新安全生产法(2014年版)-培训课件

1、2015年安全培训年安全培训方明药业安全培训资料方明药业安全培训资料主讲人：尚艳军主讲人：尚艳军QQ邮箱：邮箱：主要内容：主要内容：一、新安全生产法一、新安全生产法二、常用劳动防护用品及其使用注意事项二、常用劳动防护用品及其使用注意事项三、消防知识三、消防知识新安全生产法新安全生产法方明药业安全培训资料方明药业安全培训资料主讲人：尚艳军主讲人：尚艳军QQ邮箱：邮箱：4修改后的修改后的安全生产法安全生产法自自2014年年12月月1日日起施行起施行，共，共7章章114条。条。 5 修改的基本情况修改的基本情况 第一章第一章 总总 则则 第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产

2、保障 第三章第三章 从业人员的从业人员的安全生产权安全生产权利义务利义务 第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理 第五章第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理 第六章第六章 法律责任法律责任 第七章第七章 附附 则则新法条文数量变化新法条文数量变化7 修改的总体思路。修改的总体思路。 1、总体思路、总体思路坚持问题导向坚持问题导向 切实解决好安全生产和安全监管工作切实解决好安全生产和安全监管工作的的“摆位摆位”问题。问题。发展是第一要务，安全是第一责任 强化企业主体责任的落实。强化企业主体责任的落实。 加大政府监管和部门执法力度。加大政府监管和部门

3、执法力度。 厉行安全生产责任追究。厉行安全生产责任追究。安全和政绩的关系安全和政绩的关系安全是安全是 1 1 其它是其它是 0 01 000000提升安全生产工作摆位提升安全生产工作摆位安全和考核的关系安全和考核的关系短板效应短板效应 一票否决一票否决国家安全监管总局关于印发企业安全国家安全监管总局关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知生产责任体系五落实五到位规定的通知安监总办安监总办201527号号强化企业主体责任（5落实）l一、必须落实一、必须落实“党政同责党政同责”要求，要求，董事长、党组织书记、总经理对董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领本企业安全生产工

4、作共同承担领导责任。导责任。l二、必须落实安全生产二、必须落实安全生产“一岗双一岗双责责”，所有领导班子成员对分管，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。范围内安全生产工作承担相应职责。l三、必须落实安全生产组织领导三、必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。事长或总经理担任主任。l四、必须落实安全管理力量，依四、必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全配强注册安全工程师等专业安全管理人员。管理人员。l五、必须落实五、必须落实安全生产报告制度安全

5、生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。告安全生产情况，并向社会公示。企 业 不 消 灭 事 故事 故 就 消 灭 企业强化企业主体责任（5到位）安安 全全 责任责任 到到 位位安安 全全 投投 入入 到到 位位安安 全全 培培 训训 到到 位位基基 础础 管管 理理 到到 位位应应 急急 救救 援援 到到 位位忧患意识 担当意识 戒惧之心加大监管执法力度长长 抓抓 不不 懈懈敢敢 抓抓 敢敢 管管严严 字字 当当 头头命命 字字 在在 心心全覆盖全覆盖 零容忍零容忍 严执法严执法 重实效重实效不打招呼不打招呼 不发通知不发通知 不听

6、汇报不听汇报 不用陪同接待不用陪同接待 直插现场直插现场 直奔基层直奔基层血 的 教 训 决 不 能 再用 血 的 代 价 去 验 证厉行安全生产责任追究一厂出事故，万厂受教育一厂出事故，万厂受教育一地有隐患，全国受警示一地有隐患，全国受警示违法成本要高于守法成本14 对新安全法的总体把握对新安全法的总体把握1个宗旨个宗旨1个方针个方针11项基本制度项基本制度30项新规定项新规定15 （一）（一）1个宗旨。个宗旨。 安全工作应当安全工作应当以人为本、安全发展以人为本、安全发展。 （二）（二）1个方针。个方针。 坚持坚持安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理 的方针，强化和落实

7、单位主体责任。的方针，强化和落实单位主体责任。 对新安法的总体把握对新安法的总体把握16 1. 1.宪宪 法法宪法、国旗法、选举法宪法、国旗法、选举法 2. 2.民商法民商法合同法、招投标法合同法、招投标法 3. 3.刑刑 法法刑法、有关惩治犯罪决定刑法、有关惩治犯罪决定 4. 4.行政法行政法处罚法、许可法、强制法处罚法、许可法、强制法 5. 5.经济法经济法土地管理法、煤炭法土地管理法、煤炭法 6 6. .社会法社会法安全生产法、职业病防治法安全生产法、职业病防治法 7. 7.诉讼及非诉程序法诉讼及非诉程序法诉讼法、仲裁诉讼法、仲裁法法 新安法的社会法属性新安法的社会法属性17 1. 1.

