《环境规划与管理》课件[1]

1、重要参考书目海热提海热提. 环境规划与管理环境规划与管理M. 北京：中国环境科学出版社，北京：中国环境科学出版社，2007.丁忠浩丁忠浩. 环境规划与管理环境规划与管理M. 北京：机械工业出版社，北京：机械工业出版社，2007. 海热提海热提 涂尔逊涂尔逊. 城市生态环境规划城市生态环境规划理论、方法与实践理论、方法与实践M. 北京：化学工业出版社，北京：化学工业出版社，2005.马晓明马晓明. 环境规划理论与方法环境规划理论与方法M. 北京：化学工业出版社，北京：化学工业出版社，2004.郭怀成，尚金城，张天柱郭怀成，尚金城，张天柱. 环境规划学环境规划学M. 北京：高等教育出版北京：高等教

2、育出版社，社，2001.叶文虎叶文虎. 环境管理学环境管理学M. 北京：高等教育出版社，北京：高等教育出版社，2004.朱庚申朱庚申. 环境管理学环境管理学M. 北京：中国环境科学出版社，北京：中国环境科学出版社，2002.环境规划概述环境规划概述环境规划的理论基础环境规划的理论基础环境调查与环境信息采集环境调查与环境信息采集环境功能区划与环境预测环境功能区划与环境预测环境规划目标与决策技术环境规划目标与决策技术环境管理概论环境管理概论环境管理学环境管理学环境质量管理与总量控制环境质量管理与总量控制环境管理制度环境管理制度环环境境规规划划与与管管理理第一章 环境规划概述第一节第一节 环境规划概

3、念与类型环境规划概念与类型 一、环境规划的概念一、环境规划的概念 按照按照环境科学大辞典环境科学大辞典（19911991），环境规划是），环境规划是人类为使人类为使环境与经济社会协调发展环境与经济社会协调发展而对自身活动和环境所做的时间和空而对自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。间的合理安排。含义：（1 1）环境规划是国民经济与社会发展规划的有机组成部分。）环境规划是国民经济与社会发展规划的有机组成部分。 经济与社会发展规划的制定要以环境资源为基础，只经济与社会发展规划的制定要以环境资源为基础，只有资源满足要求，国民经济才能持续发展。有资源满足要求，国民经济才能持续发展。 环境规划制定的

4、主要依据是经济社会发展规划，没有环境规划制定的主要依据是经济社会发展规划，没有经济社会发展规划不可能编制出环境规划。经济社会发展规划不可能编制出环境规划。 经济与环境协调发展最终要通过经济社会发展规划与经济与环境协调发展最终要通过经济社会发展规划与环境规划的目标协调一致体现出来。环境规划的目标协调一致体现出来。 （2 2）经济发展与环境污染这是客观存在的现实，环境规划）经济发展与环境污染这是客观存在的现实，环境规划就是解决发展与环境保护之间的矛盾，通过环境规划手段就是解决发展与环境保护之间的矛盾，通过环境规划手段协调发展与环境保护之间的关系，达到促进经济发展，改协调发展与环境保护之间的关系，达

5、到促进经济发展，改善和保护环境的目的。善和保护环境的目的。 （3 3）环境规划是环境决策在时间上、空间上的具体安排，）环境规划是环境决策在时间上、空间上的具体安排，是国家环境保护政策和战略的具体体现，是在一定时期内是国家环境保护政策和战略的具体体现，是在一定时期内根据环境保护目标和措施所做出的决定。根据环境保护目标和措施所做出的决定。 （4 4）环境规划的目的在于：为环境管理提供切实可行的）环境规划的目的在于：为环境管理提供切实可行的最佳方案，控制环境污染，改善和提高生产（生活）环境最佳方案，控制环境污染，改善和提高生产（生活）环境质量，使经济与环境保护协调发展。质量，使经济与环境保护协调发展

6、。 二、环境规划的类型二、环境规划的类型 根据研究问题角度的不同，有不同的划分方法：根据研究问题角度的不同，有不同的划分方法： 1 1、按规划的主体划分、按规划的主体划分 （1 1）区域环境规划）区域环境规划 区域环境规划既是制区域环境规划既是制定上一级环境规划的定上一级环境规划的基础，也是制定下一基础，也是制定下一级区域环境规划的依级区域环境规划的依据和前提。据和前提。全国环境规划省域环境规划流域环境规划城市环境规划乡镇环境规划厂区（如经济区）环境规划2 2类类（2 2）部门（行业）环境规划）部门（行业）环境规划工业部门环境规划（冶金、石油、化工、电力、造纸等）农业部门环境规划交通运输部门环

7、境规划， 2 2、按规划的层次划分、按规划的层次划分宏观环境规划专项环境规划环境规划决策实施方案战略层次大气污染综合防治规划水污染综合防治规划城市环境综合整治规划乡镇环境综合整治规划近岸海域环境保护规划微观层次 3 3、按环境组成要素划分、按环境组成要素划分水污染控制规划水污染控制规划固体废物污染控制规划固体废物污染控制规划噪声污染控制规划噪声污染控制规划大气污染控制规划大气污染控制规划按环境要素划分按环境要素划分4 4、按规划期限划分、按规划期限划分注：五年环境规划一般称为注：五年环境规划一般称为“五年计划五年计划”，年度环境保护计划实际上是，年度环境保护计划实际上是五年计划的年度安排，它是

