队伍，强化分包作业现场监督管控、动态监督分包工程实施情况、及时上报工程分包管理信息，确保分包安全受控。一、关于分包管理的文件制度 25.落实施工企业上级主

18、管单位的分包管理责任。省（自治区、直辖市）电力公司（以下简称省公司）、地（市）供电公司（以下简称地（市）公司）要全面落实对所属施工企业分包管理责任，监督所属施工企业落实分包工作要求，加强对所属施工企业上报分包商资格的复审把关，动态掌控工程分包信息，有效控制分包安全风险。建设、安质、监察、财务、审计、经法等相关部门应按管理职责对所属施工企业在建工程的分包管理工作进行检查、指导、考核、评价，督促整改分包管理存在的问题，严肃追究违规分包管理责任。一、关于分包管理的文件制度 3.落实项目法人建设管理各环节的分包管理责任。项目法人在施工队伍选择、施工合同管理等工作中，要严格落实国家法规、公司制度对施工分

19、包管理的要求,加强对施工企业分包管理能力的评估。建设管理单位要加强对施工、监理单位施工分包管理工作的检查监督，严格按规定审批项目分包计划，认真核查进场分包队伍资质及人员资格，掌握项目分包动态信息，及时查处和纠正施工、监理单位分包管理问题。一、关于分包管理的文件制度 26. 落实监理单位对施工分包的监理责任。认真开展施工分包全过程监督管理工作，把好施工分包计划、分包商资质、分包合同、安全协议的审查及入场验证关，杜绝不合格分包商进入现场。强化分包安全监理工作，配备足额合格的监理人员，把分包作业安全技术文件的审查、高风险分包作业的安全旁站、分包作业安全检查等工作落到实处，动态掌握分包队伍的施工情况。

20、一、关于分包管理的文件制度 27. 保障施工现场分包管理力量投入。项目施工招标时，应提出施工承包商现场分包管理人员的要求，投标和签订合同时，应写明与分包工作内容、安全风险匹配的分包管理人员名单，明确“同进同出”的具体方式和要求。施工企业组建施工项目部时，必须按合同要求配备分包管理人员，确保分包管理人员与分包队伍同进同出作业现场，对分包作业全过程进行有效管控。一、关于分包管理的文件制度 28. 加强施工企业员工分包管理能力培养。施工企业通过内部挖潜、加强冗余人员转岗适岗培训、合理利用社会化用工政策、加大对一线人员激励等举措，增加能够胜任施工现场分包管理工作的管理人员数量。统一分包管理培训考试大纲

21、、建立题库，逐步推行分包管理和同进同出人员考试、持证上岗制度，提高分包管理人员的实际管理能力和管控效果。一、关于分包管理的文件制度 29. 规范施工合同管理。施工总承包合同必须纳入公司分包管理制度的具体要求，作为对施工承包商分包管理的约定事项。施工总承包合同中约定的分包工作范围、分包形式应充分考虑工程实际情况。建设过程中进行调整的，应以补充合同等形式进行明确。一、关于分包管理的文件制度 31. 严格合格分包商资质能力条件。承接专业工程的分包商必须符合国家住建部资质管理法规的相应要求。在建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见（建市201520号）确定的过渡期内，承接变电建筑和线路基础工程劳务分

22、包的分包商应具有相应劳务资质、或房屋建筑类企业资质、或送变电类企业资质；过渡期后，承接变电建筑和线路基础工程劳务分包的分包商必须具有劳务资质。承接变电电气安装、线路组塔、放线劳务分包的分包商应具有送变电类企业资质及国家电力监管部门颁发的承装电力设施许可证。推进分包商的能力评价，将分包商的人力资源、作业能力、履约情况等纳入合格分包商管理范畴。一、关于分包管理的文件制度 32. 加强合格分包商名录管理。各省级公司对上报的合格分包商的正确性负责，监督施工承包商正确使用合格分包商名录，对使用禁用分包商和禁入人员的，将严肃追究相关人员的责任。施工企业应严格执行公司关于专业分包、劳务分包的企业资质、工程项

