GBT28001标准培训

1、GB/T28001标准培训标准培训课程安排课程安排一、职业安全卫生管理体系的产生和发展一、职业安全卫生管理体系的产生和发展二、实施二、实施GB/28001标准的必要性标准的必要性三、三、GB/28001标准有关定义标准有关定义四、四、 GB/28001标准介绍标准介绍概念区分概念区分OHSAS职业健康安全评价标准职业健康安全评价标准 OHSAS18001 OHSAS18002SA8000社会责任标准社会责任标准GB/T28000职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 GB/T28001 GB/T28002一、职业健康安全管理体系产生与发展一、职业健康安全管理体系产生与发展1、世界职业健康安全

2、问题、世界职业健康安全问题2、中国职业健康安全问题、中国职业健康安全问题3、职业健康安全标准的发展情况、职业健康安全标准的发展情况1、世界职业健康安全问题、世界职业健康安全问题 据国际劳工组织统计：据国际劳工组织统计： a 全球每年各类伤亡事故大约为全球每年各类伤亡事故大约为2.5亿起，相当于亿起，相当于每天每天68.5万起，每小时万起，每小时2.8万起，每分钟万起，每分钟475.6起。起。b 全球每年死于工伤事故和职业病人数约为全球每年死于工伤事故和职业病人数约为110万万(职业病占职业病占1/4)。这高于每年交通事故死亡。这高于每年交通事故死亡99万人、万人、暴力死亡暴力死亡56.3万人、

3、局部战争死亡万人、局部战争死亡50.2万人和爱万人和爱滋病死亡滋病死亡31.2万人。万人。c 初步估算每天有初步估算每天有3000人死于工作，人死于工作，ILO估计劳动估计劳动疾病到疾病到2020年将翻一番年将翻一番2、我国职业健康安全问题、我国职业健康安全问题 我国有我国有50万厂矿存在不同程度的职业危害，实际万厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触职业危害的职工超过接触职业危害的职工超过2500万人，从职业病累万人，从职业病累计数量、死亡数量和新病人数量，我国都居世界计数量、死亡数量和新病人数量，我国都居世界首位首位。 每年因工伤事故直接损失每年因工伤事故直接损失数十亿数十亿元，职业病的损元

4、，职业病的损失失近百亿近百亿，每年因此造成的经济损失，每年因此造成的经济损失800亿亿元。元。 成千上万的家庭因此受到毁灭性的成千上万的家庭因此受到毁灭性的灾难灾难和无法治和无法治愈的创伤愈的创伤 每年国际劳工大会都批评中国职业健康安全问题每年国际劳工大会都批评中国职业健康安全问题 世界人权大会等组织也攻击中国世界人权大会等组织也攻击中国“忽视人权忽视人权”3、标准发展概况、标准发展概况1996.5 国际标准化组织召开国际标准化组织召开OHSMS研讨会研讨会1996. 英国颁布了英国颁布了BS8800职业健康安全管理体系指南职业健康安全管理体系指南1996. 美国颁布职业安全卫生管理体系：美国

5、颁布职业安全卫生管理体系：AIHA指导性指导性 文件、职业安全卫生管理体系规范文件、职业安全卫生管理体系规范1997. 澳大利亚澳大利亚/新西兰颁布职业安全卫生管理体系新西兰颁布职业安全卫生管理体系 规范及使用指南规范及使用指南 1997. 澳大利亚澳大利亚/新西兰颁布职业安全卫生管理体系新西兰颁布职业安全卫生管理体系 原则、体系和支持通用指南原则、体系和支持通用指南1997. 日本工业安全与卫生协会发表日本工业安全与卫生协会发表JISHA指南指南1997. 挪威发表挪威发表OHSMS论证标准论证标准1997. 中国石油天然气总公司（行业标准）安全与中国石油天然气总公司（行业标准）安全与环境管

6、理体系环境管理体系1998. 中国劳保学会颁布中国劳保学会颁布CSSTLP 1001 OHSMS规范及使用指南规范及使用指南1998. 中国进出口商品质量论证中心颁布中国进出口商品质量论证中心颁布CQCOSHMS1999. 英国、新西兰等英国、新西兰等13个国家颁布个国家颁布OHSAS180011999.10. 中国国家经贸委颁布中国国家经贸委颁布OHSMS试行标准试行标准2000.国家经贸委成立国家经贸委成立OHSMS认可委和认证中心认可委和认证中心2001.公布公布GB/T28001正式标准正式标准 3、标准发展概况、标准发展概况二、实施二、实施OHSMS标准的意义标准的意义1消除非关税贸

7、易壁垒，进入国际市场的通行证消除非关税贸易壁垒，进入国际市场的通行证2社会关注企业的品质和形象社会关注企业的品质和形象3使企业产生直接和间接的经济效益使企业产生直接和间接的经济效益4促进企业管理现代化促进企业管理现代化5对国家的经济、社会的发展具有积极的长远效益对国家的经济、社会的发展具有积极的长远效益6改善劳动条件，减轻工人负荷，降低工伤、职业改善劳动条件，减轻工人负荷，降低工伤、职业 病的发生病的发生7以人为本以人为本劳动力是企业和国家最重要的资源；改善劳动力是企业和国家最重要的资源；改善人力资源的质量是提高生产率水平和促进经济增产人力资源的质量是提高生产率水平和促进经济增产的重要因素。的

