环境管理的政策方法

1、1 1、行政手段是、行政手段是行政机构以命令、指示、行政机构以命令、指示、规定等形式作用于直接管制对象的一种手规定等形式作用于直接管制对象的一种手段，是环境保护部门经常大量采用的手段。段，是环境保护部门经常大量采用的手段。二、行政手段二、行政手段行政手段包括行政手段包括研究制订环境政策、组织制订和检查研究制订环境政策、组织制订和检查环境计划；环境计划；运用行政权力运用行政权力, ,将某些地域划为自然保护区、重点治将某些地域划为自然保护区、重点治理区；理区；对某些环境危害严重的工业交通企业要求限期治理，对某些环境危害严重的工业交通企业要求限期治理，以至勒令停产、转产或搬迁；以至勒令停产、转产或搬

2、迁；采取行政制约手段采取行政制约手段, ,如审批环境影响报告书如审批环境影响报告书, ,发放与环发放与环境保护有关的各种许可证等境保护有关的各种许可证等二、行政手段二、行政手段案例案例n环保部：将全面修订环境质量评价标准环保部：将全面修订环境质量评价标准n环保部强制环保部强制16类上市公司披露环境年报类上市公司披露环境年报n省市两级环保部门复查污染叫停企业省市两级环保部门复查污染叫停企业n环境保护部环境保护部“重拳重拳”治理涉重金属行业污治理涉重金属行业污染染 n环保部：曲靖环保部：曲靖 河池因环境污染被区域限批河池因环境污染被区域限批n环保部公布环保部公布2010年首批挂牌督办案件年首批挂牌

3、督办案件n环保部：两个高铁项目环境违法责令停建环保部：两个高铁项目环境违法责令停建2 2、行政手段的主要特征：、行政手段的主要特征：权威性、强制性、规范性权威性、强制性、规范性二、行政手段二、行政手段命令型和控制型政策方法的命令型和控制型政策方法的特征特征n命令型和控制型的政策的执行主体命令型和控制型的政策的执行主体是立法机关和行政机关，一般都具是立法机关和行政机关，一般都具有法律强制性、行政高效率、执行有法律强制性、行政高效率、执行力度大、见效快等优点力度大、见效快等优点n同时也具有一些不容忽视的缺点，同时也具有一些不容忽视的缺点，如缺乏经济效率、社会争议较大、如缺乏经济效率、社会争议较大、

4、缺乏公众参与。缺乏公众参与。环境执法环境执法一种特定的行政一种特定的行政行为行为 环境行政执法环境行政执法( (以下简称以下简称环境执法环境执法) )是是指国家环境保护行政机关的执法机构以指国家环境保护行政机关的执法机构以环境相关法律法规为依据环境相关法律法规为依据, ,为保证实现环为保证实现环境保护目标、保护生态环境以及公众健境保护目标、保护生态环境以及公众健康而实施的康而实施的监督检查、行政处罚以及行监督检查、行政处罚以及行政强制等一系列行政行为政强制等一系列行政行为。 环境执法环境执法一种特定的行政一种特定的行政行为行为 环境执法是由国家行政机关实施的一环境执法是由国家行政机关实施的一种

5、行政行为。其表现形式多样种行政行为。其表现形式多样, ,如监督检如监督检查、奖惩、罚款、强制等。查、奖惩、罚款、强制等。环境执法的环境执法的主要依据是环境保护法律、法规、规章、主要依据是环境保护法律、法规、规章、政策性文件以及环境标准，其执行程序政策性文件以及环境标准，其执行程序要受行政法、行政程序法的限制。要受行政法、行政程序法的限制。环境执法环境执法一种特定的行政一种特定的行政行为行为n环境执法由于是一种特定的行政行环境执法由于是一种特定的行政行为为, ,因此往往会由因此往往会由特定的行政机关中特定的行政机关中特定的机构和人员执行特定的机构和人员执行。n环境执法分散于法律授权的环境相环境执

6、法分散于法律授权的环境相关行政机关关行政机关, ,相比而言环保部门集中相比而言环保部门集中了大部分的环境执法权了大部分的环境执法权. .环境执法环境执法一种特定的行政一种特定的行政行为行为n从国家环境保护总局内部环境行政执法从国家环境保护总局内部环境行政执法组织体系的变化来看，环境执法权的行组织体系的变化来看，环境执法权的行使也经历了一个从分散到集中，由综合使也经历了一个从分散到集中，由综合性部门到专职执法内部行政机构的演变性部门到专职执法内部行政机构的演变过程。过程。n20032003年年1010月，国家环境保护总局正式组月，国家环境保护总局正式组建了环境执法专职机构建了环境执法专职机构环境