23、目、作业范围等要求，从公司发布的合格分包商名录中择优选用符合分包内容与方式的分包商。监理项目部要利用政府部门网上信息和名录公布的分包商法人、资质、资信、账号等信息，核对分包商授权书和相关文件，防止资质冒用和挂靠，确保分包合法合规。合格分包商现场并不是拿来就直接用！一、关于分包管理的文件制度 33. 规范分包队伍选择。施工企业应根据法律法规要求确定合理的分包队伍选择方式，健全分包商选择组织机构，分包商选择程序和制度应经上级单位监察、经法、审计部门审核，落实推荐、比选把关、使用决策等各个环节的责任，依法合规选择分包商。施工企业的上级部门应加强分包商选择管理的监督考核与责任追究，对施工企业的分包商选

24、择制度制定和实施，以及具体项目的分包商选择进行全方位监管。一、关于分包管理的文件制度 34. 防控分包队伍挂靠或冒用资质。省级公司制订分包授权文件范本，规范分包合同授权与签署管理，分包商授权人必须是分包商法定代表人，分包授权必须与分包合同配套，做到“一事一授权”，不得进行定期授权、转授权；分包商签订分包合同的授权委托书必须附有授权人和被授权人的身份证明、劳动合同、社保证明、工资发放证明，不得对非分包商人员进行授权。施工承包商必须利用政府网站核对分包商企业信息和人员社保信息、以及采用视频、电话、短信、公证等方式进行真实性复核并留存复核记录，审核分包企业现场负责人、安全质量人员、班组长等核心人员的

25、劳动合同、社保证明、工资发放证明，防止资质冒用或挂靠。一、关于分包管理的文件制度 35. 规范分包合同签订。严禁签订转包合同和对主体、关键性工程进行专业分包的合同，禁止与资质不符合要求的企业、无资质企业或个人签订分包合同。严格将劳务分包内容限定在劳务作业范围内，严格以人工费计价方式确定劳务分包费用，不得计取主要建筑材料费、周转材料费和大中型施工机械设备费用，杜绝在劳务分包合同、安全协议中出现专业分包的条款和内容。分包合同必须经施工企业相关职能部门审核会签后以公司名义签署，禁止施工项目部单独与分包商签订分包合同。分包合同必须按照各省级公司合同范本，合同文本必须通过公司基建信息系统生成。一、关于分

26、包管理的文件制度 36. 规范分包结算管理。施工企业应明确分包结算程序和要求，按照“量价分离”原则，由施工项目部核定工程量并提供证明材料，施工企业统一进行结算。施工项目部应及时、真实、准确地办理现场签证，结算人员应严格按照合同条文进行结算。严禁结算单价与合同单价不符；严禁重复计列合同中已包含的工程费用；严禁出现分包商代付其他费用；严禁在分包结算手续不全、变更手续不全、与合同约定内容不一致的情况下，随意增加分包结算费用。施工企业应接受上级部门对分包结算的监督管理，相关过程资料应纳入到档案管理的范畴。一、关于分包管理的文件制度 37. 规范分包付款管理。分包合同约定的付款账户必须为分包商的基本账户

27、，合同必须是通过公司基建信息系统生成的合同。工程实施过程中，发包单位应按照工程进展由发包单位财务部门及时支付分包工程款，严禁超出合同约定付款、严禁向合同约定外的账户付款、严禁向个人账户付款、严禁施工项目部直接对分包商付款、严禁以现金方式支付工程款，严禁与分包商账户有合同约定范围外的资金往来。一、关于分包管理的文件制度问题在分包，暴露在财务！ 38. 将分包作业全面纳入施工安全风险防控。 在分包工程作业前，组织分包人员参与风险管理工作，根据施工方法、作业人员、机械设备和材料、 环境特点等风险影响因素的实际情况，对作业安全风险进行动态评估。对已经明确的风险防控措施，组织对分包人员进行培训交底，确保

28、分包人员了解风险防控要求。使用少数民族分包人员的，施工承包商必须配备熟悉该民族语言的分包管理人员。一、关于分包管理的文件制度 39. 严格执行施工安全方案。提高对施工方案、安全措施编制执行严肃性的认识，严格按规定编制审批施工安全管理与风险控制方案、 施工作业指导书、 专项安全措施等作业指导文件。 强化分包作业现场安全技术文件的执行， 审定后的施工方案、安全技术措施必须在分包作业现场刚性执行，需要调整方案时必须重新履行审查程序。 施工承包商对劳务分包作业现场施工方案执行情况负责，通过加强分包人员交底、 加强作业组织与监督，杜绝分包人员不按方案冒险蛮干。一、关于分包管理的文件制度 40. 确保重要