8、五年计划分年度实施的具体部署，也可以五年计划的年度安排，它是五年计划分年度实施的具体部署，也可以对五年计划进行修正和补充。对五年计划进行修正和补充。5-105-10年年年度安年度安排排1010年以上年以上长远环境规划中期环境规划年度环保计划按照规划期限划分链接链接2链接链接1链接链接3 5 5、按性质划分、按性质划分生态规划生态规划污染综合防治规划污染综合防治规划自然保护规划自然保护规划环境科学技术与产业发展规划环境科学技术与产业发展规划区域污染综合防治规划部门污染综合部门污染综合防治规划防治规划我国环境规划的层次结构我国环境规划的层次结构国家环境规划国家环境规划部门行业环境规划部门行业环境规

9、划省、市、自治区环境规划省、市、自治区环境规划计划单列市计划单列市环境规划环境规划地、市环境地、市环境规规 划划区域环境区域环境规规 划划省、区、市部门省、区、市部门环境规划环境规划县、区县、区环境规划环境规划农村环境农村环境综合整治综合整治规划规划自然保护区自然保护区建设与管理建设与管理规划规划城市环境城市环境综合整治综合整治规划规划重点污染源重点污染源治理规划治理规划第二节第二节 环境规划的体系和作用环境规划的体系和作用一、规划体系一、规划体系环境规划法规体系环境规划行政体系环境规划技术体系现行环境规划体系环境规划体系环境规划体系环境规划环境规划体系体系环境规划环境规划体系体系环境规划环境

10、规划体系体系环境规划环境规划体系体系未来二、环境规划的作用二、环境规划的作用 1 1、环境规划是实施环境保护战略的重要手段、环境规划是实施环境保护战略的重要手段 环境保护战略只是提出了方向性、指导性的原则、方针、政策、目环境保护战略只是提出了方向性、指导性的原则、方针、政策、目标、任务等方面的内容，而要把环境保护战略落到实处，则需要通过环标、任务等方面的内容，而要把环境保护战略落到实处，则需要通过环境规划来实现境规划来实现. 2 2、环境规划是协调经济社会发展与环境保护的重要手段、环境规划是协调经济社会发展与环境保护的重要手段 人类对环境问题的认识有了新的突破，提出了人类对环境问题的认识有了新

11、的突破，提出了“持续发展战略持续发展战略”，这种战略思想的基本点是：环境问题必须与经济社会问题一起考虑，并这种战略思想的基本点是：环境问题必须与经济社会问题一起考虑，并在经济社会发展中求得解决，求得经济社会与环境保护协调发展。在经济社会发展中求得解决，求得经济社会与环境保护协调发展。 3 3、环境规划是各级政府和环保部门开展环境保护工作，实、环境规划是各级政府和环保部门开展环境保护工作，实施有效管理的依据施有效管理的依据 环境规划是对于一个区域在一定时期内环境保护的总体设计和实施环境规划是对于一个区域在一定时期内环境保护的总体设计和实施方案，它给各级环保部门提出了明确的方向和工作任务，因而它在

12、环境方案，它给各级环保部门提出了明确的方向和工作任务，因而它在环境管理活动中占有较为重要的地位和作用。管理活动中占有较为重要的地位和作用。 4 4、环境规划是改善环境质量、防止生态破坏的重要措施、环境规划是改善环境质量、防止生态破坏的重要措施 环境规划是要在一个区域范围内进行全面规划、合理布局以及采取环境规划是要在一个区域范围内进行全面规划、合理布局以及采取有效措施，预防产生新的生态破坏，同时又有计划、有步骤、有重点地有效措施，预防产生新的生态破坏，同时又有计划、有步骤、有重点地解决一些历史遗留的环境问题解决一些历史遗留的环境问题第三节第三节 环境规划发展趋势环境规划发展趋势 一、国外环境规划

13、发展趋势一、国外环境规划发展趋势 1 1、美国环境规划研究概况、美国环境规划研究概况各州均设立环境规划委员会有的成员是由下面推荐，州长委派，权力较大，工作很有成效 主要起顾问咨询作用， 成分较为复杂，工作效果较差 美国环境规划的内容和特点：美国环境规划的内容和特点： （1 1）环境立法规划环境目标；）环境立法规划环境目标； 如，如，19751975年美国联邦议会批准了环保署（年美国联邦议会批准了环保署（EPAEPA）提出的）提出的大气清洁法案大气清洁法案及其修正法及其修正法案。各州在研究中，都以案。各州在研究中，都以EPA EPA 规定的各阶段环境目标为区域性环境目标。规定的各阶段环境目标为区

14、域性环境目标。 （2 2）进行环境预测，并提出优化方案；）进行环境预测，并提出优化方案； （3 3）研究能源与环境关系，并以能源研究作为环境规划研究的基础；）研究能源与环境关系，并以能源研究作为环境规划研究的基础； （4 4）积极开展环境规划方法的研究。）积极开展环境规划方法的研究。 总体上，美国的环境规划一般都是以区域性的环境规划为主。总体上，美国的环境规划一般都是以区域性的环境规划为主。 2、英国环境规划研究概况、英国环境规划研究概况 从从20世纪世纪60年代末开始，在部分郡着手开展环境规划。年代末开始，在部分郡着手开展环境规划。 英国环境规划的特点：英国环境规划的特点： （1）环境规划是

15、经济发展规划的一个有机组成部分；）环境规划是经济发展规划的一个有机组成部分； 国家的经济发展规划中，必须包括环境规划的内容，而且区域经国家的经济发展规划中，必须包括环境规划的内容，而且区域经济发展规划中也重视环境规划，甚至分区规划中也包括环境规划。济发展规划中也重视环境规划，甚至分区规划中也包括环境规划。 （2）新市镇规划中包括环境规划的内容。）新市镇规划中包括环境规划的内容。 3 3、日本环境规划研究概况、日本环境规划研究概况 2020世纪世纪7070年代初，日本对福井工业区、鹿岛工业区等的环境规划先后年代初，日本对福井工业区、鹿岛工业区等的环境规划先后进行了研究。进行了研究。 日本环境规划

