北京首都城市区域规划

1、北京首都城市规划北京首都城市规划 李土金 广州大学 研究研究 主主 要要 内内 容容研研 究究 背背 景景 和和 意意 义义一北京城市规划研究北京城市规划研究二 讨讨 论论三v在加入在加入WTO后，中国不少城市希望争取成为国际城后，中国不少城市希望争取成为国际城市。每当提及国际大都市时，普通民众通常会联想市。每当提及国际大都市时，普通民众通常会联想到纽约、伦敦、东京、巴黎这几个知名的世界级城到纽约、伦敦、东京、巴黎这几个知名的世界级城市。实际上，诸如香港、新加坡、悉尼、上海、北市。实际上，诸如香港、新加坡、悉尼、上海、北京等新兴城市迅猛发展，已逐步跻身于现代化国际京等新兴城市迅猛发展，已逐步跻

2、身于现代化国际大都市的行列。大都市的行列。v重视城市专业职能的培育与特色品牌的塑造，形成重视城市专业职能的培育与特色品牌的塑造，形成独特城市竞争力与国际影响的国际城市。而这方面独特城市竞争力与国际影响的国际城市。而这方面我们要善于向成功者学习，下面通过对北京及华盛我们要善于向成功者学习，下面通过对北京及华盛顿首都城市规划进行研究分析。顿首都城市规划进行研究分析。一、首都城市规划研究背景和意义一、首都城市规划研究背景和意义v1、北京全市面积北京全市面积16,410.5416,410.54平方千米，市中心位平方千米，市中心位于北纬于北纬3939度度5454分分2020秒，东经秒，东经116116度

3、度2525分分2929秒，全市秒，全市南北跨纬度南北跨纬度1 1度度3737分，东西跨经度分，东西跨经度2 2度度0505分分。v2、北京市常住人口北京市常住人口19611961万人（万人（20102010年），中国年），中国省级行政区第省级行政区第2626名。名。20102010年北京大学形成了今天年北京大学形成了今天1414区、区、2 2县的格局。县的格局。 v3、北京坚持功能定位与产业布局紧密结合，大北京坚持功能定位与产业布局紧密结合，大力发展重点功能区。力发展重点功能区。v4、在继续优化和加强中关村科技园区、北京商在继续优化和加强中关村科技园区、北京商务中心区和奥林匹克公园三大功能区建

4、设，同时务中心区和奥林匹克公园三大功能区建设，同时大力建设和发展大力建设和发展通州、顺义、亦庄通州、顺义、亦庄三个重点新城，三个重点新城，大力建设和发展新产业功能区，形成从大力建设和发展新产业功能区，形成从市区到郊区市区到郊区现代服务业现代服务业高新技术产业高新技术产业现代制造业现代制造业都市型工业都市型工业相相对集中、都市型现代农业镶嵌其间的空间格局。对集中、都市型现代农业镶嵌其间的空间格局。 二、北京城市规划研究二、北京城市规划研究1953年年1954年年 1973年年 1957年年-1958年年 改建扩建北京市规划草案要点改建扩建北京市规划草案要点规划城市总人口规划城市总人口450万，城

5、市总用地万，城市总用地500平方公里。平方公里。 北京城市建设总体规划初步方案北京城市建设总体规划初步方案在城市布局上采取了在城市布局上采取了”子母城子母城”的形式，有计划地发展四十多个卫星城镇。的形式，有计划地发展四十多个卫星城镇。 北京总体规划方案北京总体规划方案 文革期间，北京的规划管理文革期间，北京的规划管理部门被取消，总体规划暂停执行部门被取消，总体规划暂停执行。 （二）北京规划历程（二）北京规划历程 1982 北京城市建设总体规划方案北京城市建设总体规划方案首都建设方针的重要首都建设方针的重要指示，指明了首都建设的方向指示，指明了首都建设的方向 1993年年 北京城市总体规划（北京