8、首要任务：首要任务：必须始终把人的生命必须始终把人的生命安全放在第一位。安全放在第一位。 2. 2.最终目标：最终目标：保障安全生产、维护保障安全生产、维护社会和谐、实现安全发展。社会和谐、实现安全发展。 3. 3.法律路径：法律路径：全面提升安全生产工全面提升安全生产工作摆位。作摆位。 新安法的总要求新安法的总要求18 （三）（三）1111项基本法律制度。项基本法律制度。 1. 1.安全生产监督管理制度安全生产监督管理制度 2. 2.生产经营单位安全保障制度生产经营单位安全保障制度* * 3. 3.生产经营单位主要负责人安全责任制度生产经营单位主要负责人安全责任制度* * 4. 4.从业人员

9、安全生产权利义务制度从业人员安全生产权利义务制度 5. 5.安全中介服务制度安全中介服务制度 6. 6.生产安全事故应急救援与调查处理制度生产安全事故应急救援与调查处理制度* * 7.7.生产安全事故责任追究制度生产安全事故责任追究制度* * 对新安法的总体把握对新安法的总体把握19 1111项基本法律制度（新增）项基本法律制度（新增） 8.8.安全生产规划制度安全生产规划制度 9. 9.注册安全工程师制度注册安全工程师制度 10.10.安全生产责任保险制度安全生产责任保险制度 11.11.安全生产诚信（黑名单）制度安全生产诚信（黑名单）制度确立安全生产规划制度确立安全生产规划制度 第八条：国

10、务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。 安全生产规划应当与城乡规划相衔接。确立注册安全工程师制度确立注册安全工程师制度 第二十四条第三款：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。 确立安全生产责任保险制度确立安全生产责任保险制度 第四十八条 生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。 国家鼓励生产经营单位

11、投保安全生产责任保险。确立安全生产诚信制度确立安全生产诚信制度 第七十五条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。24 （四）新安法四个方面（四）新安法四个方面30项项新规定。新规定。 第一，提升提升安全生产工作摆位安全生产工作摆位4 4项项新规定。新规定。 安法的安法的1个宗旨、个宗旨、1个方针和安全生产规划个方针和安全生产规划制度，都体现了安全生产的摆位。还有：制度，都体现了安全生产的摆位

12、。还有： 1.1.建立安全生产工作机制。建立安全生产工作机制。（第（第3 3条）条） 2.2.政府健全建立安全生产工作协调机制。政府健全建立安全生产工作协调机制。（第（第8 8条）条） 3.3.明确负有安监职责的部门是行政执法部明确负有安监职责的部门是行政执法部门。门。（第（第6262条）条）对新安法的总体把握对新安法的总体把握25 第二，强化生产经营单位主体责任落第二，强化生产经营单位主体责任落实的实的1616项项新规定。新规定。 1.1.明确生产经营单位的安全生产主体地位。明确生产经营单位的安全生产主体地位。（第（第3 3条）条） 2.2.明确必须推进明确必须推进安全生产标准化安全生产标准

13、化，提高安全生产，提高安全生产水平水平 。（第（第4 4条）条） 3.3.明确要求完善安全生产责任制。明确要求完善安全生产责任制。（第（第1919条）条） 4.4.明确有关生产经营单位应当提取使用安全生产明确有关生产经营单位应当提取使用安全生产费用。费用。（第（第2020条）条） 5.5.提高安全管理机构设置和人员配备要求。提高安全管理机构设置和人员配备要求。（第（第2121条）条） 26 强化生产经营单位主体责任（续）强化生产经营单位主体责任（续） 6.6.将金属冶炼、道路运输和用于装卸危险物品的建将金属冶炼、道路运输和用于装卸危险物品的建设项目等纳入高危企业实施安全监管。设项目等纳入高危企

14、业实施安全监管。（第（第2121条等）条等） 7.7.增加安全生产管理机构及安全生产管理人员的七增加安全生产管理机构及安全生产管理人员的七项职责及履职保障措施。项职责及履职保障措施。（第第2222条）条） 8.8.完善安全生产教育培训措施。完善安全生产教育培训措施。（第（第2525条）条） 9.9.完善建设项目安全设施完善建设项目安全设施“三同时三同时”制度。制度。（第（第3131条）条） 10.10.加强有关特种设备的安全监管。加强有关特种设备的安全监管。（第（第3434条）条） 11. 11.完善强制淘汰严重危及生产安全的工艺、设备的完善强制淘汰严重危及生产安全的工艺、设备的措施。措施。（

15、第（第3535条）条）27 强化生产经营单位主体责任（续）强化生产经营单位主体责任（续） 12.12.完善事故隐患排查治理措施。完善事故隐患排查治理措施。（第（第3838、4343条）条） 13.13.增加危险作业的种类，更多危险作业将要求专人增加危险作业的种类，更多危险作业将要求专人实施现场管理。实施现场管理。（第（第4040条）条） 14.14.明确发包、出租安全管理要求：统一管理、定期明确发包、出租安全管理要求：统一管理、定期检查，督促整改。检查，督促整改。（第（第4646条）条） 15.15.保障劳务派遣人员享受与从业人员同等的安全生保障劳务派遣人员享受与从业人员同等的安全生产权利义务

