企业安全生产标准化——安全管理人员培训

1、 1 杨晓巍2013年8月 2 安全经验分享 3 一、安全生产标准化工作背景及有关政策要求二、企业安全生产标准基本规范(AQ/T9006-2010)简介三、石油行业安全生产标准化规范导则和采气专业实施规范及评分办法介绍四、安全生产标准化工作步骤及方法五、安全生产标准化达标评审主要内容 三、石油行业安全生产标准化规范导则和采油专业实施规范及评分办法介绍 六、集团公司试点工作及辽河油田公司开展情况 4 第一部分：第一部分：安全生产标准化工作背景及有关政策要求安全生产标准化工作背景及有关政策要求2 23 3安全生产标准化的基本概念安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的主要政策文件石油行业安全生产标

2、准化有关工作4 41 1 5 安全生产标准化的基本概念安全生产标准化的基本概念安全生产标准化： 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。安全生产标准化基本规范安全生产标准化基本规范 定义定义3.11 1规范性规范性一致性一致性替代性替代性守法合规守法合规保持水平保持水平状态良好状态良好 6 安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的发展历史n 1

3、964年，原煤炭部提出了“煤矿质量标准化”的概念，侧重于煤矿采矿工程质量；n 1986年，原煤炭部在全国开展“质量标准化，安全创水平”工作。（煤炭、有色、建材、电力等行业相继开展，石油行业的“三标”工作） 相关概念的来源2 2 7 n 2003年，原国家安监局与煤炭工业协会出台有关文件，提出了“安全质量标准化”的概念。n 2004年1月，国务院发布国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号），提出在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展“安全质量标准化”活动。n2004年5月，国家安监局发布了关于开展安全质量标准化活动的指导意见，制定了煤矿、金属非金属矿山、危险化学品

4、、烟花爆竹、冶金机械等行业的考核标准和考评办法。安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的发展历史2 2 8 n 2005-2009年，随着安全质量标准化工作的深入，随着对安全生产工作的重视程度日益提升，“安全质量标准化”逐步淡化了质量的内容，逐步形成了安全标准化，提出了“安全生产标准化”的概念。发展阶段： 从2004年以国发20042号文为起点，安全生产标准化逐步经历了试点、推进、加强和全面展开等发展阶段：危化品行业、煤炭行业、机械加工行业、金属非金属矿山安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的发展历史2 2 9 n 全面展开： 2010年7月，随着国务院国发201023号文的出台，提出企业要

5、“全面开展安全达标”措施，安全生产标准化工作开始在所有行业全面展开。 2011年和2012年张德江副总理多次对全面开展安全生产标准化提出要求，并强调达标时间和保障措施。 总局制定了各行业（包括石油天然气）安全生产标准化工作的时间表，相关政策、制度、行业标准等陆续得到发布实施。安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的发展历史2 2 10 l 国务院： 国务院关于进一步加强安全生产工作的通知（国发20042号）2004.1.9 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）2010.7.19 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）2011.5

6、.3安全生产标准化的主要政策文件安全生产标准化的主要政策文件3 3 11 l 国家安监总局： 国家安监总局关于开展安全质量标准化活动的指导意见（安监管政法字200462号） 国家安监总局关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知（安监总政法2008127号） 国家安监总局关于规范安全生产标准化证书和牌匾式样等有关问题的通知（安监总厅管三2008148号） 国家安监总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知 (安监总管一2011104号） 危险化学品从业单位安全标准化通用规范（AQ3013-2008） 企业安全生产标准化基本规范（AQ9006-2010）安全生产标准化的主要政策文件安全

7、生产标准化的主要政策文件3 3 12 国务院副总理张德江关于安全生产标准化的国务院副总理张德江关于安全生产标准化的要求要求 2011年1月全国安全生产工作会议上，国务院副总理张德江张德江提出：l 推进企业安全生产达标是安全生产工作重点之一：“三深化、三推进”。l推进安全达标，强化安全基层基础，要以安全标准化达标为载体，全面夯实企业安全生产基础。l在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以企业达标升级为主要内容的安全生产标准化创建活动，充分考虑各企业、行业实际情况，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。 13 2012年1月全国安全生产工作会议上，张德江张德江副总理再次就安全生产标准化工作提出相

8、关要求：l加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸、交通运输行业领域为主攻方向，按照“三年重点达标、五年全面达标”的要求，全面推进安全生产标准化达标工程建设。l对一级企业要重点抓巩固，二级企业着力抓提升，三级企业督促抓改进，对于不达标的企业要限期抓整治，经整改不达标的要责令关闭取缔。 14 国发201023号： 2010年7月19日，国务院下发国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）文，明确提出了安全生产标准化要求，包括未达标的处罚内容： 在“严格企业安全管理”一节中，提出： 7、全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的

9、安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。 15 国发201023号： 在“实施更加有力的监督管理”一节中，提出：12、强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。 16 安委20114号： 2011年5月，国务院安委