29、分包作业现场安全受控。 确保高风险作业得到有效监护，劳务分包人员在参与三级及以上危险性大、 专业性强的劳务作业时，施工承包商应指派本单位责任心强、 技术熟练、经验丰富的人员担任现场施工班组负责人、技术员、安全员等关键岗位职务，对现场作业组织、工器具的配置、现场布置和劳务分包人员实际操作进行统一组织指挥和有效监督。一、关于分包管理的文件制度 41. 确保管理人员与分包人员同进同出作业现场。 施工承包商严格根据项目现场一线管理人员配置情况，确定同时施工的作业现场数量，严禁不顾分包管理能力盲目增加分包队伍和作业现场。采取一般管理人员作业现场跟班管理与高级管理人员分片、分段巡查管理相结合，以及由经过施

30、工承包商培训发证后的分包商主要管理人员配合进行现场管理，提高施工现场分包管理水平。在抱杆起立、临近带电区域作业时，必须有施工承包商人员到场指挥、监护。一、关于分包管理的文件制度 42. 禁止劳务分包人员独立开展重要作业。劳务分包人员参与以下施工作业，必须在施工承包商的组织指挥下进行：拆除工程、土石方爆破、起重吊装作业、高处作业、临近带电体作业、大型基坑支护与降水工程、围堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程与脚手架（ 跨越架） 工程、大体积混凝土浇筑、铁塔组立、起重机具安装拆卸等危险性大、专业性强的施工作业。一、关于分包管理的文件制度 43. 确保分包环节的安全生产费用。专业分包合同范围内的

31、安全生产费用，由施工承包商将安全费用按比例直接支付分包商，并监督分包商严格按规定使用。劳务分包环节的安全生产费用，由施工承包商统筹管理使用，确保相关费用全部用于分包人员和分包现场的安全生产。 劳务分包的安全生产费用由施工承包商代管代用。一、关于分包管理的文件制度 44. 加强分包环节的安全防护与施工机具管理。劳务分包人员的安全帽、 安全绳（带）等个人安全防护用品由施工承包商统一购置配备，对劳务分包人员的安全防护标准应当与施工承包商人员相同。劳务分包作业现场安全防护设施由施工承包商负责配置。劳务分包作业所用的施工机械机具由施工承包商提供，专业分包作业分包队伍自带机械、工机具，施工承包商须严格进行

32、进场检查，确保质量规格符合要求。一、关于分包管理的文件制度 46. 规范分包作业人员入场管理。分包人员入场前，分包商应提供入场人员的基本信息、职业资格、健康情况等信息。分包人员报到后，施工承包商应严格执行分包商入场检查流程，对进场人员结合上报信息进行核对，在开展培训、进行身体健康检查、人身意外伤害保险办理情况检查，发放工作服、证卡、个人安全防护用品后，分包人员方可正式入场作业。施工承包商应对实际进场分包队伍的资质以及进场分包人员的数量及能力、特种作业人员资格进行认真审核，禁止未成年人、超龄、职业病禁忌人员进入现场。一、关于分包管理的文件制度 47. 加强分包作业人员的动态管控。施工项目部应建立

33、动态的分包人员名册，业主、监理、施工项目部要动态核查进场分包商主要人员人证相符等情况，发现问题及时提出整改要求，并实施闭环管理。变电工程施工现场应实行封闭式管理分包人员出入施工区域可通过考勤设备刷卡考勤；线路工程施工现场应采取射频识别、移动定位、远程视频或图像监控等手段每日对分包人员出勤情况进行记录存档，全面掌握施工现场分包人员基本情况、出勤情况、进出现场时间等信息，准确把握分包作业人员的作业状态，防止分包作业脱离管控范围。一、关于分包管理的文件制度 48. 规范对分包队伍的教育培训。施工企业应完善分包队伍教育培训体系，充分保障培训资金投入，对每一位进场分包人员进行培训考核，不合格者不得进场。

