关于加强畜禽养殖污染防治工作的建议

1、关于加强畜禽养殖污染防治工作的建议XX县地域面积XXX平方公里，人口XX万，是XX市面积最大，人口最多的县。近年来，XX县畜禽养殖业发展迅猛，为农民带来了一定的经济收入，但同时也带来了对环境的污染。为此，我们进行了长时间的走访调研，现就相关情况建议如下。一、污染现状及危害（一）养殖业发展现状。2012年，XX县蛋鸡养殖场（户）达到2177户，其中千羽以上的1093户；生猪养殖户达到396户，其中百头以上的302户。全年由栏生猪116.75万头、存栏59.05万头，曲栏牛4.53万头、存栏13.95万头，由栏羊82.72万只、存栏54.56万只，生笼家禽2905.6万羽、存笼1375.7万羽。全

2、年实现养殖业产值68.16亿元，同比增加31.82%o畜禽粪、尿排放量每日按每头猪5.67kg、牛30.0kg、羊3kg、家禽（羽）0.15kg计算，年产生200多万吨养殖粪污，其中有75万吨粪污由生猪、蛋鸡规模养殖场（户）产生。规模养殖场粪污经处理的仅占10%,综合利用的占10%,被外运走的占30%,50%的都是自由排放，直接排入沟港、河流、农田，造成了空气恶臭、水质劣化、土壤腐蚀。（二）养殖业污染危害。一是污染水体。养猪场未经处理的污水氮、磷含量很高，集中排入水塘、河流等水体后，1导致水质恶化，甚至水体发黑、变臭，使水生生物大量死亡，造成持久性的有机污染，进入地下水中，使地下水溶解氧含量减

3、少，有毒成分增多，水质降低。如我县深水港乡由于养殖业污染，其地表水及地下水受到严重污染，目前乡镇饮用水需从外乡引入。二是污染空气。畜禽养殖粪便在微生物作用下，发醉时产生大量的氨气、二氧化硫、粪臭素、甲垸等有害气体，严重影响养猪场周围空气质量，危害周围居民的身体健康。三是病菌传播。养殖场污染物中含有大量的病原微生物、寄生虫卵等，极易滋生蚊蝇，促使病菌和寄生虫大量繁殖，使环境中病原种类增多，造成人畜共患传染病的蔓延。四是社会不稳。由于养殖污染造成的危害日益严重，极大的影响周边群众的生产、生活，引得群众怨声载道，经常由现上访、越级访的情况，对社会的稳定发展造成严重影响。二、所做的工作（一）建全工作机

4、制。一是成立了专门的机构。XX县专门成立了县畜禽养殖污染专项整治工作领导小组，由XX任组长，XX、XX、XX任副组长，县环保局等19个单位为成员，下设治污办，具体负责整治工作的开展。二是强化了工作考核。我县将畜禽养殖法治防治工作纳入了县委1号文件对全县所有乡镇进行考核，将工作开展情况与乡镇领导的任用、财政资金的拨付实行双桂钩，并由台了XX县畜禽养殖污染专项整治工作方案，由县治污染办负责具体实施。三是指导乡镇开展三区划定。指导乡镇按照XX县畜禽养殖区域划分方案（桃政办发20121号）的要求，对乡镇辖区进行了养殖三区”的划定，并通过乡镇人大审议进行实施。四是加强新建项目准入审查。对乡镇辖区内的新建

5、畜禽养殖项目，选址要符合环评法的要求，县、乡（镇）、村三级及周边农户全体签字，审批过程实行多部门联合审批制度，由环保、畜牧、国土、规划等相关部门共同签字审核通过后，方可开工建设，使畜禽养殖业有序发展。五是强化养殖污染防治宣传。编印了规模畜禽养殖污染治理方面的宣传手册3000册，收录了畜禽规模养殖污染防治条例、XX县畜禽养殖管理暂行办法、XX县畜禽养殖区域划分方案等法规、规章，呈送给各县级领导、县直单位及乡镇政府及分管领导，并发放给全县畜禽养殖规模户、专职动物防疫人员及部分群众。（二）加强综合整治。一是开展养殖场集中整治执法。在全县范围内开展集中整治，严格按照禁养区逐步退养、非禁养区逐步规范、集