7、监察环境监察局。局。环境执法环境执法一种特定的行政一种特定的行政行为行为n环监局的主要职能集中在环监局的主要职能集中在3 3个方面，个方面，即执法监督检查、排污收费和突发环即执法监督检查、排污收费和突发环境事故应急处理。国家环境保护总局境事故应急处理。国家环境保护总局还在区域层面设立执法监督机构。还在区域层面设立执法监督机构。n截至截至20112011年年7 7月，环保部已在东北、月，环保部已在东北、华北、华东、华南、西南、西北六大华北、华东、华南、西南、西北六大片区分别设立了环境督查中心。片区分别设立了环境督查中心。环境执法环境执法一种特定的行政一种特定的行政行为行为n国家环保总局国家环保总

8、局20072007年度开展的重大执法活年度开展的重大执法活动包括：动包括：n2 2月，首次实行月，首次实行“区域限批区域限批”，对河北省唐，对河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市等个行政区域，以及大唐山东省莱芜市等个行政区域，以及大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团国际、华能、华电、国电等四大电力集团实行制裁。实行制裁。环境执法环境执法一种特定的行政一种特定的行政行为行为n5 5月，公布了松花江流域月，公布了松花江流域20072007年第一批环境年第一批环境违法案件，决定对松花江流域严重超标的违法案件，决定对松花江流域严重超标的111

9、1家排污企业挂牌督办。家排污企业挂牌督办。n7 7月，对长江、黄河、淮河、海河四大流域月，对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的部分水污染严重、环境违法问题突出的6 6市市2 2县县5 5个工业园区实行个工业园区实行“流域限批流域限批”；对流；对流域内域内3232家重污染企业及家重污染企业及6 6家污水处理厂实行家污水处理厂实行“挂牌督办挂牌督办”等。等。罚款罚款重庆按日计罚重庆按日计罚 开出开出240万罚单万罚单n重庆按日计罚重庆按日计罚 开出开出240万罚单万罚单80%以上的企业能够立即整改违法以上的企业能够立即整改违法行为行为 n徐伟，中国环境报第徐伟，中国环

10、境报第3版版 ，2008-11-18 重庆按日计罚重庆按日计罚 开出开出240万罚单万罚单n2007年年9月月1日，修订后的日，修订后的重庆市环重庆市环境保护条例境保护条例(以下简称以下简称条例条例)正式正式实施。实施。条例条例借鉴西方国家的环境立借鉴西方国家的环境立法经验，对环境违法行为的处罚手段、法经验，对环境违法行为的处罚手段、方式和力度上进行了大的调整和突破，方式和力度上进行了大的调整和突破，创造性地实施了创造性地实施了“按日累加处罚按日累加处罚”、“处罚企业主要负责人处罚企业主要负责人”等措施等措施，对解，对解决环保决环保“守法成本高、违法成本低守法成本高、违法成本低”等等问题起到了

11、积极的作用。问题起到了积极的作用。重庆按日计罚重庆按日计罚 开出开出240万罚单万罚单n条例条例第一百一十一条规定第一百一十一条规定:“违法排违法排污拒不改正的，环境保护行政主管部门污拒不改正的，环境保护行政主管部门可按本条例规定的罚款额度按日累加处可按本条例规定的罚款额度按日累加处罚罚。”在在2007年年9月新修定的月新修定的条例条例实施之初，就有两家企业因拒不改正违实施之初，就有两家企业因拒不改正违法排污行为分别被处以了法排污行为分别被处以了30万元和万元和40万万元的按日累加处罚。新的处罚方式在促元的按日累加处罚。新的处罚方式在促进环境违法行为改正上产生了强大的威进环境违法行为改正上产生

12、了强大的威慑力。慑力。重庆按日计罚重庆按日计罚 开出开出240万罚单万罚单n2007年年9月月26日，重庆市环保局执法人员现日，重庆市环保局执法人员现场检查时发现某锰业公司以不正当方式排放废场检查时发现某锰业公司以不正当方式排放废水，责令企业立即改正违法排污行为，并告知水，责令企业立即改正违法排污行为，并告知如拒不改正违法排污行为，将实施按日累加处如拒不改正违法排污行为，将实施按日累加处罚。两天后，执法人员对其整改情况进行复查，罚。两天后，执法人员对其整改情况进行复查，发现其并没有改正违法排污行为。为及时纠正发现其并没有改正违法排污行为。为及时纠正企业环境违法行为，并对类似的违法行为起到企业环