34、注重教育培训效果，施工企业对不同工种的分包人员提供统一的培训大纲和教材，开展安全施工常识、工器具使用、安全质量通病防治、施工技术与方法、事故应急处置等方面的培训并进行考试和考核，提高分包作业人员安全质量意识和技能水平，分包人员的培训情况在全公司系统共享。一、关于分包管理的文件制度 49.强化对分包商的事故处罚。对发生安全事故的分包商，一律暂停合格分包商资格，在充分吸取事故教训并整改完毕、事故调查有明确结论后，重新履行合格分包商审核程序。对被政府部门通报的分包商，自通报之日起暂停合格分包商资格，待政府部门有明确回复意见后，重新履行合格分包商审核程序。对发生越级上访等不稳定事件的分包商，一律暂停合

35、格分包商资格。对发生影响较大的安全事故、不稳定事件的分包商，以及安全事故中负有主要责任的分包商人员、 参与越级上访等不稳定事件的分包队伍和涉事人员永久禁止进入公司电网建设现场。一、关于分包管理的文件制度目 录一、关于分包管理的文件制度二、新旧分包管理办法对照三、问题解答四、后续工作展望国家电网公司输变电施工分包管理办法及修编说明具体章节对照新办法第二条：【分包管理原则，修改原条文】分包管理遵循“统一标准、动态管控、谁发包谁负责”的原则。公司统一管理标准、统一管理平台，各级单位对分包实施全过程、全方位动态管控，发包单位全面加强对分包队伍、分包人员、分包作业的管理，落实分包管理的主体责任。修编说明

36、：主要是对分包管理的基本原则“统一标准、动态管控、谁发包谁负责”进行进一步细化，明确为“公司统一管理标准、统一发布分包商资信、统一分包管理平台，各级单位对施工分包实施全过程、全方位动态管控，发包单位全面落实分包管理责任”。第一章 总则新办法第四条：【分包管理要求，保留原条文】分包必须依据法律法规和本办法进行。禁止违法分包、转包，禁止无资质队伍采取资质借用、挂靠等手段参与分包；严禁施工承包商以包代管、以罚代管。有关工程违法分包、转包、挂靠的认定依据国家有关法律法规规定（住建部重新定义了挂靠、转包、违法发包、违法分包，稍后介绍）。第一章 总则新办法第八条【新增】 公司各级主管部门按照职责分工加强分

37、包管理。各级安监部门负责分包管理的安全监督，负责组织或参加分包安全事故调查处理；各级法律部门对公司分包管理制度、合同文本进行合法合规性审查；各级财务部门负责对所属施工企业分包相关资金、账务进行管理；各级纪检、监察、审计部门负责分包违纪违规行为查处工作。修编说明：新增了安质、监察、财务、审计、经法等相关部门在施工分包管理中的职责分工，履行各自职能范围内的安全质量监督、法律事务、合同管理、违纪违规行为查处、项目审计等工作，进一步强化公司部门协同，加强分包管理。第二章 职责分工新办法第九条：【原条文，修改】国网基建部管理职责（一）归口公司分包管理工作，建立健全分包管理制度并组织落实；（二）建立统一分

38、包管理平台，统一收集、发布信息。（三）对公司分包管理工作开展培训、监督、指导和考核；（四）协调解决总部层面分包管理的重大事宜。修编说明：第九条-第十六条，为避免与正文中的相关工作内容相重复，对原办法中各层级、各部门的职责进行了修改完善，对职责分工部分只做概括性、原则性的描述，不再对工作内容一一展开。第二章 职责分工新办法第十条：【原条文，修改】国网交流部、国网直流部管理职责（一）对管理项目组织分包管理检查，开展监督和指导，督促参建队伍落实公司分包管理制度；（二）对管理项目的分包管理情况进行统计、分析、通报。第二章 职责分工新办法第十一条：【原条文，修改】 省公司级单位（包括省、自治区、直辖市电