10、会发布关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号），专门针对企业安全生产标准化提出要求和指导：阐述了安全生产标准化的重要意义；明确了安全生产标准化的总体要求和目标任务；提出了安全生产标准化的实施方法； 强调了安全生产标准化的工作要求。 17 安委20114号：l 目标任务： 在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。 18 安委20114号：l 目标任务： 煤矿企业要在2011年底前实现达标； 危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前实现达标； 非煤矿山和

11、冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前实现达标； 冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。 19 安监总政法2008127号： 2008年6月19日，安监总局发布关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知（安监总政法2008127号），明确了安全生产标准化与安全生产许可证换证之间的关系： 要结合换证工作积极推动生产企业安全标准化活动： 对安全生产标准化已经达标获证的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续。 对尚未开展安全标准化工作的生产企业，在申请安全生产许可证以及延期时，要按照规定进行严格审查。 20 安监总管一201110

12、4号： 为加强非煤矿山专业安全生产标准化工作，2011年7月5日，安监总局发布了关于进一步加强关于进一步加强非煤矿山非煤矿山安全生产标准化建设工作的通安全生产标准化建设工作的通知知(安监总管一2011104号），明确了非煤矿山安全生产标准化建设的总体思路和工作目标，以及组织工作体系：总体思路： 深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念切实落实国务院通知和指导意见精神，本着规范工作、全面推进的原则，健全完善安全标准化建设评审标准体系、评审组织体系和奖励约束体系； 强化石油天然气生产单位HSE管理体系建设，按照标准化建设要求分级达标；促进非

13、煤矿山实现全员参与、过程控制和持续改进，推进本质安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隐患，防范生产安全事故发生。 21 安监总管一2011104号：工作目标： 2011年底前，大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平； 2013年底前，所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平； 2015年底前，80%的大中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平。 22 安监总管一2011104号：工作体系：评审标准体系： 非煤矿山安全生产标准化评审采用标准化得分和安全绩效两个指标确定等级，分为一级、二级、三级共3个等级，其中一级为最高。按照各专业（领域）相应的评分办法进

14、行评审、确定达标等级。评审组织体系： 国家安监总局负责非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位标准化评审组织工作；省级安监部门负责非煤矿山（不含海洋石油天然气生产单位）二级、三级标准化评审组织工作。 一级评审组织单位及评审单位由安监总局确定，二三级由省安监局确定。 评审单位按照评审组织单位工作安排和安全生产标准化评分办法，依法独立开展安全生产标准化评审工作。 23 安监总管一2011104号：工作体系：激励约束体系：安全标准化建设与安全生产许可制度相结合；对于达到标准化等级的非煤矿山，各地可探索在落实相关安全生产经济政策等方面采取优惠措施，鼓励其不断提高标准化等级。将安全达标结果向银行业、证

15、券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业绩效考核、信用评级、投融资等的重要参考依据，促进其提高达标建设的质量和水平；对在2013年底前未达到三级以上标准化等级的非煤矿山，要暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿，限期达标；对整改逾期未达标的，要提请地方政府依法予以关闭。 24 政府安排部署，总体指导工作 针对行业特点，加强制度建设 出台配套措施，积极推动工作 积极开展工作，取得初步成果 安全生产标准化工作现状：目前已开展的行业：煤矿、危化品、冶金、机械、金属非金属矿山、烟花爆竹、有色、建材、轻工、纺织、物流等。全国各行业已有数万家企业达标，其中全国各行业已有数万家企业达标，其中一级企业一级企业

16、1000余家余家 25 石油行业从上世纪80年代开始推行的“三标”建设，以及岗位责任制等，都是安全生产标准化工作的部分内容 九十年代末，引入了国际石油行业通用的HSE管理体系，逐步以HSE体系建设代替了安全标准化 2004-2009年期间，在采矿、危化品、冶金、机械、烟花爆竹等行业开展安全生产标准化，考虑到石油行业所推行的HSE体系，国家安监总局暂缓在石油勘探开发企业推行安全生产标准化 2010年，随着国务院23号文的出台，全国所有生产经营行业都要实行安全生产标准化，石油行业的安全标准化工作纳入总局要求石油行业安全生产标准化相关工作石油行业安全生产标准化相关工作4 4 26 2010年底，国家

17、安监总局监管一司委托石油行业安标委，结合三大石油企业的HSE管理体系，起草石油行业安全生产标准化达标规范标准。 2011年，物探、钻井、井下作业、测录井、陆上采油、陆上采气、海上油气生产、管道储运、工程建设施工等石油勘探开发行业九个专业标准（初稿）形成，以指导石油行业的安全生产标准化达标工作。 2012年，根据下游企业开展安全标准化工作的有关问题，中石油、中石化分别多次向国家安监总局协调，推进下游企业安全标准化进程 石油行业安全生产标准化相关工作石油行业安全生产标准化相关工作4 4 27 l石油行业安全生产标准化规范导则石油行业安全生产标准化规范 地球物理勘探实施规范及评分办法石油行业安全生产

