＂虚假调解＂案件的防范与规制

1、虚假调解案件的防范与规制2021年02月总第175期第02期黑河学刊HeiheJournalFeb.20l2虚假调解案件的防范与规制桂华乔(上海市虹El区人民法院,上海200083)【摘要】虚假调解以非法的目的与手段的手段,侵占或损害国家,集体和公民的合法财产或权益,损害了人民调解的形象,扰乱了正常的调解秩序.打击虚假调解的当务之急是建立虚假调解案的识破机制和审查程序.【关键词】虚假调解;危害;成因;应对措施【中图分类号1DE-/14【文献标识码lA【文章编号110093036(2021)020Ill一01虚假调解是指申请人与被申请人利用人民调解程序简易和便捷,进行恶意串通,合谋编制虚假事实和

2、证据向调解机构申请调解,利用人民调解机构的调解权以及法院的司法确认权,非法侵占或损害国家,集体和公民的合法财产或权益的行为.其主要特点:一是,调解双方进行恶意串通,行为具有违法性;二是,行为人以侵占或损害他人财产或权益为目的;三是,调解双方具有非对抗性,即使有对抗,也是其掩盖非法目的的手段;四是,调解双方不存在真实民事法律关系,其所谓主体,事实,证据均属虚构.一,虚假调解的危害1.虚假调解动摇了法律权威,损害了人民调解的形象.虚假调解者利用人民调解的程序简易和高效,将一些编造的事实通过调解的方式达成所谓协议,并通过法院司法确认程序赋予其国家强制力,严重损害了国家,集体和他人的合法权益,使受害者

3、对法律的权威性和公正性产生质疑,也使人民调解的形象在公众心中大打折扣.2.虚假调解严重扰乱了正常的调解秩序,浪费了调解资源.人民调解的目的在于化解社会矛盾,解决当事人的纠纷.然而虚假调鳃的出现,使无辜第三人的合法权益受到侵害,反而制造和激化了新的社会矛盾.在调解资源仍相对缺乏的情况下,使得调解工作的开展更加捉襟见肘.3.虚假调解严重损害了第三人的合法权益,扰乱了正常的社会秩序.由于受到虚假调解损害的一般都是案外第三人的合法权益,根据目前的法律规定,第三人无法就虚假调解的案件进行起诉,其为挽回自己的损失,往往会采取非正常手段干扰调解机构的秩序,甚至为此开始上访,闹访,严重干扰了正常的社会管理秩序

4、.二,虚假调解的成因1.人民调解所具有的自主性和自愿性特征,客观上为虚假调解产生和存在提供了空间.我国民事司法活动遵循当事人意思自治原那么与权利自主处分原那么,人民调解虽不属司法活动,但纠纷的处理方式上也是对上述原那么的贯彻.例如,我国?人民调解法?第三条规定,在当事人自愿,平等的根底上进行调解;第二十三条规定,当事人有权自主表达意愿,自愿达成调解协议.自主,自愿成为人民调解活动的关键词.对当事人的自认行为,自主处分行为,达成的调解协议只要不违反法律的强制性规定,人民调解协议均应予以认可.也就是说,只要双方当事人形成合意,法律就应予以尊重,这便为虚假调解提供了可趁之机.2.局部调解员法律素养不

5、高或审查不细致是导致虚假调解的主观原因.人民调解活动具有民间性的特质,调解员往往缺少专业的法律知识培训,在调解时往往更多的是依靠自身经验或事情常理来判断.另有一些极端的调解员,为片面追求调解结案的数字成绩,放松审查标准,甚至与当事人串通合谋,炮制假案.3.证据制度的缺失或不严密为虚假调解的得逞提供了事实上的可能.?人民调解法?仅在第二十四条对当事人义务的规定有所涉及,即:当事人有如实陈述纠纷事实的义务,对证据问题几乎没有涉及.因此,只要虚假诉讼双方当事人互相串通,虚构事实与证据,从外表上到达事实清楚,证据充分,当事人双方对事实和证据没有异议,调解员就不大可能去审查双方证据和民事法律关系的真实性

6、.正因为如此,虚假诉讼者往往能轻易得逞.4.法律规制力度不够是导致当事人愿意铤而走险的经济诱因.进行虚假调解要冒一定的法律风险,但是虚假调解当事人在种种非法利益的诱惑面前往往会忘却风险,而选择非法利益.其深层次的原因在于法律规制力度不够,使得进行虚假调解的法律风险大大小于(下转第129页)【作者简介】桂华乔(1984一)男,安徽滁州人,上海市虹口区人民法院助理审判员,法学硕士,研究方向:诉讼法,行政法.?1l卜教育不仅承当着培养社会所要求的各类高级专门人才的任务,还负有养成健全的人格,开发人的理性和潜力,革新人的天赋,扩大人的生命内涵,为人的一生奠基,使受教育者占有自己的全面本质的使命.1日所

