第三章节行政客体管理

1、第三章节行政客体管理一、政一、政 务务 管管 理理二、宏二、宏 观观 调调 控控三、经三、经 济济 管管 理理四、执四、执 法法 监监 管管五、社会公共事务管理五、社会公共事务管理2022-4-163 政府的主要精力和主要工作，就是政府的主要精力和主要工作，就是对行政客体进行管理。它主要包括政府对行政客体进行管理。它主要包括政府对国家政治事务的管理、对宏观经济的对国家政治事务的管理、对宏观经济的调控、微观经济的管理和执法监管，以调控、微观经济的管理和执法监管，以及对社会公共事务的管理等五个方面。及对社会公共事务的管理等五个方面。 我们把我们把“行政客体行政客体”作为一个子系作为一个子系统，单独

2、提出来进行介绍，反映了行政统，单独提出来进行介绍，反映了行政实践的本来面目，有利于认识和把握政实践的本来面目，有利于认识和把握政府工作的主要内容。府工作的主要内容。2022-4-164一、一、 政政 务务 管管 理理（一）政务管理的含义和特点（一）政务管理的含义和特点 所谓政务管理，是指政府对国家政所谓政务管理，是指政府对国家政治事务的管理。治事务的管理。 这是政府管理的基本职能，最直接这是政府管理的基本职能，最直接地体现了国家的性质和特点，其核心是地体现了国家的性质和特点，其核心是巩固国家政权，维护统治阶级利益。巩固国家政权，维护统治阶级利益。 2022-4-165 政务管理的特点：政务管理

3、的特点： 1. 政务管理的基本原则是由在政治上政务管理的基本原则是由在政治上占统治地位的阶级和政党确定的占统治地位的阶级和政党确定的 2. 政务管理手段和方式具有强制性政务管理手段和方式具有强制性 3. 政务管理的地位和方式随着社会的政务管理的地位和方式随着社会的发展不断变化发展不断变化 2022-4-166（二）政务管理的作用（二）政务管理的作用 政务管理的作用是多方面的，政务管理的作用是多方面的，既涉及国际关系，又涉及国内关系，既涉及国际关系，又涉及国内关系，主要有两大作用：主要有两大作用： 1. 维护社会稳定维护社会稳定 2. 维护国家主权与安全维护国家主权与安全 2022-4-167

4、（三）政务管理的内容和体制（三）政务管理的内容和体制 1. 外外 交交 与与 国国 防防 （1）外）外 交交 （2）国）国 防防 2. 政政 法法 工工 作作 （1）公）公 安安 行行 政政 （2）国）国 家家 安安 全全 （3）司）司 法法 行行 政政 2022-4-1683. 3. 民族宗教事务民族宗教事务（1）民族事务）民族事务（2）宗教事务）宗教事务2022-4-169二、宏二、宏 观观 调调 控控 宏观调控，是当今工业社会和宏观调控，是当今工业社会和信息时代国家管理经济的普遍形式。信息时代国家管理经济的普遍形式。 在市场经济的条件下，宏观调在市场经济的条件下，宏观调控是政府管理经济的

5、主要手段。控是政府管理经济的主要手段。 它主要是制定和执行计划、财它主要是制定和执行计划、财政、金融和产业政策，引导国民经政、金融和产业政策，引导国民经济持续、快速、健康地发展。济持续、快速、健康地发展。 2022-4-1610（一）宏观调控的意义（作用）（一）宏观调控的意义（作用） 1. 弥补市场经济的局限弥补市场经济的局限 2. 协调宏观经济与微观经济协调宏观经济与微观经济 3. 完善中国社会主义市场经济体制完善中国社会主义市场经济体制2022-4-1611（二）宏观调控的主要指标（二）宏观调控的主要指标 1. 经济增长率经济增长率 2. 货币投放量货币投放量 3. 物价总水平物价总水平

6、4. 社会总供给的结构与社会社会总供给的结构与社会总需求的结构相适应总需求的结构相适应 5. 进出口的规模及其结构进出口的规模及其结构 6. 固定资产投资固定资产投资 2022-4-1612（三）宏观调控的主要手段（三）宏观调控的主要手段 1. 提供基础设施提供基础设施 2. 计划引导计划引导 3. 政策调节政策调节 （1）财政政策）财政政策 （2）产业政策）产业政策 （3）货币政策）货币政策 （4）土地政策）土地政策 4. 运用运用“最后手段最后手段” 2022-4-1613（四）宏观调控的体制和机构（四）宏观调控的体制和机构 1. 调控架构的选择调控架构的选择 2. 宏观调控机构宏观调控机

