财政学案例题

1、案例1白色恐怖”为何依旧 绿色餐具赔钱“我们的环保产品从一开始就注定卖不出去， 巨额的亏损压负下，我们不得 不另找出路。”望着办公室外3万多个平方的厂房，佛山绿洲纸模包装制品有限 公司董事长梁棉森沉重地对记者说。现在，他以整个“佛山绿洲”入股了被广东 韶能集团股份有限公司控股的广东绿洲纸模包装制品有限公司.自1995年国家宣战“白色污染”，以纸质用品取代发泡塑料餐具以来， 先后 有100多家企业投入人力和资金转向环保餐具的研究与开发。专业从事一次性纸 浆模塑制品的生产、销售的佛山绿洲公司成立于1998年，第一期总投资达5000万元，年生产能力1.28亿只，现日产量为40万只。但几年来，发泡餐具

2、仍然大 行其道，在白色的“汪洋大海”中，环保餐具的第一批淘金者们不是仆然倒地就 是只剩下苦苦挣扎的份儿。比较而言，“佛山绿洲”还是其中支撑较久的。在生产成本上，环保餐具竞争劣势相当明显。一吨塑料和一吨纸浆板材的价 格分别是1.2万元和1.3万元，但制成产品后，价格却相差5倍左右。其原因在 于材料的利用率上，后者的成本要高几倍。在生产工艺上，前者技术已经成熟， 后者则要经过打浆、成型、消毒和包装等 6道程序，成本便居高不下。“环保餐具产业是一项微利产业，规模经济将是我们采用的杀手铜。”广东“绿洲”将在原“佛山绿洲”的基础上新建生产线，第一步目标是形成每年3亿标件的生产能力，年销售收入 7300万

3、元。我国市场的一次性餐具需求量在每 年100亿只以上。韶能集团的另一负责人透露了他的隐忧，“发泡餐具一日不从生产源头上禁止，环保替代品的生产发展就一日不成规模。”发泡餐具公司不理解。“我的产品不降解，它也不降解，为什么它能用，我 的就不能用？”深圳德丰盛有限公司日产一次性发泡塑料餐具 200万只，投资总 额是3500万元，去年销售额是4400万元。可是，慑于禁白令的威力，与德丰盛 合作了 5年的零售商“沃尔玛”日前转用了其他产品，仅此一项“德丰盛”每月 将损失几十万元。其总经理姚佩佩女士注意到，替代他们的产品是CT产品（聚炳烯与滑石粉的复合环保产品）。目前CT产品还没有列入我国一次性可降解餐盒

4、 餐具能用技术条件的检验目录中。德丰盛和另外13家发泡餐具生产企业甚至联名斥责，数次发布大幅广告表达对禁白令的不解 .国家质量技术监督局1999年11月发布了一次性可降解餐饮具通用技术条件 的国家标准，目前已有不少企业的产品已达标， 可是，市场上尚未找到不含化工 材料而性能、卫生指标又较高的环保餐具；不少产品不过是往聚丙乙烯里混合了 改性淀粉等，不可能完全降解。此外替代品普遍成本过高，生产数量有限，能否满足市场需求、市场是否接 受都是未知数。“真正的环保是要鼓励少用、重复使用，而不是替代使用。”姚女 士举上海为例，上海的管理原则是：“源头控制、回收利用、逐步禁止、鼓励替 代”。工厂每月按照生产

5、量或者销售量交纳回收处置费购买“回收标识”，这个标识贴在发泡餐具上犹如有了 “准生证”。政府则将收费用于回收、运输、清洗、 再利用等善后工作上。目前深圳市面上一次性发泡胶餐具销售量每天有336万只，以此计算，深圳每天大约需要10万元回收费用，姚女士认为这个数目用于 回收应该够了，企业也愿意承担这项费用，但是却不得其门。离不开政策和消费者。后来，在京城发生的一场激烈争论却将姚女士们的“反 弹”升级。一个发泡餐具污染治理研讨会在京召开。 但会议似乎一开始就走了调，整个会议的主题变成了 “发泡餐具究竟有无毒性”的辩论，部分塑料专家和北京 市消协各执一词，争得面红耳赤。参加研讨会的中国环境科学院副院长

6、夏青一语道破这场有毒无毒之争的玄机。他说，恰恰是因为国家经贸委关于 2000年底禁止发泡塑料餐具的6号令迟 迟没有落实，才使很多单位和企业认为政策有可能松动，或对某些地区网开一面。 他认为，有关部门应尽快作出战略决策。国家经贸委一位负责人则称，有关部门正在制订落实全面禁止生产销售一次 性发泡餐具的方案。但该负责人强调，表面上看， 6号令的进一步严格执行对新 型环保餐具的发展是一个很好的机会，但新型环保餐具由于自身技术支持没跟 上，成本高，现在的市场占有率并不是很好。 所以新型环保餐具的生产厂家不能 过分依赖政府政策，因为如果这些新型企业不能从质量、价格等各方面符合消费 者的要求，国家也很难有进

7、一步的政策支持。讨论题目1、对生产纸质环保餐具的厂家予以财政补贴或免税能否有效？2、国家经贸委的“禁白令”未能及时出台，使环保餐具受到强烈挑战，反 映了什么问题？3、通过本案例也可以看出政府与市场的关系还有待理顺，对此你有何建议？ 案例2草地上为什么会放牧过多的奶牛生长在黄海中的黄鱼以其肉嫩味美而闻名于世， 但市面上越来越少、越来越 贵；无锡太湖的银鱼也是一道美味佳肴，但餐桌上越来越难见其“身影”。究其原因，那就是人们无节制地滥捕。那么，为什么人们不在自己的鱼塘里滥捕，而 在黄海与太湖中滥捕呢？这显然与黄海、太湖的产权特征有关。为了解释清楚产权与资源配置效率之间的关系， 需要首先区分私人产品与

