应急工作调研报告教育局

1、防范在先堵合理处置化江阴市学校应急处置队伍建设和机制建设调研教育局安全监督管理科当前，在校园安全形势日趋复杂、影响校园安全的日趋增多的大背景下，如何加强学校应急处置队伍建设与机制建设，直接关系到学校的处突能力和化纠水平，关系到当事双方的合法权益能否得到有效保障，关系到学校的日常秩序和当地社会的稳定局面能否得到有效。已越来越成为社会关注的热点和难点。现就我市学校的有关情况形成如下调研：一、现状及特点（一）各级高度重视，应急队伍健全。教育局高度重视，将应急管理工作列入重要议事日程，成立由为组长、分管作为副组长、相关部门主要小组。所属 160 多所学校和为成员的应急管理工相继设立应急管理工作小组，配

2、备专开展应急管理工作。100%的建立了突发事件应急救援机制。93%的学校认为校园突发事件和平时工作“十分密切”。 97%的关注校园突发事件都对应急工作要求的和反响。参加座谈的有一定了解。（二）应急预案丰富，体系构建合理。教育局下发了教育系统处置突发公共事件总体预案，学校也根据本的实际情况制定了本级突发公共事件总体应急预案和部分专项预案。这些预案大多通过专业部门的审核，较好地搭建起应急预案框架体系。为检验预案的可操作性，局要求各学校定期开展预案演练，切实提高各事件的能力。（三）紧贴校园实际，明确应对重点。共同应对突发主要涉及意外受伤、特异体质幼儿突发疾病及传染病等的防控。初中及小学主要涉及课间意

3、外染病、擅自走失、食物、特异体质学生突发疾病和传等的防控。高中主要涉及意外受伤、心理问题、住宿生安全、食物等防治。中专以上院校主要涉及意外受伤、打架斗殴、实习伤亡、食物和心理问题等的防控。调研中，师生对相关突发事件的知晓率在 85%以上。经历过校园突发事件的占受访者的 54%。在对经历的校园突发事件内容中，依次为：校园管理类 28%；校园卫生类 15%；自我类 27%；安全事故类 21%；公共类 10%。各学校逐年夯实应急工作基础，在人防、物防和技防上，按照校园安全建设标准，加大投入力度，拓展，专职保安和防暴器材基本配备到位，渐改善，消防设施设备逐年达标。被调研覆盖范围不断硬件设施日均安排了专

4、职安监的，校园内安保队伍不断壮大。学校上下学时段门口执勤、指挥到位，校园内应急处置小组有效应对。署、有检查、有成为学校行政会议的重要议题，实现了有部。（四）工作机制完善，防范立和完善应急值班制度。指定专职有效。各进一步建值班，确保 24 小时有人值守、有带班，充分发挥应急机构的指挥协调作用。教育局进一步明确规范突发事件信息报送时限、报送程序和报送内容。近年来发生的一些校园突发事件，基本都能在第一时间发现、第一时间处置，没有因为应急工作发次生事件。我局在重要节日、事故易发期、而引活动都下发通知和要求，建立了校园安全隐患排查的长效机制。还下发了校园安全隐患自查标准，所有学校都能坚持网上隐患自查自报

5、，实现了隐患全程闭环管控。（五）应急宣传深入，安全意识日增。教育系统经常组织校园培训，将应急管理知识列入主要内容。邀请经常到校传授专业知识、讲解应急要领。向全市中小学8 万册江阴市民应急知识手册。各学校加大教育宣生传力度，强化师生安全意识、意识、防范意识、避险意识。严格按照教育部规定，认真开展应急疏散演练。避震、消防演练已日趋常态化。在学校所有应急疏散示意图。100%的被密集场所都张贴了都说反复参加过应急演练，都坦承安全教育已纳入课程体系且正常开展。98%的人员表示接受过正规的或了解突发事件训练和专门的应急管理教育。（六）着眼社会发展，关注身心安全。目前学校应急工作的重点内容，就是应对学生身体