13、境违法行为，并对类似的违法行为起到震慑的作用，环保部门对这家企业震慑的作用，环保部门对这家企业3天来拒不天来拒不改正违法行为做出了按日累加处罚改正违法行为做出了按日累加处罚40万元的决万元的决定。在强大的法律威慑下，企业立即行动，半定。在强大的法律威慑下，企业立即行动，半小时后就完成了违法行为的整改。小时后就完成了违法行为的整改。重庆按日计罚重庆按日计罚 开出开出240万罚单万罚单n2008年，重庆市内一家大型冶金企业，年，重庆市内一家大型冶金企业，因违反产业政策，使用淘汰工艺设备进因违反产业政策，使用淘汰工艺设备进行生产，并以不正当方式排放污染物，行生产，并以不正当方式排放污染物，被环保部门

14、处以被环保部门处以10万元的罚款，责令其万元的罚款，责令其改正违法行为。但环保部门在改正违法行为。但环保部门在23天后的天后的一次检查中，一次检查中，发现这家企业相同的环境发现这家企业相同的环境违法行为仍然存在违法行为仍然存在。环保部门依法对这。环保部门依法对这家企业实施了按日累加处罚。开出了家企业实施了按日累加处罚。开出了240万元的大额罚单，让企业为自己的万元的大额罚单，让企业为自己的环境违法行为付出了代价。环境违法行为付出了代价。重庆按日计罚重庆按日计罚 开出开出240万罚单万罚单n“守法成本高、违法成本低守法成本高、违法成本低”的现象长期的现象长期困绕重庆市的环境保护工作。困绕重庆市的

15、环境保护工作。现行的环现行的环境法律法规规定的罚款额度没有对违法境法律法规规定的罚款额度没有对违法者构成有效的威慑，是环境案件频发、者构成有效的威慑，是环境案件频发、违法企业屡罚屡犯的一个主要原因违法企业屡罚屡犯的一个主要原因。如。如重庆市某化工企业，在重庆市某化工企业，在20002005年年间，先后被处罚了间，先后被处罚了58次，仅次，仅2005年就年就被处罚了被处罚了240多万元，但相对其守法成多万元，但相对其守法成本本4800多万元环保投入、运行费用多万元环保投入、运行费用来说，违法成本仅为来说，违法成本仅为1/20。重庆按日计罚重庆按日计罚 开出开出240万罚单万罚单n条例条例实施后，

16、这种情况就有了很大实施后，这种情况就有了很大的转变。从去年的转变。从去年9月月1日以来，重庆市环日以来，重庆市环保局共立案查处环境违法案件保局共立案查处环境违法案件653件，件，有有23件案件执行了件案件执行了“按日累加处罚按日累加处罚”，有有21件案件实施了件案件实施了“加倍征收排污费加倍征收排污费”。除了加大对企业的处罚力度外，还有除了加大对企业的处罚力度外，还有18位环境违法企业法人代表因企业整改不位环境违法企业法人代表因企业整改不及时或拒不整改，被处以了及时或拒不整改，被处以了110万元万元的行政处罚。的行政处罚。重庆按日计罚重庆按日计罚 开出开出240万罚单万罚单n新的处罚方式对企业

17、起到了很好的警示新的处罚方式对企业起到了很好的警示作用。与往年同期相比，企业环境违法作用。与往年同期相比，企业环境违法行为呈下降趋势，行为呈下降趋势，企业的环境违法行为企业的环境违法行为的整改速度也加快的整改速度也加快，一些过去屡罚屡犯，一些过去屡罚屡犯的案件也得到了有效的遏制。执法人员的案件也得到了有效的遏制。执法人员现场责令企业立即改正违法排污行的同现场责令企业立即改正违法排污行的同时，并告知拒不改正违法排污行为，将时，并告知拒不改正违法排污行为，将实施按日累加处罚。在这一处罚制度威实施按日累加处罚。在这一处罚制度威慑下，慑下，80以上的企业能够立即整改以上的企业能够立即整改。重庆按日计罚

