第2课秦朝中央集权制度的形成

1、情景创设：西周把分封制和宗法制结合起来，把血缘纽带与政治关系结合起来，确立了周王天下共主的地位。但是，分封制存在着弊端，随着时间推移，周王室衰弱，诸侯国实力日益壮大，周王天下共主的地位发生动摇，国家陷入分裂割据状态。随着秦朝的统一，分封制终被专制主义中央集权制度-封建社会主要的政治制度-所取代。2 2、专制主义：指的是国家政权的主宰和、专制主义：指的是国家政权的主宰和中央决策方式中央决策方式, , 即皇权至上即皇权至上, ,皇帝独裁皇帝独裁. .后期明显。后期明显。1 1、中央集权：指的是中央与地方的关系、中央集权：指的是中央与地方的关系, ,即中央控制地方即中央控制地方, ,地方服从中央。前

2、期侧地方服从中央。前期侧重。重。专制主义中央集权制度秦兼并六国秦兼并六国春秋时期，周天子大权旁落，宗法制、分封春秋时期，周天子大权旁落，宗法制、分封制遭到破坏，诸侯争霸战争不断。战国时期，制遭到破坏，诸侯争霸战争不断。战国时期，一些诸侯国为了富国强兵进行政治、军事等方一些诸侯国为了富国强兵进行政治、军事等方面的改革或变法，力图通过兼并战争统一天下。面的改革或变法，力图通过兼并战争统一天下。人民渴望统一小农经济发展的要求。人民渴望统一小农经济发展的要求。秦国经过商鞅变法，实力日益强大，统一策略秦国经过商鞅变法，实力日益强大，统一策略等。等。三公九卿三公九卿秦朝中央官员的主要职能秦朝中央官员的主要

3、职能1.奉常奉常，秦官，秦官，掌宗庙掌宗庙礼仪礼仪2.郎中令郎中令，秦官，秦官，掌宫殿掖门户掌宫殿掖门户3.卫尉卫尉，秦官，秦官，掌宫门卫屯兵掌宫门卫屯兵4.太仆太仆，秦官，秦官，掌舆马掌舆马5.廷尉，秦官，掌刑辟廷尉，秦官，掌刑辟6.典客，秦官，掌诸侯归义蛮夷典客，秦官，掌诸侯归义蛮夷7.宗正宗正，秦官，秦官，掌亲属掌亲属8.治粟内史，秦官，掌谷货治粟内史，秦官，掌谷货9.中尉，秦官，中尉，秦官，掌徼循京师掌徼循京师10.将作将作少府少府，秦官，秦官，掌治宫室掌治宫室11.将行，秦官。景帝中六年更名大长秋，或用中人，或用士将行，秦官。景帝中六年更名大长秋，或用中人，或用士人。人。12.典属国

4、，秦官，掌蛮夷降者。典属国，秦官，掌蛮夷降者。13.内史，周官，秦因之，内史，周官，秦因之，掌治京师掌治京师。14.监御史，秦官，掌监郡监御史，秦官，掌监郡资料资料丞相为百官之首，帮助皇帝处理全国政事；丞相为百官之首，帮助皇帝处理全国政事；御史大夫，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官御史大夫，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官太尉，负责管理全国军务。太尉，负责管理全国军务。丞相之下还有诸卿，分别掌管着国家的各项具体事务，丞相之下还有诸卿，分别掌管着国家的各项具体事务，对于军政大事的决策，一般先由丞相、御对于军政大事的决策，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。史

5、大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。秦朝中央的主要官职，在地位、职责和权利方面相秦朝中央的主要官职，在地位、职责和权利方面相互配合，彼此牵制（特点）。互配合，彼此牵制（特点）。军政大权操纵在皇帝军政大权操纵在皇帝手中；在一定程度上减少了君主专制下重大事情的手中；在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误（作用）。决策失误（作用）。三公九卿三公九卿情景：情景：丞相王绾丞相王绾wan等言：等言：“诸侯初破，燕、齐、荆等地诸侯初破，燕、齐、荆等地远，不为置王，毋以镇之。请立诸子，唯上幸许。远，不为置王，毋以镇之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：始皇下其议于群臣

6、，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁。今海内赖陛如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。便。”史记史记秦始皇本纪秦始皇本纪秦始皇采纳了谁的建议？并采取了什么措施？你是如何秦始皇采纳了谁的建议？并采取了什么措施？你是如何评价秦始皇的这项措施的？评价秦始皇的这项措施的？ 答：李斯，废除分封制

7、，实行郡县制。郡县制是秦朝答：李斯，废除分封制，实行郡县制。郡县制是秦朝中央集权制度的重要组成部分，有利于加强中央集权，中央集权制度的重要组成部分，有利于加强中央集权，有利于巩固国家的统一，社会的安定，有利于社会经有利于巩固国家的统一，社会的安定，有利于社会经济文化的发展。济文化的发展。春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的地区设郡县春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的地区设郡县秦统一后，秦统一后，郡郡中央政府以下最高一级地方行政机构，最高长官为郡中央政府以下最高一级地方行政机构，最高长官为郡守，由皇帝任命。郡守定期向丞相汇报工作。守，由皇帝任命。郡守定期向丞相汇报工作。县县郡的下级行政

8、机构，其长官为县令或县长，由皇帝任郡的下级行政机构，其长官为县令或县长，由皇帝任命。命。实现了对地方政权直接有效的控制。实现了对地方政权直接有效的控制。秦朝中央集权制度的形成秦朝中央集权制度的形成中央中央皇帝皇帝太尉太尉丞相丞相御史大夫御史大夫奉常奉常郎中令郎中令卫尉卫尉太仆太仆廷尉廷尉典客典客宗正宗正治栗内史治栗内史少府少府（列卿）（列卿）郡尉郡尉郡守郡守监御史监御史县尉县尉县令县令县丞县丞有秩有秩三老三老啬夫啬夫游激游激亭长亭长里正里正郡郡县县乡乡地地方方 异同异同 制制度度分封制分封制郡县制郡县制建立标准建立标准以血缘为纽带以血缘为纽带按地域划分按地域划分产生方式产生方式世袭产生世袭产生由皇帝直接任命由皇帝直接任命官吏权利官吏权利有封地和爵位、权力有封地和爵位、权力较大，有一定独立性。较大，有一定独立性。只有俸禄，无封地，权利