经济制裁损害全球共同发展利益

1、经济制裁损害全球共同开展利益【特别关注俄乌局势学者谈】俄乌冲突爆发后，美国对俄罗斯实施了进攻性经济制裁，这 一做法已经损害了全球共同开展的利益。美国经济制裁的两种政治效用经济制裁是一个或多个国家（实施国）主动发起，通过剥夺 另一个或多个国家（目标国）某些经济利益的方式惩罚目标国， 并使其行为在一定程度上符合实施国的目的。经济制裁除具有经 济效用外，还有两种政治效用。一是“工具”效用，即经济制裁 作为一种能使目标国政策发生改变的工具，可以满足实施国的政 策要求。二是“表达”效用，即经济制裁作为一种能够表达偏好 的表达，说明实施国的政策立场。美国是历来采取经济制裁措施 最多的国家，且越来越频繁。1

2、945年至1969年间，美国实施制 裁46次，平均每年1.8次；1970年至1989年间，美国实施制 裁88次，平均每年4. 4次；1990年至1998年间，美国实施制 裁48次，平均每年5. 3次。俄乌冲突爆发以来，美国等西方国 家对俄罗斯实施了规模空前的制裁，新制裁措施超过5000多项。 毫无疑问，这一力度刷新了历史纪录。美国对俄罗斯的制裁包括贸易制裁、金融制裁、个人和企业 制裁、科技制裁。制裁的经济目的很明确，那就是给俄罗斯带来 巨大的本钱，使其在经济、金融和技术上进一步受到孤立。除常见的政治目标外，美国将此轮制裁的目标直接与国际体 系挂钩，宣称俄罗斯对二战以来建立的国际规那么形成了挑战

3、，应 将俄罗斯从国际体系中孤立出去。美国极力利用世界贸易组织炒 作政治热度，孤立俄罗斯，同时给其他世贸组织成员施加压力， 迫使其选边站队。在具体做法上，美国停止了 “永久正常贸易关 系”，即世贸组织的最惠国待遇；要求暂停俄罗斯在世贸组织的 成员地位，或将俄从中驱逐；试图推动形成一个对俄“全球性回 应方案”。经济制裁的目标很难实现俄罗斯具有一定程度上的反制裁能力。2014年，克里米亚 公投事件后，美国对俄罗斯实施了大规模经济制裁。俄罗斯应对 制裁的有效经验之一就是开展国内经济。例如，俄罗斯农业领域 实现了进口替代，2014年俄农产品和食品进口减少，而同年农 业总产值增长，二者刚好实现平衡，进口下

4、降所产生的市场空间 完全被国内生产所填补。如今，俄罗斯已经成为农产品出口国。经济制裁是一种目标较为复杂的限制性经济行为，其有多大 效果一直备受争议。即使经济制裁对目标国经济产生了严重影 响，也不等于制裁是成功的，还要看政治目标是否实现。有研究说明，20世纪70至90年代间，美国经济制裁行动的成功率仅仅为20%o经济制裁目标的设定与经济制裁是否成功关系密切。当制裁 的目的为轻微改变他国政策时，一般成功率较高。而当目标要求 更高时，失败率会上升。美国企图借助俄乌冲突重塑国际体系， 造成国家间阵营对立，成功的可能性并不高。首先，美国在国际 体系层面驱逐俄罗斯的要求不合规，手段无力，缺乏共识。其次,

5、制裁的不合规性令国际组织保持谨慎中立的立场，世贸组织总干 事伊维拉屡次强调和平解决冲突的重要性，对农产品、食品以及 能源价格上涨表示担忧。最后，随着制裁时间的拖长，各国经济 受到的损害加大，维护国际体系、解决现实问题将成为首要日程o俄罗斯在给世贸组织的通报中回应了美国经济制裁的政治 用意，提醒西方的行为对多边贸易体制有迫在眉睫的损害，对全 球会产生次伤害，应防止单边方式违背多边既定规那么。俄罗斯还 表示不打算继续忍受西方以自己的秩序来取代国际法的颠覆性 做法。经济制裁加速全球化经济模式转型当今世界处于百年未有之大变局，逆全球化趋势持续多年发 酵，贸易保护主义盛行，全球化经济模式正受到冲击。对俄