18、重庆按日计罚 开出开出240万罚单万罚单n如某仪表厂违法排污曾屡查屡犯，如某仪表厂违法排污曾屡查屡犯，2007年年9月，环保部门对其实施了月，环保部门对其实施了按日累加处罚后，这家企业第二天按日累加处罚后，这家企业第二天就拆除了偷排暗管。而在按日计罚就拆除了偷排暗管。而在按日计罚实施之前，能够立即整改的企业仅实施之前，能够立即整改的企业仅为为5左右。左右。重庆按日计罚重庆按日计罚 开出开出240万罚单万罚单n下一步，重庆市还将进一步完善地下一步，重庆市还将进一步完善地方环境法律法规体系，加强方环境法律法规体系，加强环境执环境执法，并通过建立健全环境信用等级法，并通过建立健全环境信用等级评价管理

19、制度评价管理制度，推进企业环境诚信，推进企业环境诚信体系建设，促使企业自觉遵守环境体系建设，促使企业自觉遵守环境保护法律法规和各项规章制度。保护法律法规和各项规章制度。n1 1、法律法规方面的障碍、法律法规方面的障碍n2 2、体制方面的障碍、体制方面的障碍 n3 3、能力障碍、能力障碍 我国当前行政法律手段的障碍分析我国当前行政法律手段的障碍分析n现行的环境法律体系过于强调环现行的环境法律体系过于强调环境保护中的行政管理，相对境保护中的行政管理，相对忽视忽视了环境保护的刑事处罚和民事赔了环境保护的刑事处罚和民事赔偿责任的追究偿责任的追究，不利于法律手段，不利于法律手段在环境管理中的综合全面运用

20、。在环境管理中的综合全面运用。我国当前行政法律手段的障碍我国当前行政法律手段的障碍分析分析1 1、法律法规方面的障碍、法律法规方面的障碍我国当前行政法律手段的障碍分我国当前行政法律手段的障碍分析析n综观我国现有环境法律、法规，不难综观我国现有环境法律、法规，不难发现，其中的大部分法律、法规发现，其中的大部分法律、法规均以均以环境管理行政机关为管理主体环境管理行政机关为管理主体，以污，以污染者为管理对象的行政法，其中刑事染者为管理对象的行政法，其中刑事责任条款往往责任条款往往仅规定仅规定“构成犯罪的，构成犯罪的，依法追究刑事责任依法追究刑事责任”。我国当前行政法律手段的障碍分我国当前行政法律手段

21、的障碍分析析n1997年年中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法在修订时在修订时虽以专节规定了虽以专节规定了“破坏环境资源保护罪破坏环境资源保护罪”，并以专条规定了环境监管失职罪，但并以专条规定了环境监管失职罪，但其定罪其定罪多以多以“导致发生重大环境污染事故导致发生重大环境污染事故”为构成为构成要件要件，致使一些呈蓄积状态尚未突发为重大致使一些呈蓄积状态尚未突发为重大环境污染事故的、对周围环境及居民健康造环境污染事故的、对周围环境及居民健康造成严重影响的污染环境行为，却难以依据成严重影响的污染环境行为，却难以依据刑法刑法规定追究其刑事责任规定追究其刑事责任。我国当前行政法律手段的障碍分我国当前

22、行政法律手段的障碍分析析n而在而在中华人民共和国环境噪声污中华人民共和国环境噪声污染防治法染防治法等法律中甚至没有规定等法律中甚至没有规定行政罚款的具体幅度，这使得环境行政罚款的具体幅度，这使得环境法律对环境违法者的威慑力大打折法律对环境违法者的威慑力大打折扣，难以全面遏制环境违法行为的扣，难以全面遏制环境违法行为的发生。发生。 我国当前行政法律手段的障碍分我国当前行政法律手段的障碍分析析n与刑事责任的不足相对应，我国环境与刑事责任的不足相对应，我国环境法律、法规中对环境侵权的民事责任法律、法规中对环境侵权的民事责任规定也较少，规定也较少，尤其是对环境违法造成尤其是对环境违法造成的生态环境赔偿

23、一直未能在多数环境的生态环境赔偿一直未能在多数环境法律中得以体现法律中得以体现。我国当前行政法律手段的障碍分我国当前行政法律手段的障碍分析析n在我国目前的环境侵权赔偿判例中，基本在我国目前的环境侵权赔偿判例中，基本上是污染者对具体受害人造成的直接损害上是污染者对具体受害人造成的直接损害赔偿，除赔偿，除中华人民共和国海洋环境保护中华人民共和国海洋环境保护法法规定规定“对破坏海洋生态、海洋水产资对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失源、海洋保护区，给国家造成重大损失的的”，可以由相关部门代表国家对责任者，可以由相关部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求外，污染和破坏生态造提出损

