第四章 建筑法律制度

1、第四章 建筑法律制度毕琼媛建筑法建筑法确定的十八项基本法律制度确定的十八项基本法律制度 一项目法人责任制一项目法人责任制 二建筑工程施工许可制度二建筑工程施工许可制度 三从业资格审查制度三从业资格审查制度 四建筑工程招标投标制度四建筑工程招标投标制度 五建筑工程总承包制度五建筑工程总承包制度 六合同制度六合同制度 七建筑工程监理制度七建筑工程监理制度 八建筑安全管理制度八建筑安全管理制度 九意外伤害保险制度九意外伤害保险制度 十劳动安全生产教育培训制度十劳动安全生产教育培训制度 十一群防群治制度十一群防群治制度 十二安全事故报告制度十二安全事故报告制度 十三工程质量责任制度十三工程质量责任制度

2、 十四质量体系认证制度十四质量体系认证制度 十五施工验收制度十五施工验收制度 十六质量保修制度十六质量保修制度 十七质量的检举、控告、投诉制度十七质量的检举、控告、投诉制度 十八连带责任制度十八连带责任制度一项目法人责任制一项目法人责任制 计建设计建设673号文规定：国有单位经营性基本建设大中型项号文规定：国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。项目法人可按目在建设阶段必须组建项目法人。项目法人可按中华中华人民共和国公司法人民共和国公司法的规定设立有限责任公司（包括国的规定设立有限责任公司（包括国有独资公司）和股份有限公司形式。有独资公司）和股份有限公司形式。 项目法人：项

3、目法人：具有法人地位的公司制企业具有法人地位的公司制企业 项目法人责任制：项目法人责任制：由项目法人对项目的策划、资金筹措、由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。行全过程负责。 建筑法建筑法中没有明确提出项目法人责任制，但中没有明确提出项目法人责任制，但其内容贯穿建筑法的全过程，在建筑法中项目法其内容贯穿建筑法的全过程，在建筑法中项目法人就是项目投资业主统称为人就是项目投资业主统称为建设单位或发包方建设单位或发包方。 建筑法关于项目法人应当执行的规定涉及到建筑法关于项目法人应当执行的规定涉

4、及到31条，条，重点体现在以下三个方面：重点体现在以下三个方面： 1在工程建设程序上在工程建设程序上 建筑法建筑法规定了建设单位必须履行的程序，包括：办规定了建设单位必须履行的程序，包括：办理施工许可证、开工时间的限制、中止时间的约束、组织理施工许可证、开工时间的限制、中止时间的约束、组织进行招标发包的程序方式、依法同中标单位签订合同以及进行招标发包的程序方式、依法同中标单位签订合同以及按时支付工程款等内容。按时支付工程款等内容。 2在市场行为方式上在市场行为方式上 建筑法建筑法中规定了不准受贿、收受回扣、索取其他好中规定了不准受贿、收受回扣、索取其他好处，不得肢解工程，不得指定承包单位购入用

5、于工程的材处，不得肢解工程，不得指定承包单位购入用于工程的材料构配件、设备和指定生产厂家、供应商等。料构配件、设备和指定生产厂家、供应商等。 3在质量，安全监督管理方面在质量，安全监督管理方面 建筑法规定不得降低质量，要提供与施工现场相关的建筑法规定不得降低质量，要提供与施工现场相关的地下管线资料，办理现场管理中有关各种报批手续等。地下管线资料，办理现场管理中有关各种报批手续等。二建筑工程施工许可制度二建筑工程施工许可制度 施工许可制度施工许可制度 建筑业企业资质等级制度建筑业企业资质等级制度 建筑业从业人员执业资格制度建筑业从业人员执业资格制度二、施工许可制度二、施工许可制度 （1）建筑工程

6、施工许可的基本规定）建筑工程施工许可的基本规定 建设单位必须在建设工程立项批准后，工程发包前，向建设单位必须在建设工程立项批准后，工程发包前，向建设行政主管部门或其授权的部门办理建设行政主管部门或其授权的部门办理工程报建登记手续工程报建登记手续。 新建、扩建、改建的建设工程，建设单位必须在新建、扩建、改建的建设工程，建设单位必须在开工开工前前向建设行政主管部门或其授权的部门申请领取向建设行政主管部门或其授权的部门申请领取建设工程建设工程施工许可证施工许可证。“建筑工程开工前，建设单位建筑工程开工前，建设单位应当应当按照国家有关规定按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申向

7、工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取请领取施工许可证施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。确定的限额以下的小型工程除外。” （2 2）申请建筑工程许可证的条件及法律后果）申请建筑工程许可证的条件及法律后果1 1） 建筑法建筑法第第8 8条规定条规定申请建筑工程许可证的条件申请建筑工程许可证的条件已经办理该建筑工程用地批准手续；已经办理该建筑工程用地批准手续；在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；已经