8、公 共产品的不同特征。私人产品具有排他性消费和区别消费的可能性，这意味着当 某人购入特定的物品进行消费时，就已经排除了他人购买和消费该物品的可能 性。相反，如果某种产品在消费上不具有排他性，而且收费存在困难，则它就属 于公共产品。公共产品可以向一定范围内的社会成员提供外部正效应，其最典型的例子是路灯。对于一定数量的路灯，社会上每个人都是潜在消费者，任何人对 路灯的消费都不排斥其他人同等数量的消费。于是，大家都希望别人提供公共产 品，自己免费享用。免费搭车问题的存在，使得没人愿意提供公共产品，从而导 致市场失灵.“草地上放牧过多奶牛”就是由外部正效应引起市场失灵的一个典型案例。 假定某个村子有一

9、块归全体村民共有的草地， 村民在这块草地上放牛是免费并且 无限制的，那么为村民共有的草地就具有以下产权特征： 一是所有权的不可分性， 即草地归全体村民所有，但每个村民不能声明自己对草地拥有所有权； 二是使用 权的非排他性，即任何人都不能限制其他人进入草地放牧；三是存在外部效应， 即草地上的草是稀缺资源，某一村民多放奶牛，就意味着对其他村民利益造成损 害，因为其他村民养的奶牛吃的草少了； 四是所有权的不可转让性，即除非所有 村民一致同意，否则任何村民都不能转让其在草地上的权利。当追求自身利益最大化的村民有自由放牧奶牛的机会时，那么只要一头奶牛的产出大于这头牛的成本，放牧这头牛就是有利可图的。只有

10、当利润降至零时， 村民才会停止在草地上增加放牧。但单个村民在决策时忽视了他放牧行为的社会 成本，即他多放奶牛将使其他奶牛的奶产量下降。 当个别村民增加放牧的损人利 己行为得不到制止时，其他村民也会选择增加放牧数量，其后果必然导致在草地 上放牧过多的奶牛，最终把草场彻底地破坏掉。黄海的黄鱼和太湖的银鱼越来越 少的原因就在于此。由此可知，在资源稀缺的条件下，一旦产权的归属不明确，就会出现“搭便 车”问题，即行为人不愿主动为公共产品付费，总想让别人提供公共产品，然后 自己免费享用。这样，就不可能生产出最优数量的公共产品。那么，如何解决因外部性导致对稀缺资源的过度使用呢？过去的福利主义经 济学沿袭庇古

11、传统，主张引入政府干预力量来解决市场失灵问题， 如既可以通过 政府定价等方式直接指令生产者提供最优的产量组合， 也可以通过征税或提供补 贴等方式使生产或消费的私人成本与社会成本相一致。但是，以科斯为代表的交 易费用学派对这种方法提出了质疑，认为通过产权的界定可以更有效率地解决市 场失灵。他们认为，在对产权充分界定并加以实施的条件下， 私人之间所达成的 自愿协议可以使经济活动的私人成本与社会成本相一致，实现外部效应内部化， 从而实现资源的最优配置。当然，产权的界定可以是多样化的。在上述过度放牧的案例中，一种可能是， 所有村民达成一致协议，以集体产权取代公共产权。一旦建立了集体产权，村民 委员会便

12、可以利用民主表决程序决定草地上放牧奶牛的总规模和每户农户可以 放牧奶牛的数量，并制定相应的惩罚措施，从而实现资源的最优配置；另一种可 能是，把草地明确地界定给自然人。只要产权具有排他性，就势必会出现某些产 权的让渡，而且在众多的竞争者中，它必然转让给出价最高者，从而提高资源配 置的效率。讨论题目：1、解决因外部性导致对稀缺资源的过度使用，你同意庇古的主张还是科斯 的主张？2、为什么黄海的黄鱼和太湖的银鱼越来越少？请用财政学原理予以解释。3、如何在黄海与太湖中的鱼不再被滥捕呢？ 案例3行政成本高出世界水平25%委员疾呼“精官简政”“我们的民官比已经高达26: 1,令人担忧”，在分析其中原因时，任

13、玉岭 委员说：“一是干部提拔过快、过宽造成的。二是各级领导干部换得太快。我曾 工作的某城市，5年换了 5个书记、4个市长，新的书记上任后，便更换一批新 领导。新官上来了，老的官又不能退休。精官方能简政，简政必须精官。”姜笑琴委员认为：“我国的行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高出世界平均水 平25%。居高不下的行政成本，不仅加大了财政负担，而且挤占了教科文卫、 社会保障等公共服务资金，损害了人民群众的切身利益。”“现有体制下，干部提拔的驱动力非常强，而约束力不足。有的干部为了提 拔，不惜花公款买学历、制造虚假政绩。在这种能上不能下、能进不能出的体制 下，机关中沉淀了一批只谋官，不谋事的庸员。