8、重要因素。三、三、OHSMS标准概述标准概述 前言前言1 范围范围 2 规范性引用文件规范性引用文件3 术语和定义术语和定义4 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 附录附录 A1 范围 本标准提出了对职业健康安全管理体系的要求，本标准提出了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其业绩。它并未提出具体的职业健康安全绩效进其业绩。它并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未做出设计管理体系的具体规定。准则，也未做出设计管理体系的具体规定。 本标准适用于任何有下列愿望的组织：本标准适用于任何有下列愿望的组织：

9、a) 建立职业健康安全管理体系，以消除或减少因建立职业健康安全管理体系，以消除或减少因组织的活动使员工和其它相关方可能面临的的职组织的活动使员工和其它相关方可能面临的的职业健康安全风险：业健康安全风险： b) 实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系； c) 使自己能确信符合所声明的职业健康安全方针；使自己能确信符合所声明的职业健康安全方针； 1 范围 d) 向外部证实这种符合性；向外部证实这种符合性； e) 寻求外部组织对职业健康安全管理体系的认证；寻求外部组织对职业健康安全管理体系的认证； f) 自我鉴定和声明符合本标准。自我鉴定和声明符合本标准。

10、 本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业健康安全管理体系。其应用程度取决于组织的职健康安全管理体系。其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行风险与复杂性业健康安全方针、活动性质、运行风险与复杂性等因素。等因素。 本标准针对职业健康安全，而非产品和服务本标准针对职业健康安全，而非产品和服务的安全。的安全。 OHSMS标准的目的和性质标准的目的和性质 标准为各类组织提供了结构化的运行机制。标准为各类组织提供了结构化的运行机制。 OHSMS目的目的是指导组织建立符合标准要求是指导组织建立符合标准要求的现代化的现代化OHSMS，使组织采用系统化的管，

11、使组织采用系统化的管理方法来提高其理方法来提高其OHS管理水平，促进组织管理水平，促进组织OHS绩效的持续改进，并为体系的管理评审绩效的持续改进，并为体系的管理评审和审核提供基本准则。和审核提供基本准则。因此，因此， OHSMS标准标准是论证性标准，是组织建立是论证性标准，是组织建立OHSMS的依据的依据。可实施可实施OHSMS的组织的组织 本标准适用于任何期望做到下列各事项的组织：本标准适用于任何期望做到下列各事项的组织： 建立建立OHSMS，以消除或减少职工和其他相关方可，以消除或减少职工和其他相关方可能遇能遇 到的与组织的活动相关的到的与组织的活动相关的OHS风险；风险； 实施、维持和不

12、断改进职业安全卫生管理系统；实施、维持和不断改进职业安全卫生管理系统； 确保组织符合本身宣告的职业安全卫生政策；确保组织符合本身宣告的职业安全卫生政策； 向他人展示其符合性；展示企业形象。向他人展示其符合性；展示企业形象。 寻求由外部组织对本身的寻求由外部组织对本身的OHS管理管理 系统进行论证、注册；系统进行论证、注册；2规范性引用文件规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本

13、标准，然而，鼓励根或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准件，其最新版本适用于本标准GB/T190002000 质量管理体系质量管理体系 基础和术语基础和术语（idt ISO 9000：2000）3、术语和定义、术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。下列术语和定义适用于本标准。3.1 事故事故 3.2审核审核 3.3持续改进持续改进 3.4危险源危险源 3.5危险源辨识危险源辨识 3.6事件事件 3.7相关方相关方 3

14、.8不符合不符合 3.9目标目标3.10职业健康安全职业健康安全 3.11职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 3.12组织组织 3.13绩效绩效 3.14风险风险3.15风险评价风险评价 3.16安全安全 3.17可容许风险可容许风险 3、有关定义（、有关定义（1） 事故：事故：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外事件意外事件。 注：事故包括注：事故包括职业病和财产损失职业病和财产损失 事件：事件：导致或可能导致事故的情况。（含导致或可能导致事故的情况。（含未遂事故未遂事故） 未遂事故：没有造成疾病、死亡、伤害、损坏或其他损失未遂事故：没有造成

15、疾病、死亡、伤害、损坏或其他损失的事件。的事件。 不符合：不符合：任何与作业标准、惯例、程序、法规、管任何与作业标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能直接或间接导致伤理体系绩效等的偏离，其结果能直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、作业环境破坏或这些情况的害或疾病、财产损失、作业环境破坏或这些情况的组合。组合。 不符合未必会造成事故不符合未必会造成事故海因里希法则有关定义（有关定义（2）危险源：危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、作业环可能导致伤害或疾病、财产损失、作业环境破坏或这些情况组合的境破坏或这些情况组合的根源根源或或状态状态。 注：与隐患的关系注：与隐患的关系危险源辫

