张家港金港片区含金港镇和保税区整合规划学习教案

1、会计学1张家港金港片区含金港镇和保税区整合张家港金港片区含金港镇和保税区整合(zhn h)规划规划第一页，共40页。规划(guhu)介绍内容深圳市城市(chngsh)空间规划设计有限公司 第1页/共40页第二页，共40页。这个项目的特殊性在于，它是在整个金港片区已经有了部分规划的基础上进行的，而其目的是为了推进区、镇一体化的进程，也就是说从2002年开始金港片区在两个行政主体（保税区和金港镇）的引导下分别做了8个控规、城市设计、发展规划等各类规划，但这些规划都是针对小范围的研究，整个金港片区的发展面临缺少总体发展思路的问题，因此在区、镇一体化发展要求(yoqi)日渐急迫的时候，面向全局的总的发

2、展规划编制就被提上日程。第2页/共40页第三页，共40页。规划(guhu)范围和期限规划范围：张家港总体规划中确定的两个主城区之一的金港片区。规划区面积：131.12平方公里(pn fn n l)规划期限：2007年2020年编制时间：2007年6月至12月深圳市城市(chngsh)空间规划设计有限公司 第3页/共40页第四页，共40页。规划(guhu)编制背景已经编制通过(tnggu)的相关规划 张家港市城市总体规划中的金港城区总体规划（20032020） 金港城区发展规划 金港城区重点地区控制性详细规划 保税区及化工园区分区规划 保税区及化工园区控制性详细规划 金港新城城市设计 高新技术园

3、区控制性详细规划 金港镇工业区南区规划相关规划做了哪些相关规划做了哪些(nxi)工作？工作？ 整合之后存在什么问题？整合之后存在什么问题？ 还缺些什么？还缺些什么？ 深圳市城市空间规划设计有限公司 第4页/共40页第五页，共40页。首先以现状为基础，通过对已有规划的解读，确定(qudng)金港片区的发展定位和目标，在此基础上进行土地利用规划，并对近期做详细的规划考虑，最后整合绿地系统、道路交通系统以及各类基础设施规划（包括给水工程规划、排水工程规划、电力工程规划以及供热工程规划等）。第5页/共40页第六页，共40页。2002年用地现状(xinzhung)和2007年用地现状(xinzhung)

4、比较深圳市城市空间规划设计(shj)有限公司 第6页/共40页第七页，共40页。土地资源日趋紧缺（不包括(boku)双山岛）2002年建设用地总面积25KM2。 2007年建设用地总面积52KM2。建设用地增长迅速,土地资源日趋紧缺。 生态环境保护(hunjng boh)压力大 2002年工业用地10KM2，2007年工业用地20KM2。工业用地的扩张逐步侵占生活和生态岸线，生态环境优势逐渐丧失。重大市政设施建设不足 排水金港镇区目前采取采用雨污合流制排水，雨、污水就近排入水体，另外管道出水口分散，不但污染了水环境，同时给城市排水管网的改造增加了难度 。给水保税区和扬子江国际化工园区发展迅速，

5、现状水厂供水规模已不能满足其用水量要求。金港镇局部地区供水设施标准偏低，不能保证安全供水，管网管径偏小，设施陈旧。 电力高压配电网建设与城市建设矛盾日益突出。变电站建设用地和线路走廊日趋紧张。工业用电随着企业进驻临时接线，造成电网结构比较混乱。变电站之间联络较少，网架结构薄弱急待加强 。深圳市城市空间规划设计有限公司 第7页/共40页第八页，共40页。对外交通(jiotng)衔接不够 深圳市城市(chngsh)空间规划设计有限公司 第8页/共40页第九页，共40页。金港镇工业企业以机械、冶金等低附加值产业(chny)为主。保税区工业企业以化工、纺织高耗能、高污染、资源型产业(chny)为主。工

6、业的发展(fzhn)依靠资本和资源的投入 深圳市城市空间规划设计有限公司 金港片区产业结构属于“三二一”类型。但从对经济增长的贡献率上看，工业增长的贡献率高于第三产业；同时现代服务业受工业影响大。因此未来一段时间内，金港片区的经济增长仍然是以工业拉动为主。经济增长仍然由工业的发展带动 第9页/共40页第十页，共40页。社会、资源、经济、文化、基础设施建设是城市全面发展的五个重要环节，环环相扣缺一不可，任何片面的发展都是难以(nny)持久的。只有五方面同时的健康发展才能推动城市发展的车轮持续转动！深圳市城市(chngsh)空间规划设计有限公司 第10页/共40页第十一页，共40页。总体规划(gu

