旅游法及处罚课件

1、旅游法治培训 专题一专题一旅游法旅游法概述概述 专题二专题二 旅游行政执法业务旅游行政执法业务 旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法 旅游行政处罚裁量标旅游行政处罚裁量标准准 专题一专题一 旅游法旅游法概述概述 一部酝酿了一部酝酿了3030多年，历经三次审议的综合性法律多年，历经三次审议的综合性法律中华人民共和国旅游法中华人民共和国旅游法于于20132013年年4 4月月2525日经过中日经过中国最高立法机关表决通过，并于国最高立法机关表决通过，并于1010月月1 1日起施行日起施行 1979年小平同志提出旅游业要突出搞、加快搞，从那时候开始当时领导人包括旅游业界、法律界开始酝酿要有一部旅游法 1

2、982年，国务院有关部门着手起草旅游法 1988年，旅游法曾列入七届全国人大常委会立法规划。 2009年国务院关于加快发展旅游业的意见中明确提出：“要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。 2009年，经十一届全国人大常委会批准，旅游法正式列入全国人大立法计划，并从当年9月启动立法计划 2009年12月，全国人大成立旅游法起草领导小组 2010年起，起草小组开展调研 2011年1月，起草小组拿出了第一稿文本开始征求意见 2012年8月、12月，2013年4月全国人大常委会对旅游法（草案）进行审议 2013年4月25日下午表决通过 立法进程经过了30余年，其关键

3、原因，还是经济基础的问题，经济基础决定上层建筑。旅游业经过这30多年的发展，可以说是突飞猛进。 2016年，我国国内旅游人数接近40亿人次，出境旅游人数超过1亿人次，旅游业已成为国民经济和社会发展的重要支柱产业。 因此，这么大的旅游市场迫切需要一部法律来规范旅游产业的发展，来规范旅游经营企业的行为，同时也要规范旅游者的行为。 当前我国的旅游法律框架 法律1个（全国人大）旅游法 行政法规3个（国务院）旅行社条例、导游人员管理条例、中国公民出国旅游管理办法 部门规章（国家旅游局）旅行社条例实施细则、旅行社责任保险管理办法、旅游投诉处理办法、出境旅游领队人员管理办法、大陆居民赴台湾地区旅游管理办法、

4、中外合资经营旅行社试点经营出境旅游业务监管暂行办法、香港和澳门服务提供者在广东省设立旅行社申请审批办法、旅游行政处罚办法 地方性法规、地方政府规章（相关省、市人大及其常委会，地方人民政府）旅游条例 2013年5月16日，国务院召开贯彻实施中华人民共和国旅游法电视电话会议 国务院副总理汪洋出席并作重要讲话 一要迅速开展宣传培训一要迅速开展宣传培训 二要抓紧完善配套制度二要抓紧完善配套制度。 旅游综合协调机制、旅游市场旅游综合协调机制、旅游市场联合执法监管机制、旅游投诉统一受理机制、旅游安全综合联合执法监管机制、旅游投诉统一受理机制、旅游安全综合管理机制管理机制 三要切实加大执法力度三要切实加大执

5、法力度 四要努力完善公共服务四要努力完善公共服务旅游法旅游法 第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。旅游业发展进行综合协调。 县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组应当加强对旅游工作的组织和领导，明确织和领导，明确相关部门或者机构相关部门或者机构，对本行政区域的，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。旅游业发展和监督管理进行统筹协调。【综合协调机综合协调机制的责任主体制的责任主体政府政府】举例：旅游产业的融合性 第一产业融合 草莓采摘 乡村游 第二产业融合 青啤博物馆 工业游 第三产业融合 健身

6、登山 休闲游旅游法旅游法 第八十三条县级以上人民政府旅游主管部门和第八十三条县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门依照本法和有关法律、法规的规定，在各自有关部门依照本法和有关法律、法规的规定，在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理。职责范围内对旅游市场实施监督管理。 县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关主管部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执主管部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查。法部门对相关旅游经营行为实施监督检查。【举例：举例：价格违法价格违法物价部门；虚假宣传物价部门；虚假宣传工商部门工商部

7、门】 第九十一条县级以上人民政府应当指定或者设第九十一条县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构。受理机构接到投诉，应立统一的旅游投诉受理机构。受理机构接到投诉，应当及时进行处理或者移交有关部门处理，并告知投诉当及时进行处理或者移交有关部门处理，并告知投诉者。者。 专题二专题二 旅游行政执法业务旅游行政执法业务 旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法 2013年2月27日国家旅游局第3次局长办公会议审议通过 2013年5月12日国家旅游局令第38号公布 2013年10月1日起施行【与与旅游法旅游法同步施行同步施行】 旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法第一章 总则第二章 旅游行政处罚的实施