16、的特点：日本环境规划的特点： （1 1）保护人体健康重于经济发展，提出了在保护健康的前提下发）保护人体健康重于经济发展，提出了在保护健康的前提下发展国民经济的方针；展国民经济的方针； （2 2）环境规划中的防治重点突出；）环境规划中的防治重点突出； （3 3）重视直接的行政管理；）重视直接的行政管理； 日本污染防治的政策基本上是依靠行政指导来贯彻执行的。日本污染防治的政策基本上是依靠行政指导来贯彻执行的。 （4 4）将）将“标准标准”作为基本的规划目标和规划手段。作为基本的规划目标和规划手段。环境标准、排放标准环境标准、排放标准二、我国环境规划发展历程及趋势二、我国环境规划发展历程及趋势 大致

17、分为三个阶段大致分为三个阶段 1、起始阶段（、起始阶段（1973-1982年）年） （1 1）19731973年年8 8月，第一次全国环境保护会议召开，提出了环保月，第一次全国环境保护会议召开，提出了环保“32”32”字方针：全面规划、合理布局，综合利用、化害为利，依靠群众、大家字方针：全面规划、合理布局，综合利用、化害为利，依靠群众、大家动手，保护环境、造福人民。动手，保护环境、造福人民。 （2 2）19741974年年1010月，国务院环境保护领导小组提出了月，国务院环境保护领导小组提出了“五年控制，十五年控制，十年基本解决污染问题年基本解决污染问题”奋斗目标奋斗目标. （3 3）1978

18、1978年年1212月，十一届三中全会后，月，十一届三中全会后，“经济发展与环境保护不能经济发展与环境保护不能存在存在“两张皮两张皮”的现象的现象 ” ”，“环境保护必须纳入经济管理的轨道环境保护必须纳入经济管理的轨道”，“经济发展与环境保护要相协调经济发展与环境保护要相协调”等观点逐渐被决策层接受。等观点逐渐被决策层接受。 （4 4）19821982年初，国务院技术经济研究中心与山西省政府联合组成领年初，国务院技术经济研究中心与山西省政府联合组成领导小组，按国务院要求研究制定了导小组，按国务院要求研究制定了山西能源重化工基地综合经济规山西能源重化工基地综合经济规划划。该规划包括：经济与社会发

19、展规划、城市建设和乡村建设、环境。该规划包括：经济与社会发展规划、城市建设和乡村建设、环境保护等三个部分，这是环境规划的一大进步。保护等三个部分，这是环境规划的一大进步。 2、开阔发展阶段（、开阔发展阶段（1983-1992年）年） 1983 1983年，第二次全国环保会议召开，确定了年，第二次全国环保会议召开，确定了“环境保护是我国一项环境保护是我国一项基本国策基本国策”，提出了，提出了“三同步、三统一三同步、三统一”方针；方针； 1985 1985年，国务院环委会在洛阳市召开了全国城市环境保护工作会议，年，国务院环委会在洛阳市召开了全国城市环境保护工作会议，提出了城市环境综合整治的方针任务

20、，明确了城市环境保护要走综合整治提出了城市环境综合整治的方针任务，明确了城市环境保护要走综合整治的道路。的道路。 1989 1989年，第三次全国环保会议召开；年，第三次全国环保会议召开； 19921992年联合国环发大会召开。年联合国环发大会召开。 在这一阶段，有代表性的环境规划案例有：在这一阶段，有代表性的环境规划案例有： 安徽省马鞍山市的城市环境规划安徽省马鞍山市的城市环境规划 福建省循州湾环境规划研究福建省循州湾环境规划研究以促进经济与环境协调发展为中心开始强调经济、社会开始强调经济、社会与环境协调发展与环境协调发展 3、转变发展战略、提高创新阶段（、转变发展战略、提高创新阶段（199

21、3年至今）年至今） 19921992年年8 8月，中共中央、国务院批准转发的月，中共中央、国务院批准转发的环境与发展十大对环境与发展十大对策策，在第一条，在第一条“实行可持续发展战略实行可持续发展战略”中指出：中指出：“转变发展战略，走转变发展战略，走持续发展的道路，是加速我国经济发展、解决环境问题的正确选择持续发展的道路，是加速我国经济发展、解决环境问题的正确选择”。为此，必须重申为此，必须重申经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展同步发展的战略方针。各级人民政府和有关部门在编制和实施发展战的战略方针。各级人民政府和有关部门在

22、编制和实施发展战略时，要编制环境保护规划略时，要编制环境保护规划,.”,.”。从此，环境规划开始了另一个。从此，环境规划开始了另一个新阶段。新阶段。 19931993年年初，在新的形势下，国家环境保护局推出了符合形势要求年年初，在新的形势下，国家环境保护局推出了符合形势要求的的城市环境综合整治规划技术大纲城市环境综合整治规划技术大纲. 2000 2000年年初，国家环境保护总局制定的年年初，国家环境保护总局制定的地方环境保护地方环境保护“十五十五”计计划和划和20152015年长远目标纲要年长远目标纲要编制技术大纲，从指导思想上可以看出，中编制技术大纲，从指导思想上可以看出，中国环境保护规划又

23、有提高和创新。国环境保护规划又有提高和创新。第四节第四节 环境规划的特点与基本原则环境规划的特点与基本原则 一、环境规划的特点一、环境规划的特点 1 1、综合性、综合性 环境规划集经济、社会和自然环境三大系统于一体，是一项复杂的环境规划集经济、社会和自然环境三大系统于一体，是一项复杂的系统工程；环境规划又是生态经济学、人类生态学、环境化学、环境物系统工程；环境规划又是生态经济学、人类生态学、环境化学、环境物理学、环境工程、环境经济、环境法学以及系统工程等多种学科知识、理学、环境工程、环境经济、环境法学以及系统工程等多种学科知识、理论和技术的综合运用，因而其学科综合性强。理论和技术的综合运用，因