14、更为严重的是，庸官误事， 加大了发展成本。”姜笑琴委员说。讨论题目：1 .分析我国行政成本过高的原因。2 .如何改革我国的行政成本？3 .对于精官简政，你有什么高招？4 .你认为结构臃月中和膨胀的原因有哪些？5 .从财政的角度，分析我国官民比背后存在的问题 案例4官员不妨都来坐“公务巴士”“廊坊公务员到省城办公不坐小车坐班车/公务巴士 4年省下2600万元”。 想象中的“公务巴士”，奔驰在自廊坊至石家庄的路上，应是一道新景观、好风 景吧。最明显不过的“好”，就好在“省”字上。4年省下了 2600万元，不是一个 小数呵。经济、社会发展了，交往、出行自是题中应有之义。“上世纪90年代以来，廊坊市经

15、济持续快速发展，各机关单位与省会石家庄的交往非常频繁， 平均 每天有20辆小车来往于两市之间”。车多了，就很有账可算了。 “小车往返，不 算折旧费，每辆车需要燃油80升，费用约240元，高速路收费160元，再加司 机吃住，费用可观”。而改乘“公务巴士”，则无疑大为节省。市直机关公务员到 省会办事可集中坐这周一到周五每天都准时往返的公务车，来回收费只有90元, 而且车上还提供电视、报纸、热水等服务。一句话，我们一直号召的“高效政府” 在这里得到了体现：不仅办事效率高了，而且节省了，效益也高了。正是在这一 意义上，我们说，“公务巴士”是道好风景。不仅如此，改小车为公务班车，还 凸现了机关改变作风的

16、努力。毋庸讳言，这些年有些官员、干部，乃至机关普通 公务员，办事的“谱”越来越大，“牛”得厉害，而说穿了，不少都是“花架子”， 是日益滋长的形式主义、官僚主义的表现。动辄要“条件”，有时竟没个小车就 办不了事，就不办事。这一点，同浪费一样，也是不正之风，也为人民群众深恶 痛绝。因而，从这个意义上看，“公务巴士”又是一道好风景。有条件的地方不 妨一学，有条件的官员、公务员不妨都来坐“公务巴士” 。各地都来借鉴了，一 个又一个这样的利国利民的好风景，就会连缀成为一道道人民群众认可称道的靓 丽的风景线！ 讨论题目：1 .你认为廊坊实行公务巴士有哪些好处？是否值得在全国推广？2 .它还有哪些问题需要解

17、决？3 .你认为“高效政府” “效能风暴”还可以在哪些地方体现？ 案例5“会议式生存”背离“节约型社会”我们经常遭遇低效无益的会议，会议本身越来越成了成本高昂而效率低下的 行为。若从经济学角度来分析，其中相当大的比重可以归纳为无谓损失。 美国经 济学家斯蒂格利茨提供的“会议的机会成本”分析案例说明，企业往往会忽视一 种最重要的机会成本：即高层管理者的宝贵时间。会议是人类社会群体协调与沟通的重要途经，采用协商型会议（如公司的董 事会）作为议事和决策的手段，也是促进企业与社会效率提高的重要规则。 人们 往往通过会议来沟通交流、增进了解、集思广益、争论思辩、化解冲突、形成决 议，可以说，在成本适当的

18、情况下，举行注重实效、简短而具有活力的会议是各种社会组织不可避免的主要协调方式之一。举行会议的出发点，往往是为了解决突出矛盾，提高运行效率，降低社会发 展成本。但当我们用“文山会海”、“会议季节”、“会议生活”、“会议式生存”之 类的表述来形容、调侃有关开会的种种现象时，会议本身却成了一种成本高昂而 效率低下的行为。台上念报告、台下听报告已成为类似每年两会这样重大会议的 既定模式。而发展“会议经济”、“会展经济”、“旅游度假式会议”已经成了许多 城市和旅游名胜重要经济增长点和收入来源。传统会议模式，显然与创建“和谐社会”、“节约型社会”目标存在着一定的 不协调性。由于各种会议的成本通常由公款支

19、出和企业非生产性支出负担，若从经济学角度来分析思考，其中相当大的比重可以归纳为无谓损失， 从而造成社会 净福利的减少。据说日本某公司为提高开会效率，实行会议成本分析制度。每次开会，总是 把一个醒目的会议成本分配表贴在黑板上。成本的算法是：会议成本=每小时平均工资的3倍X2X开会人数会议时间（小时）。之所以平均工资乘3,是因为产 值高于平均工资；乘2是因为参加会议要中断经常性工作，损失要以2倍来计算。 因此，参加会议的人越多，成本越高。有了成本分析，态度就会更加慎重，会议 效果就较为明显。当然，要降低会议成本，除了减少会议的直接成本之外，提高 会议效率，缩短会议时间，也同样重要。据经济学的成本概

20、念分析，除了会议的直接成本（如食宿、交通、场地、设 备租借和会议服务、打印材料等）和间接成本（如参加会议者的小时工资）之外, 还应当考虑会议的机会成本。美国经济学家斯蒂格利茨在他的教科书中提供了一 个案例材料”会议的机会成本”，并对此有简单计算。该案例说明，企业往往会忽视一种最重要的机会成本：即高层管理者的宝贵 时间。有一专业研究机构曾调查分析了美国最大的一千家企业中的 200位管理 者，他们平均每天有15分钟打电话，72分钟在出席各种不必要的会议，32分钟 在阅读或写各种备忘录。如果将这些数字乘上48周（假设管理者每年有四周假期），那么每位经理平 均每年花60小时打电话；128小时用于不必要

