社会保险政策汇编

1、- 1 -养 老 保 险一、职工养老保险（一）历史沿革（一）历史沿革我国养老保险制度自 1951 年算起，已有 64 年的历史，其发展大体经历了三个大的历史阶段：第一阶段是建国初期至改革开放前，可称为“劳动保险阶段” 。第二阶段是改革开放至党的十七大之前，可称为“社会保险探索阶段” 。一是实现了“企业保险”向社会保险的转变；二是实现了企业单一责任向国家、企业、个人三方面共同责任的转变；三是确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放；四是改革基本养老金计发办法。第三阶段是党的十七大以来，可称为 “统筹城乡阶段” 。一是建立城乡居民社会养老保险制度；二是着力推进养老保险省级统筹，我省实行省级统筹是1

2、994 年；三是加快发展企业补充养老保险，建立企业年金；四是 2010 年开始施行职工基本养老保险关系跨省转移接续政策，一举突破了地域分割“碎片化”的体制障碍。养老保险主要政策最早是 1978 年国务院出台了关于工人退休、退职的暂行办法 （国发1978104 号） ，目前仍沿用该文件规定的退休年龄，该办法规定养老金计发按本人工资的一定比例确定。1986 年建立了国有企业劳动合同制工人养老保险制度，甘政发1986206 号文件规定企业按 17%，个人按 3%缴费。1994 年省劳动局甘肃省国有企业养老保险金省级统筹实施细则 （甘劳社1994177 号）文件规定企业按 17%，个人按 2%缴费。1

3、996 年省政府甘肃省城镇- 2 -企业职工养老保险制度改革实施办法 （甘政办发199646 号）文件规定从 1996 年 1 月 1 日起，企业缴费不低于 20%，平均 25%；个人缴费由 3%起步，过渡到 8%，个人账户12%。1997 年省政府贯彻国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度决定的实施办法 （甘政办发1997134 号）对基本养老保险制度进行了全面、系统的统一和规范，从1998 年 1 月 1 日起统一按本人缴费工资的 11%建账，企业的平均缴费比例从职工工资总额的 25%逐步过渡到 20%。2004年 11 月原劳动保障厅关于统一企业职工基本养老保险企业和职工个人缴费比例的

4、通知 （甘劳社发2004165 号）规定从 2005 年 1 月起全省企业缴费 20%，个人缴费8%。2005 年 12 月国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定出台后，2006 年省政府办公厅印发了完善企业职工基本养老保险制度实施办法 （甘政办发200687 号）即目前养老保险所运行的政策。（二）政策依据：（二）政策依据：甘肃省人民政府办公厅关于印发完善企业职工基本养老保险制度实施办法的通知（甘政办发200687 号） 、关于企业女职工退休年龄问题的复函（甘劳社函200987 号） 、关于企业离退休人员冬季采暖补贴的通知（甘劳社发2008239 号） 、甘肃省城镇企业职工基本养老保险关

5、系转移接续实施办法（甘政办发201185 号） 、城乡养老保险制度衔接暂行办法（人社部发201417 号）（三）参保范围：（三）参保范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资- 3 -企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，城镇个体工商户和灵活就业人员。（四）缴费基数：（四）缴费基数：职工按本人上一年度月平均工资为个人缴费工资基数。月平均工资应按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算，其中包括工资、奖金、津贴、补贴等收入。月平均工资超过本省上年度在岗职工月平均工资300以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于本省上年度在岗职工月平均工资 60的，按 60计入。

6、（五）缴费比例：（五）缴费比例：企业的缴费比例为 20，职工按个人缴费工资基数 8的比例缴费，其中 8记入个人账户，12记入社会统筹基金，已经离退休、退职人员个人不缴费。（六）享受基本养老条件：（六）享受基本养老条件：1 1、正常退休条件：、正常退休条件：凡男年满 60 周岁，女工人(生产操作岗位)年满 50 周岁，女干部(管理技术岗位)年满 55 周岁，女干部由管理技术岗位调整到生产操作岗位实际工作满 3 年以上，可以按女工人退休条件办理退休手续；缴费年限(含视同缴费年限)累计满 15 年。2 2、特殊工种退休条件：、特殊工种退休条件：凡从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满 10 年；从事井

7、下、高温工作累计满 9 年；从事其他有害身体健康工作累计满 8 年的职工，男年满 55 周岁以上，女年满 45 周岁以上，缴费年限累计满 15 年。3 3、因病因公致残退休条件：、因病因公致残退休条件：男年满 50 周岁以上，女年- 4 -满 45 周岁以上，经劳动能力鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的职工，缴费年限累计满 15 年。4 4、退职条件：、退职条件：达不到退休年龄，经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的职工，缴费年限累计满 15 年。5 5、灵活就业人员及个体工商户退休条件：、灵活就业人员及个体工商户退休条件：男年满 60 周岁，女年满 55 周岁；缴费年限累计满 15 年以上。6

8、 6、20022002 年年 8 8 月后破产改制企业女职工退休条件：月后破产改制企业女职工退休条件：对2002 年 8 月 6 日以后与原企业依法解除劳动关系，以城镇个体工商户和灵活就业人员身份接续基本养老保险关系，在此期间又与新企业重新签订劳动合同建立劳动关系，以企业职工身份继续缴纳基本养老保险费的人员，必须在新企业实际工作满三年以上，方可按企业职工退休条件办理退休手续。（七）退休年龄的确认（七）退休年龄的确认：退休年龄的确认实行居民身份证与本人档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。档案中填写的出生时间视为公历时间，不再进行农历和公历