24、而其学科综合性强。 2 2、整体性和地域性、整体性和地域性 环境规划既体现国家或地域环境生态的整体性，又体现环境与经济、环境规划既体现国家或地域环境生态的整体性，又体现环境与经济、社会的整体性，同时具有很大的地域差异性，即体现地域的自然、地理、社会的整体性，同时具有很大的地域差异性，即体现地域的自然、地理、经济、社会等特殊性，因而是整体性和地域性的有机结合。经济、社会等特殊性，因而是整体性和地域性的有机结合。 3 3、目的性和目标性、目的性和目标性预见性和长期性预见性和长期性即着眼于未来、长远，根据未来作安排即着眼于未来、长远，根据未来作安排宏观指导性宏观指导性相对稳定性相对稳定性全面性全面性

25、即具有普遍指导意义即具有普遍指导意义即在规划期间不致大起大落即在规划期间不致大起大落即体现整体利益与局部利益、长期利益与近期即体现整体利益与局部利益、长期利益与近期利益的协调以及各种利害关系的平衡利益的协调以及各种利害关系的平衡可分解性可分解性即可分解实施即可分解实施目标选择是环境目标选择是环境规划的核心规划的核心 4 4、广泛性、广泛性 环境规划涉及的问题很多，而且广泛。这是环境问题复杂性环境规划涉及的问题很多，而且广泛。这是环境问题复杂性决定的。制定环境规划仅从单一问题、单一目标和单一措施上考决定的。制定环境规划仅从单一问题、单一目标和单一措施上考虑是不够的，需要进行全面分析。此外，环境规

26、划的制定和执行虑是不够的，需要进行全面分析。此外，环境规划的制定和执行涉及各行各业和各部门，涉及地区和全体人们的利益，要涉及各行各业和各部门，涉及地区和全体人们的利益，要“依靠依靠群众，大家动手群众，大家动手”才能落实。才能落实。 5 5、长期性、长期性 生态系统的变化有些需要生态系统的变化有些需要20年、年、30年、年、50年甚至更长时间才年甚至更长时间才能暴露出来。污染控制和环境改善也往往需要多年的时间。因此，能暴露出来。污染控制和环境改善也往往需要多年的时间。因此，环境规划的长期性是显然的。环境规划的长期性是显然的。 6 6、政策性、政策性 环境规划涉及人口控制，能源结构，工业布局，发展

27、战略，环境规划涉及人口控制，能源结构，工业布局，发展战略，重大工程建设以及投资方向等，都须体现国家和地方政策精神。重大工程建设以及投资方向等，都须体现国家和地方政策精神。 7 7、科学性、科学性 以生态规律为指导，以经济规律为前提，既要满足近期需求，以生态规律为指导，以经济规律为前提，既要满足近期需求，也要兼顾长远利益，将局部与全局统一起来。也要兼顾长远利益，将局部与全局统一起来。 8 8、可操作性、可操作性 环境规划的可操作性体现在如下几方面：环境规划的可操作性体现在如下几方面： （1 1）目标可行，即符合经济和技术支撑能力，经过努力可以达到。）目标可行，即符合经济和技术支撑能力，经过努力可

28、以达到。 （2 2）方案具体而有弹性，即方案建立在可行性基础上，便于实施并）方案具体而有弹性，即方案建立在可行性基础上，便于实施并且留有余地。且留有余地。 （3 3）措施落实，特别是资金与工程配套措施的落实，并与其它建设）措施落实，特别是资金与工程配套措施的落实，并与其它建设规划相匹配。规划相匹配。 （4 4）易分解执行，即环境规划目标能够分解成任务，并且能够分解）易分解执行，即环境规划目标能够分解成任务，并且能够分解给具体的承担者，而承担者亦有完成任务的能力。给具体的承担者，而承担者亦有完成任务的能力。 （5 5）与现行管理制度和管理方法相结合。）与现行管理制度和管理方法相结合。 （6 6）

29、充分估计科技进步带来的环境效益，保证目标的先进性。）充分估计科技进步带来的环境效益，保证目标的先进性。 （7 7）与经济社会发展规划紧密结合，便于纳入国民经济计划中。）与经济社会发展规划紧密结合，便于纳入国民经济计划中。规划生命力规划生命力的主要体现！的主要体现！ 二、基本原则二、基本原则 1 1、以生态理论和经济规律为依据，正确处理建设与保护的辩、以生态理论和经济规律为依据，正确处理建设与保护的辩证关系证关系 生态理论的研究，使我们更加深入理解人类活动与环境间相互生态理论的研究，使我们更加深入理解人类活动与环境间相互作用的规律及其机理。因此，以生态理论为基础，才能制定出正确作用的规律及其机理

30、。因此，以生态理论为基础，才能制定出正确的环境规划，促进生态系统的良性循环。的环境规划，促进生态系统的良性循环。 环境规划是经济社会发展规划的有机组成部分，必须以社会主环境规划是经济社会发展规划的有机组成部分，必须以社会主义经济规律、价值规律等经济规律为指导，才能把经济系统与自然义经济规律、价值规律等经济规律为指导，才能把经济系统与自然系统作为一个整体进行综合平衡，才能制定出切实可行的环境规划。系统作为一个整体进行综合平衡，才能制定出切实可行的环境规划。七项原则七项原则 2 2、以经济建设为中心，以经济社会发展战略思想为指导的原则、以经济建设为中心，以经济社会发展战略思想为指导的原则 我国发展