21、的备忘录；而有 288小时出席那 些不必要的会议。如果能够把这些无谓损失的时间用于其他更具效率的事情， 就 等于节约了大量机会成本。当然，不是所有的会议都是无效率或者严重浪费社会稀缺资源的， 如果我们 能够把日常的管理规则和重要事项通过网络发布、 编制规则手册、电话电视会议 甚至网络会议等各种方式去替代会议， 也能节约大量资源，避免劳民伤财式的巨 大浪费。此外我们还可以通过学习和掌握更有效率的会议形式和方法，来提高会议的实际成效。因此我们可能需要特定的会议程序和议事规则。只有在一定的规范和 程序下，会议才能起到拓宽言路、集思广益、凝聚共识的功用，才能实施多数占 优但同时尊重和保护少数人意见的自

22、由民主原则。我们经常遭遇低效无益的会 议，内容空泛、拖泥带水、决策先决、强奸民意，或各说各话、缺乏真实交流， 教条与曲解盛行，容不得争论与深入思考。议事规则是建立在人们的常识和逻辑的基础之上的。它旨在设定全体认可的 框架，使会议能够以高效、民主的方式来处理事务。掌握了议事规则的原理，我 们就可以根据组织的需要来调适， 既不过分拘泥于形式而导致效率低下， 也不随 意变动而损害会议的既定程序和民主原则。 一般来说，会议规模越大，意见越是 多样化，就越需要遵循较为正式的规则。议事规则的意义，还在于能使参会者就会议方式达成一致， 在权利制衡的共 同框架下讨论和决议。所有的成员都必需遵守议事规则，在规则

23、面前人人平等， 努力运用好各自的发言权、知情权和投票权，设法使自己的意见占上风；当自己 的意见不被多数人接受时，也不滥用个人或组织的权力而危害整体利益。 会议主 持人虽是规则的执行者，负责按程序保证会议正常运行，但同样受会议规则约束， 不能凭借个人意志与偏好对议事过程施加不当影响。讨论题目：1 .从这个案例中你能体会到什么启示？2 .如何理解”会议的机会成本”？3 .传统会议模式显然与创建“和谐社会”目标存在一定的不协调性，你对建立 新的会议模式有何良策？4 .“文山会海”和财政支出效益有什么联系？ 案例6养老金空账何止8000亿?广大的农民、民营企业的工人以及公务员、军人、医生、教师等都没有

24、参加 养老保险。除了后四项的人员在退休后由财政供养以外， 前二者退休后是没有任 何保障的。从这个意义讲，中国养老金的空账又何止 8000亿？养老金空账已是老生常谈，通过延长退休年龄即可解决养老危机一说，却让人耳目一新。2000年我国养老金空账达到360多亿元，2005年底，空账到8000 亿元。全国总工会研究中心副所长郭悦认为， 延迟退休对缓解养老保险支付危机 有积极作用。耳目一新，并不意味着就有道理。这种想法给我的直觉是建议者根 本没有搞清楚养老金空账是怎么一回事。 养老金空账是怎么形成的呢？这需要从 老人、中人与新人说起。1997年7月16日国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决

25、 定颁布，以实施日为准划分不同人的人群，实施不同的养老金发放制度。决定实施前离退休的为老人，实施前参加工作、实施后退休的为中人，实施后参 加工作的为新人。老人一开始就没有养老金，肯定是空账。中人在参加工作到决定实施前 的岁月也是不参加养老的，因而是部分空账。对于新人来讲，理论上讲应该没有 空账。从制度设计本身来看，养老金空账一开始就存在。为了维持养老金的发放， 我们实行的是现收现付制，即用中人和新人的缴费来为老人发养老金。 虽然后来 建立了个人账户，但随着退休中人的增加，新人个人账户的资金也被挪用，因而 新人也存在着空账问题。随着人口老龄化的加速，空账只能越来越大。不仅如此，随着养老金沦落为地

26、方的第二财政， 挪用、侵占等的不道德行为 更是使得养老金越来越空。我们这里分析的只是劳动者中参加养老保险者的状态，除此之外，还有大量的劳动者没有参加养老保险。广大的农民、民营企业的工人以及公务员、军人、 医生、教师等都没有参加养老保险。除了后四项的人员在退休后由财政供养以外， 前二者退休后是没有任何保障的。从这个意义讲，中国养老金的空账又何止8000 亿？社会保障的基本意图在于为全社会劳动者提供基本的保险。民众相信政府的强制储蓄是可信的承诺，因而愿意减少即期的消费而参加养老保险。 中国的养老 金空账实际是政府承诺不可信的结果。前述的老人与中人以及没有参加养老保险 的老农民与老工人年轻时的强制储

27、蓄已经部分地化为了国有资产与财政收入。解决养老金空账的唯一办法是政府出售国有资产或者运用财政拨款的形式填补早 已存在的窟窿。延迟退休年龄并不能解决这个问题， 道理非常简单，养老金赤字并没有因为 农民不到死时不退休而减少。参加养老保险的中人提前退休从某种意义上是人力 资本的加速折旧，在年轻人就业压力极大、人口红利仍然存在的前景下，这没有 什么不好。如果这些已经退休的人员还具有劳动能力，那完全可以到没参加养老 保险的企业就业，政府可以通过向其征税来弥补为其多发放的养老金。如果他没 有劳动能力了，呆在工作岗位上，除了给青年人设置障碍外，丝毫看不出还有什 么别的用处。养老金空账的解决不仅仅是个技术问题

