调研报告：文旅融合产业发展现状、存在问题及对策建议

1、调研报告：文旅融合产业发展现状、存在问题及对策建议打造文旅融合发展共同体，能突出解决各自为政、同质化竞争、市场相对分割、资源“散、小、弱、同”等瓶颈问题；通过区域协作，让各区县从单打独斗到抱团发展，从同质化发展实现差异互补，从“星星点灯”“珍珠散落”到“串点成线”“连片成带”，形成集约化、集群化的发展；有利于增强区域核心吸引力和辐射带动力，引领带动武陵山区周边片区协同发展。一、文旅融合发展的优势（一）政策资源优势。中央、市委的政策为地区实行文旅融合发展提供强有力的支撑。一是中央五大发展理念提供支撑。进一步优化区域发展格局，是落实协调发展理念的重要体现，也是推进生态文明建设的重要举措。中国经济发

2、展进入新常态后，通过跨区域的协调发展，在更大范围内进行资源的优化配置，能更加有效地提高经济发展的效率和质量。二是市委功能区域划分提供支撑。功能区域发展战略是重庆落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”现代化建设的载体和平台，是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的路径选择和科学决策。为了促进区域发展的均衡性，要进一步着眼于特色发展、差异发展、联动发展，进一步完善功能定位、优化空间布局、加强基础设施互联互通、推进产业转型升级、促进各功能区域基本公共服务均等化。（二）旅游资源优势。地区各区县相邻的地理背景、相似的资源基础、相近的经济发展水平，完全可以融合为一个相对独立的经济地理单元；自然

3、山川秀美、生态环境优良、民族风情浓郁、民俗乡风淳朴、历史文化底蕴深厚、旅游资源十分丰富，是重庆市旅游发展战略架构的重要板块，是全市旅游业“又好又快”发展的潜力所在。地区旅游资源有五大系列。一是生态旅游系列。突出地区山奇水秀、林茂峡幽等自然生态特色，加强生态环境保护，实现可持续发展；二是民俗文化系列。突出地区地方民族民俗特色，重点开发国际山地户外运动公开赛、武陵山民俗文化艺术节和清凉旅游文化节、秀山花灯文化艺术节、土家民俗文化节和黄水林海旅游节、彭水娇阿依民族文化艺术节和彭水水上运动大赛、酉阳桃花源土家摆手舞节等“活动型”节庆赛事产品；三是乡村旅游系列。突出地区古镇村寨、山乡田园，结合传统古镇的

4、保护抢救和“美丽乡村”工程，重点开发羊角、龚滩、龙潭、洪安、濯水、郁山等“古镇型”观光体验产品；四是遗产旅游系列。突出地区世界自然遗产地品牌和非物质文化遗产优势，重点开发天生三硚、芙蓉洞、小南海等地质奇观的“猎奇科考型”观光产品，建立地质地貌、地震科学的实习基地；红色旅游产品系列。五是红色旅游系列。加大红色历史文物的收集、整理和研究力度，加强红色革命遗址和革命纪念馆的保护、修缮和展陈。（三）文化资源优势。地区文化资源十分丰富，为文旅融合发展提供了强力支撑。一是图腾文化。各区县都有自己崇拜的图腾，如信奉图腾龙、土家敬奉白虎等；二是民族歌舞戏曲。地区民歌以情歌为主，舞蹈以摆手舞为代表。这些歌舞戏曲

5、是我国民族文化的瑰宝，是增进民族团结的载体；三是历史文化遗产。地区各区县都有古建筑、古祠堂、古镇、古村落，发掘保护这些文化遗产，发展乡村旅游；四是乌江文化。乌江流经的区县,形成了特有的船帮文化。一泻千里的乌江形成的乌江画廊，成就了画廊文化。川盐入黔,舟楫往来,商贾云集,成就了商贾文化。扯船子们的喜怒哀乐，成就了纤夫文化。乌江的二堰八峡八十九滩，成就了滩头文化；五是红色文化。解放战争从湖南、湖北经进入重庆、成都，进而解放大西南，留下了邓小平、刘伯承、贺龙、蒋经国等历史名人的足迹；六是民俗宗教文化。各区县生活着汉、土家、苗、仡佬等十多个民族，在图腾崇拜、衣冠服饰、音乐舞蹈、生活习俗等方面，保留了一