16、识：危险源辫识：识别危险源的存在并确定其特性的过识别危险源的存在并确定其特性的过程。程。 采用一些特定的方法，对风险源进行辨识，并判定其可采用一些特定的方法，对风险源进行辨识，并判定其可能导致事故的种类和导致事故发生的直接因素，这种识别能导致事故的种类和导致事故发生的直接因素，这种识别过程就是风险源辨识。过程就是风险源辨识。风险：风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。合。有关定义（有关定义（3）风险评价：风险评价：评估风险大小以及确定其是否评估风险大小以及确定其是否可容许可容许的全过程。的全过程。 确定：由组织自行决定；确定：由组织自行决定；可容

17、许风险：可容许风险：根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至至组织可接受程度组织可接受程度的风险。的风险。 法律义务：作为一个组织，它要承担遵守有关职业安全法律义务：作为一个组织，它要承担遵守有关职业安全卫生法律、法规的义务。职业安全卫生法律、法规是保障劳卫生法律、法规的义务。职业安全卫生法律、法规是保障劳动者免遭伤害的最基本要求。因此，对于组织来说，可容许动者免遭伤害的最基本要求。因此，对于组织来说，可容许风险，应是以职业安全卫生法律法规为风险，应是以职业安全卫生法律法规为最低要求最低要求。安全：安全： 免除了不可接受的损害风险的状态。免除了不可

18、接受的损害风险的状态。 避免带来人员伤害、财产损失发生的避免带来人员伤害、财产损失发生的过程过程和和结果结果为安全。为安全。有关定义（有关定义（4） 目标：目标：组织在职业健康安全绩效方面所达到的目组织在职业健康安全绩效方面所达到的目的。的。目标是一个组织依据职业安全卫生绩效规定自己在预定时间目标是一个组织依据职业安全卫生绩效规定自己在预定时间表内所要实现的目的；目标的制定，要根据组织的规模、表内所要实现的目的；目标的制定，要根据组织的规模、目标的复杂性和时间表，并可目标的复杂性和时间表，并可分解分解为独立的指标。各层次为独立的指标。各层次的指标和目标之间应有明确的联系，予以的指标和目标之间应

19、有明确的联系，予以量化量化，便于监测，便于监测目标的实施。目标的实施。 目标的几种类型目标的几种类型（1）风险水平降低；（）风险水平降低；（2）向管理体系加）向管理体系加入附加特征：如：应急计划、实行持证上岗；（入附加特征：如：应急计划、实行持证上岗；（3）改善现）改善现行不良；（行不良；（4）保持某种措施的连续性；（）保持某种措施的连续性；（5）消灭特定的）消灭特定的某种事件或降低其发生频率；如：滑倒事故降低某种事件或降低其发生频率；如：滑倒事故降低20。有关定义（有关定义（5） 职业健康安全：职业健康安全：影响影响工作场所工作场所内员工、临时工作内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其

20、他人员安全与健人员、合同方人员、访问者和其他人员安全与健康的条件和因素。康的条件和因素。 职业健康安全是指防止职业健康安全是指防止劳动者劳动者在在工作岗位工作岗位上发生职业性伤上发生职业性伤害和健康风险源，保护劳动者在工作过程中的安全与健康。害和健康风险源，保护劳动者在工作过程中的安全与健康。 保护的对象：保护的对象：作业场所中的员工、临时工、合同工、外作业场所中的员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员来人员和其他人员；这里所指的保护是指在作业场所内、；这里所指的保护是指在作业场所内、生产过程中可能引起伤亡和职业风险源的保护，不包括职生产过程中可能引起伤亡和职业风险源的保护，不包括职工其他方

21、面的保护，也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工其他方面的保护，也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工作。工作。 作业场所：组织生产活动的场所作业场所：组织生产活动的场所。有关定义（有关定义（6） 职业健康安全管理体系：职业健康安全管理体系： 总的管理体系的一部分，便于组织对其业务相总的管理体系的一部分，便于组织对其业务相关职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实关职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织机构、规划活动、职责、制度、程序、过程组织机构、规划活动、职责、制度、程序、过程和资源。和资源。 管理体系：是一

22、系列相互联系、相互作用的管管理体系：是一系列相互联系、相互作用的管理要素和相关活动所组成的有机整体。包括组织理要素和相关活动所组成的有机整体。包括组织机构与职责、策划与规划活动、也包括组织提供机构与职责、策划与规划活动、也包括组织提供的资源、惯例、过程和程序等。的资源、惯例、过程和程序等。 有关定义（有关定义（7） 持续改进：持续改进：为了改进职业健康安全的总体绩为了改进职业健康安全的总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。健康安全管理体系的过程。 注：注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。该过程不必同时发生在活动的所有领域。

23、 绩效：绩效：基于职业健康安全方针和目标，与组基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的康安全管理体系的可测量可测量的结果。的结果。 有关定义（有关定义（8） 审核：审核：判定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这判定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得些安排是否得 到有效实施并适用于实现组织的方针和目标到有效实施并适用于实现组织的方针和目标的一个系统化的验证过程。的一个系统化的验证过程。 审核的目的是看体系的运行是否具有审核的目的是看体系的运行是否具有“符合性符合性”、“有效有效性性”、“适合