8、主体与管辖第三章 旅游行政处罚的适用第四章 旅游行政处罚的一般程序第五章 旅游行政处罚的简易程序第六章 旅游行政处罚的执行第七章 旅游行政处罚的结案和归档第八章 旅游行政处罚的监督第九章 附则共85条 程序法 随着法治建设的加强，行政机关按照实体法办事的意识普遍增强，但但重实体，轻程序重实体，轻程序的问题也逐渐显现出来的问题也逐渐显现出来，行政程序违法现象时有发生。旅游行政处罚办法就是要从程序上规范旅游行政机关的行政处罚行为，因为只有把程序规范了，才会大大提升结局公平的概率。 程序公平结果公平你可以保持沉默你可以保持沉默 但你所说每句话都将成为呈堂证供但你所说每句话都将成为呈堂证供 米兰达规则

9、米兰达规则 1963年，一个23岁的无业青年米兰达，因涉嫌强奸和绑架妇女在亚利桑那州被捕，警官随即对他进行了审问。在审讯前，警官没有告诉米兰达有权保持沉默。经过连续两小时的审讯，米兰达承认了罪行，并在供词上签了字。后来在法庭上，陪审团采纳了该口供并做出了有罪判决。米兰达的律师对判决不服，一直上诉到联邦最高法院。1966年初，美国最高法院决定受理该案，并于6月13日以5：4的表决结果作出推翻原判的裁决。 理由：理由：给予警告，是被告人作出有罪供述具有给予警告，是被告人作出有罪供述具有可采纳性的先决条件可采纳性的先决条件 即：先警告即：先警告后询问，程序违法导致结果违法后询问，程序违法导致结果违法

10、 一、行政处罚的原则一、行政处罚的原则 旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法 第三条第三条 实施旅游行政处罚，应当遵循实施旅游行政处罚，应当遵循合法合法合理合理、公正公公正公开开、处罚与教育处罚与教育相结合的原则。相结合的原则。 注意点注意点1 1：合法原则：合法原则行政处罚法行政处罚法 第三条第三条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。 没有法定依据没有法定依据或

11、者或者不遵守法定程序不遵守法定程序的，行政处罚的，行政处罚无效无效。 专题一专题一 总则总则 注意点2：合理原则行政复议法行政复议法 第三条第三条 依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责： （三）审查申请行政复议的（三）审查申请行政复议的具体行政行为具体行政行为是否是否合法合法与与适当适当，拟订行政复，拟订行政复议决定；议决定； 行政诉讼法行政诉讼法 第五十四条第五十四条 人民法院经过审理，根据不同情况，

12、分别作出以下判决：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决： （四）行政处罚（四）行政处罚显失公正显失公正的，可以判决的，可以判决变更变更。 说明：显失公正的行政处罚，属于说明：显失公正的行政处罚，属于非常不合理非常不合理的行政处罚。假定其它条的行政处罚。假定其它条件都相同的情况下，行政机关对甲的处罚和对乙的处罚非常悬殊，畸轻或畸件都相同的情况下，行政机关对甲的处罚和对乙的处罚非常悬殊，畸轻或畸重，人民法院就可以适用重，人民法院就可以适用“显失公正显失公正”的规定，判决变更行政机关的处罚决的规定，判决变更行政机关的处罚决定。定。 二、行政处罚种类二、行政处罚种类 旅游行政处罚办法旅游行

13、政处罚办法 第四条第四条 旅游行政处罚的种类包括：旅游行政处罚的种类包括：（一）警告；（一）警告；（二）罚款；（二）罚款；（三）没收违法所得；（三）没收违法所得；（四）暂停或者取消出国（境）旅游业务经营资格；（四）暂停或者取消出国（境）旅游业务经营资格；（五）责令停业整顿；（五）责令停业整顿；（六）暂扣或者吊销导游证；（六）暂扣或者吊销导游证；（七）吊销旅行社业务经营许可证；（七）吊销旅行社业务经营许可证；（八）法律、行政法规规定的其他种类。（八）法律、行政法规规定的其他种类。 1 1、申诫罚：以告诫、批评为内容的行政处罚、申诫罚：以告诫、批评为内容的行政处罚 警告警告2 2、财产罚：以剥夺财

14、产为内容的行政处罚、财产罚：以剥夺财产为内容的行政处罚 罚款、没收违法所得罚款、没收违法所得3 3、身份罚、身份罚【资格罚资格罚】：以对相对人的身份作出：以对相对人的身份作出剥夺或某种限制剥夺或某种限制为内为内容的行政处罚容的行政处罚 暂停或者取消出国（境）旅游业务经营资格；暂停或者取消出国（境）旅游业务经营资格； 暂扣或者吊销导游证；暂扣或者吊销导游证； 吊销旅行社业务经营许可证吊销旅行社业务经营许可证4 4、行为罚：要求行政相对人作出某种行为或不得作出某种行为为内、行为罚：要求行政相对人作出某种行为或不得作出某种行为为内容的行政处罚容的行政处罚 责令停业整顿责令停业整顿专题二专题二 旅游行