6、罗斯 的经济制裁如同一个加速器，正加快这一进程。首先，跨国公司停止在俄罗斯的业务会加速产业回流本国。 2009年，美国发布了重振美国制造业框架战略报告，开始 促进美国制造业回流，但至今收效甚微。此轮经济制裁中，波音 公司已暂停对俄罗斯航空公司的零部件和维修支持，并停止了在 俄罗斯的业务。可口可乐等消费品牌退出俄罗斯市场，互联网、 汽车公司停止在俄罗斯运营。跨国公司被迫政治站队有悖市场运 行规律，人为加大了经济模式调整的力度。其次，国际贸易转向高本钱模式。经济制裁直接导致原有供 应链的运行本钱增加，可能引发更持久的通胀。油价上涨使石油 进口国的进口费用增加，加剧贸易失衡。多国在寻找因禁止与俄 罗

7、斯贸易而中断的供给，防止重大的经济中断的本钱变得昂贵。最后，去美元化成为可能。受到经济制裁后，俄罗斯采取了 多项去美元化的反制裁措施，如用卢布清偿“不友好国家”外债, 对参与制裁国家的天然气供应以卢布结算，开发SWIFT替代品一 一金融信息传输系统（SPFS） 0这些被迫而为的反制裁措施历史 性地动摇了以美元为主的国际结算体系。经济制裁殃及全球经济俄罗斯是食品类大宗产品、能源的主要出口国。经济制裁造 成世界能源、食品涨价，世界银行预计2022年能源价格将上涨 50%以上，包括农业和金属在内的非能源价格将上涨近20%。如果俄乌冲突旷日持久或经济制裁加码，价格水平可能会比目前预测的更高，将产生持久

8、的连锁反响。国际组织估计，2022年可能会有7500万至9500万人生活 在极端贫困中。中亚、中东和非洲地区的一些贫困国家高度依赖 俄罗斯的粮食供应，供应中断和价格上涨有可能导致饥饿。据世 界银行统计，低收入国家的普通人在食品上的花费占其收入的三 分之二，而高收入国家普通人的食品花费为其收入的四分之一左 右，低收入国家的普通人更容易受食品价格的影响。尽管俄罗斯 在世界贸易中所占份额很小，但俄罗斯是食品、能源和化肥等基 本商品的关键供应商，天然气是化肥的关键原料，经济制裁导致 天然气价格大幅上涨，化肥价格飙升，全球粮食供应量会出现大 幅减少，加之通过黑海港口的粮食运输已经停止，世界性粮食危 机已

9、经出现。在中亚，与俄罗斯有密切人员往来的国家会承受更 多方面的损失。以民间汇款为例，一些中亚国家源自俄罗斯的汇 款占其GDP的比重高达10%,汇款下降，将严重影响这些国家的 投资和消费。经济制裁对兴旺国家同样会产生重大影响。俄罗斯是服务业 净进口国。2021年，欧盟服务占俄罗斯服务进口的42%以上。2019 年，欧盟、瑞士、美国、英国、日本和韩国为俄罗斯提供了 96% 的知识产权服务，价值约66亿美元。经济制裁使兴旺国家失去 了俄罗斯的服务业市场。经济制裁导致通货膨胀持续上升，欧元 区整体通胀率4月升至7. 5%o寻求共同开展之路俄乌冲突爆发后，全球开展面临着更为复杂的新挑战。在此 形势下，美国使用经济制裁措施，加剧了世界人民的普遍焦虑， 制造了国家间对峙，破坏了国际秩序。美国这样制造矛盾的做法 是不可取的。中国在联合国屡次强调共同开展，倡导推动建设开放型世界 经济，不搞歧视性、排他性规那么和体系。中国认为各国一起开展 才是真开展，大家共同富裕才是真富裕。这样的思路是积极、可 行的。世界各国面临的当务之急是合作，而不应承受更多的经济损 害。第一，要解决粮食平安问题，保持世界市场的价格稳定，帮 助低收入国家度过危机。经济制裁下的粮食危机具有特殊性，要 通过谈判将战争、地缘政治冲突的影响控制住，要通过航运合作 将粮食流通保障好。第二，要通过全球合作提升商业和消费