24、性适合性”。审核的方式是。审核的方式是“系统性系统性”。审核可分。审核可分为体系文件的审核和现场审核。为体系文件的审核和现场审核。 审核现场主要是对现场实际的体系活动是否与标准、管理手审核现场主要是对现场实际的体系活动是否与标准、管理手册、程序文件相一致，是否有效实施。即册、程序文件相一致，是否有效实施。即“有效性有效性”的含的含意。意。 对现场审核的评价看体系文件是否适合现场目标的实施；即对现场审核的评价看体系文件是否适合现场目标的实施；即“适合性适合性”的要求。的要求。 审核方式：首先要求有计划、有步骤、正规地进行，这就是审核方式：首先要求有计划、有步骤、正规地进行，这就是“系统性系统性”

25、的含意。为求得审核的客观性和公正性，对审的含意。为求得审核的客观性和公正性，对审核的取样、客观证据的收集、审核结论的得出，都应有一核的取样、客观证据的收集、审核结论的得出，都应有一套行之有效的程序和办法。套行之有效的程序和办法。有关定义（有关定义（10） 相关方：与组织的职业健康安全绩效有关的或受其相关方：与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。职业健康安全绩效影响的个人或团体。 相关方：可以是个人，也可以是团体。他们的共同特点是关相关方：可以是个人，也可以是团体。他们的共同特点是关注组织的注组织的OHS绩效（银行、政府部门）或受到组织绩效（银行、政府部门）或受到

26、组织OHS绩绩效的影响（职工、股东、供方、客户、周围的居民、邻厂效的影响（职工、股东、供方、客户、周围的居民、邻厂等）。等）。 组织：具有自身职能和行政管理的企业、事业单位或社团。组织：具有自身职能和行政管理的企业、事业单位或社团。 自身职能和行政管理：从事某种活动、生产某类产品或提供自身职能和行政管理：从事某种活动、生产某类产品或提供某种服务，组织都有其自身的行政管理能力来完成规定的职某种服务，组织都有其自身的行政管理能力来完成规定的职能。所以，组织可以是公司、集团公司、商行、企业、政府能。所以，组织可以是公司、集团公司、商行、企业、政府机构、事业单位，或是这些单位的部分或结合体，而不一定机

27、构、事业单位，或是这些单位的部分或结合体，而不一定是否法人团体、公有或私营。是否法人团体、公有或私营。4、职业健康安全管理体系要素、职业健康安全管理体系要素4.1 总要求总要求 组织应组织应建立建立并并保持保持职业安全卫生管理体系。职业安全卫生管理体系。第第4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。职业健康安全章描述了对职业健康安全管理体系的要求。职业健康安全管理体系模式如图所示。管理体系模式如图所示。 建立：是指组织从决定按建立：是指组织从决定按OHSMS标准要求建立标准要求建立OHSMS，到形成体系的过程，包括体系的计划、目标的设定和文件到形成体系的过程，包括体系的计划、目标的设定和文件的编

28、写，组织机构的配置和人员、资源的安排等。的编写，组织机构的配置和人员、资源的安排等。 保持：是指职业安全卫生管理体系按规定的要求运行，并保持：是指职业安全卫生管理体系按规定的要求运行，并在运行过程中实施、实现组织职业安全卫生方针，并通过在运行过程中实施、实现组织职业安全卫生方针，并通过审核、评审等方法改进提高；也包括在新情况出现时的调审核、评审等方法改进提高；也包括在新情况出现时的调整修订，及必要的支持活动等。整修订，及必要的支持活动等。OHSMS框架内容 持续改进OHSMS方针策 划 实施与运行检查与纠正措施管理评审4.3.1风险源辨识、风险评价和风险控制计划 4.3.2法律及法规要求4.3

29、.3目标4.3.4职业安全卫生 管理方案4.4.1机构和职责 4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商与交流 4.4.4文件4.4.5文件和资料控制 4.4.6运行控制4.4.7应急预案与响应4.5.1绩效测量和监测4.5.2事故、事件、不符合、纠正 与预防措施4.5.3记录和记录管理 4.5.4审核 六、十七要素介绍4.2 职业健康安全方针职业健康安全方针 管理评审管理评审审核审核 绩效测量绩效测量 反馈反馈 策划策划组织应有一个组织应有一个经最高管理者批准经最高管理者批准的职业的职业健康安全方针，以阐明整体职业健康安健康安全方针，以阐明整体职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的全总目标

30、和改进职业健康安全绩效的承承诺诺。 职业健康安全方针应：职业健康安全方针应：（1）适合组织的职业健康安全风险的）适合组织的职业健康安全风险的性质和规模；性质和规模；（2）包括对）包括对持续改进的承诺持续改进的承诺；（3）包括组织至少遵守职业健康安全）包括组织至少遵守职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺法规和组织接受的其他要求的承诺；（4）形成文件，实施并保持。）形成文件，实施并保持。（5）传达到全体员工，使其认识各自）传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务；的职业健康安全义务；（6）可为相关方所获取；）可为相关方所获取；（7）定期进行评审定期进行评审，确保与其组织保，确保与其组织