15、政处罚的实施主体与管辖旅游行政处罚的实施主体与管辖 一、行政处罚实施主体一、行政处罚实施主体【3类执法主体类执法主体】旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法 第八条第八条 县级以上旅游主管部门应当在法定职权范围内实施行政处罚。县级以上旅游主管部门应当在法定职权范围内实施行政处罚。法律、法规授权从事旅游执法的机构，应当在法定授权范围内以自己的名法律、法规授权从事旅游执法的机构，应当在法定授权范围内以自己的名义实施行政处罚，并对该行为的后果独立承担法律责任。义实施行政处罚，并对该行为的后果独立承担法律责任。 第九条第九条 旅游主管部门可以在其法定职权范围内委托符合法定条件的旅游质旅游主管部门可以在其法定

16、职权范围内委托符合法定条件的旅游质监执法机构实施行政处罚，并对该行为的后果承担法律责任。受委托机构在委监执法机构实施行政处罚，并对该行为的后果承担法律责任。受委托机构在委托范围内，以作出委托的旅游主管部门的名义实施行政处罚。托范围内，以作出委托的旅游主管部门的名义实施行政处罚。旅游主管部门委托实施行政处罚的，应当与受委托机构签订书面委托书，旅游主管部门委托实施行政处罚的，应当与受委托机构签订书面委托书，载明受委托机构名称、委托的依据、事项、权限和责任等内容，载明受委托机构名称、委托的依据、事项、权限和责任等内容，报上一级旅游报上一级旅游主管部门备案，并将受委托机构名称、委托权限和事项向社会公示

17、。主管部门备案，并将受委托机构名称、委托权限和事项向社会公示。 委托实施行政处罚，可以设定委托期限。委托实施行政处罚，可以设定委托期限。 1 1、县级以上旅游主管部门、县级以上旅游主管部门 旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法第八条第一款：第八条第一款：县级以县级以上旅游主管部门上旅游主管部门应当在法定职权范围内实施行政处应当在法定职权范围内实施行政处罚。罚。 2、法律、法规授权从事旅游执法的机构、法律、法规授权从事旅游执法的机构 旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法第八条第二款：第八条第二款：法律、法律、法规授权法规授权从事旅游执法的机构从事旅游执法的机构，应当在法定授权，应当在法定授权范围内以自己

18、的名义实施行政处罚，并对该行为范围内以自己的名义实施行政处罚，并对该行为的后果独立承担法律责任。的后果独立承担法律责任。【立法来源立法来源行政处罚法行政处罚法】 第十七条第十七条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。可以在法定授权范围内实施行政处罚。 3、依法受委托的组织、依法受委托的组织 旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法 第九条第九条 旅游主管部门可以在其法定职权范围内委托旅游主管部门可以在其法定职权范围内委托符合法定条件的符合法定条件的旅游质监执法机构旅游质监执法机构实施实施行政处罚行政处罚，并对，并对该行为

19、的后果承担法律责任。受委托机构在委托范围内，该行为的后果承担法律责任。受委托机构在委托范围内，以作出委托的旅游主管部门的名义实施行政处罚。以作出委托的旅游主管部门的名义实施行政处罚。【注注意点意点：（：（1 1）以旅游局的名义实施行政处罚；（以旅游局的名义实施行政处罚；（2 2）旅游）旅游局承担法律责任局承担法律责任】 旅游主管部门旅游主管部门委托实施行政处罚的，应当与受委托委托实施行政处罚的，应当与受委托机构签订书面委托书，载明受委托机构名称、委托的依机构签订书面委托书，载明受委托机构名称、委托的依据、事项、权限和责任等内容，据、事项、权限和责任等内容，报上一级旅游主管部门报上一级旅游主管部

20、门备案，并将受委托机构名称、委托权限和事项向社会公备案，并将受委托机构名称、委托权限和事项向社会公示。示。【注意点：注意点：（1 1）委托书、（）委托书、（2 2）备案、（）备案、（3 3）公示）公示】 委托实施行政处罚，可以设定委托期限委托实施行政处罚，可以设定委托期限。行政处罚法行政处罚法 第十八条第十八条 行政机关依照行政机关依照法律、法规或者规章法律、法规或者规章的规定，的规定，可以在其法定权限内委托符合本法可以在其法定权限内委托符合本法第十九条第十九条规定条件的规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。人

21、实施行政处罚。 委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。 受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。政处罚。 立法来源：立法来源：行政处罚法行政处罚法 第十九条第十九条 受委托组织必须符合以下条件：受委托组织必须符合以下条件： （一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（一）依法成立的管理公共事务的事业组织； （二

22、）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员； （三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。 旅行社条例实施细则旅行社条例实施细则 第五十条第五十条 县级以上旅游行政管理部门，可以在其法定权县级以上旅游行政管理部门，可以在其法定权限内，委托符合法定条件的限内，委托符合法定条件的同级旅游质监执法机构同级旅游质监执法机构实施实施监督检监督检查查。（一）地域管辖（一）地域管辖解决解决“横向管辖横向管辖”问