18、标准化规范 钻井实施规范及评分办法石油行业安全生产标准化规范 测录井实施规范及评分办法石油行业安全生产标准化规范 井下作业实施规范及评分办法石油行业安全生产标准化规范 陆上采油实施规范及评分办法石油行业安全生产标准化规范 陆上采气实施规范及评分办法石油行业安全生产标准化规范 海上油气生产实施规范及评分办法石油行业安全生产标准化规范 管道储运实施规范及评分办法石油行业安全生产标准化规范 工程建设施工实施规范及评分办法石油行业安全生产标准化 规范标准： 28 集团公司安全生产标准化的形势和任务石油勘探开发： 涉及到油气田、工程技术、管道储运、工程建设四类，共38家企业。 需要开展安全标准化的单位（

19、9大专业）共有374个。 根据既定目标，需要在2013年实现全部达标，任务和时间都非常紧迫，许多工作需要提前开展。 29 2012年7月16日，集团公司发布关于加强企业安全生产标准化工作的通知（安全2012348 号）文件，全面部署集团公司的安全生产标准化工作。 原则：在现有HSE体系的基础上，满足安全生出标准化工作的要求，并实现全面达标（通过安全生产标准化的强制性和推动作用，全面提升HSE管理水平） 目标：下游企业要在2012年底前实现全部达标；上游企业要在2013年底前实现全部达标；其他专业企业按照国家有关要求陆续实现达标。 步骤：宣贯培训、对标梳理现有管理制度（查漏补缺）、隐患排查与治理

20、（现场安全条件）、自评、外部考评 30 安全生产标准化 与HSE体系： 两者并不矛盾。没有建立体系的企业，在开展安全标准化基础上，通过文件化和监控程序，完成体系的建立工作。已建立体系的企业，开展安全标准化，能完善程序文件，增加其操作性，把体系运行效果提高到更高层次。建立实施HSE体系，是石油企业安全标准化建设的基础。文件具有通用性，不必重新制定，实施安全标准化不改变石油企业现有的HSE体系要求和管理方法。实施HSE体系是石油企业管理的内在要求，建立安全生产标准化是政府强制要求。HSE体系定性判断绩效，标准化为量化评级体系具有普适性（用人单位），安全标准化具有针对性（生产经营单位） 31 第二部

21、分：第二部分：企业安全生产标准基本规范企业安全生产标准基本规范(AQ/T9006-2010)(AQ/T9006-2010) 32 主要章节：适用范围规范性引用文件术语和定义一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）核心要求（13个核心要素，40个二级要素） 33 目标目标组织机构和职责组织机构和职责 安全生产投入安全生产投入 法律法规和管理制度法律法规和管理制度培训教育培训教育 生产设备设施生产设备设施作业安全作业安全 隐患排查和治理隐患排查和治理重大危险源监控重大危险源监控职业健康职业健康应急救援应急救援事故报告调查处理事故报告调查处理绩效评定持续改进绩效评定持续改进2 21 14 43 35

22、 56 67 79 98 81111101012121313 34 原则： 企业开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生,保障人身安全健康,保证生产经营活动的顺利进行。一般要求： 35 建立和保持： 企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。一般要求： PDCA管理模式（通用的管理方法）+ OPPT 核心思想：通过持续改进使管理系统更健康、更高效、更优化。

23、 安全生产长效机制（安全文化、自主管理） 36 评定和监督： 企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。 企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。 安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。 安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。一般要求： 37 目标 企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。 按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。目标类型表述形式分解考核1 1 38 组织机构和职责组织机构和职责 2 2 组织机构：企业应按规定设置安全生产管理机构，配备

24、安全生产管理人员。 职责：企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。 企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。 39 安全生产投入安全生产投入 3 3 企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。建立安全投入的制度保障；在财务报告披露；资金使用范围包括：培训教育；个体防护用品；安全设施；重大隐患治理；安全风险抵押金；应急救援；安全检查宣传等日常活动；安全科技与科研等。安全投入标准：财政部/安监总局企业安全生产费用提取和使用管理办法(财企201216号）

25、集团公司安全生产费用财务管理暂行办法（中油财字2007521号） 40 法律法规、标准规范法律法规、标准规范（识别、获取、传达、转化）（识别、获取、传达、转化）规章制度规章制度（制定、发放、范围）（制定、发放、范围）操作规程操作规程（岗位操作）（岗位操作）评估评估（执行情况检查，每年至少一次）（执行情况检查，每年至少一次）修订修订（保证适宜性）（保证适宜性）文件和档案管理文件和档案管理（制度、记录）（制度、记录）法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度4 4 41 安全管理规章制度的范围（最基本的安全制度，安全管理规章制度的范围（最基本的安全制度，18项）项）：安全生产职责安全生产投入文件