7、构 （1）国家发展与改革委员会）国家发展与改革委员会 （2）财政部）财政部 （3）中国人民银行与银监会）中国人民银行与银监会 （4）国土资源部）国土资源部2022-4-1614三、经三、经 济济 管管 理理 经济管理与宏观调控一样，都是政经济管理与宏观调控一样，都是政府对社会经济事务的管理，但它们是两府对社会经济事务的管理，但它们是两个不同层次、不同方式的管理。个不同层次、不同方式的管理。 一般来说，宏观调控主要是对社会一般来说，宏观调控主要是对社会经济事务的宏观层面进行管理，而经济经济事务的宏观层面进行管理，而经济管理一定意义上说，是对经济活动的微管理一定意义上说，是对经济活动的微观层面进行

8、管理。观层面进行管理。 两者相辅相成，共同促进社会生两者相辅相成，共同促进社会生产力的发展。产力的发展。 2022-4-1615（一）经济管理的作用（一）经济管理的作用 1. 引导与规范经济活动引导与规范经济活动 2. 创造良好的外部环境创造良好的外部环境 3. 管理国有经济管理国有经济 4. 推进国有企业改革推进国有企业改革2022-4-1616（二）经济管理模式的转变（二）经济管理模式的转变 由部门管理模式转变为产业管理模由部门管理模式转变为产业管理模式，即政府主要依靠产业政策和法律手式，即政府主要依靠产业政策和法律手段对企业活动进行引导。段对企业活动进行引导。 这一模式不再直接地管理国有

9、企业，这一模式不再直接地管理国有企业，甚至也不再直接地管理产业中的行业划甚至也不再直接地管理产业中的行业划分或产品分类，而是面向社会、面向市分或产品分类，而是面向社会、面向市场，不分地区、行业、所有制的差距，场，不分地区、行业、所有制的差距，对整个产业的所有企业活动进行间接管对整个产业的所有企业活动进行间接管理。理。 2022-4-1617（三）经济管理的机构（三）经济管理的机构 1. 工业与商贸经济管理工业与商贸经济管理 （1）住房和城乡建设部）住房和城乡建设部 （2）工业和信息化部）工业和信息化部 （3）商务部）商务部 （4）国有资产监督管理委员会）国有资产监督管理委员会2022-4-16

10、182. 2. 交通运输经济管理交通运输经济管理 （1）铁道部）铁道部 （2）交通运输部）交通运输部 3. 农业经济管理农业经济管理 （1）农业部）农业部 （2）水利部）水利部 （3）国家林业局）国家林业局2022-4-1619四、四、 执执 法法 监监 管管 执法监管指政府部门或受政府执法监管指政府部门或受政府委托的组织在经济社会生活中依法委托的组织在经济社会生活中依法进行监督检查和行政处罚的行为。进行监督检查和行政处罚的行为。 它与宏观调控、经济管理它与宏观调控、经济管理“三三位一体位一体”，共同构成了完整的政府，共同构成了完整的政府经济职能体系。经济职能体系。 2022-4-1620（一

11、）执法监管的作用（一）执法监管的作用1. 适应市场经济的需要适应市场经济的需要2. 适应对外开放和加入适应对外开放和加入WTO的需要的需要3. 适应整顿市场秩序的需要适应整顿市场秩序的需要2022-4-1621（二）执法监管体制的改革（二）执法监管体制的改革 1. 执法监管架构从附属型向执法监管架构从附属型向独立型、从低规格向高规格发展独立型、从低规格向高规格发展 2. 执法监管力量从分散执法执法监管力量从分散执法向综合执法发展向综合执法发展 3. 执法监管权力从分级管理执法监管权力从分级管理向垂直领导发展向垂直领导发展 4. 执法监管职能逐步向执法监管职能逐步向“两两个相对分开个相对分开”发

12、展发展2022-4-1622（三）执法监管的内容和机构（三）执法监管的内容和机构 1. 海关海关 2. 税收税收 3. 工商行政管理工商行政管理 4. 质量监督与检验检疫质量监督与检验检疫 5. 食品药品监督管理食品药品监督管理 6. 安全生产监督管理安全生产监督管理2022-4-1623 五、社会公共事务管理五、社会公共事务管理 社会公共事务管理，是政府产生社会公共事务管理，是政府产生的重要根源，是政府赖以存在的基础。的重要根源，是政府赖以存在的基础。 我们可以从三个层面加以理解：我们可以从三个层面加以理解：第一个层面是大概念；第一个层面是大概念；第二个层面是中概念；第二个层面是中概念；第三个层面是小概念。第三个层面是小概念。 这里，我们使用的是小概念。这里，我们使用的是小概念。 2022-4-1624 （一）我国社会公共事务管（一）我国社会公共事务管理存在的问题理存在的问题 1. 部门