《数字政府建设调研报告》

1、文章数字政府建立调研报告按照市政府要求，带着“数字政府怎么建、信息化工程怎么管、数字经济怎么抓”等问题，由市智慧局、发改委、财政局、审批局等部门相关同志于2月21日到27日先后赴长沙、杭州、广州、深圳4地考察学习，实地参观了杭州城市大脑、深圳龙岗城市运营等指挥中心，并与当地数据管理部门进展座谈，现报告如下。一、四市数字政府建立主要做法此次考察的长沙、杭州、广州、深圳四市，都属于大型或超大型城市，经济总量均居全国前15，是所在地区的经济、文化、交通中心城市，这些城市经济活力强、技术程度高、人才积累深沉，数字政府建立全国领先。数字政府建立有四方面共同点：一是财政投资额度大。在如何进步数字化工程投入

2、产出比、高效调配资金上，四市探究出相对成熟的途径，除各单位常设的信息化工程资金外，均设有全市性的专项资金，用于扶持跨部门的根底建立。长沙市投入30多亿元用于跨部门的根底支撑和共性应用建立，每年信息化工程安排6亿元、施行约60个工程。杭州市信息化工程年度投资约8亿元，专项资金4亿元；工程单体投资也较大，仅亲清在线平台一期投资3500万元。二是平台应用统筹程度高。四市均以统一的一个平台统筹“数字政府”建立。长沙我的长沙app，通过1642项政务效劳、219项公共效劳“指尖办”，归集34个部门100多亿条数据。杭州“城市大脑”发于交通场景，20_年4月“城市大脑”接收128个信号灯路口，试点区域通行

3、时间缩短15%，救护车抵达现场时间缩短50%，城市大脑2.0应用场景已实现11大系统、48个场景同步推进。广州穗好办、深圳i深圳两市基于四标四实标准地址、标准网格、标准建筑代码、标准作业图开展“网格”可视化管理，在一张底图上叠加了400多个图层，加上“挪动端大数据”快速处理机制，进步城市治理才能。广州在11个街道、社区政务大厅布设近700台“穗好办”一体机，提供100多项业务办理，实现终端“一端”效劳。三是数据治理精细。四市初始建立均将数据作为“数字政府”建立的核心，聚焦数据统筹和共享方面做了大量工作，出台了数据标准归集制度建立管理标准共享平安标准等系列制度文件，后期逐步实现了数据在政府效劳、

4、民消费业方面的应用。四是市场运作高效。四市均通过市场运作，弥补体制运作灵敏性不够以及低薪难以吸引高素质人才、工程落地难等缺乏之处。长沙在前期规划时与国家信息中心、腾讯、华为等结成战略合作伙伴，运用特许经营权招引腾讯“城市超级大脑”和华为政务云二期“底座”等重大工程落地。国有控股“杭州城市大脑”是智慧城市运营主体，下属集成数百家信息化企业，拥有强大的系统快速部署才能。二、榆林市数字政府建立现状及存在问题近年来，我市围绕“1134n”顶层设计，聚焦“放管服”改革要求，以数据共享交换为主体，通过优化整合“一张网”，集约统建“一朵云”，数据会聚“一个池”，智慧社会建立的根底设施和效劳功能日渐完善，数字

5、政府建立的“数字底座”逐步夯实，但也存在不少问题。一是顶层缺失。我市数字城市建立起步较早，20_年市政府即与中国电子信息产业集团公司结合成立了“数字榆林”建立指导小组，先后编制了数字榆林五年规划等中长期方案，但只落实了一期9个工程，再未动态优化。20_年后提出的智慧社会建立实际上并无顶层框架性的设计方案，更缺乏标准体系，各单位系统建立混乱，互联网数据、企业数据、行业数据整合进展缓慢。二是体制不顺。工程建立上，工程审查时未将数据共享作为强迫要求，数据归集难、数据共享难、系统整合难、工程统筹难等问题没有得到有效解决。施行的代建制理论可以实现“统”“通”合一，但使得工程建立与运营管理脱节，最为典型的

6、工改系统，建立方智慧局和使用方审批局对运行流程理解不一致、沟通不到位，从全省进度领先到后期应用落后。数据管理上，数据资分散，已建数据资池会聚资规划局等50个市级部门及靖边等县区6800万条数据，市级权责清单理论归集完成85%。但除公积金、社保、不动产等查询类数据外，大部分数据20_年第一批录入后再无更新，数据清洗缺乏，格式为excel等各种版本格式，大部分数据复用量为零，数据入库之日即为死亡之日，市人社、市场监管、税务等系统依托上级平台开展工作，产生的数据也留在了上级，本地数据沉淀较少，市智慧局无法会聚关键数据，人口、法人等根本数据库尚未建成，数据“孤岛”变“半岛”。各部门对数据共享的需求不明