16、规定产权利义务规定。（第（第5858条）条） 16.16.增加制定应急预案和应急准备的规定。增加制定应急预案和应急准备的规定。（第（第7777条、条、第第8080条）条）28 第三，强化政府安全监管，加强基层执第三，强化政府安全监管，加强基层执法力量的法力量的8 8项项新规定。新规定。 1.1.明确乡镇人民政府、街办和开发区管理机构明确乡镇人民政府、街办和开发区管理机构的安全监管职责。的安全监管职责。（第（第8 8条）条） 2.2.完善安全生产监管体制，明确规定管行业必完善安全生产监管体制，明确规定管行业必须管安全。须管安全。（第（第9 9条）条） 3.3.实施分类分级监管和按照年度监督检查计

17、划实施分类分级监管和按照年度监督检查计划执法。执法。（第（第5959条）条） 4.4.完善查封扣押等强制措施。完善查封扣押等强制措施。（第（第6262条）条） 29 强化政府监管，加大基层执法力量（续）强化政府监管，加大基层执法力量（续） 5.5.增加停电、停供民爆物品的强制停产措施。增加停电、停供民爆物品的强制停产措施。（第（第6767条）条） 6.6.完善事故应急救援措施。完善事故应急救援措施。( (第第7676、7878、8282条条) ) 7.7.增加事故调查报告公开和落实事故整改措施的规定。增加事故调查报告公开和落实事故整改措施的规定。（第（第8484条）条） 8.8.按照职责分工，

18、明确赋予有关行业和领域安全监管按照职责分工，明确赋予有关行业和领域安全监管部门本法的行政处罚权。部门本法的行政处罚权。（第（第110110条）条） 还有前面讲的黑名单制度，以及法律责任中的对拒绝还有前面讲的黑名单制度，以及法律责任中的对拒绝阻扰执法的行政处罚措施。阻扰执法的行政处罚措施。 30 第四，加大责任追究的第四，加大责任追究的3 3项项新举措。新举措。 1.1.堵塞漏洞，补充完善处罚规定。堵塞漏洞，补充完善处罚规定。 2. 2.加大对一般违法行为的处罚力度。加大对一般违法行为的处罚力度。 3.3.加大对生产安全事故处罚的力度。加大对生产安全事故处罚的力度。 例如：对发生事故的主要负责人

19、进行严惩。例如：对发生事故的主要负责人进行严惩。 第九十二条第九十二条 生产经营单位的主要负责人未履行规定生产经营单位的主要负责人未履行规定职责的，职责的，一般事故处以上一年年收入一般事故处以上一年年收入30%的罚款；较大事的罚款；较大事故处以上一年年收入故处以上一年年收入40%的罚款；重大事故处以上一年年的罚款；重大事故处以上一年年收入收入60%的罚款；特别重大事故处以上一年年收入的罚款；特别重大事故处以上一年年收入80%的的罚款。罚款。 第九十一条第九十一条 生产经营单位的主要负责人受刑事处罚生产经营单位的主要负责人受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受到处分之日起，或者撤职处分的

20、，自刑罚执行完毕或者受到处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。生产经营单位的主要负责人。 第一百零六条 生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收由安全生产监督管理部门处上一年年收入入60%60%至至100%100%的罚款的罚款；对逃匿的处15日以下拘留；构成犯罪的，依照

21、刑法有关规定追究刑事责任。 生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。 对事故责任单位进行严惩。对事故责任单位进行严惩。 第一百零九条第一百零九条 发生生产安全事故，对负有责任的发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，依生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，依照下列规定处以罚款：照下列规定处以罚款： （一）发生一般事故的，处（一）发生一般事故的，处2020万元以上万元以上5050万元以下万元以下的的罚款；罚款； （二）发生较大事故的，处（二）发生较大事故的，处5050万元以上万元以上100100万元万元以下以下

22、的罚款；的罚款； （三）发生重大事故处的，处（三）发生重大事故处的，处100100万元以上万元以上500500万元万元以以下的罚款；下的罚款； （四）发生特别重大事故的，处（四）发生特别重大事故的，处500500万元以上万元以上10001000万万元以下的罚款；元以下的罚款；情节特别严重的，处情节特别严重的，处10001000万元以上万元以上20002000万万元以下的罚款。元以下的罚款。加大行政处罚力度。加大行政处罚力度。 罚款幅度提高2-5倍，解决“打非治违”、“重典治乱”问题。 第九十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处50万元以上

23、100万元以下的罚款（旧法是处五万元以下的罚款）；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： （一）未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的； 加大行政处罚力度。加大行政处罚力度。 第九十九条 生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。 对生产经营单位和有关责任人员实行对生产经营单位和有关责任人员实行“双双罚制罚制”。 第九十六条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下的罚款（旧法是处五万元以下的罚款） ，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： （一）未在有较大危险因素的生产经