23、题问题旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法 第十一条第十一条 旅游行政处罚由旅游行政处罚由违法行为发生地违法行为发生地的县级以上地方旅游的县级以上地方旅游主管部门管辖。主管部门管辖。 【境内游管辖：境内游管辖：】旅行社组织境内旅游，旅游主管部门在查处旅行社组织境内旅游，旅游主管部门在查处地接社的违法行为时，发现组团社有其他违法行为的，应当将有关地接社的违法行为时，发现组团社有其他违法行为的，应当将有关材料或其副本送组团社所在地县级以上地方旅游主管部门。材料或其副本送组团社所在地县级以上地方旅游主管部门。【境外境外游管辖：游管辖：】旅行社组织出境旅游违法行为的处罚，由组团社所在地旅行社组织出境旅游违

24、法行为的处罚，由组团社所在地县级以上地方旅游主管部门管辖。县级以上地方旅游主管部门管辖。立法来源：立法来源： 行政处罚法行政处罚法 第二十条第二十条 行政处罚由行政处罚由违法行为发生地违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。二、管辖二、管辖 【地域管辖地域管辖 级别管辖级别管辖 移送管辖移送管辖 指定管辖指定管辖 管辖权转移管辖权转移】 【模糊认识：模糊认识：只能对本部门许可的旅行社、导游、领队实施行政处罚只能对本部门许可的旅行社、导游、领队实施行政处罚】旅

25、游行政处罚办法旅游行政处罚办法第五十六条第五十六条 违法行为发生地的旅游主管部门违法行为发生地的旅游主管部门对非本部门许可的旅对非本部门许可的旅游经营者作出行政处罚的，应当依法将被处罚人的违法事实、处理结游经营者作出行政处罚的，应当依法将被处罚人的违法事实、处理结果告知果告知原许可的旅游主管部门原许可的旅游主管部门。取消出国（境）旅游业务经营资格或。取消出国（境）旅游业务经营资格或者吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证的，原许可的旅游主者吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证的，原许可的旅游主管部门应当注销或者换发许可证件。管部门应当注销或者换发许可证件。 旅游主管部门对分社、服务网点能

26、否直接实施行政处罚？ 核心问题：对分公司能否直接实施行政处罚 关于对旅游执法和投诉受理疑难问题的函复关于对旅游执法和投诉受理疑难问题的函复 （旅办发2012111号） 要点要点1 1：旅行社分社、服务网点可以作为行政处罚案件的当事人，：旅行社分社、服务网点可以作为行政处罚案件的当事人，行政责任由分社、服务网点承担。行政责任由分社、服务网点承担。 要点要点2 2：在行政处罚的执行上，如果旅行社分支机构不能完全：在行政处罚的执行上，如果旅行社分支机构不能完全承担有关行政责任，如无足够的资金缴纳罚款，则应由设立社承担承担有关行政责任，如无足够的资金缴纳罚款，则应由设立社承担补充责任。补充责任。 要点

27、要点3 3：对分支机构行政处罚的地域管辖，仍然适用：对分支机构行政处罚的地域管辖，仍然适用“违法行违法行为发生地为发生地”原则，即分支机构的违法行为发生在哪里，就由哪里的原则，即分支机构的违法行为发生在哪里，就由哪里的旅游行政主管部门管辖。旅游行政主管部门管辖。 第一部分：对没有独立法人地位的分公司进行处罚，第一部分：对没有独立法人地位的分公司进行处罚，有法律支持有法律支持 【法律法律 行政法规行政法规 部门规章部门规章】 【法律层面】 行政处罚法行政处罚法 第三条公民、法人或者第三条公民、法人或者其他组织其他组织违反行政管理违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、秩序的行

28、为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。无效。【行政法规】 公司登记管理条例公司登记管理条例 第十一章法律责任第十一章法律责任 第八十五条分公司有本章规定的违法行为的，第八十五条分公司有本章规定的违法行为的，适用本章规定。适用本章规定。 【部门规章】企业法人登记管理条例施行细则企业法人登记管理条例施行细则 第六十六条第六十六条 对有下列行为的对有下列行为的企业和经营单位企业和经营单位，登记主管机，登

29、记主管机关作出如下处罚，可以单处，也可以并处：关作出如下处罚，可以单处，也可以并处： 【 2000 2000年修订后：年修订后：第六十三条第六十三条 对有下列行为的对有下列行为的企业和经营企业和经营单位单位，登记主管机关作出如下处罚，可以单处，也可以并处：，登记主管机关作出如下处罚，可以单处，也可以并处： 】 第四条第四条 不具备企业法人条件的下列不具备企业法人条件的下列企业和经营单位企业和经营单位，应按，应按第二条或者第三条所列行业申请营业登记：第二条或者第三条所列行业申请营业登记： （二）企业法人所属的分支机构；（二）企业法人所属的分支机构；第二部分：对没有独立法人地位的分公司进行处罚，第

30、二部分：对没有独立法人地位的分公司进行处罚，有行政借鉴有行政借鉴 国家工商行政管理局对国家工商行政管理局对关于企业法人的非独立核算分支机构能否作关于企业法人的非独立核算分支机构能否作为行政案件当事人的请示为行政案件当事人的请示的答复的答复 武汉市工商行政管理局： 你局关于企业法人的非独立核算分支机构能否作为行政案件当事人的请示（武工商检字号）收悉。对不能独立承担民事责任的企业违法经营行为如何处罚问题，企业法人登记管理条例施行细则已有规定，该细则第四条规定，不具备企业法人条件的分支机构作为企业和经营单位应申请营业登记；第六十六条规定，对有违法行为的企业和经营单位应进行处罚。因此，我们认为，企业法