31、国民经济的战略思想要求以经济建设为中心，使经济、技我国发展国民经济的战略思想要求以经济建设为中心，使经济、技术、社会发展相结合；人口、资源、环境协调发展。术、社会发展相结合；人口、资源、环境协调发展。 3 3、合理开发利用资源的原则、合理开发利用资源的原则 合理开发利用自然资源，使资源消耗与资源再生增殖相平衡，节合理开发利用自然资源，使资源消耗与资源再生增殖相平衡，节约使用不可再生资源。建立约使用不可再生资源。建立“低投入、多产出，低消耗、高效益低投入、多产出，低消耗、高效益”的的社会经济结构，这是制定环境规划的重要指导原则。社会经济结构，这是制定环境规划的重要指导原则。 4 4、实事求是，恰

32、当地确定目标要求、实事求是，恰当地确定目标要求 坚持实事求是的原则就是从国情、省情、市情的实际出发，提出坚持实事求是的原则就是从国情、省情、市情的实际出发，提出恰当的环境目标。恰当的环境目标。 5 5、坚持从实际出发、因地制宜的原则、坚持从实际出发、因地制宜的原则 我国幅员辽阔，地形、地貌、地质情况复杂，因而环境特征、我国幅员辽阔，地形、地貌、地质情况复杂，因而环境特征、生态特征有明显的差异性和区域性。生态特征有明显的差异性和区域性。 6 6、坚持依靠科技进步的原则、坚持依靠科技进步的原则 a. a. 大力发展清洁生产和推广大力发展清洁生产和推广“三废三废”综合利用。综合利用。 b. b. 环

33、境规划必须借助科技的力量，寻求支持系统，包括数据环境规划必须借助科技的力量，寻求支持系统，包括数据收集、统计、处理和数据整理等。收集、统计、处理和数据整理等。 7 7、强化环境管理的原则、强化环境管理的原则 只有把强化环境管理的原则贯彻到环境规划的编制和实施中，只有把强化环境管理的原则贯彻到环境规划的编制和实施中，才能有效地避免才能有效地避免“先污染、后治理先污染、后治理”的旧式发展道路。的旧式发展道路。 第五节第五节 环境规划与其他规划的关系环境规划与其他规划的关系 一、环境规划与国民经济和社会发展规划一、环境规划与国民经济和社会发展规划 环境规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，环境

34、规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，是一个多层是一个多层次、多时段的有关环境方面的专项规划的总称。次、多时段的有关环境方面的专项规划的总称。环境规划对国民经济和环境规划对国民经济和社会发展规划起着重要的补充作用，环境规划的制定与实施是保障国民社会发展规划起着重要的补充作用，环境规划的制定与实施是保障国民经济和社会发展规划目标得以实现的重要条件经济和社会发展规划目标得以实现的重要条件。 两者之间最为密切的四个部分：两者之间最为密切的四个部分： （1）人口与经济部分人口与经济部分，如人口密度、人口素质，经济规模、技术水平等；，如人口密度、人口素质，经济规模、技术水平等； （2）生产力布局与

35、产业结构生产力布局与产业结构，它对环境有着根本性影响和作用；，它对环境有着根本性影响和作用； （3）因经济发展产生的污染因经济发展产生的污染，尤其是工业污染，这始终是环境保护的主要控，尤其是工业污染，这始终是环境保护的主要控制目标；制目标； （4）国民经济能够给环境保护提供多少资金国民经济能够给环境保护提供多少资金，这是制定和实现环境保护目标，这是制定和实现环境保护目标的重要保证。的重要保证。 二、环境规划与经济区划二、环境规划与经济区划 通过不同层次的经济区划，有利于明确各地区在全国或大的地域范通过不同层次的经济区划，有利于明确各地区在全国或大的地域范围内的地位和作用，它和相邻地区的分工与协

36、作关系，以及该地区经济围内的地位和作用，它和相邻地区的分工与协作关系，以及该地区经济与社会合理发展的长远方向等。与社会合理发展的长远方向等。因此，经济区划既为编制地区经济与社因此，经济区划既为编制地区经济与社会发展长期计划提供重要的科学依据，同时也为开展区域环境规划打下会发展长期计划提供重要的科学依据，同时也为开展区域环境规划打下良好的基础。良好的基础。 环境规划是进行经济区战略布局和划分的补充和完善，环境规划是进行经济区战略布局和划分的补充和完善，利于经济区利于经济区合理开发和利用资源，利于经济区原料基地、生产基地合理安排和建设，合理开发和利用资源，利于经济区原料基地、生产基地合理安排和建设

37、，利于经济区形成工业生产链，利于资源优势和经济优势的发挥和形成，利于经济区形成工业生产链，利于资源优势和经济优势的发挥和形成，促成经济区域内经济社会、环境协调可持续发展。促成经济区域内经济社会、环境协调可持续发展。 三、环境规划与国土规划三、环境规划与国土规划 国土规划主要是进行自然资源和社会资源合理开发的战略布局，国土规划主要是进行自然资源和社会资源合理开发的战略布局，它包括对重大项目建设的可行性研究，它包括对重大项目建设的可行性研究，但对重大项目的建设方案选址但对重大项目的建设方案选址定点和计划安排等，还不能做出具体规定。定点和计划安排等，还不能做出具体规定。国土规划是经济建设综合国土规划

38、是经济建设综合开发开发方案性方案性的规划，从这一方面说，它正是给国民经济长远计划和环的规划，从这一方面说，它正是给国民经济长远计划和环境规划提供可靠的依据。境规划提供可靠的依据。 环境规划是国土规划的重要组成部分，为国土资源的合理开发利环境规划是国土规划的重要组成部分，为国土资源的合理开发利用、国土环境综合整治，提供技术支持和科学依据。用、国土环境综合整治，提供技术支持和科学依据。 四、环境规划与城市总体规划四、环境规划与城市总体规划 城市环境规划既是城市总体规划的主要组成部分之一，又是城市建城市环境规划既是城市总体规划的主要组成部分之一，又是城市建设中的独立规划。设中的独立规划。城市环境规划