7、以说,高等教育必须以以人为本为其办学理念,怀有一种慈善的情怀,尊重学生个体的价值,关心学生的开展,创造出一个有利于学生个性和身心和谐开展的教育环境.在学校与学生之间,建立多个途径的联系,使学生感觉到来自家庭以外的温暖和关爱,使学生对社会生发出信任和认同的态度,逐渐养成温情感恩的情感.(-)坚持激情与理想的追求.大学是一个塑造灵魂,培养具有独立之思想,自由之精神的知识分子的摇篮,是让人产生梦想与愿望的地方.高等教育要坚持激情与理想的追求,在大学之中,不仅仅传授知识,研究学习,应更多地表达出理想的追求和青春激情的传播.在这里,每一个人都要学会在生活中的宽容和蔼良,懂得与人相处的温婉,学会对自然的热

8、爱,学会对天籁的聆听,更要学会的对人生的追求和奋斗.高等教育,就是要每一个人认识到自己与社会的关系,认识到自己作为社会的一分子应如何给自己一个正确的定位.只有将自己放之于社会才能找准自己的方向,才能使自己所学的知识为自己所用川.从这个角度来说,高等教育必须让学生明白自己的定位,给自己的激情一个防线,给自己的理想一个坐标,遵照着这些防线和坐标个体本身才能得到更好的开展.(三)坚持大学精神的永恒.大学精神是大学文化的精髓,核心,是大学之魂.深厚文化传统的传承和理论知识的清晰化是大学精神的具体表现,决定着大学开展的方向.在这样的气氛下,人们不断的探索知识,追求真理,在这样的过程中,大学需要的是对大学

9、精神的执着追求和永恒的信仰.只有能够不断的追求大学之精神,才能最终坚持自己的理想和追求,才能成为一个真正精神强大的人,才能面对现实中的诱惑和困难,才能走出一条自己的路,才能真正的促进整个社会的开展.这就要求高等教育在开展的过程中,面对商品价值规律的渗透性影响,建立一种超越性的追求,以精神追求代替物质追求,实现人的开展.在高等教育的大学精神中,寻找人的生命的诉求方向,促使人们思考生命的价值,在这个过程中也表达了教育对生命的尊重和思考.我们希望通过这样的一种精神的树立,使学生通过高等教育成为得以较全面开展,完善的人.参考文献】【11谢楠,杨维磊,牛伟恒提升高等教育质量的途径探析【J1.高等教育理论

10、,2021,(01).21杨叔子,余东升.关于高等教育中两个根本性问题的思考J】.中国高教研究,20o9,(09).【3】苟伟_爱的化学教育一从药家鑫事件看教育中爱的缺失【J.教育研究,2021,(04).4】龙明慧.公民教育是我国现代教育的根本一药家鑫事件后的痛思J1.社科纵横,2021,(06).【5】郑晓江生命的扭曲从生命教育的视野思考药家鑫肇事杀人案叨.福建论坛,2021,(03).【6IE冀生.文化是大学之魂对大学理念的再认识J】.高教开展与评估,2007,(o4).【7】王荔.论高等教育育人本质的回归J】.昆明学院,2021.(04).口编辑/徐霄天(上接第111页)虚假诉讼所能获

11、得的不法利益.三,虚假调解的应对措施虚假调解能够得逞,其关键原因在于缺少有效的审查机制.在调解过程中,调解员和法官往往能明显觉察到虚假调解当事人的种种反常举动和现象,但由于上述种种原因,使得虚假调解当事人往往能够轻易得逞.因此,打击虚假调解的当务之急是建立虚假调解案的识破机制和审查程序.1.排摸容易发生虚假调解的案件,作为高危案件纳入重点审查范围.虚假调解案件往往存在于特定的社会环境和社会关系中,通过分析特定时期,特定的社会环境和社会关系,便可对虚假调解案的类型作出预见.当前可以列为高危案件的类型包括:房屋与车辆买卖,分家财产继承案件,涉及家庭贵重物品的买卖纠纷,标的较大或申请人与被申请人屡次

12、出现的借贷纠纷,涉及夫妻一方重大个人经济或财产问题的案件以及其他可疑的案件.对确定的高危案件,可以在法院立案大厅予以公示,以说明法院已对此类案件引起高度重视,对虚假诉讼者起到预防吓阻作用,尽量促使意图进行虚假调解的当事人放弃罪恶念头.2.在调解申请受理和调解过程中,对高危案件启动特别审查程序.调解申请受理阶段如发现,查实是虚假调解的,应对调解申请予以驳回,如已进入调解阶段的,应立即终止调解,并根据规定严肃予以处理.特别审查程序包括:申请人与被申请人身份是否真实,申请人与被申请人是否存在亲属或其他亲密关系,申请人陈述的事实和理由是否符合常理,相关证据是否存在伪造可能等.3.建立虚假调解民事侵权损害赔偿制度和相关人员的责任追究制度.虚假调解者相互串通,恶意申请调解,诱使调解机构作出错误调解,侵害第三人的合法权益,其事实上是一种共同民事侵权行为.受害第三人有权要求虚