24、害赔偿要求外，污染和破坏生态造成环境损失的污染者众，但承担民事赔偿成环境损失的污染者众，但承担民事赔偿责任的却少有其人。责任的却少有其人。我国当前行政法律手段的障碍分我国当前行政法律手段的障碍分析析n如在如在2004年的沱江特大水污染事年的沱江特大水污染事故中，川化股份有限公司违法排放故中，川化股份有限公司违法排放造成了造成了3亿元的直接经济损失，专亿元的直接经济损失，专家预测恢复沱江生态环境需要家预测恢复沱江生态环境需要5年年时间，其恢复费用可想而知非常可时间，其恢复费用可想而知非常可观，但肇事企业却未对沱江生态环观，但肇事企业却未对沱江生态环境恢复承担责任。境恢复承担责任。 我国当前行政法

25、律手段的障碍分我国当前行政法律手段的障碍分析析n民事赔偿责任缺失造成的恶果，一方面是民事赔偿责任缺失造成的恶果，一方面是污染者大肆污染却逃脱了损害赔偿责任，污染者大肆污染却逃脱了损害赔偿责任，另一方面却是国家和地方政府屡屡为整治另一方面却是国家和地方政府屡屡为整治环境污染和修复生态环境埋单，其环境污染和修复生态环境埋单，其实质是实质是污染者将损害赔偿责任转嫁给了社会与污污染者将损害赔偿责任转嫁给了社会与污染受害者染受害者，以较小的环境成本赚取了最大，以较小的环境成本赚取了最大化的经济利益。化的经济利益。 什么是直接经济损失？直接经什么是直接经济损失？直接经济济损失难以定义！损失难以定义！n案例

26、：经济损失不适用于水污染处案例：经济损失不适用于水污染处罚罚我国当前行政法律手段的障碍分我国当前行政法律手段的障碍分析析n强化环境违法者的民事赔偿责任强化环境违法者的民事赔偿责任，一则，一则可以弥补行政处罚额度较低的不足，让可以弥补行政处罚额度较低的不足，让污染者为其违法行为付出经济上的代价，污染者为其违法行为付出经济上的代价，使其违法行为在经济上不可行；使其违法行为在经济上不可行；我国当前行政法律手段的障碍分我国当前行政法律手段的障碍分析析n强化环境违法者的民事赔偿责任强化环境违法者的民事赔偿责任，二则，二则可以对受害者给予民事上的救济，并为可以对受害者给予民事上的救济，并为恢复区域、流域生

27、态环境筹集资金，真恢复区域、流域生态环境筹集资金，真正体现正体现“谁污染，谁负责谁污染，谁负责”的环境法原的环境法原则。则。 n环境执法不力的一个重要原因：缺乏公众参与环境执法不力的一个重要原因：缺乏公众参与和社会管理。和社会管理。n环境法规定了公众可以检举揭发环境违法事件，环境法规定了公众可以检举揭发环境违法事件，但是对具体的公众参与机制规定得不够细致。但是对具体的公众参与机制规定得不够细致。这也牵涉到我们行政管理、环境管理的方式和这也牵涉到我们行政管理、环境管理的方式和模式，过去我们管理的模式主要是政府管理、模式，过去我们管理的模式主要是政府管理、政府调控，现在应吸收国外经验，政府调控，现

28、在应吸收国外经验，强调政府管强调政府管理、市场调节和社会调节相结合的综合环境管理、市场调节和社会调节相结合的综合环境管理模式理模式。我国当前行政法律手段的障碍分我国当前行政法律手段的障碍分析析22、体制方面、体制方面n我国我国公民的环保意识普遍比较低公民的环保意识普遍比较低，甚至有很多，甚至有很多人在做污染环境、破坏环境的事情时，自己浑人在做污染环境、破坏环境的事情时，自己浑然不觉，完全意识不到。而且很多人在受到污然不觉，完全意识不到。而且很多人在受到污染侵害时，也不以为意，缺乏维权意识。染侵害时，也不以为意，缺乏维权意识。n中国政法大学污染受害者法律帮助中心主任的王灿中国政法大学污染受害者法