9、的换算。 （八）参加工作时间确认：（八）参加工作时间确认：以本人参加工作最早的档案为准。（九）基本养老金计发时间：（九）基本养老金计发时间：参保人员从批准退休、退职的次月起领取其基本养老金。（十）缴费年限的计算：（十）缴费年限的计算：原纳入基本养老保险地方统筹单位的原固定工 1992 年 7 月 1 日前的连续工龄视同缴费年- 5 -限，1992 年 7 月 1 日至 1995 年 12 月 31 日期间企业和职工个人共同缴纳基本养老保险费的时间作为视同缴费年限；原招聘制合同工 1981 年 1 月 1 日至 1986 年 10 月 1 日期间企业按照招聘制合同工工资总额的 10缴纳了基本养老

10、保险费的时间作为视同缴费年限。 （十一）基本养老金计发办法：（十一）基本养老金计发办法：1、全部缴费年限（不含特殊工种折算年限）=视同缴费年限（建立个人账户前的连续工龄）+实际缴费年限（建立个人账户后的缴费年限） ；2、月基本养老金合计=月基础养老金+月个人账户养老金+月过渡性养老金+月调节金；3、月基础养老金=（职工退休时上年度全省在岗职工月平均工资+职工本人指数化月平均缴费工资）2职工本人全部缴费年限1%；4、月过渡性养老金=职工本人指数化月平均缴费工资建立个人账户前的本人视同缴费年限1.2%;5、月个人账户养老金=个人账户储存额计发月数；6、月调节金发放标准：职工建立个人账户前的视同缴费

11、年限满 15 年者，每人每月发给 15 元；7、月基本养老金计发低于退休当时最低月基本养老金，按退休当时最低月基本养老金执行。8、对每年 1-6 月份到达法定退休年龄的企业职工在办理退休手续时，先按上上年度统计数据预核待遇发放，待新的上年度统计数据公布后再重新进行基本养老金核定，并补- 6 -发从认定或审批次月按上年度统计数据实际计发的基本养老金与预核的待遇差别。9、个人账户的领取：职工在职期间或离退休退职人员死亡，其个人账户余额中个人缴费部分的本金和利息可以继承，应继承额一次性支付给死者法定继承人或指定的受益人。（十二）企业离退休人员冬季采暖补贴标准：（十二）企业离退休人员冬季采暖补贴标准：

12、已办理离退休、退职的企业离退休退职人员，每人每个采暖期 700 元，采暖补贴在每年 11 月份随离退休人员养老金一次性发放。（十三）养老保险关系转移接续实施办法：（十三）养老保险关系转移接续实施办法：1 1、城镇职工基本养老保险关系的转移接续：、城镇职工基本养老保险关系的转移接续：（1）转移接续规定：参保人员返回户籍所在市州就业参保的，户籍所在地的社保经办机构应为其及时办理转移接续手续。参保人员未返回户籍所在市州就业参保的，由新就业地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对非本省户籍的参保人员，男性年满 50 周岁和女性年满 40 周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保

13、地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次离开本省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。（2）待遇领取地的确定：外省参保人员达到待遇领取条件时，按国办发200966 号文件确定待遇领取地为本省的，其基本养老保险关系应转回本省，在本省领取基本养老保险待遇。其中，本省户籍的，待遇领- 7 -取地可根据本人申请，按户籍所在市州或本省内最后一个缴费年限满 10 年的参保地确定；非本省户籍的，待遇领取地根据在本省有关市州的缴费年限，按最后一个缴费年限满10 年的市州确定。 （3）养老保险待遇计发：参保

14、人员转移接续基本养老保险关系后，符合待遇领取条件的，按照有关规定，核定其基本养老金。其中，缴费工资指数以本人在各参保地的缴费工资、缴费年限和待遇领取地相对应各年度在岗职工平均工资（2006 年 1 月 1 日以前按职工平均工资）计算确定，并以此计算本人指数化平均缴费工资和基础养老金。 （4）转移接续的办理程序：参保人员流动就业前，用人单位或参保人员到基本养老保险关系所在地社保经办机构申请开具基本养老保险缴费凭证 ，并提供相关证明材料。社保经办机构核对缴费信息后，出具参保缴费凭证 ，并告知转移接续条件。对有欠费的参保人员，告知欠费情况并提醒其及时补缴；参保人员在新就业地按规定建立基本养老保险关系

15、和缴费后，由用人单位或参保人员向新参保地社保经办机构提出基本养老保险关系转移接续的书面申请。2 2、城乡养老保险制度衔接办法：、城乡养老保险制度衔接办法：参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员，达到城镇职工养老保险法定退休年龄后，城镇职工养老保险缴费年限满 15 年（含延长缴费至 15 年）的，可以申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，按照城镇职工养老保险办法计发相应待遇；城镇职工养老保险缴费年限不足 15 年的，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，待达到城乡居民养老保- 8 -险规定的领取条件时，按照城乡居民养老保险办法计发相应待遇；参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职