6、城市总体规划（1991年至年至2010年）年）增强城增强城市功能、完善城市布局提出的主要原则及基本要点市功能、完善城市布局提出的主要原则及基本要点 1973年年 北京总体规划方案北京总体规划方案 文革期间，北京的规划管理文革期间，北京的规划管理部门被取消，总体规划暂停执行。部门被取消，总体规划暂停执行。 2004年年 北京城市总体规划（北京城市总体规划（2004年至年至2020年）年）实现首都经济社会的持续快速发展实现首都经济社会的持续快速发展 （一一）北京城市总体规划（北京城市总体规划（20042020）v 目标定位于：目标定位于：国家首都、世界国家首都、世界城市、文化名城城市、文化名城，并

7、首次提出，并首次提出“ 宜 居 城 市宜 居 城 市 ” 概 念 。概 念 。v 国务院通过国务院通过北京城市总体规北京城市总体规划划(年年)。中国科学院吴良镛院士起了别中国科学院吴良镛院士起了别致的名字致的名字“科学共同体科学共同体”。v 规划指明了北京未来规划指明了北京未来16年的发年的发展方向，对展方向，对人口、空间、交通、人口、空间、交通、市政、绿化、旧城保护市政、绿化、旧城保护等各项等各项重要问题做出解答重要问题做出解答v 将发展新城将发展新城11个，疏解中心城个，疏解中心城区压力，北京总人口控制在区压力，北京总人口控制在1800万人左右，而中心城区则万人左右，而中心城区则控制在控制

8、在850万人以内。并且建设万人以内。并且建设多 个 城 市 职 能 中 心 。多 个 城 市 职 能 中 心 。北京总体规划中心城用地规划图北京总体规划中心城用地规划图地租水平与市中心距离地租水平与市中心距离2012-5-24总体规总体规 划原则划原则1、总体战略和规划目标、总体战略和规划目标6、有机协调土地利用时序与布局有机协调土地利用时序与布局7、强化规划实施保障机制强化规划实施保障机制2、统筹城乡区域土地利用统筹城乡区域土地利用3、保护和合理利用农用地保护和合理利用农用地5、加强绿色空间体系建设加强绿色空间体系建设4、节约集约利用建设用地节约集约利用建设用地北京市土地利用总体规划原则北京

9、市土地利用总体规划原则（二）北京土地利用的主要调控指标（二）北京土地利用的主要调控指标北京城市总体规划北京城市总体规划v 附表附表1 土地利用的主要调控指标土地利用的主要调控指标v单位：平方公里单位：平方公里（三）北京市土地利用结构调整表（三）北京市土地利用结构调整表北京市土地利用变化北京市土地利用变化（四）北京的功能定位（四）北京的功能定位v为进一步明确北京区县为进一步明确北京区县的功能定位，便于市委、的功能定位，便于市委、市政府统筹协调，依照市政府统筹协调，依照北京城市总体规划关于北京城市总体规划关于“两轴两带多中心两轴两带多中心”和城市次区域划分设想，和城市次区域划分设想，遵循遵循“优化

10、城区、强化优化城区、强化郊区郊区”的原则，将全市的原则，将全市从总体上划分为首都功从总体上划分为首都功能核心区、城市功能拓能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和展区、城市发展新区和生态涵养发展区四类区生态涵养发展区四类区域域。 北京城市总体规划北京城市总体规划 总体规划多中心多中心两轴两轴两带两带 北京传统中轴线和长安街沿线构成十字轴北京传统中轴线和长安街沿线构成十字轴 “东部发展带东部发展带” “西部生态带西部生态带”中央商务区、奥运公园、中关村等中央商务区、奥运公园、中关村等个综合服务区个综合服务区北京市行政区划北京市行政区划 顺义区顺义区 房山区房山区 大兴区大兴区 昌平区昌平区 东城

11、区东城区 西城区西城区 海淀区海淀区 朝阳区朝阳区 丰台区丰台区 石景石景山区山区 功能分区首都功能核心区首都功能核心区 城市功能拓展区城市功能拓展区 城市发展新区城市发展新区 生态涵养发展区生态涵养发展区 怀柔区怀柔区 平谷区平谷区 门头沟区门头沟区 密云县密云县 延庆县延庆县 四类土地利用综合分区控制和引导要求四类土地利用综合分区控制和引导要求（1）首都功能核心区）首都功能核心区 v包括包括东城、西城、崇文、东城、西城、崇文、宣武宣武4个区个区。该区域集中。该区域集中体现北京作为我国体现北京作为我国政治、政治、文化中心功能文化中心功能，集中展现，集中展现古都特色，是首都功能及古都特色，是首

