中国高-技能员工国际论坛

1、1中国高技能员工国际论坛中国高技能员工国际论坛Gary Willmott 博士博士新加坡劳动力发展局新加坡劳动力发展局副局长副局长2006年年10月月30日至日至31日日2新加坡简介新加坡简介新加坡总人口：新加坡总人口：424万万其中有超过其中有超过95%的成人受过基本的成人受过基本教育教育多元种族的社会：华族占多元种族的社会：华族占76%，马来族占马来族占14%，印度族占，印度族占8%，其它种族占，其它种族占2%英语为官方语言，是学校、企业以及政府机构的主要沟通语言英语为官方语言，是学校、企业以及政府机构的主要沟通语言在生活水平、人均收入和教育程度方面，新加坡同日本和香港一在生活水平、人均收

2、入和教育程度方面，新加坡同日本和香港一样，享有相当高的水平。样，享有相当高的水平。新加坡是许多制造业、运输业、金融业与跨国企业的亚太区总部新加坡是许多制造业、运输业、金融业与跨国企业的亚太区总部3新技能资格新技能资格由新加坡人力部部长黄永宏医生由新加坡人力部部长黄永宏医生 于于2005年年10月月27日启动日启动4为员工设立了健全与完整的继续教育与培训系统为员工设立了健全与完整的继续教育与培训系统以行业为基础的培训途径与技能标准以行业为基础的培训途径与技能标准提升低收入员工的受雇能力技能提升低收入员工的受雇能力技能开放性、人人平等的收生制度开放性、人人平等的收生制度 （不设学术性的入学条件）（

3、不设学术性的入学条件）为员工而设的职业技能资格系统为员工而设的职业技能资格系统承认并鉴定员工的现有技能承认并鉴定员工的现有技能新技能资格新技能资格 (WSQ) 建立了职业技能标准的框架、开放和灵活的教育建立了职业技能标准的框架、开放和灵活的教育系统和基于能力的培训途径系统和基于能力的培训途径5新技能资格新技能资格 (WSQ)是新加坡是新加坡建立和栽培高技能劳动力的建立和栽培高技能劳动力的关键策略关键策略6演说大纲演说大纲此演说的主要课题：此演说的主要课题：新技能资格发展的推动力新技能资格发展的推动力新加坡劳动力的发展策略新加坡劳动力的发展策略技能框架的设计技能框架的设计新技能资格作为全面技能发

4、展系统新技能资格作为全面技能发展系统实施策略和激励策略实施策略和激励策略成功关键因素成功关键因素7新技能资格发展的新技能资格发展的推动力推动力8制造业制造业22%建筑业建筑业8%批发与零售业批发与零售业 15%酒店与餐饮业酒店与餐饮业5%金融业金融业5%社区与社会服务业社区与社会服务业22%其它其它1%运输与储藏业运输与储藏业 8%资讯与通信业资讯与通信业3%房地产业房地产业11%行业分布图行业分布图（15岁或以上受雇人士的就业分布）岁或以上受雇人士的就业分布）92003-4年的失业率达到最高点，年的失业率达到最高点，驱使劳动力发展的新方向驱使劳动力发展的新方向失业率失业率 (%), 1994

5、-200510虽然近年来的经济表现好转，虽然近年来的经济表现好转，就业增长率却不一就业增长率却不一海峡时报海峡时报 星期二星期二 20052005年年4 4月月11 11日日第一季增长率已达到第一季增长率已达到9.1%11服务业的就业率服务业的就业率比制造业强比制造业强就业增长就业增长 (000) 总数总数 制造业制造业 服务业服务业3Q 0414.18.57.14Q 0432.76.328.11Q 0517.85.510.82Q 0531.79.318.43Q 0528.58.118.5资料源头：新加坡人力部资料源头：新加坡人力部就业增长率的趋势就业增长率的趋势制造业服务业总数12虽然制造业

6、近期的就业率有上升的趋势，虽然制造业近期的就业率有上升的趋势，但工作主要来自高技能的行业但工作主要来自高技能的行业如：先进科技制造，生物医学服务，宇航业等。如：先进科技制造，生物医学服务，宇航业等。服务业服务业总数总数 制造业制造业建筑业建筑业13学历资格分布图学历资格分布图（15岁或以上受雇国民的学历资格）岁或以上受雇国民的学历资格）49% 的劳动力的劳动力只有初中或以下只有初中或以下的学历的学历14日新月异的新加坡经济日新月异的新加坡经济在接下来的在接下来的5年内，预计将有以下的主要发展：年内，预计将有以下的主要发展： 两大综合娱乐城包括赌博设施会在2008年建设完毕 石油化学工业的重大发