31、保持相关和适宜。持相关和适宜。方针OHS方针作用 OHS方针是组织在OHS管理工作中的宗旨，是组织总体经营方 针的组成部分，是建立、实施与改进组织的OHSMS的推动力，并具有保持和潜在改善OHS行为的作用；它为组织的行为及OHS目标、指标的建立提供了总体框架，体现了组织对待OHS问题的指导思想和承诺。 因此，OHS方针必须由组织的最高管理者批准。这也有利于OHSMS的管理纳入全面管理之中，有利于与其它管理体系保持一 致。 方针内容主要包括：两个承诺和定期评审。两个承诺：对持续改进的承诺和对遵守法律法规及其它要求的承诺。定期评审：指组织应当定期对职业安全卫生方针进行评审及修订，以适应不断变化的内

32、外部条件和要求。4.3 策划策划 方针方针审核审核 绩效测量绩效测量 反馈反馈 实施和运行实施和运行 策划阶段包括四个要素：策划阶段包括四个要素：4.3.1 危险源辨识、风险危险源辨识、风险评价和风险控制的策划评价和风险控制的策划4.3.2 法律及法规要求法律及法规要求4.3.3 目标目标4.3.4 职业健康安全管理职业健康安全管理方案方案计划4.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制的策划危险源辨识、风险评价和风险控制的策划 组织应组织应建立和保持建立和保持程序，以持续进行危险源辩识、风程序，以持续进行危险源辩识、风险评价和实施必要控制措施，这些程序应包含：险评价和实施必要控制措施，这些程序应

33、包含： 常规和非常规常规和非常规的活动；的活动； 所有所有进入作业场所进入作业场所人员（包括合同方人员和访问者）人员（包括合同方人员和访问者）的活动；的活动； 作业场所的设施（无论是由组织还是作业场所的设施（无论是由组织还是外部外部提供）提供） 组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险风险评价的结果和控制的效果评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件，将此信息形成文件并及时更新。并及时更新。 4.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制的策划危险源辨识、风险评价和风险控制的策划 组织的危险源辨识和风险评价的组织的危险源辨识和风险评价的方法方法应：

34、应： 依据风险范围、性质和时限性安排进行确定，以依据风险范围、性质和时限性安排进行确定，以确保该是确保该是主动性主动性的而不是被动性的；的而不是被动性的； 规定规定风险等级风险等级，识别可通过，识别可通过4.3.3和和 4.3.4中所规中所规定的措施来消除或控制风险；定的措施来消除或控制风险； 与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；适应； 为确定设施要求、明确为确定设施要求、明确培训需求培训需求和开展和开展运行控运行控制制提供输入信息；提供输入信息； 规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。有效

35、的实施。4.3.2 法律及法规要求法律及法规要求 组织应组织应建立并保持建立并保持程序，以识别和获得适用法规和程序，以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。其他职业健康安全要求。 组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。这些信息传达给员工和其他有关的相关方。建立的程序应包含以下内容：建立的程序应包含以下内容： 建立获取法律法规的建立获取法律法规的途径途径； 主动定期主动定期获取法律和其他要求获取法律和其他要求 法规适用性评审，确定法规适用性评审，确定适用法规适用法规， 及时及时更新更新 传达与传达与培训培

36、训；我国法律法规的框架4.3.3 目标目标 组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。如可行，目标予以持形成文件的职业健康安全目标。如可行，目标予以量化。量化。 组织在建立和评审职业健康安全目标时，应组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑：考虑： 法规和其他要求；法规和其他要求； 职业健康安全危险源和风险；职业健康安全危险源和风险； 可选择的技术方案；可选择的技术方案； 财务、运行和经营要求，财务、运行和经营要求， 相关方的意见。相关方的意见。 目标应符合职业健康安全方针，并包括对持续改进目标应符合职业健康安全方针，并

37、包括对持续改进的承诺。的承诺。OHS目标应符合的基本要求 目标指标的层次与分解 组织在建立和评审职业安全卫生目标时，应考虑： 法律、法规和其他要求、 自身职业安全卫生风险源和风险的特点、重大风险及控制的结果，可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关方（含员工）的观点。 目标应符合OHS方针，应体现其先进性、可操作性、可调整性，目标、指标要求能量化、可细化、分解，并能监测， 并包括对持续改进的承诺。4.3.4 安全健康安全管理方案安全健康安全管理方案 组织组织应制定并保持应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现职业健康安全管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件的：其目标。方案应包含形成文

38、件的： a）为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责）为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；和权限； b）实现目标的方法和时间表。）实现目标的方法和时间表。 组织应组织应定期并且定期并且在计划的时间间隔内对职业健康在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行安全管理方案进行评审评审，必要时应针对组织的，必要时应针对组织的活动、活动、产品、服务或运行条件的变化产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理对职业健康安全管理方案方案进行修订进行修订。4.3.4 安全健康安全管理方案安全健康安全管理方案 方案的制定遵循方案的制定遵循5W1H的原则的原则:Who谁谁 、 When 什么时间、什