6、些各自的特色。宗教方面，有国家认可的天主教堂和信众，有散存民间的红白喜事打击吹奏乐队，一些地方系统地保存着佛学文化的踪迹。二、文旅融合发展的建议（一）建立旅游经济特区。随着休闲时代的到来和重庆功能区域发展战略的推进，通过设立旅游经济特区推动新一轮地方经济加速发展，带动旅游产业的发展壮大，其时机和条件已经成熟。打破地域和行政区划的限制，建议设立武（隆）丰（都）涪（陵）彭（水）旅游经济特区、黔（江）酉（阳）秀（山）旅游经济特区。设立这些旅游经济特区是以促进文旅融合为目标，以旅游资源的分布和发展状况为依据，既考量政治、经济、文化等综合因素，更要考量文旅融合的现状和潜力。一是区域划分要体现“特”。旅游

7、经特区要有一定的区域，但不等同于行政区域；二是管理体制要体现“特”。本着“灵活、统一、高效、精简”的原则，构建起行政管理体制。既可以是一定级别的行政管理机构，也可以是共同商定了合作机构；三是扶持政策要“特”。给予特殊的区域合作政策、对外开放政策、交通网络建设政策、财税政策、金融创新政策、土地规划政策、人才保障政策、文化建设政策、生态建设政策等。（二）建立绿色生态走廊。市委、市政府要将建立“绿色生态走廊”纳入市级战略，由一名市领导定点联系。一是统筹规划绿色生态走廊的总体布局，落实系统开发方案，实行整体打造。通过完善联系会议协商制度等形式，定期研究解决建设中的问题，提炼总结建设的经验；二是立足生态

8、文化、生态旅游、生态工业、生态农业等区域特色化和优势性产业，加大生态产业发展的统筹协调和扶持倾斜力度，创新“一个品牌、多个基地”等产业协同发展模式；三是完善绿色生态走廊建设的政策保障体系，适时出台支持绿色生态走廊建设的支持政策，扶持地区产业快速发展、设施加快完善。（三）建立健全协调合作机制。建立文旅融合发展协调联动的合作机制是推进协同发展的重要保障。倡导各区县建立定期协商的联席联谊会议制度，共同推动成立文旅融合发展管理机构，完善政府间合作交流平台，研究确定区域文旅融合发展的战略、方针、机制，协调解决区域内发展与合作的重大问题，共同研究制定、完善文旅融合发展的相关政策，进一步推动文旅融合在更大范

9、围、更高层次上的合作与交流。（四）完善立体交通网络。共同推动区域内重点景区之间连线旅游线路建设，提高道路等级和通行能力，最大限度满足游客在景区之间的连接。如与彭水阿依河、摩围山、小南海、酉阳桃花源、秀山边城、黄水、丰都澜天湖、涪陵武陵山大裂谷等景区之间，应建设高等级的旅游环线。同时要借协同发展的大势，着力构建区域交通一体化体系，加快形成适应旅游发展要求的现代立体交通网络。共同呼吁加快推进渝黔（江）高铁项目建设、仙女山机场建设，推动重点景区至国内主要城市的航班、专列、班车等，形成旅游直通车网络体系，共同推动区域内旅游集散中心、游客服务中心之间相互开行通往异地的旅游直通车，构建旅游公共交通网络，打

10、造区域内公交旅游圈。（五）同塑区域旅游品牌。统一设计突出特色、形象鲜明的区域旅游整体品牌是协同发展文化旅游的重要抓手。各区县要联合策划旅游营销活动、联合参加旅游展会、联合举办旅游节庆，组团共赴国内外客源市场开展联合促销，建立形成一体化宣传格局；着力对节庆活动进行整合，将山地户外运动公开赛、皮划艇竞标赛等打造成为具备全国乃至国际影响力的文化旅游品牌；构建旅游宣传平台，推动在区域内媒体开设旅游一体化专栏，在区域内旅游网共设旅游板块；支持区域内旅行社、景区、酒店等企业联合建立旅游营销合作联盟，鼓励在策划包装产品、联合推广、互送旅游团队等方面开展深度合作。（六）共构公共服务体系。强化服务意识，优化发展环境是区域内旅游协同发展的重要保障。加快建立一体化的旅