6、中养殖区粪污逐步综合利用”的思路，对全县畜禽养殖污染进行集中整治。2012年全县共完成达标排放251户、规范处理167户、退养搬迁156户，全年共查处畜禽养殖污染环境违法行为12起，其中下达责令改正违法行为决定书9份，并对3家责改到期企业下达预处罚通知书，对2起环境违法行为作曲了责令停产整治决定，3在全县养殖户中引起较大反响，起到了明显的震慑效应。二是加强大型养殖污染治理项目建设。引进社会资金和先进技术，兴建了3家有机肥厂与2家鸡粪发电厂，其中XX有机肥厂年设计生产生物有机肥20万吨，目前项目已正式投产，正常生产后每年可以消化鸡粪80万吨左右。XX沼气发电厂项目预计投资1亿元，设计能力为4兆瓦

7、，目前项目正在积极建设当中，正式投产后，每年可消化鸡粪30万吨左右。通过重点项目的引进，可使全县鸡粪污染得到有效缓解。三是开展养殖污染治理新技术推广。对养殖户进行猪一沼一林（果、茶）”、猪一沼一菜”，XX生物有机床，XX生态所主持的绿狐尾沼生物净化池等生态种养模式的推广，既减少污染的产生，又实现了畜禽粪便的资源化循环利用，如XXX厂，进行生态种养，将猪粪进入沼气池，供应周边农户，沼液进入果园。XX厂进行技术改造，实行鸡粪干湿分离技术，实现鸡粪不落地，直接将鸡粪装袋后进行有机肥生产。XX等乡镇养殖场采取的生物有机床处理鸡粪，即减少了养殖污染，又可将有机床垫料制作有机肥施用和外卖。XX养殖场等引进

8、中科学生态所主持的绿狐尾沼生物净化池技术，进行生态种养模式的推广，都取得良好的效果。三、存在的问题（一）立法监管缺位。目前全县小型养殖场数量多，分布广，由于达不到法定的规模化标准，在行政执法时无法律条文可以依照，根据目前法定标准，鸡为3万羽，猪为500头,90%的养殖场所不在法律监管之列。（二）治理资金不足。养殖业是弱质产业，而养殖污染治理工程投资大、运转费用高，单靠养殖户自身投资建设治污设施困难较大，近年来上级政府在治污配套资金方面的支持力度很小，每年用于畜禽养殖污染治理的专项资金可以说是杯水车薪，养殖污染问题无法得到有效治理。（三）上级扶持偏弱。由于国家、省、市对养殖污染治理和综合利用技术

9、在推广上给予的资金和政策上的扶持力度很少，没有很好的促进项目的引进和发展，导致目前畜禽养殖污染仍缺乏有效的收集处理和综合利用技术，相关配套技术与设施也跟不上，有广泛推广价值的技术装备则更少。四、几点建议（一）加快人大立法根据中华人民共和国立法法修订版第七十二条规定：“设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规”，建议市人大根据法律授权，对我市畜禽养殖污染防治工作从以下几个方面进行立法。1、由台畜禽规模养殖场（小区）类别的管理目录。国务

10、院畜禽规模养殖污染防治条例已颁布实施，为我们防治畜禽养殖污染提供了强有力的法律支撑，但其中畜禽规模养殖场（小区）管理目录还未由台，使基层在相关行政审批、执法过程中难以把握规模类别，只能延用老的规模（鸡3万羽、猪500头），而目前全县有90%的养殖场不能纳入到此范围内，导致开展畜禽养殖污染防治工作的难度加大。建议：通过市人大立法，尽早由台适宜我市的养殖场管理目录，明确畜禽养殖场的具体审批流程、处罚标准及监管责任，促进畜禽养殖污染防治工作的开展。2、对畜禽养殖粪污运输环节及车辆进行规范和补贴。目前畜禽养殖粪污的运输没有制定标准，在运输过程中的渗漏、掉落问题相当严重，对运输线路周边环境造成严重影响，

11、但职能部门苦于没有可以依据的法律法规进行有效处置。建议：通过市人大立法，对畜禽养殖粪污运输车辆制定统一标准，并对运输过程中的防护要求进行明确界定。同时将标准化的粪污运输车辆纳入到农机购置补贴目录，使标准化粪污运输车辆得以有效推广使用。（二）加强政策支持1、建立禁养区退养（搬迁）补偿机制。我县的生猪产业在1995年左右、蛋鸡产业在2005-2008年间迅猛发展，而相应的养殖产业规划没有跟上，禁养区、限养区、适养区于去年才正式划定，导致人口居住区、城建规划区、畜禽养殖6区相互混合，生态环境难以平衡。禁养区退养（搬迁）符合大多数人的利益，成本也较小，但这个代价全部由养殖户埋单有些不合理。建议：市政府应在全市建立禁养区退养（搬迁）补偿机制，既能促进地方经济均衡发展，又能保障养殖户的相关权益。2、扶持畜禽粪污综合利用。处理好畜禽粪