31、人设立的不能独立承担民事责任的机构，可以作为行政处罚案件的当事人。 此复。 国家工商行政管理局关于认定违法主体有关问题的答复国家工商行政管理局关于认定违法主体有关问题的答复 安徽省工商行政管理局：安徽省工商行政管理局：你局你局关于认定违法主体有关问题的请示关于认定违法主体有关问题的请示（工（工商商法法字字19991999241241号）收悉。经研究，原则同意你局意号）收悉。经研究，原则同意你局意见。各类企业法人设立的不能独立承担民事责任的分支见。各类企业法人设立的不能独立承担民事责任的分支机构，均属于从事经营活动的经济组织（企业和经营单机构，均属于从事经营活动的经济组织（企业和经营单位），依照

32、位），依照行政处罚法行政处罚法等现行有关规定，该经济组等现行有关规定，该经济组织可以作为行政处罚案件的当事人，织可以作为行政处罚案件的当事人，当该经济组织不能当该经济组织不能完全承担有关行政责任时，应由其所隶属的企业法人承完全承担有关行政责任时，应由其所隶属的企业法人承担担。最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行） 被执行人为企业法人的分支机构不能清偿债务时，可以裁被执行人为企业法人的分支机构不能清偿债务时，可以裁定企业法人为被执行人。企业法人直接经营管理的财产仍不能清偿定企业法人为被执行人。企业法人直接经营管理的财产仍不能清

33、偿债务的，人民法院可以裁定执行该企业法人其他分支机构的财产。债务的，人民法院可以裁定执行该企业法人其他分支机构的财产。 若必须执行已被承包或租赁的企业法人分支机构的财产时，对若必须执行已被承包或租赁的企业法人分支机构的财产时，对承包人或承租人投入及应得的收益应依法保护。承包人或承租人投入及应得的收益应依法保护。 行政诉讼法行政诉讼法 第二条公民、法人或者第二条公民、法人或者其他组织其他组织认为行政机关认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 第三部分：对没有独立法

34、人地位的分公司进行处第三部分：对没有独立法人地位的分公司进行处罚，有司法救济罚，有司法救济 最高人民法院关于执行最高人民法院关于执行 若若干问题的解释干问题的解释 第九十七条人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法第九十七条人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。 关于适用关于适用 若干问题的意见若干问题的意见 第第4040条条 民事诉讼法第四十九条规定的民事诉讼法第四十九条规定的其他组织其他组织是指合法是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组

35、织，包括：包括： （）法人依法设立并领取营业执照的（）法人依法设立并领取营业执照的分支机构分支机构；（二）级别管辖（二）级别管辖解决解决“纵向管辖纵向管辖”问题问题 旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法 第十二条第十二条 国家国家旅游局负责查处在全国范围内有重大影响的案件。旅游局负责查处在全国范围内有重大影响的案件。省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市旅游主管部门负责查处本地区内重大、复旅游主管部门负责查处本地区内重大、复杂的案件。杂的案件。设区的市级设区的市级和和县级县级旅游主管部门的管辖权限，由省、自治区、旅游主管部门的管辖权限，由省、自治区、直辖市旅游主管部门确定。直辖市旅游主管部门确定。吊

36、销吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证旅行社业务经营许可证、导游证、领队证或者或者取消取消出国出国（境）旅游业务经营资格（境）旅游业务经营资格的行政处罚，由设区的市级以上旅游主管的行政处罚，由设区的市级以上旅游主管部门作出。部门作出。 【“资格罚资格罚”管辖主体的强制规定管辖主体的强制规定】 （三）移送管辖（三）移送管辖 旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法 第十三条第十三条 旅游主管部门发现已立案的案件不属于自己管辖的，应旅游主管部门发现已立案的案件不属于自己管辖的，应当在当在10日内移送有管辖权的旅游主管部门或者其它部门处理日内移送有管辖权的旅游主管部门或者其它部门处理。接受。接受移送的旅

37、游主管部门认为案件不属于本部门管辖的，应当报上级旅游移送的旅游主管部门认为案件不属于本部门管辖的，应当报上级旅游主管部门指定管辖，不得再自行移送。主管部门指定管辖，不得再自行移送。违法行为构成犯罪的，应当按照违法行为构成犯罪的，应当按照行政执法机关移送涉嫌犯罪案行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定件的规定，将案件移送司法机关，不得以行政处罚代替刑事处罚。，将案件移送司法机关，不得以行政处罚代替刑事处罚。（四）指定管辖（四）指定管辖 旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法 第十三条第十三条 旅游主管部门发现已立案的案件不属于自己管辖的，应当旅游主管部门发现已立案的案件不属于自己管辖的，应当在在10日内移