7、晰，已有数据少散乱，共享数量少，陷入“用得少更新慢，更新慢没人用”的恶性循环。三是投入不够。数字政府投入远远落后于其他城市，例如政务云平台会聚33个部门的115个业务系统，一期云储空间根本用完，安可云因架构需要适配后才能使用，适配费用一般为工程总价的20%-30%，缺少市级统一的政府大数据交融机制和数据共享支撑平台，“重复造轮子”现象频发，往往花大价钱办小事，财政投入总量缺乏与“撒胡椒面”现象并存，资金保障难等关键性难题没有得到有效破解。四是人才缺乏。我市对数字人才吸引力缺乏，各单位普遍存在缺少相关岗位编制、信息管理和信息技术专业人才等难题，缺乏既懂业务工作又精通信息技术的复合型人才。因为人的

8、问题，信息化建立成效也千差万别，不能很好地实现部门间和市县间合理配置资。三、榆林市数字政府建立的几点建议建立数字政府，要对市域治理的体制机制、组织构架、方式流程、手段工具进展系统性重塑，涉及量大面广，当前重点任务是构建数字政府整体构架、加快推进基于场景的骨干工程，搭建好数字政府“四梁八柱”，推动数字政府建立成为榆林高质量开展、高程度治理、高品质生活的重大标志性成果。一做好顶层设计。数字政府建立非一日之功，相比零敲碎打，只有从全局出发，才可以解决数据孤岛、职能孤岛问题，整体上按照“统一前端受理、打造政务中台、中间场景推进、夯实硬件底座”安排。1实行“统一前端受理”。由智慧局负责“首尾两端”，部门

9、“中间推进”，政务事项审批局“过程监管”，围绕数据和应用两个要素，由智慧局晋级整合现有效劳门户网站及挪动端，“一窗受理”数据进入后，通过数据中台，分流至各部门自建业务系统，完成办结后，由统一门户流出，数据全生命周期由智慧局全程掌握、闭环管理。按照“掌上办”“指尖办”效劳理念，推动各类审批和便民效劳事项入口全部迁移接入“上郡生活”app，综合集成各县市区特色效劳，实现市域一端集成、全市共享。2打造统一政务中台。采用大中台战略，建立业务中台和数据中台解决部门“烟囱式构架”和“重复造轮子”。将重复使用较多的某一业务如规上工业企业的资料作为根底单位，通过几项根底单位的叠加，形成所有业务共用的一套根底设

10、施即中台，最终将整个数字政府庞大复杂的大规模业务抽象化为“各业务个性需求中台共性效劳”组合，数据业务中台是全市所有系统的连接和纽带，必须统一建立，不能泛滥。3夯实硬件底座。由智慧局晋级迭代现有“网、云、数、安”根底，打造坚实硬件底座。依托人口、法人单位根底信息库，构建覆盖全市的统一身份认证平台、统一电子证照平台、公共数据共享效劳平台，实现市内自然人、法人“一次认证，全市通行”，并与国家统一身份认证系统对接。利用数据中台，运用数据关联分析p 、数学建模等技术，开展数据穿插比对、关联挖掘和趋势预判，例如：综合治税方面，税务数据和车管所驾校报名数据比对，和不动产登记数据比对，和住建局房建数据比对，差

11、异较大数据由税务稽查部门实地检查；统计查漏方面，发改委工程调度数据和统计固投数据比对，从数据高频使用提升中台数据共享交换支撑才能。4精准开展数据治理。精准数据治理是数字政府建立的根本保障，智慧局首要任务就是建立标准体系、统一数据格式，硬性要求所有平台建立共享模块，继续完善数据共享标准、技术应用标准、平安运维标准等标准业务流程，打造逻辑集中、物理分散的大数据资池，明确部门对所属系统的数据所有权、智慧局对数据的调配权。数据日常分散在各部门数据系统，由部门自行校核、动态更新，做到一数一、一多用；在需要集成比对时由智慧局通过中台统一调配抽取。二试点示范场景推进。中台是将全市各行业共性抽象沉淀而成，必须

