权利的行使：需要监督 2016 最新,自己上课用

1、Page 1 权力的行使：需要监督权力的行使：需要监督 “我后悔没有摆正人生观、价值观，我对我后悔没有摆正人生观、价值观，我对不起党和人民，希望法官给我一条出路。不起党和人民，希望法官给我一条出路。” - -原首都公路发展公司董事长毕玉玺原首都公路发展公司董事长毕玉玺 “我的权力太大我的权力太大, ,监督机构对我形同虚设。监督机构对我形同虚设。” -原广西玉林市委书记李乘龙原广西玉林市委书记李乘龙 原江西省副省长胡长清说：原江西省副省长胡长清说：“我当上副我当上副省长以后，就好像小猫关进牛圈里，天马行省长以后，就好像小猫关进牛圈里，天马行空，来去自由。空，来去自由。”思考：作为政府官员为什么会

2、出现如此严重的思考：作为政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？违法乱纪、滥用权力的现象？ 思想根源（内部原因）思想根源（内部原因）: :长期以来，不长期以来，不注重思想改造，法制观念淡薄，存在个注重思想改造，法制观念淡薄，存在个人主义、享乐主义等人主义、享乐主义等. .（或没有形成正确（或没有形成正确的世界观、人生观和价值观）的世界观、人生观和价值观）制度根源（外部原因）制度根源（外部原因）: :缺乏必要有效的缺乏必要有效的制约和监督！制约和监督！ 1.1. 了解制约和监督政府权力的机制、我了解制约和监督政府权力的机制、我国的行政监督体系，理解对政府权力监督的国的行政监督体系

3、，理解对政府权力监督的重要意义。重要意义。 2.2. 提升对政府权力进行监督的能力。提升对政府权力进行监督的能力。 3.3. 形成正确的权力观念，培养参与政治形成正确的权力观念，培养参与政治监督的素养。监督的素养。学习目标学习目标为什么要对政府权力进行制约和监督？为什么要对政府权力进行制约和监督？（一）必要性（一）必要性权力权力是魔鬼？是魔鬼？权力权力是天使？是天使？用得好用得好被滥用被滥用可以指挥得法，令行禁止，造可以指挥得法，令行禁止，造福人民。福人民。会滋生腐败，贻害无穷。会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进制约和监督。为了防止权力的滥用，需要对权力进制约和监督。对政府

4、权力进行制约和监督对政府权力进行制约和监督为什么要对政府的权力进行监督？为什么要对政府的权力进行监督？为了防止权力的滥用，需要对权力进制约和监为了防止权力的滥用，需要对权力进制约和监督。督。我国是人民民主专政的国家，一切权力属于人民，我国是人民民主专政的国家，一切权力属于人民，政府的权力是人民赋予的，因此政府必须自觉接受政府的权力是人民赋予的，因此政府必须自觉接受人民的监督，确保权力用于为人民服务。人民的监督，确保权力用于为人民服务。权力是一把双刃剑。权力运用得好可以指挥得法、权力是一把双刃剑。权力运用得好可以指挥得法、令行禁止、造福人民；一旦被滥用，超越了法律的令行禁止、造福人民；一旦被滥用

5、，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷界限，就可能滋生腐败，贻害无穷 必要性：必要性：政府接受监督政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证是坚持依法行政、做好工作的必要保证。（2 2）才能提高行政水平和工作效率，减少和防止才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误工作失误 ( (执行环节执行环节) )（3 3）才能）才能防止滥用权力防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁腐败行为，保证清正廉洁 （监督环节）（监督环节）（1 1）才能更好地合民意、集民智、聚民心）才能更好地合民意、集民智、聚民心, ,作出正作出正确决策。确决策。 （决策环节）