7、展 服务与高科技行业的增长 制造业的革新15新加坡正为朝向以服务行业为重心的经济体系做准备。新加坡正为朝向以服务行业为重心的经济体系做准备。新加坡的行业已逐渐从劳动密集性的制造业转向新加坡的行业已逐渐从劳动密集性的制造业转向高增值、知识密集性的先进制造工业发展。高增值、知识密集性的先进制造工业发展。新加坡已迅速地成为以高技能员工为主的经济体系。新加坡已迅速地成为以高技能员工为主的经济体系。然而，新加坡还有相当多的低技能员工需要提升技能才然而，新加坡还有相当多的低技能员工需要提升技能才能保住现有的工作。能保住现有的工作。16继续教育与培训系统的需求继续教育与培训系统的需求职前教育职前教育幼儿园幼

8、儿园 大学大学继续教育与培训系统继续教育与培训系统以行业为基础的成人技能培训以行业为基础的成人技能培训2416562 岁或以上岁或以上年龄年龄推动了这类的需推动了这类的需求求新劳动市场新劳动市场 49% 的劳动力只有初中或以下的学历的劳动力只有初中或以下的学历被取代的员工必须转换到新岗位被取代的员工必须转换到新岗位多种职业的工作生涯多种职业的工作生涯科技和经济的转变科技和经济的转变兴起的行业与经济增长需要更多的高技能员工兴起的行业与经济增长需要更多的高技能员工年长人士必须逗留在职场的时间更长年长人士必须逗留在职场的时间更长培育青年为生活和事业作好准备培育青年为生活和事业作好准备17Minist

9、ry of TradeAnd Industry经济与人力资源策略经济与人力资源策略（参与的主要政府部门）（参与的主要政府部门）促进经济增长和促进经济增长和创造就业机会，以创造就业机会，以提高生活素质。提高生活素质。主导教育政策的主导教育政策的制定和执行以及监制定和执行以及监管学术机关的发展管学术机关的发展和行政管理。和行政管理。通过扩大人才来源、管理通过扩大人才来源、管理外来客工以及推广人力资外来客工以及推广人力资源等人力资源政策来促进源等人力资源政策来促进新加坡长期的竞争力。新加坡长期的竞争力。 人力资源人力资源21计划计划成立全国人力资源理事成立全国人力资源理事会进行全面性的会进行全面性的

10、人力策划人力策划能量能量 + 能力能力贸易与工业部贸易与工业部教育部教育部人力部人力部Ministry of Education劳动力发展局劳动力发展局18使命使命提升在职与求职人士的受雇能力与竞争力提升在职与求职人士的受雇能力与竞争力建立一个能应变经济需求的劳动力建立一个能应变经济需求的劳动力为劳动力发展设立专署部门为劳动力发展设立专署部门远景远景为新加坡的活跃经济建设一个有韧性、灵活的劳动力为新加坡的活跃经济建设一个有韧性、灵活的劳动力新加坡劳动力发展局（简称：劳发局）成立于新加坡劳动力发展局（简称：劳发局）成立于2003年年9月月1日，是人力部属下的法定日，是人力部属下的法定机构之一。机

11、构之一。策略目标策略目标 支持行业增长支持行业增长 弥补结构性的技能短缺弥补结构性的技能短缺 提高行业技能标准提高行业技能标准 提高低技能员工的受雇能力提高低技能员工的受雇能力19成立专注于劳动力发展的机构的原因成立专注于劳动力发展的机构的原因劳发局结合了劳动力发展的主要元素（如：技能发展、工作再劳发局结合了劳动力发展的主要元素（如：技能发展、工作再设计、职业配对以及人力策划等）并统一管理和创造更大的绩设计、职业配对以及人力策划等）并统一管理和创造更大的绩效。效。劳发局协调技能形成的主要过程，（如：职业技能标准的研发、劳发局协调技能形成的主要过程，（如：职业技能标准的研发、培训资助、资格认证、

12、培训机构的鉴定与能力发展、培训质量培训资助、资格认证、培训机构的鉴定与能力发展、培训质量保证等）保证等）劳发局扮演的角色和专注的培训对象有别于劳发局扮演的角色和专注的培训对象有别于职前教育机构职前教育机构 （如：工艺学院、理工学院或大学），后者专注于培育还未踏（如：工艺学院、理工学院或大学），后者专注于培育还未踏入职场的劳动力。入职场的劳动力。劳发局是新策略的象征，培育高技能劳动力并召集富有所需才劳发局是新策略的象征，培育高技能劳动力并召集富有所需才能的人士来执行劳动力发展的新使命。能的人士来执行劳动力发展的新使命。20技能框架技能框架技能框架是由一套针对某种行业（如旅游业）内所有工作的能力或