7、hu)（20032020）与拼合规划(guhu)比较深圳市城市空间规划设计(shj)有限公司 第11页/共40页第十二页，共40页。 明确的功能分区避免相互干扰。纠正了用地布局混乱的现状(xinzhung)。在原有基础上发展。 片区中心南移策略体现城区新面貌。现状条件单一。靠近(kojn)主要道路交通线路。深圳市城市空间规划设计有限公司 第12页/共40页第十三页，共40页。 居住组团的分布(fnb)近期保留德积居住组团减少搬迁量，满足工业区需求。远期调整居住用地，德积只作为工业园区的配套服务区。 运输(ynsh)组团的分布合理的利用现有港口资源。靠近主要对外交通，便于物流发展。深圳市城市空间

8、规划设计有限公司 第13页/共40页第十四页，共40页。 调整分散工业区的布局(bj)近期加强防护林带的建设，减小污染。远期逐步调整工业布局(bj)，集中安置。 理顺城区路网结构布局打通各部分道路衔接不利的情况(qngkung)，理顺从快速道路主干路次干路的路网系统。深圳市城市空间规划设计有限公司 第14页/共40页第十五页，共40页。 安排好重大基础设施的衔接协调不同规划对给水主管网管径设置的不一致。整理由于220KV变电站选址改变(gibin)引起的高压走廊预留问题。 调整绿化景观系统层次需要调整绿化景观系统的层次与道路(dol)、水系的配合，将香山风景区等重要景观节点纳入到整个景观系统。

9、深圳市城市空间规划设计有限公司 第15页/共40页第十六页，共40页。 片区整体发展规划策略除2003年总体规划之外，没有针对片区整体发展的规划策略研究(ynji)其他各片区的分区规划已经编制完成杨舍城区已经完成控规全覆盖工作 各组团的功能定位没有编制过规划的区域就没有相应合理的功能定位相关规划中对各组团的定位缺乏相互之间的联系 片区发展时序安排片区内各组团平行发展，有限的资源利用没有重点各组团内部的工作重点缺乏安排 重要景观节点的缺失相关规划没有将香山风景区纳入整体规划系统缺乏对双山岛的联系和利用的考虑 社区发展规划各规划着眼于对居住用地的布局居住组团除物质环境建设以外，对社区发展的规划很少

10、涉及深圳市城市(chngsh)空间规划设计有限公司 第16页/共40页第十七页，共40页。目前片区几部分的发展就像是参加绑腿赛跑，任何(rnh)针对小范围的指导和规划都不可能带动该区域持久发展，只有统一协调才能使整个片区得到快速发展！深圳市城市空间规划设计(shj)有限公司 第17页/共40页第十八页，共40页。一体化发展(fzhn)的必要性 区域内其他城市（区）的快速发展“对手”怎样在竞争中保持优势，继续进步？全国开放口岸、城市双核之一“责任”如何担负自己的责任，出色的完成(wn chng)发展任务？发展过程中存在的现状问题“门槛”如何跨过这些门槛，在竞争中站稳脚跟，完成(wn chng)自

11、己的发展责任？功能定位：以工业制造业、现代物流业和休闲旅游业为产业特征的张家港市副中心城区 。经济、社会全面发展的新城区深圳市城市空间规划设计有限公司 第18页/共40页第十九页，共40页。 提高城区经济实力，打造金港产业品牌。加快引进高新技术产业，提高高附加值产业对经济发展的贡献(gngxin)；利用保税区到自由贸易区的转型契机，发展物流和商贸业；大力发展现代服务业，推进产业结构优化升级；鼓励旅游业发展，充分利用生态环境优势。 提高城区服务实力，打造金港人居品牌。完善对本地居民的服务体系；拓展对外来人口的服务层面；配合现代服务业发展，提升对产业的服务能力；建设高标准、高效率的旅游度假服务。

12、提高城区环境实力，打造金港生态品牌。搬迁中心区部分工业企业，还居住一个清洁的环境；控制长江沿岸工业企业建设，释放部分生态和生活岸线；调整香山周边工业布局，保证原有生态资源优势不会丧失；提高重污染型工业的进入门槛，严格把好环境保护关；加大环境保护和治理工作力度，强调生态环境才是经济发展的基础。 提高城区文化实力，打造金港形象品牌。利用水网条件，打造江南水乡风貌；做足张家港河道的文章，强调城区历史文化底蕴；加强景观系统建设，树立金港标志性形象；完善绿地系统，打造绿色金港形象；提高金港人口素质，打造金港市民形象。 总目标：提高城区综合实力，打造(dzo)金港品牌。目标体系及实施策略：深圳市城市空间规