16、工养老保险的，城乡居民养老保险个人账户全部储存额并入城镇职工养老保险个人账户，城乡居民养老保险缴费年限不合并计算或折算为城镇职工养老保险缴费年限； 参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的，城镇职工养老保险个人账户全部储存额并入城乡居民养老保险个人账户，参加城镇职工养老保险的缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限。( (十四十四) )离退休、退职人员丧葬补助及一次性抚恤费离退休、退职人员丧葬补助及一次性抚恤费1 1、政策依据：、政策依据：关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知（民发2011192 号）、关于调整全省企业职工和退休人员因病、非因公死亡一次

17、性丧葬补助费和一次性抚恤费的通知(甘人社通2014248号)2 2、离休人员丧葬补助及一次性抚恤费标准：、离休人员丧葬补助及一次性抚恤费标准：丧葬补助费 7352 元，一次性抚恤金自 2011 年 8 月 1 日起病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的 2 倍加本人生前 40 个月基本离退休费。3 3、企业职工和退休人员因病、非因公死亡一次性丧葬企业职工和退休人员因病、非因公死亡一次性丧葬补助费和一次性抚恤费标准：补助费和一次性抚恤费标准： 一次性丧葬补助费 7352 元，一次性抚恤费 3676 元。（十五）离退休人员病故遗属困难补助（十五）离退休人员病故遗属困难补助1 1、政策依据：

18、、政策依据：民政部财政部关于执行国家机关事业- 9 -单位工作人员死亡后遗属生活困难补助暂行规定的通知（民发19985 号） 、关于调整企业职工和退休人员因病、非因公死亡供养直系亲属生活困难补助费的通知（甘劳社发2007223 号）甘肃省人力资源和社会保障厅关于调整企业离休干部无固定收入遗属生活困难补助标准的通知(甘人社通2013159 号)2 2、离休人员病故遗属困难补助对象及标准：、离休人员病故遗属困难补助对象及标准：已故离休干部无固定收入配偶的生活困难补助费标准为：红军时期的每人每月 900 元；抗战时期的每人每月 800 元；解放战争时期的每人每月 700 元。3 3、退休人员病故遗属

19、困难补助对象、条件及标准：、退休人员病故遗属困难补助对象、条件及标准：父、夫年满六十岁；母、妻年满五十岁；子女年未满十六岁，或者满十六岁尚在普通中学学习；弟妹年未满十六岁，或者满十六岁尚在普通中学学习，以及以上四者基本丧失劳动能力的，从故时下一个月起父母(含养父母)、配偶（城镇户口）每人每月 290 元， （农村户口）270 元；子女(含领养子女)、弟妹（城镇户口）每月 250 元， （农村户口）230 元。二、城乡居民基本养老保险（一）全县城乡居民基本养老保险制度启动及实施过程（一）全县城乡居民基本养老保险制度启动及实施过程从全国启动新农保试点，到我县实施城乡居民基本养老保险，按时间段和制度

20、变化来划分，整个过程大致可分为四个阶段。第一阶段：第一阶段：2009 年 7 月 24 日国务院成立新型农村社会养老保险试点工作领导小组，2009 年 8 月 18 日全国新型农- 10 -村社会养老保险试点工作会议召开，国务院总理温家宝在会议上作了题为开展新型农村社会养老保险试点工作，逐步推进基本公共服务均等化的讲话。2009 年 9 月 1 日，国务院下发关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发200932 号） ，将全国 10%的县区确定为当年试点覆盖面，当时全市仅漳县被确定为全国第一批试点县。第二阶段：第二阶段：2010 年 9 月 30 日人力资源和社会保障部下发关于批复甘肃

21、省 2010 年新型农村社会养老保险试点县名单的通知 （人社部发201072 号） ，将陇西县列入全国 2010 年新型农村社会养老保险试点县，当年全市仅陇西县被确定为全国第二批试点县。全县新型农村社会养老保险试点工作从 2010 年 10 月起正式启动实施，这就是我们所说的“新农保”工作。第三阶段：第三阶段：2011 年 6 月 7 日，国务院下发关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见 （国发201118号） 。2011 年 7 月 7 日，人力资源和社会保障部下发关于批复甘肃省 2011 年新型农村和城镇居民社会养老保险试点县名单的通知 （人社部发201178 号） ，将全市已开展“新

22、农保”试点工作的漳县和陇西两个县列入全国首批城镇居民社会养老保险试点县，将安定、渭源、通渭 3 个县列入全国第三批“新农保”试点县和全国首批城镇居民社会养老保险试点县。全县城镇居民社会养老保险试点工作从 2011年 7 月正式启动实施，这就是我们所说的“城居保”工作。2011 年 8 月 5 日，甘肃省人民政府印发甘肃省城乡居民- 11 -社会养老保险试点办法 （甘政发201193 号） ，将“新农保”和“城居保”两项工作合并为城乡居民社会养老保险工作，这就是我们所说的“城乡居保”工作。第四阶段：第四阶段：2014 年 2 月 21 日，国务院下发关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见