26、和档案管理隐患排查与治理安全教育培训特种作业人员管理设备设施安全管理“三同时”管理设备设施验收管理生产设备设施报废管理施工和检维修安全管理危险品及重大危险源管理作业安全管理相关方及外用工管理职业健康管理防护用品管理应急管理事故管理法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度4 4 42 教育培训管理教育培训管理 培训需求、计划、实施、评估培训需求、计划、实施、评估 安全生产管理人员教育培训安全生产管理人员教育培训 主要负责人和安全管理人员主要负责人和安全管理人员 操作岗位人员教育培训操作岗位人员教育培训 三级、四新、转离岗、特种作业三级、四新、转离岗、特种作业 其他人员教育培训其他人员教育培训

27、 相关方、参观学习人员相关方、参观学习人员 安全文化建设安全文化建设 采取安全文化活动，形成安全价值观采取安全文化活动，形成安全价值观 培训教育培训教育 5 5 43 生产设备设施建设生产设备设施建设 所有设备合规性、三同时，变更管理所有设备合规性、三同时，变更管理 设备设施运行管理设备设施运行管理 专人负责、定期检维修、临时措施专人负责、定期检维修、临时措施 新设备设施验收及旧设备拆除、报废新设备设施验收及旧设备拆除、报废 设备生命周期全程控制、危险物品处理设备生命周期全程控制、危险物品处理生产设备设施生产设备设施6 6 44 生产设备设施生产设备设施6 6 生产设施（项目）全过程安全管理：

28、生产设施（项目）全过程安全管理：项目建议书（风险预先分析）项目建议书（风险预先分析）可行性研究（安全论证）可行性研究（安全论证）初步设计（安全专篇）初步设计（安全专篇）总体开工方案（开工前安全条件确认）总体开工方案（开工前安全条件确认）施工过程控制（安全监督）施工过程控制（安全监督）竣工验收（验收评价）竣工验收（验收评价）运行维护（安全管理、状态评价）运行维护（安全管理、状态评价） 45 生产现场管理和生产过程控制生产现场管理和生产过程控制 （作业许可，安全监督/JSA） 作业行为管理作业行为管理 (行为安全管理 /“三违”控制 / 监督检查) 警示标志警示标志 （危险场所和设施、临边、检维修

29、，警戒区域 / 目视化） 相关方管理相关方管理 （管理制度、交叉作业、安全协议 /把好承包方五关 ） 变更变更 （机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境；审批和验收；变更中的风险控制）作业安全作业安全 7 7 46 隐患排查隐患排查管理制度，评估建档、时机、方案、排查依据管理制度，评估建档、时机、方案、排查依据 隐患排查范围与方法隐患排查范围与方法 场所、环境、人员、设备和活动）场所、环境、人员、设备和活动） 隐患治理隐患治理方案、措施方案、措施、临时措施、验证、临时措施、验证 预测预警预测预警定量预测预警技术，预警指数系统定量预测预警技术，预警指数系统隐患排查和治理隐患排查和治理8

30、 8 47 排查时机：排查时机：法律法规、标准规范发生变更或有新的公布；法律法规、标准规范发生变更或有新的公布；企业操作条件或工艺改变；企业操作条件或工艺改变；新建、改建、扩建项目建设；新建、改建、扩建项目建设；相关方进入、撤出或改变；相关方进入、撤出或改变；对事故、事件或其他信息有新的认识；对事故、事件或其他信息有新的认识；组织机构发生大的调整（兼并、跨行业经营）。组织机构发生大的调整（兼并、跨行业经营）。隐患排查和治理隐患排查和治理8 8 治理措施：治理措施： 工程技术措施：消除和减少危害，实现本质安全工程技术措施：消除和减少危害，实现本质安全 管理措施：消除管理中的缺陷，消减并控制隐患管

31、理措施：消除管理中的缺陷，消减并控制隐患 教育措施：防止和杜绝人的不安全行为，防止事故教育措施：防止和杜绝人的不安全行为，防止事故 防护措施：增加隐患涉及的人员和设备的防护防护措施：增加隐患涉及的人员和设备的防护 应急措施：尽可能减少隐患造成的事故损失应急措施：尽可能减少隐患造成的事故损失 48 辨识与评估辨识与评估（GB 182182009 ；关于开展重大危险关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见源监督管理工作的指导意见安监管协调字安监管协调字200456号号） 登记建档与备案登记建档与备案 监控与管理监控与管理（制度、措施）（制度、措施）重大危险源安全措施 管理措施：落实责任，定期检修维

32、护，安全检查，警示标识，人员培训，应急资源配置等 技术措施：消减，隔离，视频监控，异常报警，冗余设计，安全连锁，安全防护等重大危险源监控重大危险源监控9 9 49 职业健康管理职业健康管理（工作条件，环境检测、报警装置、应急预案、（工作条件，环境检测、报警装置、应急预案、防护器具、急救设备、定期维护）防护器具、急救设备、定期维护） 职业危害告知和警示职业危害告知和警示（劳动合同、宣传教育、警示说明）（劳动合同、宣传教育、警示说明） 职业危害申报职业危害申报（总局第（总局第27号令：作业场所职业危害申报管理办号令：作业场所职业危害申报管理办法，法， 2009年年11月月1日实施）日实施）职业健康