12、都功能及“四个服务四个服务”的最主要载的最主要载体。主要任务是加强城市体。主要任务是加强城市管理，保护古都风貌，改管理，保护古都风貌，改善人居环境，大力发展现善人居环境，大力发展现代服务业，为实现首都城代服务业，为实现首都城市性质和功能做出贡献。市性质和功能做出贡献。 东城区东城区 v 东城区处于中国首都北京东城区处于中国首都北京的心脏。这里政治、经济、的心脏。这里政治、经济、文化、教育、科技资源丰文化、教育、科技资源丰富，重大活动高度密集；富，重大活动高度密集；区域内有区域内有2020多个国家部委、多个国家部委、100100多个厅局级单位，以多个厅局级单位，以及一大批国家级科研机构及一大批国

13、家级科研机构v北部、东部与朝阳区北部、东部与朝阳区相连，南部同丰台区相连，南部同丰台区接壤，西部与西城区接壤，西部与西城区相接，东西最宽处相接，东西最宽处5.25.2公里，南北最长公里，南北最长13.013.0公里。管辖公里。管辖1717个街道个街道办事处，办事处，205205个社区个社区。 西城区西城区 v西城区位于北京市中西城区位于北京市中心城区西部。东以鼓心城区西部。东以鼓楼外大街、人定湖北楼外大街、人定湖北巷、旧鼓楼大街等街巷、旧鼓楼大街等街道为界道为界与东城区相连与东城区相连。辖区设辖区设1515个街道、个街道、255255个社区。总面积个社区。总面积50.7050.70平方千米。平

14、方千米。v目前，西城区一直是目前，西城区一直是党中央、国务院和许党中央、国务院和许多部委机关所在地。多部委机关所在地。 北京核心区人文景观北京核心区人文景观v 居民区老式旱厕基本得到改造，部分地区建起居民区老式旱厕基本得到改造，部分地区建起了密闭垃圾楼。商业网点经过翻扩建和联片改造，了密闭垃圾楼。商业网点经过翻扩建和联片改造，增加了营业，改善了购物环境，建成了一批大型增加了营业，改善了购物环境，建成了一批大型商业设施。东西单地区正在进行大规模的商业设商业设施。东西单地区正在进行大规模的商业设施改造，建成之后将与王府井、前门商业区形成施改造，建成之后将与王府井、前门商业区形成鼎足之势。鼎足之势。

15、v西二环东侧正在建设的金融街工程，将为北京市西二环东侧正在建设的金融街工程，将为北京市金融业发展提供环境优越的中心区域。区内部分金融业发展提供环境优越的中心区域。区内部分道路进行了展宽，修建了一批高架桥和过街天桥，道路进行了展宽，修建了一批高架桥和过街天桥，交通拥挤的状况得到缓解。在城市建设中，对古交通拥挤的状况得到缓解。在城市建设中，对古树名木进行了严格保护，街头和住宅区内新建了树名木进行了严格保护，街头和住宅区内新建了一批花园、绿地，市容环境得到美化。一批花园、绿地，市容环境得到美化。 功能核心区定位功能核心区定位 v1、全力做好全力做好“四个服务四个服务”，确保中央党、，确保中央党、政、

16、军领导机关高效开展工作。政、军领导机关高效开展工作。v2、加强城市管理和公共服务，完善基础设、加强城市管理和公共服务，完善基础设施建设，发展社会事业，整治城市环境和施建设，发展社会事业，整治城市环境和交通秩序，维护安全稳定。交通秩序，维护安全稳定。v3、依托金融街，大力发展金融保险业、旅、依托金融街，大力发展金融保险业、旅游等现代服务业；依托王府井等著名商业游等现代服务业；依托王府井等著名商业街区，提升传统服务业，增强发展活力。街区，提升传统服务业，增强发展活力。v4、保护古都风貌，调整旧城功能，推动旧、保护古都风貌，调整旧城功能，推动旧城的可持续发展。城的可持续发展。（2）城市功能拓展区）城