28、，制度的变革至关重要。至于如何变 革，实在是老生常谈了。国有资产的出售，以及财政收入的划拨，隐藏着巨大的 政治经济的博弈。制止养老保险金的挪用，需要更到位的措施。填补养老金空账是解决养老问题的前提，如何让民众相信养老金的安全与增 值，才是养老保障良性发展的根本。讨论题目：1 .为什么说中国养老金的空帐不止 8000亿元？2 .解决养老金空帐有哪些可行的办法？3 .什么是现收现付制？它有什么优缺点？4 .为什么说“对于新人来讲理论上应该没有空帐”？ 案例7养老金被调剂 山西太原养老保险“空账”达 26亿养老保险金的管理问题正处在阵痛之中，“空账”问题得不到解决，职工养 老就得不到保障，由此还会引

29、起一系列相关的社会问题。3月22日，太原市社会保险中心举行了一次全体干部会议，会议的主题之 一就是全市养老保险金缺口巨大和做实养老保险个人账户的情况说明。“太原市养老保险金空账情况非同寻常，如果得不到妥善的解决，潜在的社 会风险将愈演愈烈。”太原市一位不便公开姓名的官员没有提到养老金空账的具 体数目，但据太原晚报报道：这个数字为 26亿元。对于该太原官员所谓的养老金空账问题，太原市社会保障中心负责养老保险 业务的刘小健副主任这样对记者解释：正在参加养老保险的职工个人账户的资 金，被借支用于已经退休职工养老金的发放， 这就造成了部分账户的养老金没有 了，就是所谓的空账。”这种做法是国家政策所允许

30、的。”刘强调说。养老金被“调剂”的理由。“钱不在养老保险账户上，并不是个人或者单位 造成的，而是养老保险制度刚刚起步时设计的缺陷造成的。”刘小健对记者解释 说，太原养老保险制度起步之时，职工的养老保险及退休金都是由国家和单位负 担的，已经退休的人员和在此制度建立前参加工作的职工由于没有个人账户的安 排，因而也就没有相应的养老保险资金积累，从而形成了养老保险金的“缺口” 或“隐性债务”。1995年，太原根据中央精神开始建立社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。从此开始为每一个参加养老保险的职工建立个人账户，但是由于以前没 有资金的积累，大量已经退休或者将要退休的职工，他们的账户上是空的。进些

31、年来，有些退休职工只交了一部分保险金或者根本没有交保险金， 就从保险统筹 账户里领取养老保险金。这些钱从哪里来？ “正是从在职职工或正在交养老保险金的人那里划拨过来 支付的，这就造成了在职职工个人账户的空账现象。”刘小健对“挪用” 一 词非常敏感，他再三强调，“这是国家政策允许的一种调剂，即社会统筹与个人 账户相结合。不止太原是这样，全国其他地方也莫过如此。是一种普遍现象。”据太原市化工厂一位内退在家的职工介绍，由于企业当时给他们上养老保险 只缴到2002年，由于效益和其他原因之后就没有再缴，因此她现在一分钱养老 金都没有领到。“我们也去找了相关部门，但他们说要想领到养老保险金，就必 须把20

32、02年以后的欠账全部缴上来。”太原市劳动和社会保障局的一位官员在接 受本报记者采访时也指出：没有上养老保险的，退休后肯定就拿不到养老金。2004年国家劳动和社会保障部会同审计署、财政部对全国基本养老保险金 进行了一次大规模的清查，清查结果表明，12年来仅基本养老保险金被挤占挪 用就达100亿元。其中已核准损失2000多万元。“违规动用资金的单位主要是地方各级政府和社会保险经办机构，由政府直接动用或批准动用的资金占违纪金额总数 30%以上。”上述太原市地方官员不无 忧虑地向记者表示，“在制度没有健全和完善的情况下，养老金几乎成了一块谁 都可以轻而易举顺手牵羊的肥肉。”养老金账户上的缺口。近几年，

33、养老金被动用的风声已经悄悄吹到了一些角 落，引起社会的普遍关注。记者在太原市社会保险中心采访时，就碰到了前来要求办理退保的参保人 员。退保， 正是养老金被动用后的社会反应之一。据太原市社会保障中心测算，太原市现在养老保险空账运行为 26亿元之多。 为了遏制基金收缴下滑的这一局面，山西省市劳动保障部门的措施是扩大保险覆 盖面、提高收缴率等，同时增加中央和地方财政的补充资金，以逐渐缩小这一巨 大的缺口。“由于太原市是老工业城市，退休人员相对较多，因此按照现收现支的 筹资方式，目前所有筹集到的养老保险基金都用于供养现在的退休人员还不够。”刘小健以2004年为例说明，这年下发养老金15.4亿元左右，但

34、收缴的保费只有 13.1亿元。也就是说有2.3亿元的资金缺口需要政府财政补贴，才能确保太原 全市退休人员养老金的按时足额发放。而上述13.1亿元养老金是太原市55.15万在职职工的养老储蓄，15.4亿元 养老金是用于22.38万离退休职工的养老支出。但是这一数据仅仅包括太原市属 企业单位的离退休职工，”不包括中央企业和计划经济时期条块管理企业的职工， 比如铁路、银行、电力、民航等，省市政府机关和事业单位人员的养老保险金也 不包括在内，他们由省市级机关的社保中心专门负责。”刘拒绝向记者提供22.38万享受养老金中没有交纳养老金、交纳了部分养老 金和如数交纳养老金人数的详细比例，“我们现在没有这些

35、数字。”但据相关专业 人士透露，养老金数额的多少就是根据退休前交纳养老金的年限和数额而定的，“如此体现公平合理”。社保中心的另一个担忧是人口老龄化， 一官员用“如潮水般涌来”形容这一 局势。来自太原市统计局的统计数据显示，截止到2004年年初，太原市常住的327万人口当中，离退休人员327030人，占老年人的82%。而第5次人口普查 数据显示，太原老年抚养指数为14.85%,即每百个劳动年龄人口要负担将近15 个老人。与之相关的另一组数据是，1990年，太原市离退休和退职人员为16万人， 2000年的这一数字上升为29万人，2004年则达到32万余人，支出的劳保福利 费用也从3.3亿多元增加到