6、、心理等方面突发问题。各学校都坚持特异体质排查、看护制度。云亭中儿园设立幼儿特异体质观察，城中实验小学专门聘请代课老师看护一名特异体质学生，高中实验学校、江阴高中、长泾中学、江阴中专、华姿中专等高度重视心理教育，学校都有心理咨询或辅导老师，班级内安排学生担任“安全员”和“阳关使者”，班会、国旗下中都有涉及培育阳光健康心态的内容。江阴中专、华姿中专着眼职业学校特点，加强周五、周日的教师值班巡查，规范外出实习，切实消除安全隐患。（七）积极靠前处置，善后工作有效。从近几年发生的突发事件处置来看，各级、和各学校都能密切协同，本着立足于法、立足于快、立足于实、立足于细、立足于情的角度，教育部门联系、司法

7、调解部门、属地镇（街道）、学校等多家发的次生事故或，共同研讨应对措施，共同防范由此引事件，突发事件均得到妥善处理，最快的在 24 小时内完成了善后处置，无久拖未决或和纠纷的事故，也较好地预防了不良的。被调研日常遇到的学生意外受伤、传染病、食品卫生等事件，也均得到高度重视、妥善处置。二、问题及短板随着国内安全形势的新变化，校园应急工作出现了许多新情况、新问题，同时面对社会对学校应急工作的新要求，势必要求效应对。保持清醒头脑，切实找出差距与短板，方能有（一）应急预案缺乏深入论证。由于应急工作专业性强，而各学校没有这类专门，从而造成应急预案缺乏应有的科学性。学校对一些经常遇到的“意外”、“疾病防控”

8、和“食物”事件的预案经过实践考验较为成熟，而其它预案大多为非专业编写，聘请专业公司编写的“事故应急救援预案”也存在内容简单且缺乏时效性，遇到突发难以提供科学依据，只能凭借的个人应急能力处置，使得应急工作不够规范和有效。62%的人认为本案存在一定问题。的应急预（二）但对于意识较为薄弱。虽然各级安全意识不断增强，、火灾、等校园突发事件，普遍认为发生的概率很小，对此类事件的应急处置工作仅仅停留在一份预案上。在对自身应对突发事件的能力“一般”。中，44%的认为（三）应急保障基础偏弱。应急管理基础建设薄弱、救援力量单一、科技含量较低。以校园中的紧急疏散通道和消防栓为例，虽然教学楼和宿舍楼都会配备专门的疏

9、散通道和相应数目的消防栓，但是疏散通道的通畅性和消防栓的正常使用还无法保证一以贯之。校园的覆盖率还不高，老式周界足够装置失灵，其它应急保障物资也很难做到及时购置、。（四）应急队伍不够健全。直接从事应急工作的没有经过系统、专业的培训，往往凭经验办事。各学校都反映保安队伍能力很差，保安公司派出的专职存在年纪偏大、素质低、能力弱的通病，遇到突发事件，往往无从有效应对。由于中小学、没有专业校医，对于学生突发校园事故很难在第一时间采取专业判断和及时有效救护。（五）应急机制不够顺畅。应急管理体制尚不健全，责任落实还不明确，组织松散和行动乏力还一定程度存在，危机处置也不够速达。比如，常规性、制度性的长效机制

10、。处理方式还没有形成循环性、（六）应急演练层次较低。目前，全市学校的应急疏散演练工作主要内容为消防疏散演练和避震演练，但对于防止等演练由于缺乏专业指导，从而开展得还不够广泛深入。（七）善后处置难度较大。校园突发事件的善后处置一直是困扰学校的难题，在处置难点的中，75%的人认为社会导向还存在一定偏差，67%的人认为当事人存在无理纠缠的现象，42%的人认为对责任人的责任定性与处理还留于形式，21%的人认为经济补偿还难以做到客观公正，16%的人认为现场处突三、原因及分析能力弱、权限低。一是法律宣贯还不深入。在对突发事件应对法的学习上，非常了解的只占 28%，有点了解的占61%，不了解的占 11%。座