33、职业健康1010 50 应急机构和队伍应急机构和队伍（机构；专职、兼职、协议的队伍）（机构；专职、兼职、协议的队伍） 应急预案应急预案（制定、备案、评审、完善）（制定、备案、评审、完善） 应急设施、装备、物资应急设施、装备、物资（配备、维护）（配备、维护） 应急演练应急演练（效果评估、完善预案）效果评估、完善预案） 事故救援事故救援（启动应急救援）（启动应急救援）应急救援应急救援1111 51 事故报告事故报告 （报告时效性、保护现场和证据、通报）（报告时效性、保护现场和证据、通报） 事故调查和处理事故调查和处理（事故调查组，事故原因、事故责任、整改措施、处理意（事故调查组，事故原因、事故责任

34、、整改措施、处理意见、调查报告）见、调查报告）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493493号令）号令）事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理1212 52 绩效评估绩效评估 主要负责人主持，每年至少开展一次，对制度、规程、措施和目标落实情况总结、结果通报并作为考核依据，发生亡人事故后重新评定 持续改进持续改进 评定结果（自评/考评）和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进绩效评定持续改进绩效评定持续改进1313 53 安全生产法建立、健全安全生产责任制度建立、健全安全生产责任制度 确保安全

35、生产资金投入确保安全生产资金投入 设置安全生产管理机构，配备专兼职安全管理人员设置安全生产管理机构，配备专兼职安全管理人员 安全生产教育和培训安全生产教育和培训 特种设备安全管理特种设备安全管理 建立专门的危险化学品等安全管理制度建立专门的危险化学品等安全管理制度配备劳动防护用品配备劳动防护用品实行安全检查实行安全检查 建立生产安全事故责任追究制度建立生产安全事故责任追究制度 生产安全事故隐患管理生产安全事故隐患管理 保障安全生产条件，提高安全生产水平保障安全生产条件，提高安全生产水平 安全生产监督管理安全生产监督管理 安全生产事故应急救援（应急预案、应急队伍等）安全生产事故应急救援（应急预案

36、、应急队伍等） 安全生产事故调查处理安全生产事故调查处理 工伤社会保险及赔偿工伤社会保险及赔偿 承包商管理承包商管理 建设项目建设项目“三同时三同时”管理管理 职业危害管理职业危害管理 （新增）（新增）安全生产标准化的主要内容 54 三、石油行业安全生产标准化规范导则三、石油行业安全生产标准化规范导则 陆上陆上采油专业安全标准化实施规范采油专业安全标准化实施规范及及评评分办法分办法 55 1 1、出台背景、出台背景： 为落实国务院“23号文”以及“安委20114号文”精神，根据关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知（安监总管一2011104号）有关要求，推进石油行业安全生产标准化创

37、建工作，从2011年开始，由国家安监总局牵头，组织三大石油公司起草了石油行业安全生产标准化规范导则以及9个专业标准及评分办法，以确定石油天然气生产经营单位在勘探、开发生产、储运等生产经营活动中安全生产标准化要求。 导则及9个专业的实施规范经过多次征求意见和修改完善，目前安监总局已发文正式发布(2012.12.10)实施(2013.3.1)，2013年将实现全面达标。 56 2 2、主要特点、主要特点： 满足国家安全标准化通用标准企业安全生产标准化基本规范(AQ/T 9006-2010)的基本要求； 鲜明的HSE体系特征，符合石油行业的行业特点； 覆盖面广泛，适用于石油行业勘探开发、油气生产、储

38、运及工程建设等各石油天然气专业； PDCA通用的管理模式； 满足国内石油企业通用的管理现状和习惯； 语言更通俗易懂。 57 3 3、与企业安全生产标准化基本规范(AQ9006-2010)标准的关系 基本要求和内涵一致 表述方式不一样 通用性与行业性，侧重点不一样 要素对比关系： 58 企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范AQ 9006-2010石油行业安全生产标准化规范导则石油行业安全生产标准化规范导则（报批稿）（报批稿）1 范围1 范围2 规范性引用文件2 规范性引用文件3 术语和定义3 术语和定义4 一般要求4 一般要求 4.1 原则 4.2 建立和保持 4.3 评定和监督

39、5.6.1 绩效测量和监视5.6.5 内部审核5 核心要求5 核心要求5.1 目标5.3.3 目标和指标5.3.4 方案5.2 组织机构和职责5.4.1 组织结构和职责5.4.2 HSE管理者代表 5.2.1 组织机构 5.2.2 职责5.3 安全生产投入5.4.3 资源 59 5.4法律法规与安全管理制度5.3.2 法律、法规和其他要求5.4.6 文件 5.4.1 法律法规、标准规范 5.4.2 规章制度 5.4.3 操作规程 5.4.4 评估5.4.7 文件控制5.6.5 记录控制 5.4.5 修订 5.4.6 文件和档案管理5.5 教育培训5.4.4 能力和培训 5.5.1 教育培训管理