39、与城市总体规划互为参照和基础。城市城市环境规划与城市总体规划互为参照和基础。城市环境规划目标是城市总体规划的目标之一，并参与城市总体规划目标的环境规划目标是城市总体规划的目标之一，并参与城市总体规划目标的综合平衡和纳入其中。综合平衡和纳入其中。 城市总体规划与城市环境规划的相互关联主要有三个方面城市总体规划与城市环境规划的相互关联主要有三个方面 ： （1）城市人口与经济；）城市人口与经济； （2）城市的生产力和布局；）城市的生产力和布局； （3）城市的基础设施建设。）城市的基础设施建设。 五、环境规划与生态规划五、环境规划与生态规划 环境规划不同于生态规划环境规划不同于生态规划。 环境规划强调

40、大气、水、噪声、固废等环境质量的监测、评价、环境规划强调大气、水、噪声、固废等环境质量的监测、评价、控制、整治、管理等；控制、整治、管理等；生态规划则强调区域内部各种关系质量的提生态规划则强调区域内部各种关系质量的提高，以及居民与环境之间关系的和谐，它不仅关注自然环境的利用高，以及居民与环境之间关系的和谐，它不仅关注自然环境的利用和消耗对居民生存状态的影响，而且关注区域功能、结构等区域内和消耗对居民生存状态的影响，而且关注区域功能、结构等区域内在机理的变化和发展对区域生态变化的影响。在机理的变化和发展对区域生态变化的影响。 由于生态系统的社会性，由于生态系统的社会性，相对于环境规划而言，生态规

41、划不仅相对于环境规划而言，生态规划不仅考虑自然环境因子，而且还要考虑经济社会因子的作用。考虑自然环境因子，而且还要考虑经济社会因子的作用。因此，环因此，环境规划在某种程度上可考虑作为生态规划内容的组成部分。境规划在某种程度上可考虑作为生态规划内容的组成部分。生态规划与环境规划的比较分析项目项目生态规划生态规划环境规划环境规划理论指导理论指导生态学、规划学生态学、规划学环境科学、规划学环境科学、规划学研究内容研究内容调控人类与城市环境的关系调控人类与城市环境的关系预防和控制环境对人类的负预防和控制环境对人类的负效应效应规划要素规划要素不仅包括自然环境，经济的高效不仅包括自然环境，经济的高效循环、

42、社会关系的和谐稳定，也循环、社会关系的和谐稳定，也是生态规划的重要内容是生态规划的重要内容以大气、水、土壤、噪声、以大气、水、土壤、噪声、固废等自然基质环境为主固废等自然基质环境为主规划目标规划目标创造高效、和谐的城市环境，实创造高效、和谐的城市环境，实现经济效益、社会效益、环境效现经济效益、社会效益、环境效益的统一，人与自然的共生益的统一，人与自然的共生为城市发展提供良好的环境为城市发展提供良好的环境支持支持对对“环境环境”概念理解概念理解包括自然环境和社会环境（人工包括自然环境和社会环境（人工环境）环境）基本指自然环境基本指自然环境第六节第六节 环境规划编制的基本程序环境规划编制的基本程序

43、 环境规划部门在开展规划工作之前，必须对整个规环境规划部门在开展规划工作之前，必须对整个规划工作进行组织和安排，编制各项工作计划和规划大纲划工作进行组织和安排，编制各项工作计划和规划大纲。环境现状调研环境现状调研社会现状社会现状环境现状环境现状经济现状经济现状规划区域环境预测规划区域环境预测生态环境预测生态环境预测社会经济预测社会经济预测拟定环境规划草案拟定环境规划草案确定环境规划目标确定环境规划目标优化环境规划草案优化环境规划草案 设计环境规划草案设计环境规划草案方案申报与审批方案申报与审批实施环境规划方案实施环境规划方案社会、经济社会、经济与环境效益与环境效益分析系统分析系统专家支持专家支

44、持系系 统统YN环境规划编制的基本程序郭怀成，郭怀成，尚金城等尚金城等 一、环境、经济和社会现状调查和评价一、环境、经济和社会现状调查和评价 这是编制环境规划的基础，包括规划区域内环境质量现状、自然资这是编制环境规划的基础，包括规划区域内环境质量现状、自然资源现状及相关的社会和经济现状调查，明确存在的主要环境问题，并作源现状及相关的社会和经济现状调查，明确存在的主要环境问题，并作出科学分析和评价。出科学分析和评价。 二、环境综合预测二、环境综合预测 在区域现状调查和掌握资料的基础上，根据区域社会经济发展规划，在区域现状调查和掌握资料的基础上，根据区域社会经济发展规划，预测区域社会经济发展对环境

45、的影响及其变化趋势。预测区域社会经济发展对环境的影响及其变化趋势。 环境预测是根据所掌握的区域环境信息资料，结合国民经济和社环境预测是根据所掌握的区域环境信息资料，结合国民经济和社会的发展状况，对区域未来的环境变化（包括环境污染和环境质量变化）会的发展状况，对区域未来的环境变化（包括环境污染和环境质量变化）及发展趋势做出科学的、系统的分析，预测未来可能出现的环境问题，及发展趋势做出科学的、系统的分析，预测未来可能出现的环境问题，包括预测这些环境问题出现的时间、分布范围及可能产生的危害，并针包括预测这些环境问题出现的时间、分布范围及可能产生的危害，并针对性的提出防治可能出现的环境问题的技术措施和