13、划设计有限公司 第19页/共40页第二十页，共40页。生态度假区生态度假区整理双山岛生态资源，从吸整理双山岛生态资源，从吸引周边城市游客起步，将眼引周边城市游客起步，将眼光光(yngung)(yngung)投向长三角和投向长三角和整个长江下游城市群，打造整个长江下游城市群，打造生态度假胜地。生态度假胜地。港口工业区港口工业区完成港区联动试点工作及镇区完成港区联动试点工作及镇区工业整合以后，打造工业整合以后，打造(dzo)(dzo)集工业、物流、贸易、展览为集工业、物流、贸易、展览为一体的现代化保税区。一体的现代化保税区。生活生产服务中心生活生产服务中心改善现状居住条件，完善生活、生产、休闲娱乐

14、、旅游度假等各类服务功能。深圳市城市空间规划设计有限公司 城市发展方向顺应用地沿主要道路拓展的趋势。产业向北、居住向南。第20页/共40页第二十一页，共40页。深圳市城市(chngsh)空间规划设计有限公司 土地利用规划规划期末总人口达到35万人，其中外来人口18万人。规划总建设(jinsh)用地79.86平方公里（除双山岛）。近期重点发展规划分为近期重点建设地区和近期重点整理地区进行控制。第21页/共40页第二十二页，共40页。全区域总面积131KM2里，规划(guhu)绿地总面积29KM2，占23%。其中公共绿地1.6KM2。防护绿地3.47KM2。绿地系统规划(guhu)深圳市城市空间规

15、划设计(shj)有限公司 第22页/共40页第二十三页，共40页。道路交通规划(guhu)张杨公路和章卿路作为快速路以外，片区内部呈“九横九纵”的干路网结构。近期道路交通设施以控制(kngzh)、改建为主，新建为辅。 控制(kngzh)张杨公路、港丰公路两侧建设，预留拓展用地。拓宽老张杨公路、晨港路东段、江海路和港华路部分。新建金港路南段和章卿路增加5处公交首末站和1处公交枢纽站深圳市城市空间规划设计(shj)有限公司 第23页/共40页第二十四页，共40页。在进行了基本的技术层面的规划设计之后，为了给规划管理工作提供更加直观的参考，增加规划的可操作性，需要对几个管理部门关心的重点指标进行核算

16、，也就是对工业用地、物流用地、岸线利用、居住开发以及行政管理一体化等问题重点考虑，从土地利用角度进行整合(zhn h)核算指标，从而为管理工作者提供清楚的清单，让他们心中有一盘棋，以便更好的指导建设工作。第24页/共40页第二十五页，共40页。工业用地现状(xinzhung)工业(gngy)集中区的整合工业(gngy)用地比例大原有工业(gngy)用地23KM2，占现状建设用地的45%。布局比较分散除化工园区的工业(gngy)用地比较集中外，原有镇工业(gngy)呈分散状态，存在与居住混杂的现象。已有规划未改变现状已经规划的分散工业(gngy)小区总面积接近14.6KM2，已经建设的工业(gn

17、gy)用地约4KM2，居住约1.52KM2。其他基本为村镇建设用地。 深圳市城市空间规划设计有限公司 第25页/共40页第二十六页，共40页。工业用地规划布局规划工业总用地31KM2，占规划建设用地的39%。对于镇工业小区中已经建设的4KM2工业进行控制远期搬迁(bn qin)，11KM2的未建设区进行集中整合，一并划入15.7KM2的高新技术园区。工业(gngy)集中区的整合深圳市城市空间规划设计(shj)有限公司 第26页/共40页第二十七页，共40页。仓储(cngch)物流用地现状物流载体(zit)的整合分布较集中现状仓储物流用地6.3KM2，占现状建设(jinsh)用地的14%，基本分

18、布在长江沿线。长江路以北未得到充分利用长江路以北总面积为29.85KM2，其中已开发用地15KM2。岸线利用还有挖掘空间管理岸线总长度22.4公里，其中可利用的有15.61公里，已利用岸线10.52公里，还有约5公里岸线未利用。 深圳市城市空间规划设计有限公司 第27页/共40页第二十八页，共40页。物流用地规划(guhu)布局规 划 仓 储 物 流 用 地11.06KM2，比原来增加了4.73KM2。其中长江路以北、苏润码头以西区域(qy)整合了原有三类居住用地0.1KM2，村镇建设用地0.25KM2以及小型工业企业26个，0.25KM2。 适当延长生活及生态岸线外，增加约4KM仓储物流岸线