6、（决策环节）（4 4）才能真正做到权为民所用，造福于人）才能真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有民，建立起一个具有威信的政府威信的政府 （综述）（综述） 对政府权力进行制约和监督的对政府权力进行制约和监督的意义意义分粥的故事分粥的故事阿克顿（英国历史学家）阿克顿（英国历史学家）小故事小故事： 有有7 7个人组成了一个人组成了一个小团体共同生活，其中个小团体共同生活，其中每个人都是平凡而平等的每个人都是平凡而平等的，没有什么凶险祸害之心，没有什么凶险祸害之心，但不免自私自利；他们，但不免自私自利；他们想用非暴力的方式，通过想用非暴力的方式，通过制定制度来解决每天的吃制定制度来解决每天的

7、吃饭问题饭问题要分食一锅粥，要分食一锅粥，但并没有称量用具和有刻但并没有称量用具和有刻度的容器，怎么分？度的容器，怎么分？方法一：拟定一个人负责分粥事宜。很快大家就发方法一：拟定一个人负责分粥事宜。很快大家就发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换了一个人，现，这个人为自己分的粥最多，于是又换了一个人，总是主持分粥的人碗里的粥最多最好。总是主持分粥的人碗里的粥最多最好。 结论：权力导致腐败，绝对的权力绝对腐败。结论：权力导致腐败，绝对的权力绝对腐败。方法二：大家轮流主持分粥，每人一天。这样等于承方法二：大家轮流主持分粥，每人一天。这样等于承认了个人有为自己多分粥的权力，同时给予了每个人认了个人有

8、为自己多分粥的权力，同时给予了每个人为自己多分的机会。虽然看起来平等了，但是每个人为自己多分的机会。虽然看起来平等了，但是每个人在一周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余在一周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余6天都饥天都饥饿难挨。饿难挨。 结论：资源浪费。结论：资源浪费。分粥：小故事有大智慧分粥：小故事有大智慧方法三：大家选举一个信得过的人主持分粥。开始这方法三：大家选举一个信得过的人主持分粥。开始这品德尚属上乘的人还能基本公平，但不久他就开始为品德尚属上乘的人还能基本公平，但不久他就开始为自己和溜须拍马的人多分。自己和溜须拍马的人多分。 结论：不能放任其堕落和风气败坏，还得寻找新思路。结论：不能

9、放任其堕落和风气败坏，还得寻找新思路。 方法四：选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形方法四：选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成监督和制约。公平基本上做到了，可是由于监督委成监督和制约。公平基本上做到了，可是由于监督委员会常提出多种议案，分粥委员会又据理力争，等分员会常提出多种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就了。粥完毕时，粥早就了。 结论：机构臃肿会导致效率低下。结论：机构臃肿会导致效率低下。方法五、每个人轮流值日分粥，但是分粥的那个人要方法五、每个人轮流值日分粥，但是分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是，在这个最后一个领粥。令人惊奇的是，在这个制度制度下，下，7只只

10、碗里的粥每次都是一样多，就像科学仪器量过一样。碗里的粥每次都是一样多，就像科学仪器量过一样。每个主持分粥的人都认识到，如果每个主持分粥的人都认识到，如果7只碗里的粥不相只碗里的粥不相同，他确定无疑将享有那份最少的。同，他确定无疑将享有那份最少的。结论：制度至关重要。结论：制度至关重要。 有效制约和监督权力的有效制约和监督权力的关键关键：建立健全制约：建立健全制约和监督机制！和监督机制！要加强对权力运行的制约和要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进监督，把权力关进制度制度的的笼子里，笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制不易腐的

11、保障机制 。+1、知屋漏者、知屋漏者在宇下，知政在宇下，知政失者在草野。失者在草野。2、要防止滥、要防止滥用权力，就用权力，就必须以权力必须以权力制约权力。制约权力。行政系统外公众的监督行政系统外公众的监督 行政系统内部监督行政系统内部监督Page 14行政行政机关机关中国共产党中国共产党的监督的监督社会与公民的监督社会与公民的监督人民政协的监督人民政协的监督司法机关的监督司法机关的监督法制部门法制部门审计部门审计部门国家权力机关的监督国家权力机关的监督建立和完善监督体系建立和完善监督体系系统内系统内部监督部监督外部监督外部监督政府要接受政府要接受中国共产党中国共产党领导，接受领导，接受党的监

