县级推行国库集中支付制度存在问题浅析

1、优质百家集萃文档在您身边/双击可除县级推行国库集中支付制度存在问题浅析县级推行国库集中支付制度存在问题浅析财政国库管理制度改革，就是借鉴国际惯例，建 立一种对财政资金实行集中收缴和支付的管理制度， 也称国库集中支付制度。年月国务院通过了财政国 库管理制度改革方案，并确定在国务院所属个部门进 行国库集中支付改革试点，这标志着我国财政国库管 理制度改革全面展开。一、县级推行国库集中支付的客观需要年以来，我国立足国情，在大部分省、市、县实 施会计集中核算制度。四年来，有效规范了政府财政 支出管理，增强了各级政府宏观调控职能，促进了党 风廉政建设和社会经济的持续快速健康协调发展，公 共财政管理理念也被

2、人们所认识和理解。随着经济运 行环境的变化和多项财政改革的推进和完善，会计集 中核算已不能适应形势需求，优质百家集萃文档在您身边/双击可除推行国库集中支付制度 成为时代发展的客观要求。财政部财库号”文件也明 确提出：省级、地市级和财政收支规模较大的县级已 实行会计集中核算的，应采取有效措施，积极稳妥地 进行会计集中核算向国库集中支付制度的转轨 ”。这表 明全面在县级财政推行国库集中支付是改革发展的必 然。二、国库集中支付实现的目标国库集中支付制度改革是财政四项改革的核心内 容和关键环节，是建立社会主义市场经济条件下公共 财政基本框架的一项重要内容。通过建立国库单一账 户来实现对财政资金的监管，

3、在完善的部门预算体系 的支持下最大限度地减少财政资金的库外沉淀和闲置 浪费，真正形成收入一个笼子，支出一个漏斗，切实 增强政府调控能力。国库集中支付经费直达收款单位， 政府采购资金国库直拨，资金支付无在途、无沉淀、 无中间环节，实行管钱的不用钱，用钱的不管钱”， 割断部门支出与收入的联系，增强财政管理透明度。三、县级推行国库集中支付面临的主要问题（一）财力瓶颈”推行国库集中支付制度的首要目的就是最大限度 地减少财政资金的库外沉淀和闲置浪费。因地域差异 和县域经济发展不平衡，各地县级财力状况不一，大 部分县级财政以上的财力用于工资统发、政府采购， 属典优质百家集萃文档在您身边/双击可除型的 吃饭

4、财政”加之政府举债形成还贷、政府 直接担保连累的财政抵扣、历年挂账衍生的财政赤字、 供给范围膨胀、深化改革转嫁给县级财政而应由市场 承担的国有企业亏损补贴和挖潜改造支出、政策性增 支减收及转移支付不到位等因素影响，可支配财力较 少，基本上拿不出钱来搞公共建设和支持事业发展。 对这些县而言，国库外沉淀资金非常有限，通过国库 集中支付来解决资金调度困难微乎其微。（二）现行预算编制方法的制约 国库集中支付制度的成功推行主要是要与完善的 部门预算体系实现无缝对接”部门预算是将预算落 实到每个单位和具体项目中，体现完整性原则，对预 算的编制、执行、决算各个阶段进行明确划分，同时 根据执行情况和预测进行相

5、应调整。而现行预算科目 多达百条，预算较粗，目前仍摆脱不了基数加增长”编制方法的束缚，无统一科学的定员定额标准，缺少 完善的部门预算法规（成功经验及管理程序借鉴），加 之部门既得利益的相互影响，预算执行较为困难。财 政安排的多头决策、主管部门的统筹安排，还有服从 发展计划、预算外比例过大等因素直接制约着部门预 算的改革，在目前状况下实现与国库集中支付制度的 无缝对接”比较困难。（三）收入难统管国库集中支付首先要建立在收入统管的基础上， 只有将所有资金纳入国库，才能解决预算内外两张皮、 多头开优质百家集萃文档在您身边/双击可除户和交款不及时，甚至 小金库”问题，真正形 成收入一个笼子，支出一个漏斗。目前财政职能还不 十分完善，尤其是收入问题，由于资金收入的统一涉 及到划分财政资金分配权和支付权的变革，牵扯到单 位的切身利益，势必涉及到政府职能的转变、财政管 理体制的调整，给决策者带来一定阻力。（四）财政体制不到位国库集中支付方式为经费直达收款单位，政府采 购资金国库直拨，资金支付无在途、无沉淀、无中间 环节。所有资金未支前，一律存放在国库单一账户， 单位账户始终保持零余额，单位只体现指标的变化， 达到管钱的不用钱，用钱的不管钱的目的。目前， 政府职能和支出