23、（国发20148 号） ，将“新农保”和“城居保”两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。2014年 6 月 30 日，甘肃省人民政府印发甘肃省城乡居民基本养老保险实施办法 （甘政发201467 号） 。按省上要求，我县制定陇西县城乡居民基本养老保险实施方案 ，经省城乡居民基本养老保险工作领导小组先后两次审核后同意，县政府于 2015 年 1 月 7 日印发了陇西县城乡居民基本养老保险实施方案 （陇政发20155 号） 。( (二二) )主要政策规定主要政策规定1 1、参保范围。、参保范围。年满 16 周岁（不含在校学生） ，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基

24、本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在我县户籍所在地的乡镇、村（社区）参加城乡居民基本养老保险。2 2、个人缴费。、个人缴费。符合参保条件的城乡居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准设为每年 100 元、200 元、300 元、400 元、500 元、600 元、700 元、800 元、900 元、1000 元、1500 元、2000 元 12 个档次。城乡居民基本养老保险费实行按年度（自然年度）缴纳，全县集中缴费期确定为每年 1至 3 月。- 12 -3 3、政府补贴。、政府补贴。 （1）参保缴费补贴。从 2014 年 1 月 1 日起，省财政和县财政对参保缴费补贴进行调整。其中：省级财政

25、对选择 100 至 400 元档次缴费的每人每年补贴 30 元，对选择 500 元及以上档次缴费的每人每年补贴 60 元；县级财政对选择 100 至 400 元档次缴费的每人每年补贴 5 元，对选择 500 至 1000 元档次缴费的每人每年补贴 10 元，对选择1500 元档次缴费的每人每年补贴 15 元，对选择 2000 元档次缴费的每人每年补贴 20 元。 （2）县政府代缴补贴。在原县政府对城乡居民中一、二级重度残疾人和计划生育“两户”家庭代缴的基础上，从 2014 年 7 月 1 日起，将五保户纳入县政府代缴范畴，由县政府对城乡居民中一、二级重度残疾人、五保户等缴费特困群体和计划生育“

26、两户”家庭每人每年代缴 100 元的养老保险费。 （3） 高龄老年人生活补贴。从 2015 年 1 月 1 日起，将高龄老年人生活补贴纳入城乡居民基本养老保险待遇发放范围，合并发放。发放标准为 100周岁以上每人每月 100 元，90 至 99 周岁每人每月 60 元，80 至 89 周岁每人每月 25 元。90 周岁以上补贴资金由省级财政承担，80 至 89 周岁补贴资金由县财政承担。4 4、建立个人账户。、建立个人账户。政府为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人账户资金包括：个人缴纳的养老保险费，省、县政府对参保人的缴费补贴，利息和其他收入。5 5、养老保险待遇。、养老保险待遇

27、。城乡居民基本养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。政府为符合领取- 13 -城乡居民基本养老保险待遇条件的参保人员全额支付基础养老金， 2014 年 7 月中央财政增加中央基础养老金 15 元达到 70 元， 2015 年 1 月省财政增加省级基础养老金 5 元达到 15 元，目前全县城乡居民月领取基础养老金为 85 元（中央 70 元，省级 15 元） ；个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以 139。6 6、养老保险待遇领取条件。、养老保险待遇领取条件。 （1）参保人员从符合待遇领取条件的次月起开始享受城乡居民基本养老保险待遇。（2）全县新农保和城居保制度实施

28、时已年满 60 周岁，未领取国家规定的基本养老保险待遇的有户籍的老年人，不用缴费，按月领取城乡居民基本养老保险基础养老金。 （3）自全县新农保和城居保制度实施之日起，年满 16 周岁、符合参保条件的城乡居民，应当按年缴费。距待遇领取年龄不足15 年的，应当逐年缴费，也允许补缴至 15 年；距待遇领取年龄超过 15 年的，应按年缴费，累计不少于 15 年；对个人缴费出现中断的应当补缴中断年度的个人缴费，补缴的个人缴费不享受政府补贴。 （4）城乡居民基本养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付其养老金。7 7、待遇领取人员丧葬补助金制度。、待遇领取人员丧葬补助金制度。从 2015 年 1 月

29、1 日起，省政府建立待遇领取人员丧葬补助金制度，补助标准为中央和省级 12 个月基础养老金之和，所需资金由省级财政承担。8 8、转移接续。、转移接续。参加城乡居民基本养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨省转移养老保险关系的，在迁入- 14 -地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；本省内转移的，可随户籍转移养老保险关系。已经按规定领取城乡居民基本养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。9 9、制度衔接。、制度衔接。 （1）与村干部养老保险的制度衔接。自2014 年 7 月 1 日起，按照甘肃省村干部养老保险试行办

30、法 （省委办发2008118 号）参加村干部养老保险，尚未达到待遇领取条件的人员，可同时参加城乡居民基本养老保险，个人账户合并管理；已达到待遇领取条件的人员，同时享受城乡居民基本养老保险待遇。因离职等原因不再参加村干部养老保险的人员，继续参加城乡居民基本养老保险，个人账户合并管理，按城乡居民基本养老保险规定享受政府补贴及相关待遇。 （2）与被征地农民养老保险的制度衔接。自 2014 年 7 月 1 日起，按照甘肃省被征地农民养老保险办法 （甘政发2011141 号）参加被征地农民养老保险、尚未达到待遇领取条件的人员，属于部分失地农民的，继续参加城乡居民基本养老保险，个人账户合并管理，按城乡居民

