财政收支两条线制度深化收支两条线改革加强财政性资金监管.doc

1、财政收支两条线制度深化收支两条线改革，加强财政性资金监管深化收支两条线改革，加强财政性资金监管市深化“收支两条线”改革的做法近年来，蓬莱市根据上级的统一部署，不断加大“收支两条线”管理力度，先后开展了清理收费和罚没收入、整顿银行帐户、执行票款分离等一系列工作。经过清理、规范，财政性非税收入管理得到根本性的加强。一、深化“收支两条线”改革的做法实行非税收入银行代收，全面落实“票款分离”、“罚缴分离”管理办法为了搞好“票款分离”推行工作，我市出台了蓬莱市行政事业性收费和政府性基金“票款分离”票款分离管理办法，按照“财政统管票据、单位行政执法、委托银行收款、资金直缴财政”的征收管理原则，对行政事业性

2、收费和罚没收入开始实行银行代收制度。主要措施为：一是撤消执收执罚单位的收入过渡帐户；二是按照主管部门、执收单位、资金性质、管理类别对所有收费项目编制了统一编码，输入银行代收网络和财政数据库中；三是对执收执罚单位发放缴款通知书，将收据分为手工收据和计算机打印的电子票据，电子票据发给代收银行，手工收据发给经批准的现场执收单位；四是明确缴款程序：缴款人持执收单位开具的缴款通知书，到代收银行网点缴款，银行收款后打印电子票据给缴款人，信息即时传给财政局数据库，资金存入财政收款户，缴款人持电子票据到执收单位办理业务；五是利用代收银行已有的计算机网络，将各网点代收费信息进行归集，在财政局建立代收费信息数据库

3、和利用收费信息的局域网。 加强非税收入票据管理，全面实现“以票控费”票据管理是财政控制和监管非税收入的重要手段，是管理非税收入的头工作。我们规定，单位购买票据必须凭收费许可证办理票据准购证，按照“限量供应，验旧领新，以一兑一”的要求，核发票据。对已开具票据的收费、罚款资金必须全额上缴财政，凡收缴不符的，停止供应新票据，并查明情况，限期处理。做好日常稽查和专项检查工作，促进“收支两条线”规定全面落实我市建立有专门的非税收入稽查队伍，设立有举报电话，每年都根据年初制定的稽查工作计划和群众举报案件开展稽查工作，对于擅自设定收费项目、提高收费标准、收费不开票、资金不上缴等违反“收支两条线”规定的行为，

4、及时进行严肃的查处和纠正。通过日常和专项等各种形式的检查工作，杜绝了财政资金的流失，维护了政府形象。二、全面落实“收支两条线”规定取得的成效有效地遏止了乱收费，杜绝了坐支挪用等违纪问题的发生由于我们取消了各执收执罚单位的收入过渡户，全面清理整顿了银行账户，严格控制了收费票据，对收费项目实行统一编码管理，推行和完善了银行代收，同时加大了对非税收入的监督检查力度，使自设收费项目、自制收费票据等乱收费行为，以及收入不上缴、私设小金库、坐支挪用等违纪现象得到杜绝。目前，我市“票款分离”推行率达到了100%。保证了财政资金的应收尽收，增加了财政收入收费资金通过银行代收网点直接存入代收专户，保证了财政资金

5、的应收尽收，促进了财政收入的大幅度增长。20_年，全市非税收入达到13554万元。财政专户收入的大幅度增长，为近几年筹措城建资金创造了较好的条件伴随着我市城市化建设步伐的加快，城建资金缺口相应增大，我们一直在探索一条多渠道筹措城建资金的路子，举债发展成为最主要的方式之一。实行银行代收后，各商业银行都看到了我们财政资金大幅度增长的实际情况，使得举债筹措城建资金的工作进行地比较顺利，保证了各项重点工程的顺利进行。三、目前还存在的问题票据管理上还存在一些问题首先是部分经营性收费在使用票据上的问题。监管票据是掌握执收单位资金情况的重要手段。目前，经营性收费一般使用税务票据，但是，这些执收经营性收费的单

6、位有许多还需要财政供给资金，财政在编制预算时，由于对这些单位的综合资金状况不能全面了解，导致部门预算在执行时有脱节现象。其次是财政内部票据问题。目前财政内部票据基本分为收费票据和统一收款收据两种，由于群众对这两种票据的功能认识还比较模糊，分辨不是很清楚，容易造成混淆，一定程度上会冲击“收支两条线”改革。 城市资性收入管理还有待进一步加强随着经营城市工作的开展，城市资性收入管理被提上日程，经过我们几年的努力，目前土地收入管理已得到规范，但是其它城市资性收入，如占用城市道路停车收费、户外广告经营权收入、公交线路经营权收入等，还有待进一步加强管理，这也是我们今后工作的一项重点。 实行“收支脱钩、收罚

7、脱钩”后，部分执收单位积极性下降“收支脱钩、收罚脱钩”是“收支两条线”改革的必须步骤，有利于从根本上治理乱收滥罚现象。但是，由于这项工作才刚刚开展，许多配套改革还没有完全到位，一些单位的征收动力不如从前，收入出现了下滑现象。财政由于缺乏必要的监控手段和相应的处罚措施，对这种现象还很难控制。四、对策和建议 继续完善票据管理对于经营性收费使用票据问题，建议能够明确规定凡需财政供给资金的单位，一律使用财政票据，至于应缴纳的税金，可以由财政向税局划拨，确保财政和税务的监管都能够到位。 大力组织城市资收入，拓展城建资金收入渠道巩固和拓展的城市资收入除土地收入外，其它渠道包括：停车场拍卖；电话亭、书报亭、户外广告经营权拍卖；交通资本运营，如公交车辆市区经营权拍卖；文化资本运营，如老街开发权、广场开发与经营；旅游资本营运，如出让部分旅游景点经营权；体育资本营运，如体育场馆建设与经营；路桥冠名权拍卖等。编制综合预算，实现预算外资金与预算内资金统筹使用、统一支出管理按照财政部和省财政厅关于推进财政管理制度改革的部署，以及对行政事业性收费、政府性基金、罚没收入实行“收支脱钩”、“收罚脱钩”的要求，实行编制综合预算，将预算外资金、其他收入、经营服务性收入等财政性资金全部纳入预算盘