29、律帮助中心主任的王灿发发 http:/ 政府违法比老百姓违法造成的危害政府违法比老百姓违法造成的危害更大，比如乱占土地，乱开采矿产，不更大，比如乱占土地，乱开采矿产，不做环评就上项目，排污等，有许多都是做环评就上项目，排污等，有许多都是有关政府批准、默许、参与或不作为造有关政府批准、默许、参与或不作为造成的。去年国家环保总局曝光的十几个成的。去年国家环保总局曝光的十几个大的违反环评的水电项目，就是政府违大的违反环评的水电项目，就是政府违法的典型例子。法的典型例子。 我国当前行政法律手段的障碍分我国当前行政法律手段的障碍分析析22、体制方面、体制方面我国我国环境行政执法机构环境行政执法机构本身还

30、不够强本身还不够强大。大。与此同时，地方环保机构也要进一步加强。因与此同时，地方环保机构也要进一步加强。因为我们地方的环保部门从属于地方政府，无为我们地方的环保部门从属于地方政府，无论在财政上还是执行上都要依赖地方政府的论在财政上还是执行上都要依赖地方政府的支持，因此很难突破地方利益的限制，真正支持，因此很难突破地方利益的限制，真正起到监管和保护环境的作用。起到监管和保护环境的作用。我国当前行政法律手段的障碍分我国当前行政法律手段的障碍分析析22、体制方面、体制方面 环保部门的执法力度还不够。国家环保部门的执法力度还不够。国家法律给予环境保护部门的权力，职权不法律给予环境保护部门的权力，职权不

31、够，够，环保部门仅有一些建议权和罚款权环保部门仅有一些建议权和罚款权。这些权力对于治理环境违法行为起不到这些权力对于治理环境违法行为起不到很大作用。很大作用。 我国当前行政法律手段的障碍分我国当前行政法律手段的障碍分析析22、体制方面、体制方面n环境保护部门和有关部门的协调机制也环境保护部门和有关部门的协调机制也没有充分建立起来。环境管理也是一个没有充分建立起来。环境管理也是一个系统工程，有一个与其他部门相协调的系统工程，有一个与其他部门相协调的问题。比方说对水的管理，水污染防治问题。比方说对水的管理，水污染防治归环保系统负责，水资源归水利部门管归环保系统负责，水资源归水利部门管理，污水处理由

32、建设部管理，地下水又理，污水处理由建设部管理，地下水又归国土资源部管理。归国土资源部管理。 n我国当前行政法律手段的障碍分我国当前行政法律手段的障碍分析析22、体制方面、体制方面我国公司污染罚金远低于国外被我国公司污染罚金远低于国外被指震慑力差指震慑力差nhttp:/ 3倍处罚也才不到倍处罚也才不到1 1万元万元。 我国公司污染罚金远低于国外被我国公司污染罚金远低于国外被指震慑力差指震慑力差n污染损失难以确定仍是阻碍公众维权污染损失难以确定仍是阻碍公众维权的一个难题。环境保护部环境规划院的一个难题。环境保护部环境规划院研究员於芳教授表示，我国针对环境研究员於芳教授表示，我国针对环境污染事故造成

33、的生态损失评估还处于污染事故造成的生态损失评估还处于起步阶段，技术上存在一定困难，评起步阶段，技术上存在一定困难，评估制度上还有不确定性。估制度上还有不确定性。 我国公司污染罚金远低于国外被我国公司污染罚金远低于国外被指震慑力差指震慑力差n她举例，如果重大污染事件发生在美她举例，如果重大污染事件发生在美国，当地自然资源管理机构、环境利国，当地自然资源管理机构、环境利益受到损害的非政府组织或个人都有益受到损害的非政府组织或个人都有可能委托专业的自然资源损害评估机可能委托专业的自然资源损害评估机构启动评估程序，开展损害的评估工构启动评估程序，开展损害的评估工作，作，“比如在墨西哥湾漏油事件中，比如

34、在墨西哥湾漏油事件中，美国已经启动他们的自然损害评估程美国已经启动他们的自然损害评估程序。序。”我国公司污染罚金远低于国外被我国公司污染罚金远低于国外被指震慑力差指震慑力差n发达国家针对生态损失已经建立了相发达国家针对生态损失已经建立了相对完善的评估与赔偿制度，尤其是美对完善的评估与赔偿制度，尤其是美国建立的由国建立的由清洁水法清洁水法、综合环综合环境反应、赔偿与责任法境反应、赔偿与责任法、石油污石油污染法染法等构建的生态环境损害评估与等构建的生态环境损害评估与赔偿体系，就生态损失赔偿主体和对赔偿体系，就生态损失赔偿主体和对象、评估程序与方法、赔偿范围和赔象、评估程序与方法、赔偿范围和赔偿金确