31、基本养老保险规定享受政府补贴及相关待遇；属于完全失地农民的，继续参加城镇职工或灵活就业人员养老保险，个人账户合并管理，按城镇职工养老保险规定享受相关待遇。（3）与我县失地农民养老保险的制度衔接。在定西市人民政府办公室关于批转陇西县被征地农民养老保险实施办法（试行）的通知 （定政办发2012459 号）实施前已按- 15 -陇西县失地农民养老保险实施办法（试行） （陇政发2010125 号）征地且仍在建项目、已参保缴费和享受养老保险待遇的被征地农民，参保缴费和待遇发放标准均按陇西县失地农民养老保险实施办法（试行） 执行。 （4）与职工基本养老保险的制度衔接。自 2014 年 7 月 1 日起，阶

32、段性参加企业职工养老保险、城镇灵活就业人员养老保险、城乡居民基本养老保险的人员，按照人社部、财政部城乡养老保险制度衔接暂行办法 （人社部发201417 号）相关规定执行。参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险的，城乡居民养老保险个人账户全部储存额并入城镇职工养老保险个人账户，城乡居民养老保险缴费年限不合并计算或折算为城镇职工养老保险缴费年限。参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的，城镇职工养老保险个人账户全部储存额并入城乡居民养老保险个人账户，参加城镇职工养老保险的缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限。三、被征地农民养老保险（一）全县被征地农民养老保险政策制定出台情况

33、（一）全县被征地农民养老保险政策制定出台情况随着近十多年来全县城镇化和工业化进程不断加快，失地农民养老保障问题成为全社会普遍关注的一个热点和难点问题。为有效解决全县失地农民的养老保障需求，根据国家和省、市要求，县政府先后制定出台了两个关于被征地农民养老保险的文件。1.在 2010 年 10 月开展新型农村社会养老保险试点工作- 16 -之后，根据甘肃省被征地农民养老保险暂行办法 （甘政发200941 号）有关要求，县政府结合新农保工作相关政策，制定出台陇西县失地农民养老保险实施办法（试行） （陇政发2010125 号） ，在全县范围内启动实施了失地农民养老保险。2.2011 年 11 月 17

34、 日省政府印发甘肃省被征地农民养老保险办法 （甘政发2011141 号） ，按照省、市要求，我县制定出台陇西县被征地农民养老保险实施办法（试行） ，在 2012 年 11 月经市政府同意后以定政办发2012459号文件予以批转。（二）失地农民主要政策规定（老办法）（二）失地农民主要政策规定（老办法）1 1、参保范围。、参保范围。全县行政区域内被政府统一征收承包土地、年满 16 周岁、未参加城镇职工基本养老保险的失地农民（人均占用土地 0.5 亩以下） ，可参加失地农民养老保险。2 2、县政府全额补贴缴费。、县政府全额补贴缴费。对年满 16 周岁至 60 周岁的失地农民，按年度由县政府实行新型农

35、村社会养老保险缴费补贴，按照每人每年 100 元的标准由县财政全额补贴。同时，在县政府进行缴费补贴的基础上，失地农民个人可以选择自主缴费，缴费额上限为当年新农保设定的最高缴费档次。3 3、县政府补贴基础养老金。、县政府补贴基础养老金。对 60 周岁以上的失地农民，在其领取新农保基础养老金和个人账户养老金的基础上，由县财政按照每人每月 145 元的标准补贴基础养老金。目前，全县 60 周岁以上失地农民养老保险月基础养老金标准为- 17 -230 元（中央财政 70 元，省财政 15 元，县财政 145 元） 。4 4、个人账户建立。、个人账户建立。县社保局负责为全县失地农民参保人员建立个人账户，

36、个人账户资金包括个人缴费、各级政府补贴、利息和其他收入。关系转移和个人账户资金继承，完全按照新农保政策执行。5 5、经办流程。、经办流程。由失地农民所在村委会向乡镇政府填报失地农民的基本情况，在本村范围内进行不少于 7 天的张榜公示，乡镇政府对失地农民情况审核盖章后报县国土资源局确定，县社保局根据实施办法规定的失地农民养老保险缴费标准确定县财政补贴资金额并出具核实意见书，县财政局依据县社保局提供的核实意见书将资金划入财政专户，县社保局负责建立失地农民养老保险个人账户，在失地农民年满 60 周岁以后计发待遇领取标准并按时足额发放。（三）被征地农民养老保险主要政策规定（新办法）（三）被征地农民养老

37、保险主要政策规定（新办法）目前，由于个人或家庭承担费用较高、农民参保积极性不高等原因，全县范围内还没有执行该办法。该办法主要政策有以下内容：1 1、参保范围。、参保范围。在我县行政区域内被政府统一征收农民承包土地，年满16周岁以上（含16周岁） ，征收土地面积占现有承包土地面积20%（不含20%）以上的农村居民，应当参加被征地农民养老保险。征收土地20%（含20%）以下的暂不参加被征地农民养老保险，本办法实施后再次征收土地的，可累计计算后按本方案执行。征地后从村集体机动用地中（包括新开垦土地）调剂，使原有土地面积没有减少的，暂- 18 -不参加被征地农民养老保险。2 2、统筹办法。、统筹办法。