36、22.4亿多元。”这意味着在从1990年到2000年的短 短10年间，太原离退休和退职职工人数的增加是 1.18倍，而养老费用则是原来 的6.69倍。”“虽然我们现在还无法准确推算出几十年后太原市老年人和年轻人的数额比例，但从上述统计数据中非常容易就能判断，老龄化趋势是必然的。 ”刘小健 也坦承，在职职工个人账户的资金将会越来越不足以为退休人员借支养老金， 资 金缺口越来越大。在人口老龄化这一大趋势下，包括太原市在内的众多地区的社会统筹都将面 临可以预想的压力。除了上述已经出现的退保现象之外， 更令人忧虑的问题还没 有浮出水面。随着社会老龄化的加速，养老基金面临的形式比较严峻，这种状况的存在将

37、 直接影响到人们的生活。“心里不踏实。养老金账户没有钱，就是不踏实。我自 己存的养老钱，它就应该永远属于我的，不应该给别的退休人员用。”太原市某企业的一职工对记者说。太原市社会保险中心显然也意识到了这一危机的存在。“企业基本社会保险（养老、失业、医疗）缴费率占职工工资总额的比重已经很高了，企业特别是国 有企业负担无法缓解。由于养老金收不抵支，职工的养老保险金安全支付无法保 证。” 一位太原地方官员如是说刘小健也承认，现收现付的养老金个人账户和社会统筹相结合制度，将难于抵御退休高峰期养老保险金支付危机。“养老保险正处在改革前的阵痛中，空账问题得不到解决，老职工养老 得不到保障，由此将会引起一系列

38、相关的问题。”刘小健有同样的担心。但他强 调说，应该认识到这是现行的一种政策导向，不要造成误解。“做实”个人账户。“现在要逐步做实养老保险的个人账户，就是把空账变 成实账。除此之外，没有第三条路可走。”国家劳动和社会保障部的一官员对记 者强调，2000年我国养老保险个人账户空账已达 1990亿元。而到2002年年底， 该数字超过了 4000亿。“做实个人账户，就是说有个人账户的参保者，现在缴的保险费实实在在地 储蓄在自己的账户里，不用养活老人；将来老了可以花自己账户里的钱，不 用年轻一代养活，不用靠吃子孙饭活命。不过这由空变实可不是件简单的事情。” 该专家告诉记者，这笔钱不能跟企业要，更不能和

39、个人伸手，全部从其他方面筹 集。对于这一思路的尝试，在2001年，国家相关部门就在辽宁省开始了完善城 镇社会保障体系的试点。“2003年10月出台的中共中央关于完善社会主义市 场经济体制若干问题的决定，给养老保险制度改革提出了实际的指导性意见。”记者从国家劳动和社会保障部了解到的相关信息是， 经过4年的时间，辽宁 省累计做实养老保险个人账户基金 100亿多元。而太原要做实个人账户，必须补 充空账运行的26亿元资金。记者了解的最新情况是，由于养老保险缺口太大，而且太原财政又根本无力 填补，在这样的形势下，太原市目前已经将全市养老保险空账运行的状况及测算 数据上报了省级劳动保障部门，省级劳动部门再

40、上报国家劳动和社会保障部，由 部里进行统一的测算和部署。“如果一切顺利的话，太原将从今年开始做实养老保险个人账户。 但这些都 要等上面下来的消息而定。”太原市社会保险中心的一位工作人员谨慎地表示， 目前大家都持比较乐观的心态，因为一个确切的消息是国家今年拿出了 700个亿 专门填补被挪用的养老金。“用杯水车薪来形容这一举措肯定不合适， 但必须承认的一个事实是：养老 保险金被挪用并非一朝一夕之事，因此这个洞也并不是一朝一夕就能够补上的。” 上述工作人员说。但业内人士介绍，太原市养老金缺口造成的原因在于被借支用于已经退休职 工养老金的发放，太原没有挪用养老金现象。据业内人士介绍，国务院在1995年

41、明文规定，养老基金只能购买国债或存 入银行，不得进行其他投资。1997年国务院发布的国务院关于建立统一的企 业职工基本养老保险制度的决定规定：“基金余额除预留相当于2个月支付费 用外，应全部购买国家债券和存入专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业。” 而伴随着我国较高的经济增长，必然带来通货膨胀率的提高，而通货膨胀会造成 已积累的养老金贬值和养老金支出的增加，因此如果不通过养老基金自身的保 值、增值，则最终会影响未来退休职工的老年生活。“正是在这一逻辑下，一些养老保险金在投资增值的口号下，被名正言 顺地挪用。这都是由于目前有关法律没有完善， 执法、监管也还存在很大薄弱环 节的原因。”北京大学社

42、会学系的一位教授也表示，“（养老金）这一笔庞大的收支到目前 为止，都由其主管部门管理，缺乏财政的管理和监督。而社会保障基金滚存数额 越来越大，也就自然成了众多金融机构争拉存款的对象，有的非法拉蓄，为保险机构提供办公场所、交通、通信及工作人员福利，把应属基金增值的利益变通为 小集体利益，甚至个别人的利益。” 讨论题目：1 .什么是养老保险金的“隐形债务”？2 .如何“做实”个人帐户？3 .如何理解“空帐问题得不到解决由此将会引起一系列相关的问题”。案例8瑞士养老保险三大支柱面临挑战瑞士的养老保险制度建立在由国家、企业和个人共同分担、互为补充的三支 柱模式上。长期以来，这种制度以其健全、完善和覆盖