40、 5.5.2 安全生产管理人员教育培训 5.5.3 操作岗位人员教育培训 5.5.4 其他人员教育培训 5.5.5 安全文化建设5.1 .3 安全文化建设5.6 生产设备设施5.5.1 设施完整性5.5.6 运行控制 5.6.1 生产设备设施建设 5.6.2 设备设施运行管理 5.6.3 新设备设施验收及旧设备拆除、报废企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范AQ 9006-2010石油行业安全生产标准化规范导则石油行业安全生产标准化规范导则（报批稿）（报批稿） 60 5.7 作业安全5.5.4 作业许可5.5.5 运行控制 5.7.1 生产现场管理和生产过程控制 5.7.2 作业

41、行为管理 5.7.3 警示标志 5.7.4 相关方管理5.5.2 承包方和(或)供应方 5.7.5 变更5.5.6 变更管理5.8 隐患排查和治理5.3.1 对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划5.5.5 运行控制5.6.3 不符合、纠正措施和预防措施5.6.1 绩效测量和监视 5.8.1 隐患排查 5.8.2 排查范围与方法 5.8.3 隐患治理 5.8.4 预测预警5.9 重大危险源监控5.3.1 对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划5.5.5 运行控制企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范AQ 9006-2010石油行业安全生产标准化规范导则石油行业安全生产标准化规

42、范导则（报批稿）（报批稿） 61 5.10 职业健康5.3.1 对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划5.5.5 运行控制5.3.2 法律、法规和其他要求 5.10.1 职业健康管理 5.10.2 职业危害告知和警示 5.10.3 职业危害申报5.11 应急救援5.4.1 组织结构和职责5.5.7 应急救援5.4.3 资源 5.11.1 应急机构和队伍 5.11.2 应急预案 5.11.3 应急设施、装备、物资 5.11.4 应急演练 5.11.5 事故救援5.12 事故报告、调查和处理5.6.3 事故报告、调查和处理 5.12.1 事故报告 5.12.2 事故调查和处理5.13 绩效评定和

43、持续改进5.6.2 不符合、纠正措施和预防措施5.6.5 内部审核5.7 管理评审 5.13.1 绩效评定 5.13.2 持续改进企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范AQ 9006-2010石油行业安全生产标准化规范导则石油行业安全生产标准化规范导则（报批稿）（报批稿） 62 3、规范导则和9个专业实施规范、评分办法的关系 导则是适用于石油天然气行业从事勘探、开发生产、储运等生产经营单位的安全生产标准化通用型规范，具体包括物探、钻井、测录井、井下作业、陆上采油、陆上采气、海上油气生产、管道储运、石油工程建设施工等9个专业。 实施规范是在满足导则确定的结构、内容的基础上，结合专业

44、风险特点、控制方法和技术标准，所形成的符合专业特点的安全生产标准化创建工作的具体要求。 实施规范和导则的结构和运行模式一致，各要素的分值一致，管理要求（管理型要素）都是相通的，主要区别是“运行控制”的专业性要求 。 63 4、评分办法分值设计 64 1 范围石油行业安全生产标准化-陆上采油实施规范 65 主要章节主要章节：p规范性引用文件 p术语和定义 p一般要求（原则、建立和实施、评审）p核心要求（7个一级要素、28个二级要素）p范围 66 1、范围 本标准规定了陆上采油单位的安全生产标准化要求。 本标准适用于中华人民共和国领域内的陆上采油单位。陆上采油单位（定义3.2）：按照国家法律法规的

45、规定，依法取得安全生产许可证，从事陆上采油、集输等作业的单位。 67 2 规范性引用文件GB15599 石油与石油设施雷电安全规范GB50058 爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范GB50183 石油天然气工程设计防火规范GB50350 油气集输规范GB/T8196 机械安全防护装置 SY0031 石油工业用加热炉安全规程SY/T5225 石油天然气钻井、开发、储运防火防爆安全技术规程SY/T5737 原油管道输送安全规程SY/T 5920 原油及轻烃站（库）运行管理规范SY5984 油(气)田容器、管道和装卸设施接地装置安全检查规定SY/T 6284 石油企业有害作业场所划分及监测规范SY6

46、320 陆上油气田油气集输安全规程SY6353 油气田变电站（所）安全管理规程SY6354 稠油注汽热力开采安全技术规程SY6355 石油天然气生产专用安全标志SY6360 油田注聚合物开采安全规程SY6503 石油天然气工程可燃气体检测报警系统安全技术规范SY/T6518 装设抽油机防护装置的推荐做法SY/T6565 油水井注二氧化碳安全技术要求5个国标、个国标、14个石油行业标准！个石油行业标准！ 68 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 采油单位 oil extraction unit按照国家法律法规的规定，依法取得安全生产许可证，从事陆上采油、集输等作业的单位。3.2

47、基层队 grass roots crew能够独立完成采油、集输等作业的基层组织。 69 4 一般规定 4.1 4.1 按照国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见和石油行业安全生产标准化规范导则的要求，不断提高安全管理水平和安全保障能力，在实施在实施HSEHSE管理体系的基础上管理体系的基础上，采油单位开展安全生产标准化建设。4.2 4.2 采油单位安全生产标准化等级分为一级、二级、三级。标准化得分实行百分制。总得分大于或等于90分的单位为安全生产标准化一级；总得分大于或等于75分且小于90分的单位为安全生产标准化二级；总得分大于或等于60分且小于75分的单位为安全生产标准化三