38、 （1）征收土地80%（不含80%）以上的视为完全失地农民，剩余土地交回村集体，转为城镇户口，纳入城镇职工基本养老保险，实行统账结合的养老保险模式。（2）征收土地80%（不含80%）以上，剩余土地能够保障基本生活的，可自愿选择参加部分失地农民养老保险。 （3）征收土地20%至80%的，视为部分失地农民，实行完全个人账户模式，与城乡居民社会养老保险办法相衔接。 （4）被征地农民（包括完全失地和部分失地）参加养老保险的费用由个人和政府共同承担，其中，个人承担40%，政府承担60%。采取在征收土地时一次性趸缴的办法缴清。 （5）被征地时不满16周岁的人员，按征地补偿规定一次性发给征地安置补偿费。到就

39、业年龄后，作为新生劳动力参加相关社会保险。 （6）在建立被征地农民社会保障制度前，已参加城镇职工基本养老保险的被征地农民，不再参加被征地农民养老保险。3 3、费用筹集。、费用筹集。 （1）完全失地农民，缴费标准以全省上年度在岗职工社会平均工资的60为基数，按20的缴费比例乘以15年计算应缴费总额。政府补助全部记入统筹基金，个人缴费全部记入个人账户。参保时男超过60周岁、女超过55周岁的，每增加1岁个人少缴个人缴费总额的十五分之一；参保时男满75周岁、女满70周岁以上的，个人不缴费；政府按缴费总额60%承担的补助资金保持不变。 （2）部分失地农民，缴费标准以定西市上年度农民人均纯收入为基数，根据

40、征地数量和对其生活影响程度划分若干档次确定缴费总额。- 19 -原则上，征收土地占现有承包土地面积20-80的，按照每增加10个百分点划分一个缴费档次，对应农民人均纯收入的3-8倍确定缴费总额。个人缴费和政府补助资金全部记入个人账户。参保时超过60周岁的，每增加1岁个人少缴个人缴费总额的十五分之一；参保时年满75周岁以上的，个人不缴费；政府按缴费总额60%承担的补助资金保持不变。 （3）属政府投资、公益性的国家、省列重大建设项目和省市共建公益性项目，由省级承担政府应承担部分的70，县政府承担政府应承担部分的30；属市级公益性项目和市列重大建设项目，市政府承担政府应承担部分的70%、县政府承担政

41、府应承担部分的30%；属县列项目，县政府全额承担政府应承担部分；其他项目被征地农民养老保险费除个人承担以外的部分，从项目概算中列支。4 4、待遇标准。、待遇标准。 （1）完全失地农民按本办法规定的标准缴费后，办理参保登记手续，纳入城镇职工基本养老保险制度管理。其中，参保缴费时男年满60周岁、女年满55周岁以上人员，由县社保局按照城镇职工基本养老保险待遇计发办法按月计发基本养老金。参保缴费时未达到待遇享受年龄的，本人可自愿选择继续按照城镇灵活就业人员或城镇职工基本养老保险办法续缴，个人账户连续记录，到达待遇享受年龄时按城镇职工基本养老保险办法按月计发基本养老金。计算公式如下：月基本养老金=月基础

42、养老金+月个人账户养老金；月基础养老金=上年度全省在岗职工月社会平均工资15年1%；月个人账户养老金=个人账户全部存储额计发月数。- 20 -（2）部分失地农民按本办法分档缴费后，办理参保登记手续，纳入城乡居民社会养老保险管理体系。参保时年满60周岁以上人员，由县社保局按城乡居民社会养老保险办法计发养老保险待遇。60周岁以下人员，个人账户由县社保局统一管理，所缴资金存入财政专户。按照城乡居民社会养老保险办法继续参保缴费，个人账户合并计算，到达待遇享受年龄时按城乡居民社会养老保险办法计发养老金。计算公式如下：月基本养老金=月基础养老金+月个人账户养老金；月基础养老金目前为每人每月65元；月个人账

43、户养老金=个人账户全部存储额计发月数。四、村干部养老保险（一）全县村干部养老保险政策执行依据（一）全县村干部养老保险政策执行依据全县村干部养老保险工作从 2008 年开始，主要依据省委办公厅、省政府办公厅联合印发的甘肃省村干部养老保险试行办法（省委办发2008118 号）和省委组织部、省劳社厅、省财政厅、省民政厅联合印发的甘肃省村干部养老保险实施细则（试行） （甘劳社发2009113 号）两个文件规定。（二）主要政策规定（二）主要政策规定1、参保范围。、参保范围。该办法所称村干部，是指全县行政区域内，经组织任命或民主选举产生的现任建制村党支部（包括总支、党委）书记、副书记，村民委员会主任、副主

44、任和文书。2 2、个人账户管理。、个人账户管理。 （1）村干部养老保险实行完全个人- 21 -账户，采取个人缴费与政府补贴相结合的筹资方式，按照业务经办和基金分开管理的运行机制，业务由县级社会保险机构经办，基金由省级统一管理。 （2）个人缴纳的养老保险费和政府补贴全部记入个人账户。 （3）村干部在参保缴费及待遇享受期间死亡的，个人账户储存额（本金及利息）一次性支付给其法定继承人或指定受益人，同时注销个人账户。4.村干部任职期间因各种原因离职、辞职或被撤职、免职且不满 60 周岁的，停止政府补贴。3 3、费用筹集。、费用筹集。 （1）村干部养老保险办法，实行按年缴费，年缴费总额 1000 元，个