11、谈中，很多和教师对应急工作的法律范畴缺乏了解，使得应急工作存在重处置轻的现象，在应对、信息发布、应急处置等环节上还存在不规范、不及时和不有效的情况。二是专业缺乏。我系统还没有设立应急管理专业人员，因此，在应急专业系统培训及指导学校的应急工作队伍建设上还有许多工作要做。队伍整体素质也无法适应当前校园安保的要求，但目前又无法从根本上得到解决。三是基础投入不够到位。校园安全预防工作中必须的监控设施、电子围栏、消防设备、老旧房屋改造等建设改造资金需求量大，而财政投入有限，致使一些安全隐患长期存在。四是导向仍有一定偏差。社会将校园安全无限扩大，有些学生家庭造成的问题而的学生、上学途到学中的交通事故、个人

12、特异体质突发疾病都会将责任校。在善后处置过程中，家长存在动闹事，而学校和教育部门很难用法律偏激、无理纠缠、煽，工作上经常处于。为息事宁人，也迫于方方面面的压力，动辄拿钱消灾。给当事老师造成巨大心理压力，给学校力。四、思考与建议牵扯大量精一是坚持，树立科学的应急管理理念。以人为本是做好应急管理的第一原则，必须时刻保持清醒的头脑，发现潜在隐患，认真学习相关，做好应急管理和危机意识的宣传工作。遇到突发事件时，将人的生命安全放在首位，要第一时间发现、第一时间救治、第一时间，保持信息的畅通，保证师生在全面获知真实情况的基础上配合应急管理工作。二是订好一案三制，建立规范的应急处置流程。随着校内师生、建筑物

13、方位、使用途径等变化，及时更新应急预案，一旦发生突发事件可以提供真实依据。针对防范雾霾、校车事故等小概率突发事件，要在正确理解、规定的前提下，结合学校实际科学制定相关预案。建立监测与预警机制，加强值班，确保紧急状况发现、应急小组及时到位、应急决策务实果断。重视应急管理的体制建设，学校要明晰应急工作组织体系，应急管理部门要掌握基的日常本知识，统筹协学、医疗、安保、后勤等职责，以保证应急工作快速响应。建立应急工作的案例库，总结以往突发事件处置的经验教训，便于学校和教师举一反三，切实应对技能。着力在全校范围内形成一个预警和监测准确、应急预案完善、资源调动顺畅、处置快速有效、结果评估合理的良性循环状态

14、。三是加大培训力度，培养专业的应急工作队伍。对于学校训，使和应急管理部门进行应急工作专业技能培者将“意识”和“应急管理”两个观念时刻的学习、典型应急处置案例的讨记在心中，并通过论等方式探索新的应急处理方式，提高者的应急管理水平。各学校要发挥应急工作小组的作用，对全体教职工按照应急工作的分工进行技能培训，掌握预防、处置、善后等环节的应对方法，面对日常发生的突发事件都能够规范处置。四是紧贴教育教学实际，营造安全的校园环境。应急管理工作的目的是良好的教学秩序，不能草木皆兵，不能占用过多的学校资源，也不能影响正常的教育教学活动。要统筹各方力量，兼顾各方需要。要将安全教育纳入学生的必修课程，融汇到教育工作的方方面面，增强学生的安全意识、意识、防范意识，通过开展经常性的应急演练，学生的自救能力，使学生受益。要将应急管理渗透到教学生活的末端，对安全隐患实现闭合管理，保证安全设施的正常使用，加强防灾减灾和突发状况的情况通报，避免散播。另外，要针对特异体质学生，建立特异学生的，确定看护，制定看护措施，做好监护人约谈。针对高中、中专学生心理问题的多发，在班级内安排学生“阳光使者”，及时掌握学生状况，加大教师的心理知识的培训力度，设立校内“心理咨询室”，及