38、送有管辖权的旅游主管部门或者其它部门处理。日内移送有管辖权的旅游主管部门或者其它部门处理。接受移送的接受移送的旅游主管部门认为案件不属于本部门管辖的，应当报上级旅游主管部门旅游主管部门认为案件不属于本部门管辖的，应当报上级旅游主管部门指定管辖，不得再自行移送。指定管辖，不得再自行移送。【移送管辖时的移送管辖时的“指定管辖指定管辖”】 违法行为构成犯罪的，应当按照违法行为构成犯罪的，应当按照行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定规定，将案件移送司法机关，不得以行政处罚代替刑事处罚。，将案件移送司法机关，不得以行政处罚代替刑事处罚。 第十四条第十四条 两个以上旅游主管部门

39、都有管辖权的行政处罚案件，由最两个以上旅游主管部门都有管辖权的行政处罚案件，由最先立案的旅游主管部门管辖，或者由相关旅游主管部门协商；协商不成先立案的旅游主管部门管辖，或者由相关旅游主管部门协商；协商不成的，报共同的上级旅游主管部门指定管辖。的，报共同的上级旅游主管部门指定管辖。【管辖权异议时的管辖权异议时的“指定管指定管辖辖”】 （五）管辖权转移（五）管辖权转移旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法 第十五条第十五条 上级旅游主管部门有权查处下级旅游主管部门管辖上级旅游主管部门有权查处下级旅游主管部门管辖的案件，也可以把自己管辖的案件移交下级旅游主管部门查处。的案件，也可以把自己管辖的案件移交下级

40、旅游主管部门查处。 下级旅游主管部门对其管辖的案件，认为需要由上级旅游主管下级旅游主管部门对其管辖的案件，认为需要由上级旅游主管部门查处的，可以报请上级旅游主管部门决定。部门查处的，可以报请上级旅游主管部门决定。专题三 旅游行政处罚的适用一、法律冲突适用一、法律冲突适用 旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法 第十七条第十七条 当事人的同一违法行为同时违反两个以上法律、法当事人的同一违法行为同时违反两个以上法律、法规或者规章规定的，效力高的优先适用规或者规章规定的，效力高的优先适用。法律、法规、规章规定两种以上处罚可以单处或者并处的，法律、法规、规章规定两种以上处罚可以单处或者并处的，可以选择适用；

41、规定应当并处的，不得选择适用。可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。罚。1、宪法、宪法全国人大全国人大2、法律、法律全国人大及其常委会全国人大及其常委会3、行政法规、行政法规国务院国务院4、部门规章、部门规章国务院各部门国务院各部门5、地方性法规、地方性法规省、较大市人大及其常委会省、较大市人大及其常委会6、地方政府规章、地方政府规章省、较大市人民政府省、较大市人民政府法律法律1个个（全国人大）（全国人大）旅游法旅游法 行政法规行政法规3个个（国务院）（国务院）旅行社条例、导游人员

42、管理条例、中国公民旅行社条例、导游人员管理条例、中国公民出国旅游管理办法出国旅游管理办法部门规章部门规章8个个（国家旅游局）（国家旅游局）旅行社条例实施细则旅行社条例实施细则旅行社责任保险管理办法旅行社责任保险管理办法旅游投诉处理办法旅游投诉处理办法出境旅游领队人员管理办法出境旅游领队人员管理办法大陆居民赴台湾地区旅游管理办法大陆居民赴台湾地区旅游管理办法中外合资经营旅行社试点经营出境旅游业务监管暂行办法中外合资经营旅行社试点经营出境旅游业务监管暂行办法香港和澳门服务提供者在广东省设立旅行社申请审批办法香港和澳门服务提供者在广东省设立旅行社申请审批办法旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法地方性法规

43、、地方政府规章地方性法规、地方政府规章 当前旅游法律、法规体系 宪 法法 律行政法规地方性法规 地方政府规章 部门规章 立法法立法法第五章第五章 备案与适用备案与适用 第八十六条地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决： （一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决； （二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决； （三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同

44、一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法 第十八条第十八条 违法行为违法行为轻微轻微并并及时纠正及时纠正，且，且没有造成危害后果没有造成危害后果的，的，不予处罚。不予处罚。违法行为在违法行为在2年内未被发现年内未被发现的，不再给予行政处罚，但法的，不再给予行政处罚，但法律另有规定的除外。律另有规定的除外。二、免于行政处罚山东省行政程序规定山东省行政程序规定教示制度教示制度 第六十四条 行政执法直接影响公民、法人和其他组织权利义务且不属于必须立即执行的，行政机关应当先采取教育、

45、劝诫、疏导等方式，促使其自觉履行法定义务、纠正错误。违法情节轻微，经教育后自觉履行法定义务，且未造成危害后果的，可以不予追究法律责任。【类比法条类比法条】治安管理处罚法治安管理处罚法 第七十一条第七十一条 有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：元以下罚款： （一）（一）非法种植罂粟非法种植罂粟不满五百株不满五百株或者其他或者其他少量少量毒品原植物的毒品原植物的； （二）非法买卖、运输、携带、持有少量未经灭活的罂粟等毒品