45、人缴费 300 元，政府补贴 700元。 （2）政府补贴部分由省、县两级财政承担，资金列入同级财政预算，省财政每人每年补贴 450 元，县财政每人每年补贴 250 元。 （3）村干部上半年任职的，当年 7 月 1 日起享受政府补贴；下半年任职的，次年 1 月 1 日起享受政府补贴。村干部上半年离任的，当年 7 月 1 日起停止政府补贴；下半年离任的，次年 1 月 1 日起停止政府补贴。4 4、养老保险待遇。、养老保险待遇。 （1）村干部参保缴费满 3 年以上，年满 60 周岁的，养老保险个人账户储存额除以计发月数（见附表） ，计发养老金。 （2）村干部年满 60 周岁仍在任的，个人继续缴纳养老

46、保险费，政府继续补贴相应部分，从离任的次月起享受养老保险待遇。 附表：个人账户养老金计发月数表待遇享受年龄计发月数待遇享受年龄计发月数- 22 -失 业 保 险一、政策依据：国务院令第 258 号、劳动和社会保障部令第 8 号、甘人社通2011182 号、甘人社通2012175 号、甘劳社发200785 号。二、参保范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业事业单位、职工依照规定，缴纳失业保险费。三、缴纳失业保险费比例：自 2015 年 3 月 1 日起，国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业事业单位按照本单位职工工资总额的 1.5%缴

47、纳失业保险费。单位职工个人按照本人工资的 0.5%缴纳失业保险费。国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇60139669361132678462125687563117696564109705665101- 23 -私营企业以及其他城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。四、失业保险基金支付范围：1、失业保险金；2、领取失业保险金期间的医疗补助金；3、领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；4、领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，补贴的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定；5、女性失业人员在领取失业保险金期间生育、符

48、合国家计划生育规定的，可持准生证和婴儿出生医学证明申领生育补助金；6、国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。五、享受失业保险待遇的条件：1、按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满年的；2、非因本人意愿中断就业的；3、已办理失业登记，并有求职要求的。失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。六、停止享受失业保险待遇的情形：1、重新就业的；2、应征服兵役的；- 24 -3、移居境外的；4、享受基本养老保险待遇的；5、被判刑收监执行或者被劳动教养的；6、无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；7、有法律、行政法规规定的其他情

49、形的。七、领取失业保险金期限：失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满年不足 5 年的，领取失业保险金的期限最长为 12 个月；累计缴费时间满 5 年不足 10年的，领取失业保险金的期限最长为 18 个月；累计缴费时间 10 年以上的，领取失业保险金的期限最长为 24 个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过 24 个月。八、失业保险金标准：全省失业保险金发放标准为一类区 1081 元/月、二类区 1009 元/月、三类区 936 元/月、四类区 879 元/月。调整后的失业保险金发

50、放标准自 2015年 7 月 1 日起执行。九、医疗补助金：失业人员领取失业保险金期间的门诊医疗补助金标准为每人每月 205.84 元，调整后的失业保险金标准及门诊医疗补助金标准自 2014 年 7 月 1 日起执行十、丧葬补助金和抚恤金：失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工的规定，对其家属一次性发给丧葬补助金和抚恤金：一次性丧葬补助费 7352 元，一次性抚恤费 3676 元。- 25 -十一、失业保险稳岗补贴（一一）政策范围：政策范围：对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴(以下简称“稳岗补贴”)。补贴政策主要适用于以下企业：1

51、1、实施兼并重组企业。、实施兼并重组企业。指在日常经营活动之外发生法律结构或经济结构重大改变的交易，并使企业经营管理控制权发生转移，包括实施兼并、收购、合并、分立、债务重组等经济行为的企业;2 2、化解产能严重过剩企业。、化解产能严重过剩企业。指按国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见(国发201341 号)等相关规定，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业淘汰过剩产能的企业;3 3、淘汰落后产能企业。、淘汰落后产能企业。指按国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知(国发20107 号)等规定，对电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业淘汰落后产能的企

52、业;4 4、非公有制企业。、非公有制企业。指上年依法参加失业保险并按规定足额缴纳失业保险费且不涉及(一)、(二)、(三)条所述经济行为的非公有制企业;5 5、经国务院或省政府批准的其他行业、企业。、经国务院或省政府批准的其他行业、企业。（二）基本条件（二）基本条件1、失业保险统筹地区实施稳岗补贴应同时具备以下条件：（1）上年失业保险基金滚存结余具备一年以上支付能力;（2）失业保险基金使用管理规范。2、企业申请稳岗补贴应同时具备以下条件：（1）生产- 26 -经营活动符合国家及所在区域产业结构调整政策和环保政策,且按规定积极推进兼并重组、化解产能过剩和淘汰落后产能等工作;（2）依法参加失业保险且

53、上年足额缴纳失业保险费;（3）上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率(裁减人员不含自动离职人员);（4）企业财务制度健全、管理运行规范。非公有制企业同时具备 2、3、4 条即可。（三）补贴标准：（三）补贴标准：上年度未裁员或裁员率低于 2%(含 2%)的，补贴额度为企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%;裁员率在 2 %至 3%(含 3%)的，补贴额度为企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的 40%;裁员率在 3%至4%(含 4%)的，补贴额度为企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的 30%;裁员率高于 4%的，不给予稳岗补贴。（四）执行时间：（四）执行时间：稳岗补贴