39、么时间、 Where 什么地点什么地点 、 Why 什么原因什么原因 、 What 做什么做什么 、 how 怎么怎么做做序 目标分目标管理方案 实施部门 责任人 实施时间 费用 完成时间 备注 目标与管理方案之间的联系职业健康安全方针目标1目标1目标2目标3子目标1子目标2子目标3子目标4方案步骤方案步骤方案步骤任务2任务14.4 实施与运行实施与运行 策划策划审核审核 绩效测量绩效测量 的反馈的反馈 检查与纠正措施检查与纠正措施4.4.1 机构与职责机构与职责4.4.2 培训、意识和能力培训、意识和能力4.4.3 协商与交流协商与交流4.4.4 文件文件4.4.5 文件和资料控制文件和资料

40、控制4.4.6 运行控制运行控制4.4.7 应急预案与响应应急预案与响应实施与运行4.4.1 机构与职责机构与职责 对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责应确定其作用、职责 和权限，形成文件，以便于和权限，形成文件，以便于职业健康安全管理。职业健康安全管理。 职业健康安全的最终责任由职业健康安全的最终责任由最高管理者最高管理者承担。承担。组织应在最高管理者中指定一个成员（如：某大组织应在最高管理者中指定一个成员（如：某大组织内的董事会或执委会成员）作为

41、管理者代表组织内的董事会或执委会成员）作为管理者代表承担特定职责，以确保职业健康安全管理体系正承担特定职责，以确保职业健康安全管理体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执行各确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。项要求。 4.4.1 机构与职责机构与职责 管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提提供供必要的必要的资源资源。 注：资源包括人力资源，专项技能、技术和财力资源。注：资源包括人力资源，专项技能、技术和财力资源。 组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便：组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便： a）

42、确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体）确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系；系； b）确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系的绩效）确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系的绩效报告，以供评审，并为改进报告，以供评审，并为改进 职业健康安全管理体系提供依职业健康安全管理体系提供依据。据。 所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全绩效持续改进绩效持续改进的承诺。的承诺。最高管理者、管理者代表的责任最高管理者、管理者代表的责任 最高管理者的责任：最高管理者的责任： 承担承担OHS的最终责任；任命的最终责任；任命OHS管

43、理者代表；管理者代表； 确定组织的确定组织的OHS方针；方针； 提供满足从实施与保持提供满足从实施与保持OHS所需要的必备资源所需要的必备资源。 管理者代表的责任与权限：管理者代表的责任与权限： 建立、实施、保持建立、实施、保持OHSMS的运行；的运行； 全面了解体系绩效并向最高管理者汇报；全面了解体系绩效并向最高管理者汇报； 坚持参与目标制定和定期评审；坚持参与目标制定和定期评审； 确保确保其其OHS职责不与其它任何被指派的责任和职职责不与其它任何被指派的责任和职能相冲突。能相冲突。4.4.2 培训、意识和能力培训、意识和能力 对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的对于其工作可能影响工作

44、场所内职业健康安全的人员，人员，应有相应的工作能力。在应有相应的工作能力。在教育、培训和教育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力作出适当的规（或）经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。定。 组织应组织应建立并保持程序建立并保持程序，确保处于各有关，确保处于各有关职能和职能和层次层次的的员工都意识到员工都意识到： 符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求的重要性；管理体系要求的重要性； 在工作活动中实际的和潜在的职业健康安全后在工作活动中实际的和潜在的职业健康安全后果，以及个人工作改进所带来的职业健康安全效果，以及个人工作改进所带来的职业健

45、康安全效益；益； 4.4.2 培训、意识和能力培训、意识和能力 在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求方面的作用和职责；方面的作用和职责； 偏离规定的运行程序的潜在后果。偏离规定的运行程序的潜在后果。 培训程序培训程序应考虑不同层次：应考虑不同层次： 职责、能力及文化程度；职责、能力及文化程度； 风险。风险。培训培训对象和要求对象和要求 1.1.判定人员能力要求判定人员能力要求 2.2.需培训的人员：主管人员与管理者代表、急救人需培训的人员：主管人员与管理者代表、急救人

46、员、特种作业人员，新员工与转岗人员，内审人员，员、特种作业人员，新员工与转岗人员，内审人员，所有员工所有员工 3.3.风险源辨识培训与各层次人员所需了解内容的培风险源辨识培训与各层次人员所需了解内容的培训，确定谁需要培训什么训，确定谁需要培训什么 4.4.通过培训达到各层次人员明确自己应了解的内容通过培训达到各层次人员明确自己应了解的内容 5.5.培训效果可经过考试、面谈、观察、审查评价等培训效果可经过考试、面谈、观察、审查评价等方式进行检查方式进行检查 能力与书面工作指令成反比关系能力与书面工作指令成反比关系 外部专家技术顾问与咨询外部专家技术顾问与咨询培训内容培训内容 政策，程序，工作指令