19、，可增加万吨级码头约15个。增加(zngji)物流用地面积3KM2调整增加物流用地面积0.6KM2增加物流用地面积0.53KM2增加物流用地面积0.6KM2物流载体的整合深圳市城市空间规划设计有限公司 第28页/共40页第二十九页，共40页。物流运输(ynsh)规划道路运输规划货运道路为：南北向：香山路、中华路、港华路、章卿路。东西向：长江路、港丰路、晨丰路。其 中 港 华 路 作 为 危 化 品 专 用 通 道(tngdo)。航运交通除长江之外，区域内航道规划为：四级航道张家港六级航道太子圩港、东横运河、十字港、十太横套（拓宽）。物流载体(zit)的整合深圳市城市空间规划设计有限公司 第29

20、页/共40页第三十页，共40页。居住用地现状现有居住用地10.31KM2，占现状建设用地的20%，其中建成区未改造的城中村3.92KM2,拆迁安置房1.26KM2。另外现有村镇建设用地12.3KM2。规划中预拆除的有5.9KM2，搬迁人口(rnku)约为5800户，保留6.4KM2。居住用地整合(zhn h)深圳市城市(chngsh)空间规划设计有限公司 第30页/共40页第三十一页，共40页。居住用地规划规划居住用地12.74KM2，增加居住用地2.43KM2。各组团人口分布新城3.76KM2，安置10-12万人。港区3.69KM2，安置10-12万人。后塍2.48KM2，安置5-7万人。南

21、沙1.93KM2，安置3-4万人。德积原则上不增加居住用地。规划搬迁及安置规划新增加安置房的用地面积为1.84KM2，可安置9000户，约3万人 。外来人口安置规划预测外来人口规划期末达到18万人，集体宿舍(ssh)用地面积0.6KM2，可安置人数约为3万人。其余部分由城区商品房和市民住房的外租平衡。居住用地整合(zhn h)深圳市城市空间规划设计(shj)有限公司 第31页/共40页第三十二页，共40页。社会管理(gunl)职能整合社会(shhu)管理职能整合集中行政管理规划行政办公设施1.24KM2，占规划建设用地的1.55%。将原有保税区和金港镇行政管理集中于新城中心。引导商务办公发展利

22、用新城和高新技术园区的发展引导商务办公的发展。建设物流贸易(moy)管理在原化工品交易市场的基础上建设工业贸易(moy)中心，并在原保税区管委会建设物流贸易(moy)管理中心。提高口岸服务和管理在张扬公路以北建设航运联检中心，完善口岸服务和管理能力。深圳市城市空间规划设计有限公司 第32页/共40页第三十三页，共40页。规划居住用地11.3KM2，增加居住用地2.43KM2。搬迁村镇用地5.9KM2，搬迁约5800户。增加拆迁(chi qin)安置房用地为1.8KM2，可安置约9000户 。规划集体宿舍用地面积0. 6KM2，可安置3万外来人口。居住(jzh)及城市功能整合工业集中区的整合社会

23、管理职能的整合物流载体的整合集中整合原有的规划工业小区，并将工业集中区按照产业细分。规划工业总用地达到31KM2，占规划建设用地的39%。将原有规划的工业小区整合到总面积15.7KM2的高新技术园区内。规划仓储物流用地11KM2 ，比原来增加了4.73KM2，主要集中在长江路以北区域。并增加4公里的仓储物流岸线，可建设约15个万吨级码头。规划1.24KM2的行政办公设施用地。集中整合行政办公、商务办公等管理职能于新城中心。深圳市城市空间规划设计有限公司 第33页/共40页第三十四页，共40页。到目前为止，整个项目已经编制完成，但是后续的内容和实施服务工作都需要继续跟进，以保证项目顺利落实，同时

24、也为类似项目的编制积累经验，因此整个项目的总结工作必不可少，例如项目中的难点、重点、创新、特色等，目前已经实施的效果如何，当然还有一些规划中不涵盖，或者说该层次规划不能解决的问题，甚至有些不是规划问题，但是会影响(yngxing)后期发展的，这些问题都需要及时提出，以备尽早得到重视并解决。第34页/共40页第三十五页，共40页。如何协调现有如何协调现有(xin yu)(xin yu)规划和整合规划的内容规划和整合规划的内容金港镇和保税区已经编制完成控规和城市设计等多种规划，这些规划基本都已通过评审，并且部分已经开始实施，但是对接中金港镇和保税区已经编制完成控规和城市设计等多种规划，这些规划基本