46、（二）非法买卖、运输、携带、持有少量未经灭活的罂粟等毒品原植物种子或者幼苗的；原植物种子或者幼苗的； （三）非法运输、买卖、储存、使用少量罂粟壳的。（三）非法运输、买卖、储存、使用少量罂粟壳的。 有前款第一项行为，在有前款第一项行为，在成熟前成熟前自行铲除自行铲除的，不予处罚。的，不予处罚。 旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法 第十九条第十九条 有下列情形之一的，应当有下列情形之一的，应当从轻或者减轻从轻或者减轻处罚：处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫实施违法行为的；（二）受他人胁迫实施违法行为的；（三）配合行政机关查处违法

47、行为有立功表现的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法应当从轻或者减轻处罚的情形。（四）其他依法应当从轻或者减轻处罚的情形。 从轻处罚：行政机关在法定的处罚方式和处罚幅度内，对当事人在数种处从轻处罚：行政机关在法定的处罚方式和处罚幅度内，对当事人在数种处罚方式所允许的幅度内适用较低限的处罚。罚方式所允许的幅度内适用较低限的处罚。 减轻处罚：行政机关对当事人在法定的处罚幅度最低限以下适用行政处罚。减轻处罚：行政机关对当事人在法定的处罚幅度最低限以下适用行政处罚。 三、从轻或减轻行政处罚四四 、责令改正、责令改正 旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法 第二十条第二十条 执法人员在

48、现场检查中执法人员在现场检查中发现违法行为发现违法行为或者或者实施行政实施行政处罚处罚时，应当责令当事人立即改正违法行为时，应当责令当事人立即改正违法行为【责令立即改正责令立即改正】。不。不能立即改正的，应当责令限期改正，限期改正期限一般不得超过能立即改正的，应当责令限期改正，限期改正期限一般不得超过15日，改正期间当事人应当停止相关违法行为日，改正期间当事人应当停止相关违法行为【责令限期改正责令限期改正】。责令改正应当以责令改正应当以书面形式书面形式作出，可以一并列入行政处罚决定书。作出，可以一并列入行政处罚决定书。单独出具单独出具责令改正通知书责令改正通知书的，应当说明违法行为的事实，以及

49、责令的，应当说明违法行为的事实，以及责令改正的依据、期限、要求。改正的依据、期限、要求。 单独出具责令改正通知书的情形：有经营不规范行为但单独出具责令改正通知书的情形：有经营不规范行为但无罚则；虽然存在违规行为但是情节轻微、没有造成危害后无罚则；虽然存在违规行为但是情节轻微、没有造成危害后果等。果等。 专题四 旅游行政处罚的一般程序第一节第一节 立案、调查立案、调查第二节第二节 告知、听证告知、听证第三节第三节 审查、决定审查、决定第一节立案和调查第一节立案和调查 旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法 第二十一条第二十一条 旅游主管部门在监督检查、接到举报、旅游主管部门在监督检查、接到举报、处理投

50、诉处理投诉或者接受移或者接受移送、交办的案件，发现当事人的行为涉嫌违反旅游法律、法规、规章时，对送、交办的案件，发现当事人的行为涉嫌违反旅游法律、法规、规章时，对符合下列条件的，应当在符合下列条件的，应当在7个工作日个工作日内立案：内立案：（一）对该行为可能作出行政处罚的；（一）对该行为可能作出行政处罚的；（二）属于本部门管辖的；（二）属于本部门管辖的；（三）违法行为未过追责时效的。（三）违法行为未过追责时效的。立案应当经案件承办机构或者旅游主管部门负责人批准。立案应当经案件承办机构或者旅游主管部门负责人批准。案件情况复杂的，经承办机构负责人批准，立案时间可以延长至案件情况复杂的，经承办机构负

51、责人批准，立案时间可以延长至14个工个工作日作日内。内。 【注意点：本办法有关期间的规定，除第二十一条的规定外，均按自然注意点：本办法有关期间的规定，除第二十一条的规定外，均按自然日计算。日计算。 】 一、立案一、立案 二、调查取证二、调查取证（一）先行调查取证（一）先行调查取证旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法 第二十三条第二十三条 在在现场检查现场检查中发现旅游违法行为时，中发现旅游违法行为时，认为证据以认为证据以后难以取得的，可以后难以取得的，可以先行调查取证先行调查取证，并在，并在10日内日内决定决定是否立案是否立案和和补补办立案手续办立案手续。 特点：立案之前进行特点：立案之前进行“调

52、查取证调查取证”（二）调查取证人员（二）调查取证人员旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法 第二十四条第二十四条 对对已经立案的案件已经立案的案件，案件承办机构应当指定，案件承办机构应当指定两名两名以上以上的的执法人员执法人员承办，及时组织调查取证。承办，及时组织调查取证。 第二十五条第二十五条 执法人员有下列情形之一的，应当自行回避，当执法人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其代理人也有权申请其回避：事人及其代理人也有权申请其回避：（一）是本案当事人或者其近亲属的；（一）是本案当事人或者其近亲属的；（二）本人或者其近亲属与本案有直接利害关系的；（二）本人或者其近亲属与本案有直接利害关系的；