47、，操作标准及安全规政策，程序，工作指令，操作标准及安全规则，任务分析，则，任务分析，OHSMS的要求的要求 风险化学品及职业安全卫生风险风险化学品及职业安全卫生风险 偏离特定作业程序时可能会造成的后果偏离特定作业程序时可能会造成的后果 角色和责任角色和责任 事故案例事故案例 紧急事件准备和应急的要求紧急事件准备和应急的要求 培训应考虑不同层次的责任、培训应考虑不同层次的责任、 能力、文化程度与风险能力、文化程度与风险4.4.3 协商与交流协商与交流 组织应具有组织应具有程序程序，以，以确保确保与员工和其他相关方与员工和其他相关方就相关职业健康安全就相关职业健康安全信息进行相互沟通信息进行相互沟

48、通。 组织应将员工组织应将员工参与和协商的安排形成文件参与和协商的安排形成文件，并通，并通报相关方。报相关方。 员工应：员工应： 参与风险管理方针和程序的制定和评审；参与风险管理方针和程序的制定和评审； 参与商讨影响作业场所职业健康安全的任何变化；参与商讨影响作业场所职业健康安全的任何变化； 参与职业健康安全事务；参与职业健康安全事务； 了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表（见者代表（见4.4.1)。 协商与交流至少应包括的内容协商与交流至少应包括的内容 安全卫生委员会必须有员工代表参加安全卫生委员会必须有员工代表参加 委员会活动安排应明确

49、：谁参加委员会活动安排应明确：谁参加 开会的频率开会的频率 目目的和范围的和范围 协商安排协商安排至少应包括下列内容：至少应包括下列内容： 使雇主与员工之间关于使雇主与员工之间关于OHS问题进行有效合作问题进行有效合作和沟通的程序；如：方针、目标的制定；风险源和沟通的程序；如：方针、目标的制定；风险源辨识、风险评价；改善作业场所的讨论；作业场辨识、风险评价；改善作业场所的讨论；作业场所变化等内容。所变化等内容。 这些程序应写入组织的安全声明，并包括员工这些程序应写入组织的安全声明，并包括员工安全代表、安全委员会、工作委员会的作用及必安全代表、安全委员会、工作委员会的作用及必要时一对一非正式讨论

50、的作用要时一对一非正式讨论的作用 平等协商平等协商 以下情况应预先进行协商与交流以下情况应预先进行协商与交流 对员工职业安全卫生可能有影响的任何工作对员工职业安全卫生可能有影响的任何工作活动的协商应预先安排在合适的时间，例如活动的协商应预先安排在合适的时间，例如 采用新的技术、设备或化学品采用新的技术、设备或化学品 聘用聘用OHS专家来研究公司专家来研究公司OHS活动活动 对工作场所风险的风险评估对工作场所风险的风险评估OHS活动活动 对工作场所风险的风险评估结果：应急计对工作场所风险的风险评估结果：应急计划划 对员工提供与传播对员工提供与传播OHS信息信息 OHS培训培训 协商与交流的相关要

51、求协商与交流的相关要求 管理层会议议程：应包括安全内容，事故调查情管理层会议议程：应包括安全内容，事故调查情况审查，审查报告，及上次会议后的纠正措施报况审查，审查报告，及上次会议后的纠正措施报告告 确保所有员工有足够的安全规则知识确保所有员工有足够的安全规则知识 促进安全认知，有将安全信息传达给所有人员的促进安全认知，有将安全信息传达给所有人员的程序。适时定期安全演讲或讲座程序。适时定期安全演讲或讲座 要有所有工作程序要有所有工作程序/指令，并有效地分发和传达；指令，并有效地分发和传达；要有重要设备的工作指令，并融于过程工作指令要有重要设备的工作指令，并融于过程工作指令 工作现场总的安全规则应

52、文件化，并张贴在合适工作现场总的安全规则应文件化，并张贴在合适的位置：对关键任务应有专门的安全规则，并有的位置：对关键任务应有专门的安全规则，并有效地分发和传达所有相关人员。安全规则应根据效地分发和传达所有相关人员。安全规则应根据计划进行审查，使其适用，应有控制措施被遵守。计划进行审查，使其适用，应有控制措施被遵守。4.4.4 文件文件 组织应以组织应以适当的媒介（适当的媒介（如纸或电子形式）如纸或电子形式）建立并保持下列信息：建立并保持下列信息： a）描述管理体系核心要素及其相互作用；）描述管理体系核心要素及其相互作用； b）提供查询相关文件的途径。）提供查询相关文件的途径。 注：重要的是，

53、按有效性和效率要求使文件数量注：重要的是，按有效性和效率要求使文件数量尽可能的少。尽可能的少。典型的OHSMS文件化结构 应阐述OHS方针、目标指标、管理方案、 管理体系核心要素、组织机构、职责权限、手册评审、修改控制等规定 。 12套程序文件 包括表格、报告、作业指导书、危 险因素清单、法律法规名录、三同时 报告、安全评价报告、现场平面图等手册程序文件操作规程、记录4.4.5 文件和资料控制文件和资料控制 组织应组织应建立并保持程序建立并保持程序，控制控制本标准所要求的所本标准所要求的所有文件和资料，以有文件和资料，以确保确保： a）文件和资料便于查找；）文件和资料便于查找； b）对文件和资