46、对策。对性的提出防治可能出现的环境问题的技术措施和对策。 三、确定环境规划目标三、确定环境规划目标 确定恰当的环境目标，即明确所要解决的环境问题及所达确定恰当的环境目标，即明确所要解决的环境问题及所达到的程度，是制定环境规划的关键。到的程度，是制定环境规划的关键。总目标总目标指区域环境质量所要达到的要求或状况；指区域环境质量所要达到的要求或状况；依据规划区环境要素和环境特征以及不同环境依据规划区环境要素和环境特征以及不同环境功能所确定的环境目标；功能所确定的环境目标；时空目标时空目标单项目标单项目标环境指标环境指标规划区不同规划期限和环境功能分区所确定的规划区不同规划期限和环境功能分区所确定的

47、环境目标；环境目标；体现环境目标的指标体系。体现环境目标的指标体系。环境目标的环境目标的四个层次四个层次 四、设计环境规划方案四、设计环境规划方案 拟订环境规划草案拟订环境规划草案就是根据环境目标和环境预测分析，结合区域或就是根据环境目标和环境预测分析，结合区域或部门的财力、物力和管理能力，从各种角度拟订出满足环境规划目标的部门的财力、物力和管理能力，从各种角度拟订出满足环境规划目标的若干种若干种规划草案规划草案，以备择优。，以备择优。 环境规划的优选环境规划的优选主要是规划工作人员对各种方案权衡利弊，选择出主要是规划工作人员对各种方案权衡利弊，选择出环境、经济和社会综合效益较高的最佳规划方案

48、。环境、经济和社会综合效益较高的最佳规划方案。 形成环境规划方案形成环境规划方案主要是对选出的规划方案进行修正、补充和调整，主要是对选出的规划方案进行修正、补充和调整，形成最后的环境规划方案。主要步骤有：形成最后的环境规划方案。主要步骤有：拟订环境规划草案拟订环境规划草案优选环境规划草案优选环境规划草案形成环境规划草案形成环境规划草案 五、申报环境规划方案五、申报环境规划方案 环境规划的申报与审批，是把规划方案变成实施方案的基本途径，环境规划的申报与审批，是把规划方案变成实施方案的基本途径，也是环境管理中一项重要工作制度。环境规划方案必须按照一定的程也是环境管理中一项重要工作制度。环境规划方案

49、必须按照一定的程序上报有关决策机构，等待审核批准。序上报有关决策机构，等待审核批准。 六、实施环境规划方案六、实施环境规划方案 环境规划按照法定程序下达后，在环保部门的监督管理下，各实环境规划按照法定程序下达后，在环保部门的监督管理下，各实施单位根据规划中对本地区、本部门或本单位的要求，有责任组织各施单位根据规划中对本地区、本部门或本单位的要求，有责任组织各方面的力量，促使规划付诸实施。方面的力量，促使规划付诸实施。第七节第七节 环境规划方案的设计、报批和实施环境规划方案的设计、报批和实施 一、规划方案的设计一、规划方案的设计拟订环境规划草案拟订环境规划草案优选环境规划草案优选环境规划草案形成

50、环境规划草案形成环境规划草案 二、申报与审批二、申报与审批 环境规划的申报审批程序：环境规划的申报审批程序： （1 1）编制环境规划方案。）编制环境规划方案。 包括：包括： 环境规划项目的委托；环境规划项目的委托； 环境规划草案的拟订；环境规划草案的拟订； 环境环境规划草案的论证；规划草案的论证； 递交环境规划草案。递交环境规划草案。 （2 2）初级申报。）初级申报。凡是属于地区的规划项目或国家委托地区完成的环境凡是属于地区的规划项目或国家委托地区完成的环境规划项目，环境规划方案完成后，先要呈送当地的环保部门，然后逐级规划项目，环境规划方案完成后，先要呈送当地的环保部门，然后逐级向上申报。向上

51、申报。 （3 3）初级审批。）初级审批。地区环保部门在收到环境规划部门递交的报告后，根地区环保部门在收到环境规划部门递交的报告后，根据一定的标准，对其进行初步审查，便可对方案进行决策。据一定的标准，对其进行初步审查，便可对方案进行决策。 （4 4）高级申报。）高级申报。上级环保部门在收到下级环保部门递交的环境规划方上级环保部门在收到下级环保部门递交的环境规划方案后，进行严格的审查。经过审查评定，对其进行决策：批准或驳回。案后，进行严格的审查。经过审查评定，对其进行决策：批准或驳回。然后将报告逐级下达给申报单位，对于批准的方案进行备案，以便查找。然后将报告逐级下达给申报单位，对于批准的方案进行备

52、案，以便查找。 三、环境规划方案的实施三、环境规划方案的实施 实施环境规划的具体要求和措施，归纳起来有如下几点实施环境规划的具体要求和措施，归纳起来有如下几点： 要把环境规划纳入国民经济和社会发展计划中。要把环境规划纳入国民经济和社会发展计划中。 落实环境保护的资金渠道，提高经济效益。落实环境保护的资金渠道，提高经济效益。 编制环境保护年度计划。以环境规划为依据，把规划中所确定的编制环境保护年度计划。以环境规划为依据，把规划中所确定的 环境保护任务、目标进行层层分解、落实，使之成为可实施的年度环境保护任务、目标进行层层分解、落实，使之成为可实施的年度 计划。计划。 实行环境保护的目标管理，即把

53、环境规划目标与政府和企业领导人实行环境保护的目标管理，即把环境规划目标与政府和企业领导人 的责任制紧密结合起来。的责任制紧密结合起来。 环境规划应定期进行检查和总结。环境规划应定期进行检查和总结。注：环境规划专业的著名研究机构注：环境规划专业的著名研究机构 环境保护部中国环境规划研究院 中国环境科学研究院 中国科学院生态环境研究中心 南京大学环境学院 北京师范大学环境学院 北京大学环境科学与工程学院 清华大学环境科学与工程系 同济大学环境学院 第一节第一节 可持续发展理论（略）可持续发展理论（略） 第二节第二节 生态学理论（略）生态学理论（略） 第三节第三节 循环经济与生态工业建设理论（略）循