53、（三）与当事人有其他关系，可能影响公正执法的。（三）与当事人有其他关系，可能影响公正执法的。（三）委托调查取证（三）委托调查取证旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法 第二十六条第二十六条 需要委托其他旅游主管部门协助调查取证的，应需要委托其他旅游主管部门协助调查取证的，应当出具书面当出具书面委托调查函委托调查函。受委托的旅游主管部门应当予以协助；。受委托的旅游主管部门应当予以协助；有正当理由确实无法协助的，应当及时函告。有正当理由确实无法协助的，应当及时函告。（四）调查取证措施（四）调查取证措施旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法 第二十七条第二十七条 执法人员在调查、检查时，有权采取下列措施：执法人

54、员在调查、检查时，有权采取下列措施：（一）进入有关场所进行检查、勘验、（一）进入有关场所进行检查、勘验、先行登记保存证据先行登记保存证据、录音、拍照、录音、拍照、录像；录像；（二）询问当事人及有关人员，要求其说明相关事项和提供有关材料；（二）询问当事人及有关人员，要求其说明相关事项和提供有关材料；（三）查阅、复制经营记录和其他有关材料（三）查阅、复制经营记录和其他有关材料。 “先行登记保存先行登记保存”措施措施 旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法 第三十三条第三十三条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下 ，经旅游主管部门负责人批准经旅游主管部门负责人批准

55、，执法人员可以，执法人员可以采取采取先行登记保存先行登记保存措施，并措施，并移转保存移转保存。执法人员难以保存或者无须移转的，。执法人员难以保存或者无须移转的，可以可以就地保存就地保存。情况紧急的情况紧急的，执法人员可以先采取登记保存措施，再报请旅游主管部门，执法人员可以先采取登记保存措施，再报请旅游主管部门负责人批准。负责人批准。先行登记保存有关证据，应当当场出具先行登记保存有关证据，应当当场出具先行登记保存证据决定书先行登记保存证据决定书，载明，载明先行登记保存证据的名称、单位、数量以及保存地点、时间、要求等内容，先行登记保存证据的名称、单位、数量以及保存地点、时间、要求等内容，送达当事人

56、送达当事人。 文书：文书：先行登记保存证据审批表先行登记保存证据审批表先行登记保存证据决定书先行登记保存证据决定书 旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法 第三十四条第三十四条 对于先行登记保存的证据，应当在对于先行登记保存的证据，应当在7日内日内采取下列采取下列措施：措施：（一）及时采取（一）及时采取记录、复制、拍照、录像记录、复制、拍照、录像、公证等证据保全措、公证等证据保全措施；施；（二）需要鉴定的，送交鉴定。（二）需要鉴定的，送交鉴定。旅游主管部门应当在期限届满前，解除先行登记保存措施。旅游主管部门应当在期限届满前，解除先行登记保存措施。已已移转保存的，应当返还当事人移转保存的，应当返还当事

57、人。 文书：文书：先行登记保存证据处理审批表先行登记保存证据处理审批表先行登记保存证据处理决定书先行登记保存证据处理决定书先行登记保存证据处理先行登记保存证据处理行政处罚法行政处罚法 第三十七条第三十七条 行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。者检查应当制作笔录。 行政机关在收集证据时，可以采取抽

58、样取证的方法；行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。人或者有关人员不得销毁或者转移证据。 执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 （五）执法人员在调查取证时的要求（五）执法人员在调查取证时的要求旅游行政处罚办法旅游行政处罚办法 第二十八条第二十八条 执法

59、人员在调查、检查时，应当遵守下列规定：执法人员在调查、检查时，应当遵守下列规定：（一）不得少于（一）不得少于两人两人；（二）佩戴执法标志，并向当事人或者有关人员（二）佩戴执法标志，并向当事人或者有关人员出示执法证件出示执法证件；（三）全面、客观、及时、公正地调查违法事实、违法情节和危害（三）全面、客观、及时、公正地调查违法事实、违法情节和危害后果等情况；后果等情况；（四）询问当事人时，应当告知其依法享有的权利（四）询问当事人时，应当告知其依法享有的权利【此阶段主要是此阶段主要是申请回避权利，当然也可以包括：申辩等权利申请回避权利，当然也可以包括：申辩等权利】； （五）依法收集与案件有关的证据，

60、不得以诱导、欺骗等违法手段（五）依法收集与案件有关的证据，不得以诱导、欺骗等违法手段获取证据；获取证据；（六）如实记录当事人、证人或者其他有关人员的陈述；（六）如实记录当事人、证人或者其他有关人员的陈述；（七）除必要情况外，应当避免延误团队旅游行程。（七）除必要情况外，应当避免延误团队旅游行程。 【案情回放案情回放】 李某开了一个茶叶店，一日张某前来店里咨询茶叶价格，当看到桌子上有一个电话时，就问李某可否拨打电话。李某说：这个为私人电话，不能打。但是张某表示有急事需要用。为图个和气，李某就允许张某使用，打完电话后，张某放下了5角钱，李某也没有推辞就收下了。这时，张某亮出执法证，说道：“我是电信