39、力公司和公司直属建设公司，下同）基建管理部门管理职责（一）负责管理范围内工程及所属施工企业的分包管理工作；（二）落实公司分包管理的各项规定与要求；（三）在建设管理的工程项目的施工合同中明确允许分包的工作范围，明确分包管理要求、奖惩措施。（旧办法：负责在工程招标文件中明确分包具体要求）（四）监督所属施工企业落实分包管理要求，指导所属施工企业建立健全分包管理体系，监督检查施工承包商的分包管理工作；（五）收集、分析、上报管理范围内的分包管理信息；（六）检查、考核、评价管理范围内分包管理工作。第二章 职责分工新办法第十二条：【原条文，修改】 地市公司级单位（包括省、直辖市、自治区电力公司支撑实施机构、

40、地市供电企业、公司直属单位下属单位，下同）基建管理部门（建设管理单位）管理职责（一）负责管理范围内工程及所属施工企业的分包管理工作；（二）执行、落实分包管理的各项规定与要求；（三）监督所属施工企业落实分包管理要求，指导所属施工企业建立健全分包管理体系，监督检查施工承包商的分包管理工作；（四）指导、监督业主项目部开展分包管理工作；（五）收集、分析、上报管理范围内的分包管理信息；（六）检查、考核、评价管理范围内分包管理工作。新办法第十三条：【原条文，修改】 施工企业管理职责（一）施工企业是输变电工程分包管理的责任主体，负责对分包队伍、分包人员、分包作业的具体管理；（二）执行、落实上级单位分包管理的

41、各项规定与要求；（三）健全分包管理体系，明确分包职能管理部门及责任分工；成立主要负责人领导的分包管理组织机构，落实分包商资质审查、选择、现场准入、教育培训、安全质量管理、动态考核评价等分包管理要求；（旧办法：明确分包归口管理部门）（四）定期收集、分析、上报本企业分包管理信息。第二章 职责分工新办法第十四条：【原条文，修改】 业主项目部管理职责（一）执行、落实上级单位分包管理的各项规定与要求；（二）按规定审批项目分包计划，核查进场分包队伍资质及人员资格，掌握项目分包动态信息，及时查处和纠正施工、监理项目部分包管理问题；（旧办法：负责审批分包计划及分包商资格申请；对拟签订的分包合同、安全协议进行审

42、批）（三）对施工、监理项目部分包管理工作进行考核、评价。第二章 职责分工新办法第十五条：【原条文，修改】 监理项目部管理职责（一）执行、落实上级单位和建设管理单位分包管理的各项规定与要求，具体负责工程项目的分包监管工作；（二）负责分包计划、分包商资质、分包合同、安全协议的审查及入场验证，杜绝不合格分包商和分包人员进入现场；（旧办法：将验证核查情况记入监理日志）（三）实施现场分包安全质量监理，动态掌握分包队伍的施工情况；（四）配合业主项目部对施工项目部分包管理工作进行考核评价。第二章 职责分工新办法第十六条：【原条文，修改】 施工项目部管理职责（一）执行、落实上级单位和建设管理单位分包管理的各项

43、规定与要求，具体负责工程项目的分包管理工作；（二）上报自查合格的项目分包计划、分包商资质、分包合同、安全协议等报审文件；（三）监督管控现场分包作业，确保分包工程安全、质量、进度和造价全面受控；（四）定期上报工程项目的分包管理信息；（五）开展对工程项目分包商的考核评价。第二章 职责分工第三章 分包商的管理新办法第十七条：【准入基本条件，修改原条文】承揽公司系统输变电工程建设任务的分包商资质条件、业绩和能力、商誉等，应满足以下基本条件：（一）资质必须符合国家建筑业企业资质管理规定的相关要求；（二）具有有效的安全生产许可证；（三）未处于被政府或监管机构认定不具备相关资格状态；（四）施工管理人员和主要

44、作业人员具有类似工程业绩，具备与分包形式相适应的施工安全质量管理能力；（五）有相对稳定的施工作业队伍；（六）专业分包商应具有保障分包工程施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施和用具；（七）近三年内所承包的工程未发生四级及以上安全、质量事故（件）；（八）近一年内未发生五级及以上安全、质量事故（件）；（九）具有良好的财务状况、商誉和履约能力；（十）未处于被责令停业、资产被接管、破产状态，未涉及重大诉讼，不属于失信被执行人；（十一）不属于公司发布的不良分包商。修编说明：标蓝部分为新办法新增和特别强调部分，其余与旧办法原条文一致。第三章 分包商的管理新办法第二十条： 【分包商分级管理，新