12、督党的监督是最具权威、是最具权威、最高层次的监最高层次的监督。实质上是督。实质上是接受人民的监接受人民的监督。督。上级政府上级政府认真听取民认真听取民主党派、工主党派、工商联和无党商联和无党派人士的意派人士的意见。见。包括人民团体包括人民团体和群众组织的和群众组织的监督、公民监监督、公民监督和新闻舆论督和新闻舆论监督等。监督等。监察部门监察部门材料一：材料一： 今年今年“两会两会”，全国政协委员全国政协委员、百度公司创始人、百度公司创始人李彦宏提交了一份李彦宏提交了一份“教育提案教育提案”，要求直辖市、省会，要求直辖市、省会城市中小学名校教案、试题等优质教育资源免费上网，城市中小学名校教案、试

13、题等优质教育资源免费上网，以推进教育均等化。以推进教育均等化。 人民政协的监督人民政协的监督 判断：下列分别属于哪些类型的监督判断：下列分别属于哪些类型的监督? ?材料三：材料三： 2011 2011年年3 3月月2525日，日，审计署审计署公布了公布了“1010省（市）扩大内需投资省（市）扩大内需投资项目建设管理和资金使用审计调查结果项目建设管理和资金使用审计调查结果”。结果显示，。结果显示，1818个项个项目建设用多种违规方式，骗取中央投资目建设用多种违规方式，骗取中央投资1391513915万元。针对上述违万元。针对上述违规骗资问题，审计署已依法向相关地区出具审计调查报告，发规骗资问题，

14、审计署已依法向相关地区出具审计调查报告，发出审计意见，并抄送国家发展改革委、财政部督促整改。有关出审计意见，并抄送国家发展改革委、财政部督促整改。有关地区已经正在积极整改。地区已经正在积极整改。政府内部审计部门的监督政府内部审计部门的监督材料二材料二: : 某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该稼毁掉。该村民要求村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村

15、民向县于是，该村民向县人民法院人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。府对原告做出合理赔偿。社会公众的监督、司法机关的监督社会公众的监督、司法机关的监督材料三材料三: : 某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民村民要要求镇政府对此事

16、予以合理解决，但未得到答复。求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。镇政府推上了被告席。人民法院人民法院经过认真的庭审经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。理赔偿。社会与公民的监督、司法机关的监督社会与公民的监督、司法机关的监督材料五：材料五： 2011年年03月月24日日中央纪委监察部中央纪委监察部通知，要求各通知，要求各级纪检监察机关加强对征地拆迁政策执行情况的级纪检监察机关加强对征地拆迁政策执行情况的监督检查，制止和

17、纠正违法违规强制征地拆迁行监督检查，制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。对违规动用警力参与征地拆迁的，因工作不为。对违规动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的，要严肃追究有关领导人员的责任。事件的，要严肃追究有关领导人员的责任。 中国共产党的监督中国共产党的监督材料六材料六2012016 6年年3 3月月5 5日，国务院总理李克强在全国人大会议上日，国务院总理李克强在全国人大会议上做政府工作报告做政府工作报告。李克强：各位代表：现在，我李克强：各位代表：现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审代表国务院

18、，向大会作政府工作报告，请予审议。议。国家权力机关（人大）的监督国家权力机关（人大）的监督行政机关行政机关上上级级政政府府审审计计部部门门 法制部门法制部门 监察部门监察部门 国家权力机关的监督国家权力机关的监督人民政协的监督人民政协的监督社会与公民的监督社会与公民的监督司法机关的监督司法机关的监督中国共产党的监督中国共产党的监督 作风是否确实好转，要以人作风是否确实好转，要以人民满意为标准。要广泛听取群众民满意为标准。要广泛听取群众意见和建议，意见和建议，自觉自觉接受群众评议接受群众评议和社会监督。群众不满意的地方和社会监督。群众不满意的地方就要及时整改。就要及时整改。 各级领导干部都要牢记，任何各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服任何人行使权力都必须为