12、因地制宜，首先施行可以高频使用、可产生高频数据的应用场景和平台，形成大数据的沉淀、共享。榆林数字政府建立也必然以这些骨干工程建立为起点，通过建立中对数据的共享需求、集成协同，最终实现“全打通、全归集、全共享、全对接”。为此，从发改委工作实际，建议首先施行三个“小切口”工程。1煤炭销售监管系统电子煤管票系统。运用大数据、区块链等技术，通过建立监管平台，实现所有煤矿、炼镁厂、兰炭厂等坑口过磅数据自动上传、车重相符自动抬杆、无票逃逸自动报警，该平台可取代现有纸质防伪煤管票仅印刷费600万/年，有效进步煤炭工业的管理程度。同时，通过该平台可归集所有涉煤企业、物流企业数据，结合市公安局大货车监管系统，可

13、实现对榆林大宗工业品运行的实时监控。作为全国唯二陕西、内蒙古大规模使用煤管票的区域，取消纸质煤管票，将对我市营商环境和城市品牌建立产生积极影响。系统预算300万元，每矿自购设备5万元2“亩均效益”综合评价大数据平台。基于市资规划局全市地理信息平台建立，该平台可聚合税务、市场监管、统计、能耗在线监测、环保在线监测等数据，形成全市招商引资、产业程度、高质量开展的评价标准，可以实时评估企业的开展阶段、开展潜力、将来奉献，判断行业开展活力、整体程度，变泛化效劳为精准效劳，进步行政效劳效率预算500万元。该平台正常运行后，可通过图层叠加，开展城市网格化管理，利用统一的电子地图和网格，依托视频监控、智能感

14、知、挪动互联等采集工具，建立可视化、扁平化的综合性指挥平台，与交警、执法、住建、生态环境等部门信息共享，建立群众手机实时上报、12345处理分发、网格员现场处置的闭环管理，实现市域治理新打破。3“智慧信誉”平台“亲清在线”平台。一是建立“亲清在线”政策直达平台，通过中台施行数据协同信誉承诺在线兑付，构建新型亲清政商关系。二是开展融资征信。组建市属国有独资征信公司，归集商业银行征信数据，建立征信可信中间平台，完善“信易贷”，实现大中小微企业融资担保和金融业务线上办理。三是建立“智慧信誉”系统。依托现有公共信誉信息库，建成信誉大数据中心；优化晋级公共信誉平台和营商环境监测平台，建成掌上信誉、企业电

15、子信誉合同、综合信誉监管和企业信誉风控评价等系统。该平台可归集大部分涉企数据，同时，将实现推进信誉城市、优化营商环境数字化重大打破。此外，由市发改委牵头建立的经济运行监测数字化平台可作为全市四大根底库之一已经投入试运行，该平台将分散在各级统计、发改、工信、交通、财政、住建、电力、税务等多个部门的经济运行类数据归集在数字化平台上，推动政府经济工作决策方式由“经历决策”转向“数据决策”，有效抑制经济运行监测分析p 的滞后性、片面性、主观性和碎片化等问题。通过这些高频数据集成的工程建立，完成在经济调节、市场监管、公共效劳、社会管理等方面的中台累积。通过平台高频使用、累积海量大数据，为市政府提供实时决

16、策参考，后期可迭代晋级建立指导驾驶舱。同时，要鼓励各县市区在顶层设计框架下创先争优，试点应用形成“最正确理论”后，各县市区不再重复自行开发建立，直接学习引进。将“体制机制搬沿海”延伸到信息化平台，在兴隆地区城市已经完成布局并稳定运营之后直接引用，配套制定政府购置信息化效劳管理方法。要强化以建代训，通过平台建立，确保其他专业背景的公务人员可以快速融入政府的数字化转型。有针对性地培养一批专业人员。三以数字政府建立推动数字经济建立。1加大场景招商力度。以培育数字经济应用场景为着力重点，制定应用场景供给工程清单，为数字经济企业开展提供给用、制造需求、创造时机。以榆林高新区、科创新城为核心区域，用好省级数字经济示范园牌子，积极引进和培育根底软硬件产业和配套产业，推动产业集聚开展，完善专项招商政策，建立专业化管理运营机制。2推动数据产业化。参照兴隆地区经历，建议将市政务信息化效劳中心负责政府网站管理、政务信息等整建制转隶至市智慧局，由市智慧局建立政府和社会互动的大数据采集形成机制，制定完善全面、统一的数据标准标准，围绕重点领域，依法有序向社会开放公共数据资，加强数据特别是涉煤领域数据产业化利用。3鼓励大企业“老带新”。鼓励具有数字化