54、料进行）对文件和资料进行定期评审定期评审，必要时予以修订并，必要时予以修订并由授权人员确认其适宜性；由授权人员确认其适宜性； c）凡对职业健康安全管理体系的有效运行具有关键）凡对职业健康安全管理体系的有效运行具有关键作用的岗位，作用的岗位，都可得到都可得到有关文件和资料的有关文件和资料的现行现行版版本；本； d）及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤）及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施回，或采取其他措施防止误用防止误用； e）对出于法规和（或）保留信息的需要而保存的文）对出于法规和（或）保留信息的需要而保存的文件和资料予以适当的件和资料予以适当的标识标识。受控文件

55、的管理受控文件的管理 1.对受控文件要与以分类、编号，要有收、发文登对受控文件要与以分类、编号，要有收、发文登记、记录。记、记录。 2.受控文件包括所有与受控文件包括所有与OHS管理有关的各类文件资管理有关的各类文件资料，如：管理手册、程序文件、作业指导书、操料，如：管理手册、程序文件、作业指导书、操作规程及组织适用的作规程及组织适用的OHS法律法规及其他要求文法律法规及其他要求文件等。件等。 3.文件管理：如文件的标识、分类、归档、保存、文件管理：如文件的标识、分类、归档、保存、更新、处置等等。更新、处置等等。 保存要有场所，专人保管，保证文件的时效性。保存要有场所，专人保管，保证文件的时效

56、性。过期作废的文件要及时收回处置，并进行收发登过期作废的文件要及时收回处置，并进行收发登记记录。记记录。4.4.6 运行控制运行控制 组织组织应识别与所认定的、需要采取控制措施应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的的风险有关的运行和活动。组织应针对运行和活动。组织应针对这些这些活动（包括维护工作）进行策划，通过以下活动（包括维护工作）进行策划，通过以下方式确保它们在规定的条件下执行：方式确保它们在规定的条件下执行： a）对于缺乏形成文件的程序而可能偏离职业）对于缺乏形成文件的程序而可能偏离职业健康安全方针、目标的运行情况，建立并保健康安全方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序；

57、持形成文件的程序； b）在程序中）在程序中规定运行标准规定运行标准； 4.4.6 运行控制运行控制 c）对于组织所购买和（或）使用的货物、设）对于组织所购买和（或）使用的货物、设备和服务中备和服务中已识别已识别的职业健康安全的职业健康安全风险，建风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报立并保持程序，并将有关的程序和要求通报供方和合同方供方和合同方； d）建立并保持程序，用于工作场所、过程、）建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序工作组织的装置、机械、运行程序工作组织的设计，包设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低职业

58、健康安全风险。除或降低职业健康安全风险。组织内的运行控制要求组织内的运行控制要求 1.按照目标、指标及有关程序控制职业安全按照目标、指标及有关程序控制职业安全卫生管理体系的运转，保证体系各方面正确卫生管理体系的运转，保证体系各方面正确有效地运行。有效地运行。 2.对可能引发重大事故的活动，应予以规范对可能引发重大事故的活动，应予以规范和控制，制定相应的程序和作业指导书，明和控制，制定相应的程序和作业指导书，明确规定运行标准和要求。确规定运行标准和要求。 3.对特别容易引起差错的活动要形成文件化对特别容易引起差错的活动要形成文件化的程序。如：安全操作规程。明确告诉作业的程序。如：安全操作规程。明

59、确告诉作业人员怎样操作才是正确的操作，才能避免风人员怎样操作才是正确的操作，才能避免风险源。险源。组织外的运行控制要求组织外的运行控制要求 组织不仅要关注自身的风险因素，而且要关组织不仅要关注自身的风险因素，而且要关注相关方的风险因素。注相关方的风险因素。 1.向相关方（承包方、供方）提出要求，制向相关方（承包方、供方）提出要求，制定程序，使他们的行动符合职业安全卫生方定程序，使他们的行动符合职业安全卫生方针和其他要求。针和其他要求。 2.当承包方的行为偏离组织的职业安全卫生当承包方的行为偏离组织的职业安全卫生方针和其他要求时，组织应以合同的约定对方针和其他要求时，组织应以合同的约定对其实行纠

60、正、处罚、撤销合同等管理措施。其实行纠正、处罚、撤销合同等管理措施。运行控制三要素运行控制三要素运行控制的内容运行控制的内容 作业场所风险辨识作业场所风险辨识 预防维护保养预防维护保养 风险源鉴别与追溯风险源鉴别与追溯 安全设备与个人防护用品安全设备与个人防护用品 采购控制采购控制 职业卫生及健康控制职业卫生及健康控制 物料、设备及服务物料、设备及服务 过程变更管理过程变更管理 供应商、承包商评估与控制供应商、承包商评估与控制 安全标志、色码标志安全标志、色码标志 产品和过程设计安全产品和过程设计安全 物料搬运与储存物料搬运与储存 产品及过程产品及过程 体力、机械搬运体力、机械搬运 变更审查变