43、面广的特点成为瑞士社会 稳定的重要保障。但是近年来，随着瑞士人口出生率降低、老龄化趋势不断加剧， 养老金短缺问题日益引起人们的关注。瑞士养老保险制度的第一支柱是由国家提供的基本养老保险，具全称为“养老、遗属和伤残保险”。这是一种强制性保险，旨在保证退休老人、遗属和残疾 人的基本生活费用。按照瑞士相关保险法的规定，在职人员从17岁生日后的第一个元月一日起 开始支付养老、遗属和伤残保险金。支付方式是由雇主和雇员各支付5 0 %, 雇 员所承担的5 0 % （税前收入的5 . 0 5 %）将直接从薪水中扣除并和雇主支付 的部分一起存入雇员所属的保险基金。那些已开始领取养老金但还在继续从业的 人员，应

44、继续缴纳保险金。包括大学生在内的无职业者和无财产者， 则从年满2 0岁后的第一个元月一日起开始支付养老、 遗属和伤残保险金，支付期限截至法 定退休年龄，支付金额是每年最低3 9 0瑞士法郎（1美元约合1 . 2瑞士法郎）。 已婚而没有收入的人则由具有工作的配偶为其缴纳最低的保险金。按照规定，瑞士退休人员可在法定退休年龄后的下个月的第一天开始领取养 老金。目前瑞士法定退休年龄为男性6 5岁、 女性6 4岁。提前一年或几年退休 者，其养老金将相应减少。相反，推迟一年至最长五年退休者，领取的养老金比 例也相应提高。瑞士养老保险制度的第二支柱是由企业提供的“职业养老保险”。这种保险是对第一支柱中的“养

45、老、遗属和伤残保险”的有力配合。第二支柱和第一支柱 所提供的养老金总和可达到投保者退休前全部薪水的6 0 %左右，足以使退休老人保持较高的生活水平。按照相关法律规定，企业及年收入超过1 9 3 5 0瑞士法郎的职工须参加职 业养老保险，费用由雇主与雇员各付一半。职工个人缴纳的养老保险费因年龄和 性别的不同，分别占其工资的7 % （ 2 5岁至3 4岁）、10% （3 5岁至4 4 岁）、1 5 % （4 5岁至5 4岁）和1 8% （男5 5岁至6 5岁，女5 5岁至6 4岁）。在瑞士，职业养老保险由各个不同的保险基金组织管理和执行， 所有公司和 雇主必须参加其中的一个企业保险基金组织。瑞士养

46、老保险制度的第三支柱是各 种形式的个人养老保险，这是对第一和第二支柱的补充，以满足个人的特殊需要。 所有在瑞士居住的人都可以自愿加入个人养老保险， 政府还通过税收优惠政策鼓 励个人投保。个人养老保险的投保方式比较灵活， 可向保险公司投保，也可在银 行开户。尽管瑞士的养老保险制度相当完善， 但在人口老龄化的冲击下，养老保险的 负担也越来越重。近年来，瑞士相关部门也在加紧研究应对人口老龄化问题的各 种对策。瑞士联邦统计局2 0 0 4年公布的数据显示， 瑞士 6 4岁以上人口占全国人 口的1 5 . 8%,出现严重的老龄化现象，属人口老年型国家，今后人口老龄化 问题会日益严重。由于从业人员的减少和

47、退休人员的增加， 瑞士的社会养老保险 制度面临严峻的挑战。如今瑞士平均每4个纳税人负担一名退休老人的生活，今 后纳税人的负担会越来越重。为了应对日趋严重的老龄化问题，瑞士有关专家提出了以下措施：一是鼓励 生育以解决生育率偏低的问题。政府为此应制定有利于家庭及鼓励建立家庭的政 策，比如增设托儿所和幼儿园、降低入托费用等；二是吸收外国移民尤其是年轻 的外国劳动力以减缓瑞士的老龄化过程。 然而这一提议遭到了瑞士一些政党的反 对，原因是担心外国劳动力的增加会减少本国劳动者的就业机会；三是延长退休年龄。随着瑞士人口出生率的降低和平均寿命的延长， 领取养老金的人越来越多， 延长退休年龄能在一定程度上缓解养

48、老金短缺问题。讨论题目：1 .在老龄化的社会如何解决养老金短缺问题？2 .简述瑞士的养老保险制度的内容及特点。3 .瑞士养老保险面临的最大挑战是什么？4 .你认为延长退休年龄能有效缓解瑞士的养老金短缺问题吗?案例9“新医改”能终结暴利药吗?近日，央视每周质量报告曝光了一批利润高达 2000%勺暴利药。在公众 看来,暴利药的屡禁不绝再次反映了制度建设的滞后与监管的不到位。然而，随着新医改的不断深入，这一现象正在逐步改变。去年11月，国务院办公厅发布了建 立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制指导意见文件,截至今天,刚好过去了一年，到底实施效果如何？本报记者采访了国务院医改办有关负责人。旧