25、都已通过评审，并且部分已经开始实施，但是对接中还存在很多问题，尤其是道路、基础设施等，这就要求此次整合规划要小心翼翼调整同时又要最大限度的遵守原有规划的思路。还存在很多问题，尤其是道路、基础设施等，这就要求此次整合规划要小心翼翼调整同时又要最大限度的遵守原有规划的思路。如何协调两个不同行政主体的工作内容如何协调两个不同行政主体的工作内容另一方面就是在两个行政主体的管辖范围内编制规划，这就为此次整合规划提出了更高的要求，也就是在物质空间规划的基础另一方面就是在两个行政主体的管辖范围内编制规划，这就为此次整合规划提出了更高的要求，也就是在物质空间规划的基础上对行政管理部门提出发展思路，充分发挥各自

26、的特色找到合作无间的最有效途径。上对行政管理部门提出发展思路，充分发挥各自的特色找到合作无间的最有效途径。如何引导一体化进程如何引导一体化进程此次整合规划的编制可以说是区、镇一体化发展的序曲，那么规划中就要考虑一体化如何开始的问题，这不仅仅是一张近期规此次整合规划的编制可以说是区、镇一体化发展的序曲，那么规划中就要考虑一体化如何开始的问题，这不仅仅是一张近期规划图纸可以解决的，而是要从重点问题入手，从管理部门关心的问题入手进行总结，在这些问题上提供一套完整的发展步骤。划图纸可以解决的，而是要从重点问题入手，从管理部门关心的问题入手进行总结，在这些问题上提供一套完整的发展步骤。深圳市城市(chn

27、gsh)空间规划设计有限公司 第35页/共40页第三十六页，共40页。针对已有规划如何协调的难点，自上而下与自下而上的方法相结合针对已有规划如何协调的难点，自上而下与自下而上的方法相结合打破了原有以上层次规划为依据编制下层次规划的常规，在已有规划基本是下层次小范围规划的情况下，深入探讨了这些规划拼合以后如何处打破了原有以上层次规划为依据编制下层次规划的常规，在已有规划基本是下层次小范围规划的情况下，深入探讨了这些规划拼合以后如何处理的问题，将上层次总体规划和下层次规划拼合同时作为规划依据，避免总体规划细节不足和下层次规划宏观把握不够的问题。理的问题，将上层次总体规划和下层次规划拼合同时作为规划

28、依据，避免总体规划细节不足和下层次规划宏观把握不够的问题。针对不同行政主体如何协作的难点，建议取长补短相互配合针对不同行政主体如何协作的难点，建议取长补短相互配合保税区近几年的发展一直集中在经济发展上，在招商引资方面经验充足，而金港镇的特点在于保税区近几年的发展一直集中在经济发展上，在招商引资方面经验充足，而金港镇的特点在于(ziy)(ziy)社会管理方面，因此建议双方摈弃相互封社会管理方面，因此建议双方摈弃相互封闭和竞争的格局，发挥各自优势，保税区专心促进经济增长，社会事务和居民管理等由金港镇负责，从而取长补短相互配合。闭和竞争的格局，发挥各自优势，保税区专心促进经济增长，社会事务和居民管理

29、等由金港镇负责，从而取长补短相互配合。针对一体化进程如何起步的难点，提供整合思路与清晰明确的技术指标针对一体化进程如何起步的难点，提供整合思路与清晰明确的技术指标规划中除了进行用地指标的核算之外，主要是对几个重点问题在进行整合的同时给予详细核算，例如物流载体的整合方面就详细计算了可利用规划中除了进行用地指标的核算之外，主要是对几个重点问题在进行整合的同时给予详细核算，例如物流载体的整合方面就详细计算了可利用公共岸线、可开发物流用地以及公共码头用地，给管理部门提供一张清晰明确的操作清单。公共岸线、可开发物流用地以及公共码头用地，给管理部门提供一张清晰明确的操作清单。深圳市城市空间规划设计(shj)有限公司 第36页/共40页第三十七页，共40页。明确行政主体责任明确行政主体责任此次整合规划编制完成之后，对整个保税区的发展思路做了全面此次整合规划编制完成之后，对整个保