54、环经济与生态工业建设理论（略） 第四节第四节 环境容载力理论环境容载力理论第四节第四节 环境容载力理论环境容载力理论 一、环境容量与环境承载力一、环境容量与环境承载力 环境容载力的概念是对环境容量与环境承载力概念的结合与统一。环境容载力的概念是对环境容量与环境承载力概念的结合与统一。环境容量与环境承载力是环境系统的两个方面，它们紧密联系，共同体环境容量与环境承载力是环境系统的两个方面，它们紧密联系，共同体现和反映出环境系统的结构、功能与特征，但二者各有侧重。现和反映出环境系统的结构、功能与特征，但二者各有侧重。 1 1、环境容量、环境容量 狭义上，环境容量概念可表述为：一定时间、空间范围内的环

55、境系狭义上，环境容量概念可表述为：一定时间、空间范围内的环境系统，在一定的环境目标下对外加污染物的最大允许承受量或负荷量。它统，在一定的环境目标下对外加污染物的最大允许承受量或负荷量。它往往是以环境质量标准为基础的污染物容纳阈值。往往是以环境质量标准为基础的污染物容纳阈值。阈值 广义上，环境容量概念可理解为：某区域环境对该区域发展规模及广义上，环境容量概念可理解为：某区域环境对该区域发展规模及各类活动要素的最大容纳阈值。各类活动要素的最大容纳阈值。 这些区域环境容量包括自然环境容量（大气环境容量、水环境容这些区域环境容量包括自然环境容量（大气环境容量、水环境容量、土地环境容量）、人工环境容量（

56、用地环境容量、工业容量、建量、土地环境容量）、人工环境容量（用地环境容量、工业容量、建筑容量、人口容量、交通容量等），这些容量的总合即为整体环境容筑容量、人口容量、交通容量等），这些容量的总合即为整体环境容量。量。 环境容量是环境质量中环境容量是环境质量中“量量”的方面，是质量的量化表现或定量化的方面，是质量的量化表现或定量化表述。表述。一般地，环境容量通常可以由绝对值或单位标准值表示。一般地，环境容量通常可以由绝对值或单位标准值表示。 2 2、环境承载力、环境承载力 环境承载力是指在一定时期、一定状态或条件下、一定区域范围内，环境承载力是指在一定时期、一定状态或条件下、一定区域范围内，在维持

57、区域环境系统结构不发生质的变化，环境功能不遭受破坏的前提在维持区域环境系统结构不发生质的变化，环境功能不遭受破坏的前提下，区域环境系统所能承受的人类各种社会经济活动的能力，或者说是下，区域环境系统所能承受的人类各种社会经济活动的能力，或者说是区域环境对人类社会发展的支撑能力。区域环境对人类社会发展的支撑能力。 环境承载力是环境质量的环境承载力是环境质量的“质质”的方面，是质量的质化表现或定性的方面，是质量的质化表现或定性概括。概括。 环境容量强调的是区域环境系统对其自然灾害的削减能力和人文活环境容量强调的是区域环境系统对其自然灾害的削减能力和人文活动排污的容纳能力，着重体现和反映了环境系统的自

58、然属性，即内在的动排污的容纳能力，着重体现和反映了环境系统的自然属性，即内在的自然秉性和特质。自然秉性和特质。 环境承载力则强调在区域环境系统正常结构和功能的前提下，环境环境承载力则强调在区域环境系统正常结构和功能的前提下，环境系统所能承受的人类社会经济活动的能力，着重体现和反映了环境系统系统所能承受的人类社会经济活动的能力，着重体现和反映了环境系统的社会属性，即外在的社会秉性和特质，环境系统的结构和功能是其承的社会属性，即外在的社会秉性和特质，环境系统的结构和功能是其承载力的根源。载力的根源。 一般来说，环境容量是以一定的环境质量标准为依据，反映的是环一般来说，环境容量是以一定的环境质量标准

59、为依据，反映的是环境质量的境质量的“量变量变”特征；而环境承载力是以环境容量和质量标准为基础，特征；而环境承载力是以环境容量和质量标准为基础，反映的是环境质量的反映的是环境质量的“质变质变”特征。特征。比较 二、环境容载力概念与特点二、环境容载力概念与特点 1 1、概念、概念 自然环境系统在一定的环境容量和环境质量支持下对人类活动所提自然环境系统在一定的环境容量和环境质量支持下对人类活动所提供的最大的容纳程度和最大的支撑阈值。供的最大的容纳程度和最大的支撑阈值。 简言之，环境容载力是指自然环境在一定纳污条件下所支撑的社会简言之，环境容载力是指自然环境在一定纳污条件下所支撑的社会经济的最大发展能

60、力。经济的最大发展能力。 环境容载力可以用环境容载力可以用环境容量指标环境容量指标、环境承载力指数环境承载力指数、环境容载力的环境容载力的可持续度可持续度来综合评价。来综合评价。 2 2、环境容载力的作用与内涵、环境容载力的作用与内涵 （1 1）作用）作用 环境容载力的作用在于：是联系区域社会经济活动与生态环境的纽环境容载力的作用在于：是联系区域社会经济活动与生态环境的纽带和中介，它能反映区域社会经济活动和环境结构与功能的协调程度。带和中介，它能反映区域社会经济活动和环境结构与功能的协调程度。 从环境从环境“容载力容载力”的大小和变化的方向，可以对环境的状况和发展的大小和变化的方向，可以对环境