17、市功能拓展区v包括包括朝阳、海淀、丰台、朝阳、海淀、丰台、石景山石景山4个区个区。该区域涵。该区域涵盖中关村科技园区核心区、盖中关村科技园区核心区、奥林匹克中心区、北京商奥林匹克中心区、北京商务中心区等重要功能区，务中心区等重要功能区，是体现北京是体现北京现代经济与国现代经济与国际交往功能际交往功能的重要区域。的重要区域。主要任务是拓展面向全国主要任务是拓展面向全国和世界的外向经济服务功和世界的外向经济服务功能，推进科技创新与高新能，推进科技创新与高新技术产业发展，大力发展技术产业发展，大力发展高端产业，为提升城市核高端产业，为提升城市核心竞争力做出贡献。心竞争力做出贡献。 海淀区海淀区 v海

18、淀区高校云集，著名的海淀区高校云集，著名的北京大学、清华大学北京大学、清华大学等均等均位于海淀区。颐和园、香位于海淀区。颐和园、香山等著名旅游景。山等著名旅游景。v高科技商务中心区高科技商务中心区-中关中关村西区，村西区，建成后的商务中建成后的商务中心将具备三大主要功能：心将具备三大主要功能：1）高科技产业的管理决）高科技产业的管理决策、信息交流、研究开发策、信息交流、研究开发成果展示中心；成果展示中心；v2）高科技产业资本市场）高科技产业资本市场中心；中心；v3）高科技产品专业销售）高科技产品专业销售市场的集散中心。市场的集散中心。 中关村中关村 城市功能拓展区功能定位城市功能拓展区功能定位

19、 v1、服务全国、面向世界，大力发展科技、教育、服务全国、面向世界，大力发展科技、教育、文化等各项社会事业。文化等各项社会事业。v2、以中关村科技园区为主体，大力发展高新技术、以中关村科技园区为主体，大力发展高新技术产业，构建高新技术研发、创新与产业基地。产业，构建高新技术研发、创新与产业基地。v3、以中央商务区（、以中央商务区（CBD）为主体，建设商务服务）为主体，建设商务服务集中、功能齐全的商务中心区和次商务中心区，集中、功能齐全的商务中心区和次商务中心区，大力发展金融、物流、文化、旅游等现代服务业。大力发展金融、物流、文化、旅游等现代服务业。v4、加强城市管理和社会治安综合治理，保持社会

20、、加强城市管理和社会治安综合治理，保持社会和谐稳定。和谐稳定。v5、加快城市化进程，加大对城乡结合部的环境整、加快城市化进程，加大对城乡结合部的环境整治力度，加强绿地等生态环境建设，维护城市的治力度，加强绿地等生态环境建设，维护城市的绿色生态空间。绿色生态空间。（3）城市发展新区）城市发展新区 v包括通州、顺义、大兴、昌平、房山包括通州、顺义、大兴、昌平、房山5个区和亦个区和亦庄开发区。该区域涵盖通州、顺义、亦庄三个重庄开发区。该区域涵盖通州、顺义、亦庄三个重点新城，平原面积广阔，具有良好的自然环境、点新城，平原面积广阔，具有良好的自然环境、资源条件和得天独厚的区位优势，是北京发展制资源条件和

21、得天独厚的区位优势，是北京发展制造业和现代农业的主要载体，也是北京疏散城市造业和现代农业的主要载体，也是北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域，是未来北京经济中心区产业与人口的重要区域，是未来北京经济重心所在。重心所在。v主要任务是依托新城、国家级和市级开发区，增主要任务是依托新城、国家级和市级开发区，增强生产制造、物流配送和人口承载功能，成为城强生产制造、物流配送和人口承载功能，成为城市新的增长极，为全市的持续快速协调发展做出市新的增长极，为全市的持续快速协调发展做出贡献。贡献。 通洲通洲v 通州区位于北京市东南部，京通州区位于北京市东南部，京杭大运河北端。面积杭大运河北端。面积907907