45、增】对承揽公司系统输变电工程建设任务的分包商，公司统一根据资质条件、业绩、能力、商誉进行分级管理并动态发布，分级标准依据工程建设实际确定。分包商可以承担的分包工作范围、项目数量按照分级级别和核定的主要管理人员和相对固定的作业人员数量确定。修编说明： 对原办法的合格分包商条件进行了细化分解，使得准入条件更加清晰明确，新增了不在公司发布的不良分包商与公司“安全管理黑名单”的要求。第三章 分包商的管理新办法第二十一条：【管理流程，修改原条文】公司根据分包商的资质和分级情况，统一动态发布合格分包商名录。管理流程如下：（一）施工企业对潜在的专业分包商和劳务分包商，按照本办法第十七至二十条要求开展资质、业

46、绩审查初评；（二）施工企业初评通过的分包商，上报上级单位基建管理部门审核；（三）省级公司组织复审，复审合格后上报国网基建部；（四）国网基建部根据各省级公司上报的审查结果，实时发布合格分包商名录；（五）各省级公司每季度组织对上报的分包商的信息开展自查、修正，并将结果动态上报国网基建部，修正合格分包商名录；（六）公司每年6月5日、12月5日组织省级公司，对当季内发布的全部分包商的资信情况启动交叉互审。公司汇总各省级公司上报的互审结果，在6月30日、12月31日发布基础合格分包商名录，作为后续动态发布合格分包商名录的基准。修编说明： 后两项为新增，删除了原文件中“省级公司组织施工企业制定分包商资格评

47、审办法”的相关内容，其余未变。细化合格分包商名录发布流程为：潜在分包商初评、施工企业申请上报、建设管理单位审核、省级公司复审、国网基建部实时发布等。新增合格分包商交叉互审要求。以省级公司为单位，相互间组织对当季内发布的全部分包商的资信情况进行交叉互审。每季全部清除系统中合格分包商，同时发布当期合格分包商。第三章 分包商的管理新办法第二十二条：【僵尸分包商的处理，新增】公司发布的合格分包商，自发布之日起一年及以上未参与公司系统输变电工程建设的，从合格分包商名录中删除。修编说明： 新增对僵尸合格分包商的处理。明确自发布之日起一年及以上未参与公司系统输变电工程建设的，从合格分包商名录中剔除。第三章

48、分包商的管理新办法第二十三条：【期间不合格分包商，新增】合同履行过程中，分包商证件过期、暂扣的，从到期日或暂扣日起为非合格分包商。分包商应暂停施工，证件合格后方可继续施工，并重新履行准入手续。因上述原因暂停施工持续超过一个月以上的，施工承包商应在分包合同中约定解除合同。修编说明：新增分包商在合同履行过程中证件过期的处理。第三章 分包商的管理新办法第二十四条：【分包商名录使用要求，修改】公司系统所属施工企业承揽公司系统基建工程项目的分包，应在公司合格分包商名录内选择分包商。公司系统外施工承包商必须按照公司合格分包商条件要求选择分包商。修编说明：修改原文件第八十七条，一是明确公司系统所属施工企业、

49、公司系统各基建项目必须使用合格分包商名录的刚性要求；二是要求公司系统外施工承包商、选择的分包商不在合格分包商名录内的，需履行相应报审手续。第三章 分包商的管理新办法第二十五条：【进场验证要求，修改】各项目部应严格验证、把关，充分利用政府网上公示信息对合格分包商名录进行再次核验，防止不合格分包商进入作业现场。修编说明：修改原文件第三十二条，强调选用合格分包商进场验证要求，要利用政府网上公示信息对合格分包商名录进行再次验证、把关，防止存在证件过期、受处罚等情况的不合格分包队伍进入作业现场。第四章 分包计划与分包商选择修编说明：本章节在吸取原文件第二十三条、第二十四条管理要求的基础上，对分包计划与分