48、级。 70 4 一般规定 4.34.3 对采油单位进行安全生产标准化评审，应按下式计算： 标准中的赋分: 生产经营单位业务范围内的标准要求项的赋分之和 标准化工作评定得分: 对应标准中的赋分项评定的得分之和4.44.4 安全生产标准化评审周期评审周期与安全生产许可证换发证周期相一致安全生产许可证换发证周期相一致。安全生产标准化等级有效期为三年。 71 核心要求5.6 检查5.5 实施和运行5.7 管理评审5.2 HSE方针5.1 领导责任和承诺5.3 策划5.4 组织机构、资源和文件 72 5.1 领导和承诺 73 l明确单位主要负责人的安全责任（明确单位主要负责人的安全责任（6 6条法律要求

49、）：条法律要求）： 建立健全安全生产责任制； 组织制定安全生产规章制度和操作规程； 保障安全生产投入的有效实施； 督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患； 组织制定并实施应急预案； 及时如实报告生产安全事故。5.1.1 责任打分点安全生产法安全生产法 74 采油单位主要负责人的安全责任（17分）建立、健全本单位的安全生产责任制；3有各级领导、部门、单位及各岗位的职责。职责中没有HSE内容的，不得分。 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3有覆盖本单位生产活动的规章制度和操作规程。没有安全生产规章制度和操作规程的，不得分；规章制度或操作规程没有覆盖本单位生产活动，每缺少1个制度或规程，扣

50、 0.5分。保障本单位安全生产投入的有效实施；3有明确安全生产投入机制，有安全生产投入计划并实施。安全生产投入机制不明确不得分；没有安全生产投入计划不得分；安全生产投入未按计划实施的，每项扣0.5分。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患；3有主要负责人督促或组织有关安全生产检查、隐患治理工作的记录或会议纪要、通知、通报或计划、主要负责人检查沟通的记录、图片等资料。没有相关资料的，不得分。组织制定并实施本单位的应急预案；3有结合实际组织制定的应急预案。没有应急预案的不得分；主要负责人不清楚自己的应急职责的，扣1分。及时、如实报告生产安全事故。2主要负责人掌握生产安全事故报告制

51、度的有关要求。不掌握事故报告要求的不得分。 75 l主要负责人要有公开可见的承诺主要负责人要有公开可见的承诺l承诺的内容要包括：承诺的内容要包括： 守法，尊重地方习俗； 提供资源； 持续改进HSE管理体系。5.1.2 承诺打分点 76 承诺(8分) 采油单 位 主要负责人应有明确 的 、 公 开 的HSE承诺。遵守国家法律法规及相关要求；2承诺中包括遵守所在国家和地区的法律、法规及相关要求的内容。没有包括遵守国家法律、法规及相关要求的内容，不得分。提供必要的人力、物力、财力资源；2承诺中包括人力、物力、财力资源的内容。未承诺给予人力、物力、财力支持的，不得分。持续改进HSE管理体系。2承诺中包

52、括持续改进HSE管理的内容。没有持续改进内容，不得分。承诺采用公开化，告知社会公众、员工和相关方2利用文件、媒体等形式进行公开承诺。未向员工传达、未向公众公开、未给相关方提供查询途径的，不得分。 77 5.1.2 安全文化建设安全文化：安全文化： 被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。道德和行为规范组成的统一体。安全价值观：安全价值观： 被企业的员工群体所共享的、对安全问题的意义和重被企业的员工群体所共享的、对安全问题的意义和重要性的总评价和总看法。要性的总评价和总看法。 通过开展安全宣传教育活动，引导全体员工的

53、安全态度和安全行为，形成具有本单位特色的安全价值观打分点 78 安全文化建设(5)采油单位应开展安全文化建设，采取多种形式的安全文化活动，引导全体员工树立正确的安全态度和安全行为，形成带有本单位特点的安全价值观。5有关HSE宣传、教育活动的记录或影像等资料。没有开展任何安全文化建设活动的，不得分。 79 5.2 HSE方针 采油单位应结合本单位生产实际，制定符合法律法规要求的HSE方针，并传达到单位员工。打分点对比：对比：HSEHSE标准对标准对HSEHSE方针的描述：方针的描述： 80 HSE方针(20)采油单位应结合本单位生产实际，制定符合法律法规要求的HSE方针，并传达到单位员工。10内

54、容符合所在国家、地区的法律、法规和有关要求。违反法律、法规和有关要求的，不得分。5内容与本单位生产实际相适应。HSE方针与本单位的生产实际明显不相适应，不得分。5利用文件、媒体等形式对全员传达或告知。未进行全员传达或告知，不得分。 81 82 5.3.1 危害因素辨识、风险评估和风险控制l一般要求：（40分）组织开展危害因素辨识（风险辨识） 10风险评估，确定风险等级 10采取风险控制措施（不可接受风险） 20l隐患治理：（20分）依据：安全生产事故隐患排查治理暂行规定(总局16号令，2007年12月28日公布，2008年2月1日施行)排查登记建档治理效果评估 10关键装置、要害部位建立领导干