35、定等制定了非常详细的规则。偿金确定等制定了非常详细的规则。 我国公司污染罚金远低于国外被我国公司污染罚金远低于国外被指震慑力差指震慑力差n墨西哥湾漏油事件到底给肇事者墨西哥湾漏油事件到底给肇事者BPBP石油公石油公司带来多大的损失，目前未有一个准确的司带来多大的损失，目前未有一个准确的数字。数字。n但截至去年但截至去年7 7月份，月份，BPBP处理该事件的成本处理该事件的成本就升至就升至31.231.2亿美元，接下来的赔偿金更将亿美元，接下来的赔偿金更将是天文数字。漏油事件发生后几个月，是天文数字。漏油事件发生后几个月，BPBP公司的股价已下跌公司的股价已下跌1/31/3，市值蒸发了，市值蒸发

36、了820820亿亿美元。有人测算，该事件造成的恶劣影响美元。有人测算，该事件造成的恶劣影响仅次于海湾战争，漏油之灾最终可能使仅次于海湾战争，漏油之灾最终可能使BPBP“吐血吐血”310310亿美元。亿美元。 潘岳：环保制度建设比潘岳：环保制度建设比“风暴风暴”更艰辛更艰辛nhttp:/ 来源：人民网人民日报 潘岳：环保制度建设比潘岳：环保制度建设比“风暴风暴”更艰辛更艰辛n温家宝总理指出解决环境问题必须实温家宝总理指出解决环境问题必须实现现“历史性转变历史性转变”，即，即“从主要用行从主要用行政办法保护环境转变为政办法保护环境转变为综合运用法律、综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环经

37、济、技术和必要的行政办法解决环境问题境问题”。n“必要的行政办法必要的行政办法”指的便是指的便是“区域区域限批限批”这类手段，而经济手段则指的这类手段，而经济手段则指的是全新的环境经济政策体系。是全新的环境经济政策体系。潘岳：环保制度建设比潘岳：环保制度建设比“风暴风暴”更艰辛更艰辛n环境经济政策体系之所以重要，就因环境经济政策体系之所以重要，就因为它为它是国际社会迄今为止，解决环境是国际社会迄今为止，解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办问题最有效、最能形成长效机制的办法法。在社会主义市场经济体制下，作。在社会主义市场经济体制下，作为宏观经济政策的重要组成部分，环为宏观经济政策的重要组成部

38、分，环境经济政策是落实科学发展观的具体境经济政策是落实科学发展观的具体举措。举措。 潘岳：环保制度建设比潘岳：环保制度建设比“风暴风暴”更艰辛更艰辛n构架绿色理念的环境经济政策体系，构架绿色理念的环境经济政策体系，以绿色为导向的市场、社会和政府以绿色为导向的市场、社会和政府将构成绿色责任、绿色参与、绿色将构成绿色责任、绿色参与、绿色行政的有机主体，将构成落实科学行政的有机主体，将构成落实科学发展观的巨大合力发展观的巨大合力。惟其如此，。惟其如此，“绿色中国绿色中国”才有望实现。才有望实现。 改变局面的对策？改变局面的对策？n立法的完善立法的完善n政绩考核体系的改革政绩考核体系的改革n案例：环保

39、部：污染减排纳入政绩考核案例：环保部：污染减排纳入政绩考核 已取得实已取得实在效果在效果n规划环评规划环评n改变环保部门的地位改变环保部门的地位n案例案例n肇庆一水泥厂被评肇庆一水泥厂被评“红牌红牌”广东省环境保护厅重点污染源环境保广东省环境保护厅重点污染源环境保护信用管理办法护信用管理办法nhttp:/ 5个工作日内办结。个工作日内办结。省环保厅公布省环保厅公布2009年重点污染源年重点污染源环境保护信用管理评价结果环境保护信用管理评价结果n而对红牌企业，则将报请国家证监而对红牌企业，则将报请国家证监会不予核准其首次公开发行股票和会不予核准其首次公开发行股票和再融资申请。再融资申请。省环保厅公布省环保厅公布2009年重点污染源年重点污染源