50、包商选择管理的内容进行了细化明确，公司系统所属施工企业对于涉及分包商选择的原则性要求必须遵守，但可在本办法的框架范围内制定符合本企业实际情况的分包商选择机制。新办法第二十六条：【成立分包商选择管理机构、新增】施工企业应建立健全本企业分包商选择制度标准，由本企业分包管理机构开展分包商选择管理工作。施工企业确定的分包商选择方式，应立足于建筑市场和工程建设实际，符合法律法规和公司制度规定。施工企业的分包选择制度和分包商选择方式，应上报施工企业的主管单位。修编说明：第二十六条为新增系统内施工企业成立分包商选择管理机构的要求。公司所属施工企业应成立分包管理领导机构，负责分包商选择管理工作。新增分包商选择

51、方式的要求，须由施工企业上级主管单位的经法、监察、审计部门核定。第四章 分包计划与分包商选择新办法第二十七条： 【分包计划管理、修改原条文】施工项目部在工程开工前应依据施工合同制定项目的全部分包工作计划并报监理、业主项目部审核批准。施工过程中需要修改分包计划的，施工项目部应上报补充分包计划，由监理、业主项目部审核，建设管理单位批准。施工承包商应根据已批准的分包计划组织开展分包商选择，不得擅自分包。修编说明： 修改原文件第二十三条，明确了制定分包计划、修改补充分包计划以及依据分包计划开展分包商选择的相关要求。第四章 分包计划与分包商选择新办法第二十八条： 【分包商选择要求、新增】施工企业应严格按

52、照本单位分包商选择制度开展分包选择工作。施工企业应根据不同的分包形式、分包工作内容、分包选择方式，分别编制分包商选择文件，制定规范的评审标准。施工企业应严格按照评审标准对分包商响应文件进行评审，评审结果是确定分包商的唯一依据。修编说明： 新增分包商选择文件编制、分包商选择评审的要求。明确施工企业根据专业分包与劳务分包的不同特点，分别编制分包商选择文件，制定统一规范的评审标准。施工企业应严格按照评审标准对分包商响应文件进行评审，评审结果是确定分包商的唯一依据。第四章 分包计划与分包商选择新办法第二十九条：【潜在分包商推荐与资格审查管理、新增】施工企业应从合格分包商名录中选择符合工程需求的潜在分包

53、商。对严重违约、资质能力与工程实际不相匹配的分包商，不得作为潜在施工分包商进行推荐。修编说明： 新增潜在分包商推荐与资格审查的要求。一是强调系统内施工企业需从公司发布的合格分包商名录中推荐潜在分包商。二是明确对严重违约及承揽工程项目数量较多、与其资质能力不相匹配的分包商，不得作为潜在施工分包商进行推荐。三是特殊情况需选用不在名录内潜在分包商时，需按照合格分包商名录发布流程进行资格审查。第四章 分包计划与分包商选择新办法第三十条：【分包商选择资料、新增】分包商选择资料应齐全、完整、真实，规范保存。新办法第三十一条： 【分包商选择管理的监督考核、新增】公司各级监察、审计、法律管理部门应遵循依法治企

54、与廉政相关规定与要求，对分包商选择进行监督。第五章 分包合同管理新办法第三十二条： 【施工招标文件与施工合同要求、原条文】业主单位应在招标文件和施工合同中，明确分包管理相关要求。施工承包商必须在投标文件中响应分包管理相关要求。新办法第三十三条： 【原条文】分包事项应遵循工程施工合同约定。分包事项在工程施工合同中无约定的，必须经建设管理单位同意后方可进行分包。第五章 分包合同管理新办法第三十四条： 【分包合同参考文本，新增】各省级公司按照不同的分包工作内容，结合本单位实际，根据法律法规和公司制度要求，组织制定分包合同参考文本。分包合同应包括分包形式、分包工作内容、结算方式、合同价款、计划进场的主

55、要分包人员信息及相关证件资料（含主要管理人员和特殊工种人员）、安全质量考核条款、分包工程履约担保、农民工工资支付要求等内容。第五章 分包合同管理新办法第三十五条：【分包合同管理流程、新增】分包合同管理流程：（一）施工承包商按照项目建设管理单位上级省级公司制定的分包合同参考文本，通过基建管理系统生成拟签订的合同文本；基建管理系统通过自动约束方式，对分包商是否合格自动判定，对分包商级别和类别与分包工作内容自动对应、对分包商实际人员情况与分包项目数量自动匹配。（二）施工项目部将初步选定分包商的资质和业绩、拟签订的分包合同、拟签订的安全协议报监理、业主项目部审批；（三）施工承包商与分包商签订正式的分包