55、部联系点 10l重大危险源：（10分）建立重大危险源安全管理制度识别建档评估备案监控打分点 83 5.3 策划 5.3.2 法律法规和其他要求 采油单位应对适用陆上采油、集输活动的HSE法律法规、标准规范进行识别、获取，并及时应用到实际工作中。识别、获取的法律法规、标准规范应主要包括：a）锅炉压力容器等特种设备管理；b）采油、集输管理；c）防火防爆管理；d）交通管理；e）危险化学品管理等。识别法律法规及有关要求，以及专业安全技术标准识别法律法规及有关要求，以及专业安全技术标准 1515列出目录清单列出目录清单 （分类（分类a-ea-e） ( (否决项，没有不得分否决项，没有不得分) )传达到涉

56、及到的人员，并定期更新传达到涉及到的人员，并定期更新 1515打分点 84 5.3 策划 5.3.3 目标和指标 采油单位应根据本单位安全生产的实际建立HSE目标和年度指标，并分解到相关的职能部门和下属单位。HSE指标中应包含火灾、爆炸事故、交通事故以及伤亡控制指标等内容。打分点对比：对比：HSEHSE标准对标准对HSEHSE目标指标的描述：目标指标的描述：20分分本单位没有明确本单位没有明确HSE目标、指标的，不得分；目标、指标的，不得分；目标、指标未被分解到下属单位的，扣目标、指标未被分解到下属单位的，扣10分；分；指标中未明确伤亡控制指标的，扣指标中未明确伤亡控制指标的，扣5分。分。 8

57、5 5.3 策划 5.3.4 计划与方案5.3.4.1 采油单位应制定年度HSE工作计划或工作要点。内容包括但不限于：a）年度目标指标，分解到下属单位；b）风险辨识、隐患治理、教育培训、交通管理、自然灾害防控等重点工作；c）针对重点工作的组织保障和技术保障措施等。5.3.4.2 采油单位应针对纳入治理计划的隐患项目制定治理方案，落实隐患整改措施、责任、资金、时限等，隐患没有得到消除前应有风险控制措施。采油单位应制定年采油单位应制定年度度HSE工作计划或工工作计划或工作要点。作要点。年度目标指标，分解到下属单位；年度目标指标，分解到下属单位；10无重点工作安排或计划方案，无重点工作安排或计划方案

58、，不得分；不得分；重点工作安排或计划方案中内重点工作安排或计划方案中内容不全的，每缺少容不全的，每缺少1项项 扣扣1分。分。风险辨识、隐患治理、教育培训、交通管理、自然灾风险辨识、隐患治理、教育培训、交通管理、自然灾害防控等重点工作；害防控等重点工作；针对重点工作的组织保障和技术保障措施等。针对重点工作的组织保障和技术保障措施等。采油单位应针对纳入治理计划的隐患项目制定治理方案，落实隐患整改措施、采油单位应针对纳入治理计划的隐患项目制定治理方案，落实隐患整改措施、责任、资金、时限等，隐患没有得到消除前应有风险控制措施。责任、资金、时限等，隐患没有得到消除前应有风险控制措施。10纳入治理计划的隐

59、患无治理方纳入治理计划的隐患无治理方案，每少案，每少1项扣项扣2分。分。10方案未落实，每项扣方案未落实，每项扣1分。分。 86 87 5.4.1 组织机构和职责l机构设置： HSE委员会（安委会） / HSE领导小组 HSE管理职能部门（纵向/横向的HSE管理网络）l责任落实： HSE委员会工作计划与会议决议（纪要），落实情况 领导层的HSE职责 管理层的HSE职责 所有职能部门的HSE职责 所有岗位的HSE职责（管理岗、操作岗、技术岗等）打分点 88 组织机构和职组织机构和职责责(20)采油单位应成立采油单位应成立HSE委员委员会，下属单位成立会，下属单位成立HSE领导领导小组。小组。7本

60、单位本单位HSE委员委员会、下属单位会、下属单位HSE小小组的成立文件。组的成立文件。未成立未成立HSE委员会，不得分；委员会，不得分；未成立未成立HSE领导小组，扣领导小组，扣2分。分。采油单位应设置采油单位应设置HSE管理管理部门，并健全部门，并健全HSE管理网络。管理网络。8设有设有HSE主管部主管部门，按机构设置情况门，按机构设置情况有有HSE管理小组或岗管理小组或岗位。位。未设置未设置HSE部门，不得分；部门，不得分；下属单位设置岗位不全的，下属单位设置岗位不全的，每发现每发现1例扣例扣0.5分。分。采油单位应制定采油单位应制定HSE责任责任制，明确各级领导、职能部制，明确各级领导、