13、职业技能框架是由一套针对某种行业（如旅游业）内所有工作的能力或职业标准所组成。标准所组成。其中包括：其中包括： 以行业部门为基础以行业部门为基础的行业技能框架，如：零售业、旅游业或餐饮业。的行业技能框架，如：零售业、旅游业或餐饮业。 通用技能框架，如：受雇能力技能与服务技能。通用技能框架，如：受雇能力技能与服务技能。技能包括：技能包括： 职业能力总蓝图职业能力总蓝图 技能标准技能标准 资格资格技能发展与资格认定的蓝图。技能发展与资格认定的蓝图。21通用技能通用技能例如：语言能力、计算能力、主动性、基本资讯通信科技技能等例如：语言能力、计算能力、主动性、基本资讯通信科技技能等行业部门技能行业部门

14、技能具体知识与技能具体知识与技能例如：零售业的客户服务例如：零售业的客户服务职业技能职业技能例如：冷冻食物监督例如：冷冻食物监督WSQ行业部分行业部分领域领域行业框架的组成：行业框架的组成： 3大类技能大类技能行业部门技能行业部门技能具体知识与技能具体知识与技能例如：制造业的品质管理例如：制造业的品质管理职业技能职业技能例如：机械工具制造例如：机械工具制造22新技能资格新技能资格 (WSQ)新技能资格为发展高技能员工提供连贯性的技能提升系统：新技能资格为发展高技能员工提供连贯性的技能提升系统： 技能框架与行业技能标准技能框架与行业技能标准 为员工成立的新资格系统为员工成立的新资格系统 通过以下

15、途径鉴定技能资格：通过以下途径鉴定技能资格： 培训与评估培训与评估 直接评估（无须通过培训）直接评估（无须通过培训） 同等或相关的学习经验与资格的鉴定同等或相关的学习经验与资格的鉴定 在职培训在职培训 课程、培训与评估指南课程、培训与评估指南 附有相关技能的职业晋升途经附有相关技能的职业晋升途经 培训质量保证系统培训质量保证系统 （包括课程和培训机构的鉴定）（包括课程和培训机构的鉴定）23WSQ 国家资格框架国家资格框架Graduate DiplomaGraduate CertificateDiploma / Professional DiplomaSpecialist DiplomaAdva

16、nced CertificateHigher CertificateCertificate23国家证书样本国家证书样本24 WSQ指导原则指导原则 （潜在激励因素）（潜在激励因素） 权威权威性性 国家颁发的学历资格和行业认可的技能标准国家颁发的学历资格和行业认可的技能标准 开放性开放性WSQ 课程不设学术性的入学条件，同时也承认课程不设学术性的入学条件，同时也承认员工现有的技能，让每人都有机会重回教育体员工现有的技能，让每人都有机会重回教育体系。系。 实用性实用性WSQ 课程和资格与实际工作内容和必备技能紧课程和资格与实际工作内容和必备技能紧密联系，帮助失业人士再就业和在职员工提高工密联系，帮

17、助失业人士再就业和在职员工提高工作技能。作技能。 职业提升职业提升WSQ划出通过技能提升的职业晋升的途经。划出通过技能提升的职业晋升的途经。25WSQ 新技能框架新技能框架已完成 零售业 餐饮业 旅游业 受雇能力技能制度 金融业 培训行业 通讯科技 保安行业 精密工程在进行中在进行中 社区与社会服务 园艺 人力资源 制造业在计划中在计划中 创意行业 航空业 后勤业 电子业 轻工业 海洋、 海事业 综合度假胜地 医药护理助理 医药技工26WSQ技能发展的激励策略技能发展的激励策略q 有计划的执行策略有计划的执行策略q 有效的质量保证和讲师能力栽培体制有效的质量保证和讲师能力栽培体制q 参与参与W

18、SQ的经济与非经济激励策略（员工、雇主、利益相关者）的经济与非经济激励策略（员工、雇主、利益相关者）q 培训资助与成效的挂钩培训资助与成效的挂钩q 品牌和信誉的建立品牌和信誉的建立27激励政策激励政策与研发和执行同步进行与研发和执行同步进行q 让雇主和工会积极参与让雇主和工会积极参与WSQ的发展的发展q 让技能标准受到行业代表的认可让技能标准受到行业代表的认可 q 让技能标准得到广泛的推广让技能标准得到广泛的推广q 让让WSQ技能标准推广到各公司各机构技能标准推广到各公司各机构q 鼓励机构成为试用期间的先锋鼓励机构成为试用期间的先锋(Early Adopters)以及申请创业赞助以及申请创业赞