56、合同和安全协议；（四）施工项目部将分包合同和分包安全协议副本提交监理、业主项目部备案；（五）施工企业将分包合同上传公司合同管理系统；（六）施工项目部按月度上报分包合同履约情况，直至履约结束。修编说明： 新增分包合同管理流程，细化明确分包合同谈判、拟签订合同内部会审、分包申请、合同签订、分包履约、结算付款等合同管理各环节的流程。第五章 分包合同管理新办法第三十六条： 【合同签订代表要求、新增】签订分包合同的施工承包商代表和分包商代表均应为企业法人。施工承包商应利用政府网上公示信息、视频、电话、短信、公证等方式对合同签订人进行真实性复核，防范分包队伍挂靠或冒用资质。修编说明： 进一步明确授权委托的

57、相关要求，签订分包合同的发包方代表均应为双方企业法人。进一步防止伪造、转包等问题。第五章 分包合同管理新办法第三十七条： 【分包合同签订要求、新增】施工承包商必须在在工程分包项目开工前与分包商签定分包合同。（一）严禁签订转包合同和对主体、关键性工程进行专业分包的合同；（二）严禁与资质不符合要求的企业、无资质企业或个人签订分包合同；（三）严禁在劳务分包合同中计取主要建筑材料费、周转材料费和大中型施工机械设备费用。劳务分包内容必须限定在劳务作业范围内，劳务分包费用应以人工费计价方式确定。 （四）严禁以施工项目部、分公司名义与分包商签订分包合同；（五）严禁未签订合同，分包商即开展分包作业。修编说明：

58、 第三十四条、第三十七条，新增分包合同签订管理要求。从合同范本、合同签订主体、合同内容条款等方面规范分包合同签订的相关要求。第五章 分包合同管理新办法第三十八条： 【分包结算管理要求、新增】分包结算应遵循“量价分离”原则，施工项目部核定工作量并提供证明材料，施工企业统一进行结算。（一）严禁结算单价与合同约定不符；（二）严禁重复计列合同中已包含的工程费用；（三）严禁出现分包商代付其他费用；（四）严禁在分包结算手续不全、变更手续不全、与合同约定内容不一致的情况下，随意增加分包结算费用。修编说明： 新增分包合同结算管理要求。明确分包结算程序和原则，提出分包结算严禁的要求。第五章 分包合同管理新办法第

59、三十九条： 【分包付款要求、新增】分包合同约定的分包商收款账户须为分包商的基本账户，非基建管理系统生成的合同不得付款。并且：（一）严禁超出合同约定付款；（二）严禁向合同约定外的账户付款；（三）严禁向个人账户付款；（四）严禁施工项目部直接对分包商付款；（五）严禁以现金方式支付工程款；（六）严禁与分包商账户有合同约定范围外的资金往来。修编说明： 新增分包付款管理要求。明确分包付款基本账户的原则，提出分包付款严禁的要求。第六章 分包安全管理修编说明：分为一般要求、专业分包安全管理、劳务分包安全管理三个章节。第一节 一般要求新办法第四十条： 【施工单位分包安全管理职责，修改原条文】施工承包商应将分包商

60、纳入到本企业和现场施工项目部的安全管理体系，通过落实分包商资质审查、现场准入、教育培训、过程检查、动态考核评价等分包管理制度，对分包工程施工安全实施全过程动态管理。新办法第四十一条：【修改原条文】建设管理单位、监理单位应履行分包商进场验证检查手续，核查分包商施工资质、人员配备、施工机具和队伍管理能力，确保分包商的施工能力满足工程需要。新办法第四十二条： 【原条文】施工承包商应建立覆盖所有分包商的现场应急处置管理体系，在发生分包安全事故（件）或突发事件时，按照国家和公司有关事故调查规程处置，按要求逐级上报，严禁迟报、瞒报。第六章 分包安全管理第一节 一般要求新办法第四十三条： 【新增】施工承包商