54、政策从 2014 年起执行到2020 年底。医 疗 保 险一、城镇职工基本医疗保险1.1.城镇职工基本医疗保险的政策依据城镇职工基本医疗保险的政策依据：当前，我县执行的城镇职工基本医疗保险主要政策依据是国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定(国发199844 号)、中华人民共和国社会保险法 （中华人民共和国主席令第35 号） 、财政部关于职工医疗保险基金财务制度的通知（财社字1996172 号） 、原劳动和社会保障部关于印发城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法的通知- 27 -（劳社部发199914 号） 、定西市人民政府关于印发定西市城镇医疗保险市级统筹实施办法的通知 （定政发

55、201264 号）和定西市人力资源和社会保障局关于城镇医疗、生育保险有关政策的补充通知 （定人社发2014393 号）等文件。2 2、参保范围：、参保范围：本县行政区域内的国家机关、企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计事务所等组织和有雇工的个体工商户应当依照办法规定参加城镇职工基本医疗保险，为本单位全部职工（含退休人员）或者雇工缴纳基本医疗保险费。无雇工的城镇个体工商户、未在用人单位参加城镇职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可以参加本县城镇职工基本医疗保险。目前，我县除个体工商户、民办非企业单位和部分高风险企业未参保外，其他类型组织均已参保。

56、3 3、缴费标准：、缴费标准：城镇职工基本医疗保险按照上年度的工资收入确定本年度缴费基数。每年缴费基数确定上下线基准数，工资收入超过基准数 300%以上部分，不计入缴费基数；低于基准数 60%的，按照基准数的 60%确定缴费基数；工资收入在基准数 60%300%范围内的，按照实际工资收入确定缴费基数。基准数按照每年省上公布的职工养老保险缴费基数确定。灵活就业人员（包括个体工商户及其雇工）和农民工，参加城镇职工基本医疗保险以本人养老保险的缴费基数为基本医疗保险的缴费基数。- 28 -职工基本医疗保险单位缴费比例为在职职工缴费工资的6%，在职个人缴费比例为 2%，退休人员不缴费；灵活就业人员个人缴

57、费比例为 4%。个体经济组织从业人员个人按 1%的比例缴纳，业主按 3%的比例缴纳。工作方法:每年初进行社会保险缴费基数申报核定工作，这是社保工作的基础，也是下年预算的依据。具体为由参保单位如实申报参保人数和缴费工资基数，社保工作人员进行核定后将各单位应缴计划汇总，然后按月进行人员增减变化调整，其缴费由地税局征缴。4 4、待遇享受：、待遇享受：参加城镇职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计最低缴费年限达到 15 年以上的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按规定享受退休人员基本医疗保险待遇。未达到以上最低缴费年限的，以用人单位登记参保的，由用人单位以上年度全省在岗职工平均工资为缴费基数和规

58、定的单位缴费比例，一次性补缴至规定年限，属于财政负担的由同级财政一次性拨付，属于全额缴费单位由用人单位一次性缴纳，补缴后享受退休人员基本医疗保险待遇并划转个人帐户；以城镇个体经济组织业主及其从业人员、灵活就业人员、与企业终止（解除）劳动关系人员、机关事业单位辞职（辞退）人员身份登记参保并以 4%的比例缴费，由本人一次性补缴至规定年限，也可以按上年度全省在岗职工平均工资为基数和规定的缴费比例按年缴费至规定年限，享受退休人员基本医疗保险待遇，不建个人帐户。- 29 -一次性缴费金额=（180-实际缴费月数）全省上年度在岗职工年平均工资12缴费比例1.1。例如：陇西县合作银行职工李某，2014 年

59、12 月退休时实际缴费 144 个月，他的一次性缴费金额=（180-144）44109126%1.1=8733.58 元。5 5、报销比例：、报销比例：参保类别医院级别起付线（元）个人自付比例%报销比例%床位费（元/日/人）最高支付限额（万/元/年）一级及以下医院20015856二级医院40015858三级医院800158510城镇职工转市外医院10002080106说明：（1）城镇职工外地居住已办理异地安置手续（户口迁往外地或有异地房产证）的退休人员的住院费用按 85%报销，起付线按医院级别执行;(2)公务员医疗补助因县财政财力紧张未执行。6 6、定点医疗机构：、定点医疗机构：全县共有城镇医

60、疗定点医疗机构 28家，其中公立医院 26 家，民营医院 2 家。住院直接结算费用的医院有 10 家。7 7、个人帐户：、个人帐户：在职职工按当年缴费工资的 3.6%划拨；退休人员按发放的退休费或养老金的 2%划拨。按 4%缴费的人员缴费期间和退休后不建立个人帐户。8 8、特殊门诊：、特殊门诊：各种癌症，肝硬化失代偿期、白血病、- 30 -器官移植术后的抗排斥治疗、尿毒症、再生障碍性贫血、系统性红斑狼疮、精神分裂症、糖尿病合并并发症、帕金森氏综合症、脑血管意外后遗症（造成肢体功能障碍） 、强直性脊柱炎 12 类病种为我县城镇基本医疗保险特殊门诊统筹病种。凡符合规定病种的参保人员，需办理长期门诊