19、助 q 栽培有潜能提供大规模培训的栽培有潜能提供大规模培训的“领导培训机构领导培训机构”q 鼓励公司内部培训采用鼓励公司内部培训采用WSQ标准标准28策略目标：通过培训基础设施的建设、培训质量的保证和培训机构与策略目标：通过培训基础设施的建设、培训质量的保证和培训机构与培训人员能力的栽培来支持劳动力的发展。培训人员能力的栽培来支持劳动力的发展。培训机构延续改进评估培训机构延续改进评估培训前的审核培训前的审核能力发展能力发展 培训机构的鉴定培训机构的鉴定 课程与评估设计的课程与评估设计的鉴定鉴定讲师与评估员的鉴讲师与评估员的鉴定定评估培训机构能否达成培训的评估培训机构能否达成培训的预期成效预期成

20、效评估培训机构是否不断自我更评估培训机构是否不断自我更新与改进新与改进 控制和管理基于培训机构的潜控制和管理基于培训机构的潜在风险在风险时间时间质量质量水平水平29经济激励所扮演的角色经济激励所扮演的角色成立这两个基金的主要目在于鼓励雇主为员工的技能提升进行投资。成立这两个基金的主要目在于鼓励雇主为员工的技能提升进行投资。同时，希望通过培训和再培训费用的补贴来促进、开发和提升技能：同时，希望通过培训和再培训费用的补贴来促进、开发和提升技能： 课程费用的津贴课程费用的津贴 员工（因培训）缺勤费员工（因培训）缺勤费 (Absentee payroll) 和新酬资助和新酬资助 共同承担费用共同承担费

21、用的原则的原则以及通过培训设施和器材的赞助来建设和扩充培训基础设施。以及通过培训设施和器材的赞助来建设和扩充培训基础设施。通过拨款或贷款的方式帮助雇主购买更复杂和较高技能运作所必备的器通过拨款或贷款的方式帮助雇主购买更复杂和较高技能运作所必备的器材材30WSQ 经济与非经济激励策略经济与非经济激励策略技能发展基金技能发展基金 Skills Development Fund (SDF) 的培训赞助的培训赞助培训补贴和员工（因培训）缺勤费培训补贴和员工（因培训）缺勤费 (Absentee payroll)刚推出的赞助：刚推出的赞助： 基于个人的培训津贴（无须通过受雇的公司申请培训津贴）基于个人的培

22、训津贴（无须通过受雇的公司申请培训津贴） 个人培训机会个人培训机会 （无须通过其他机构推荐）（无须通过其他机构推荐）把培训与工作安排和员工在新工作逗留的时间把培训与工作安排和员工在新工作逗留的时间 (worker retention) 挂钩挂钩把工作配对和培训挂钩（例如：员工通过培训后有机会获得工作安排）把工作配对和培训挂钩（例如：员工通过培训后有机会获得工作安排）鼓励培训机构与时并进的赞助鼓励培训机构与时并进的赞助受到雇主和行业认可的资格认证受到雇主和行业认可的资格认证31培训资助与成效的挂钩培训资助与成效的挂钩凡能达到劳发局基本目标的项目都可享有更高的赞助。凡能达到劳发局基本目标的项目都可

23、享有更高的赞助。这类项目一般都必须有明确的成效。例如：这类项目一般都必须有明确的成效。例如：个人个人升职加薪加强推动力提高效率 公司公司更好的人事管理提高生产力改善工作场所的效率行业行业加强国家的竞争力增强吸引外资的能力加强经济发展32品牌和信誉的建立品牌和信誉的建立与以下单位协商并获得他们的认可：与以下单位协商并获得他们的认可： 雇主在招聘时承认雇主在招聘时承认WSQ资格资格 高等教育机构对高等教育机构对WSQ资格的认可资格的认可建立和推广建立和推广WSQ品牌品牌3334劳资政齐心协力劳资政齐心协力政府、工会（劳动力）和行业（雇主）三方达政府、工会（劳动力）和行业（雇主）三方达到共识，了解新加坡需要建立到共识，了解新加坡需要建立成人继续教育就成人继续教育就业培训体制业培训体制来应对经济与人力资源的挑战。来应对经济与人力资源的挑战。 35行业参与技能标准的开发行业参与技能标准的开发劳发局劳发局(WDA)在开发各行业的技能标准时会先成立行在开发各行业的技能标准时会先成立行业技能与培训理事会业技能与培训理事会 Industry Skills and Training Councils (ISTCs) 并邀请相关行业的代表组成理事会，参与并邀请相关行业的代表组成理事会，参与WSQ技能技能和培训体制的研发和鉴定。和培训