22、平方平方公里。近邻北京中央商务区公里。近邻北京中央商务区（CBDCBD），），西距国贸中心西距国贸中心1313公公里，北距首都机场里，北距首都机场1616公里，东公里，东距塘沽港距塘沽港100100公里，素有公里，素有“一一京二卫三通州京二卫三通州”之称。之称。v 根据城市功能定位和东部发展根据城市功能定位和东部发展带产业分工、错位发展的要求，带产业分工、错位发展的要求，通州区明确了通州区明确了“优化提高一产、优化提高一产、二三产业并重、突出发展现代二三产业并重、突出发展现代服务业服务业”的产业发展方针，二的产业发展方针，二三产业融合的，高端、高效、三产业融合的，高端、高效、高辐射力现代服务业

23、。高辐射力现代服务业。 城市发展新区定位城市发展新区定位v1、营造良好的发展环境营造良好的发展环境，吸引国内外投资，吸引产业的转移和集中，扩充经济总量，培育城市新的增长极。v2、以各级工业园区为依托，按照产业集群的要求，大力发展现代制造业，争取成为我国重要的现代争取成为我国重要的现代制造业基地制造业基地。v3、大力发展现代农业和生态农业，成为都市型现成为都市型现代农业基地。代农业基地。v4、加快城市化进程，大力发展教育、文化、体育、医疗等社会事业，建设功能完备的新城，承接中承接中心城区疏散的人口和功能。心城区疏散的人口和功能。（4）生态涵养发展区）生态涵养发展区v包括包括门头沟、平谷、怀柔、密

24、云、延庆门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆5个个区县。该区域大多处于山区或浅山区，山区县。该区域大多处于山区或浅山区，山区占辖区面积均在区占辖区面积均在62%以上，是北京的生以上，是北京的生态屏障和水源保护地，是保证北京可持续态屏障和水源保护地，是保证北京可持续发展的关键区域。发展的关键区域。v主要任务是加强生态环境的保护与建设，主要任务是加强生态环境的保护与建设，引导人口相对集聚，引导自然资源的合理引导人口相对集聚，引导自然资源的合理开发与利用，发展生态友好型产业，成为开发与利用，发展生态友好型产业，成为首都坚实的生态屏障和市民休闲游憩的理首都坚实的生态屏障和市民休闲游憩的理想空间。想空间。 怀

25、柔区怀柔区v 是北京市的远郊区，地处是北京市的远郊区，地处燕山南麓，北京东北部。燕山南麓，北京东北部。v 怀柔区旅游资源丰富，景怀柔区旅游资源丰富，景点繁多，是北方地区假日点繁多，是北方地区假日旅游的好去处。旅游的好去处。 v 在工业发展上，怀柔作为在工业发展上，怀柔作为首都重要的水源保护区，首都重要的水源保护区，结合自身资源优势，以工结合自身资源优势，以工业区为载体，大力发展无业区为载体，大力发展无污染和少污染的环保型工污染和少污染的环保型工业。业。 生态涵养发展区功能定位生态涵养发展区功能定位 v1、注重涵养生态注重涵养生态，保护水资源，转移影响生态和，保护水资源，转移影响生态和水源涵养功

26、能的产业，严格控制并逐步淘汰资源水源涵养功能的产业，严格控制并逐步淘汰资源开采型产业。开采型产业。v2、发展生态农业发展生态农业、特色林果业、农副产品加工业，、特色林果业、农副产品加工业，提高农业总体效益。提高农业总体效益。v3、发展服装加工发展服装加工、食品饮料、包装印刷等都市型、食品饮料、包装印刷等都市型工业，发展消耗低、污染少的现代制造业和物流工业，发展消耗低、污染少的现代制造业和物流业。业。v4、发挥山区自然资源优势发挥山区自然资源优势，发展生态旅游业、民，发展生态旅游业、民俗旅游业，合理拓展观光休闲功能。俗旅游业，合理拓展观光休闲功能。v5、推进城镇化进程推进城镇化进程，加快山区教育