49、机制造成药价越招越高记者：以往旧的采购机制有哪些弊端？答:过去的省级招标采购存在一些不尽如人意的地方。例如，只招标,不采购；增加成本，导致药价虚高；药品质量又t以保证；流通秩序紊乱。更重要的是，“以药 补医”机制扭曲了医疗机构的价值取向。按照政策 ，医院销售的药品实行顺价加 成政策，逐利性导致谈判中缺少压低药价的动力，医疗机构倾向于用贵药、多用药, 造成药价越招越高。“双信封”制确保质优价低者中标记者：新的药品集中招标采购机制有何特点？答：新的招标采购办法包含五个关键环节。一是主要招生产企业。由生产企 业对质量和配送统一负责，最大限度减少流通环节，降低流通费用。二是招采合 一、量价挂钩。有效发

50、挥规模优势，大幅降低药品价格和采购成本，同时可以有效 遏制乃至杜绝医疗机构二次议价采购中的不正之风。三是“双信封”制。在质量 达标的前提下由低价者中标，最大程度地减少人为评分的干扰，营造公开透明的 招标环境。四是政府集中支付。保障货款及时到位，保障生产企业的利益，同时彻 底切断医疗机构与药品销售的经济联系，避免不正之风。五是全程监控。由省药 监部门对中标药品全面抽查，一旦发现不合格立即取消中标资格。按照新机制 ， 中标价格明显下降记者：基本药物集中采购的效果如何？答:从各地实施情况看，成效明显。一是采购渠道规范，基层用药质量明显提 开。大企业中标产品所占比例较高，明显高于未按新机制组织采购的省

51、份，也高于 部分省份统计的公立医院集中采购的结果。同时，食品药品监督管理部门对所有 中标产品实现了动态监控。二是市场竞争有序，药品价格大幅下降。从地方统计 数据看，近半数的具备基本药物生产资质企业参与了投标。与上一轮药品采购价 相比，中标价格平均降幅为 33%;与国家零售指导价相比,中标价格平均降幅为 55%还有九个省（区、市）未按新机制采购记者：目前全国各地基本药物采购工作进展如何 ？答:今年以来，各地的基本药物采购工作进度明显加快，截至10月底，全国超 过2/3的省（区、市）按新机制出台了采购文件。安徽、山东、四川等16个省（区、 市）已按新机制要求完成了新一轮基本药物采购工作。广东、贵州

52、、陕西等 6个 省（区、市）正在按新机制开展采购工作。目前，还有北京等9个省（区、市）未严 格按照新机制采购或未出台文件。讨论题目：1 .对新医改作一整体性评价。2 .你认为新医改能否终结暴利药品？结合相关原理谈谈你的观点和理由 案例10三年医改交出惠及全民的中国答卷深化医药卫生体制改革三年总结报告出台记者25日从国务院医改办公室获悉，由国务院医改办公室起草的深化医 药卫生体制改革三年总结报告日前已经完成并上报国务院。报告指出，自关于深化医药卫生体制改革的意见、医药卫生体制改革近期重点实施方案 (200A2011年)出台以来，新一轮医改统筹推进五项重点改革，如期全面完 成了三年医改各项任务，交

53、出了一张惠及全民的中国答卷，朝着实现人人享有基 本医疗卫生服务的目标迈出了坚实步伐。 “保基本、强基层、建机制”基层群众感受最深报告指出，经过三年改革，以职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗 保险、新型农村合作医疗为主体，城乡医疗救助制度为兜底，商业健康保险及其 他多种形式医疗保险为补充的中国特色医保制度体系初步形成，为城乡居民“病有所医”提供了制度保障。截至 2011年底，城乡居民参加三项基本医保人数超 过13亿，比改革前增加了 1.72亿，覆盖率达到95%以上。城镇居民医保和新农合政府补助标准从 2008年的每人每年80元提高到 2011年的200元(2012年提高到240元)。所有统筹地区

54、职工医保、城镇居民医 保和新农合统筹基金最高支付限额都提高到了当地职工年平均工资、 当地居民年 可支配收入和全国农民人均纯收入的 6倍以上，且不低于5万元。城镇居民医保、 新农合保障范围由住院延伸到门诊，98%的统筹地区建立了门诊统筹。药价降幅大、看病报销多是三年基层医改让百姓受益最多的一大成效。报告称，这不仅有赖于全民基本医保的制度成就，也得益于基本药物制度、基层 医疗卫生机构综合改革等政策的叠加效应。国家基本药物制度是本次医改的一大制度创新， 2011年7月底基本药物零 差率销售在政府办的基层医疗卫生机构全面实施， 提前实现改革目标，国家基本 药物制度初步建立。以基本药物制度撬动基层医疗卫

55、生机构综合改革， 2011年 底基本完成改革任务，建立起了公益性的管理体制、 竞争性的用人机制、激励性 的分配机制、规范性的药品采购机制、长效性的补偿机制等五大运行新机制，基 层医疗卫生机构结束了几十年“以药补医”的历史。基层医疗卫生服务体系是群众看病就医的重要平台。报告称，三年来，中央投资630多亿元，支持了 3.3万所县级医院和城乡基层医疗卫生机构建设， 各级政府也进一步加大了资金投入。这是新中国成立以来基层医疗卫生服务体系 投入最多、建设规模最大、条件改善最明显的时期。经过三年建设，覆盖城乡的 基层医疗卫生服务网络更加健全，功能更加完善，面貌焕然一新。在为城乡居民提供均等化公共卫生服务方面，报告指出，全国城乡普遍实施10类基本公共卫生服务和7大类重大公共卫生服务项目。从 2009年开始， 国家首次为城乡每一位居民提供 15元的基本公共卫生服务，2011年提高到25 元。公立医院改革试点有序推进，17个国家试点城市、3