27、、科技、文化、，加快山区教育、科技、文化、卫生等各项社会事业的发展。卫生等各项社会事业的发展。 （五）构筑（五）构筑“三圈九田多中心三圈九田多中心”v 针对首都土地利用的特点，结合针对首都土地利用的特点，结合“两轴两轴-两带两带-多中心多中心”的城市空的城市空间结构，着力构建首都间结构，着力构建首都“三圈九三圈九田多中心田多中心”的土地利用总格局。的土地利用总格局。v （1）三圈：指围绕城市中心区）三圈：指围绕城市中心区的三个的三个“绿圈绿圈”，即以第一道绿，即以第一道绿化隔离带和第二道绿化隔离地区化隔离带和第二道绿化隔离地区为主体的环城绿化隔离圈、以为主体的环城绿化隔离圈、以“九田九田”为基

28、础的平原农田生态圈为基础的平原农田生态圈和以燕山、太行山山系为依托的和以燕山、太行山山系为依托的山区生态屏障圈。山区生态屏障圈。v （2）九田：指位于大兴、通州）九田：指位于大兴、通州、顺义、房山、延庆等区县内的、顺义、房山、延庆等区县内的九个规划基本农田集中分布区。九个规划基本农田集中分布区。v （3）多中心：指中心城、新城）多中心：指中心城、新城，以及其它服务全国、面向世界，以及其它服务全国、面向世界的重要城市节点。的重要城市节点。（六）北京交通现状（六）北京交通现状（1）紫禁城 北京交通现状（北京交通现状（2）北京交通现状（北京交通现状（3）北京交通现状（北京交通现状（4）北京交通未来走

29、向（北京交通未来走向（4）v引导交通基础设施合理布局、节约用地引导交通基础设施合理布局、节约用地v（1）统筹兼顾，探索形成交通基础设施建设选址、）统筹兼顾，探索形成交通基础设施建设选址、用地规模的控制标准体系。用地规模的控制标准体系。v（2）公交优先，优先安排公共交通发展用地，重）公交优先，优先安排公共交通发展用地，重点保障公共交通枢纽，最大限度地提高道路网及点保障公共交通枢纽，最大限度地提高道路网及各类交通运输设施整体运行效率和服务水平，减各类交通运输设施整体运行效率和服务水平，减少资源消耗及对环境的影响。少资源消耗及对环境的影响。v（3）轴带引导，合理构筑快速公路网、铁路及城）轴带引导，合

30、理构筑快速公路网、铁路及城市轻轨轨道交通网用地体系。市轻轨轨道交通网用地体系。v（4）存量盘整，节约集约利用土地资源，公路等）存量盘整，节约集约利用土地资源，公路等交通设施项目用地规模应严格执行国家有关规定，交通设施项目用地规模应严格执行国家有关规定，压缩占用耕地规模，避让基本农田。压缩占用耕地规模，避让基本农田。v（5）重点保障，确保重大交通基础设施建设）重点保障，确保重大交通基础设施建设。（六）北京规划小结（六）北京规划小结 v明确区县功能定位，需要全市上下按照明确区县功能定位，需要全市上下按照“全市一全市一盘棋盘棋”的方针进一步统一思想认识。的方针进一步统一思想认识。v1、明确区县功能定

31、位、明确区县功能定位，加强统筹协调和宏观调控，加强统筹协调和宏观调控，引导市场合理地配置资源。引导市场合理地配置资源。v2、推进全面发展仍然是各区县的重要任务。、推进全面发展仍然是各区县的重要任务。按照按照科学发展观的要求，从自身的比较优势出发，努科学发展观的要求，从自身的比较优势出发，努力实现全面、协调和可持续发展的目标。力实现全面、协调和可持续发展的目标。v3、城市发展应注意保持梯级开发、有序推进。、城市发展应注意保持梯级开发、有序推进。既既要注意空间上的协调，又要注意从时间上把握节要注意空间上的协调，又要注意从时间上把握节奏和进度，保障经济社会的长期稳定发展。看不奏和进度，保障经济社会的长期稳定发展。看不准的宁可先放一放，不能急于求成，以免造成不准的宁可先放一放，不能急于求成