8、确定建筑施工企业；已经确定建筑施工企业；有满足施工需要的施工图纸及技术资料；有满足施工需要的施工图纸及技术资料；有保证工程质量和安全的具体措施；有保证工程质量和安全的具体措施；建设资金已经落实；建设资金已经落实；法律、行政法规规定的其他条件。法律、行政法规规定的其他条件。 根据根据建筑法建筑法建筑工程施工许可管理办法建筑工程施工许可管理办法还规定，还规定，“按照规定应该委托监理的工程已委托监理按照规定应该委托监理的工程已委托监理”。 2）领取建筑工程许可证的法律后果）领取建筑工程许可证的法律后果 建设单位应当自领取施工许可证之日起建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内个月内开工。因故不能按

9、期开工的，应当向发证机关申开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期：延期以两次为限，每次不超过请延期：延期以两次为限，每次不超过3个月。个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。工许可证自行废止。 在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。三、建筑业企业资质等级制度三、建筑业企业资质等级制度 企业和人员企业和人员“双层资格准

10、入制度双层资格准入制度” 从事建筑工程活动的企业或单位，应当向工商行政管理部从事建筑工程活动的企业或单位，应当向工商行政管理部门申请设立登记，并由建设行政主管部门审查，颁发资格门申请设立登记，并由建设行政主管部门审查，颁发资格证书。证书。 经济组织包括：施工单位、勘察、设计单位和工程监理单经济组织包括：施工单位、勘察、设计单位和工程监理单位，以及法律、法规规定的其他单位。位，以及法律、法规规定的其他单位。 （1）有符合国家规定的注册资本；）有符合国家规定的注册资本； （2）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；的专业技术人员；

11、 （3）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；）有从事相关建筑活动所应有的技术装备； （4）法律、行政法规规定的其他条件。）法律、行政法规规定的其他条件。 1998年年3月月1日正式施行的日正式施行的中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法明明确规定，我国工程建设实行执业单位资质管理和执业人确规定，我国工程建设实行执业单位资质管理和执业人员资格管理规定。员资格管理规定。 除此之外，还颁发了大量行政法规、部门规章及规范性除此之外，还颁发了大量行政法规、部门规章及规范性文件。文件。 注册建筑师条例（注册建筑师条例（1995） 中华人民共和国注册建筑师条例实施细则（中华人民共和国注册建筑师条例实施细则

12、（1996） 建设工程勘察和设计单位资质管理规定（建设工程勘察和设计单位资质管理规定（1997） 工程建设监理单位资质管理试行办法（工程建设监理单位资质管理试行办法（1992） 工程总承包企业资质管理暂行规定（工程总承包企业资质管理暂行规定（1992） 监理工程师资格考试和注册试行办法（监理工程师资格考试和注册试行办法（1992） 建筑装饰设计资格分级标准（建筑装饰设计资格分级标准（1992） 混凝土预制构件和商品混凝土生产企业资质管理（试行）混凝土预制构件和商品混凝土生产企业资质管理（试行）（1993） 房地产开发企业资质管理规定（房地产开发企业资质管理规定（1993） 工程咨询单位资格认定

13、暂行办法（工程咨询单位资格认定暂行办法（1994） 建筑施工企业项目经理资质管理办法（建筑施工企业项目经理资质管理办法（1995） 建筑业企业资质管理规定（建筑业企业资质管理规定（1995） 房地产估价师注册管理办法（房地产估价师注册管理办法（1998） 建筑企事业单位关键岗位持证上岗管理规定（建筑企事业单位关键岗位持证上岗管理规定（1991） 注册结构工程师执业资格制度暂行规定（注册结构工程师执业资格制度暂行规定（1997） 在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法（在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法（1994） 根据现行法规，我国各类工程建设从业单位的资质等级根据现行法规，我

14、国各类工程建设从业单位的资质等级划分情况如下：划分情况如下：1）房地产开发企业：分为一级、二级、三级、四级、五级）房地产开发企业：分为一级、二级、三级、四级、五级共共5级。级。2）工程总承包企业。分为一级、二级、三级共）工程总承包企业。分为一级、二级、三级共3级。级。3）工程勘察单位。分为甲级、乙级、丙级、丁级共）工程勘察单位。分为甲级、乙级、丙级、丁级共4级。级。4）工程设计单位。分为甲级、乙级、丙级、丁级共）工程设计单位。分为甲级、乙级、丙级、丁级共4级。级。5）专业承包企业。多数分为三级或四级。）专业承包企业。多数分为三级或四级。6）劳务分包施工企业。根据有关规定和当地情况具体制订。）劳

15、务分包施工企业。根据有关规定和当地情况具体制订。7）工程监理单位。分为甲级、乙级、丙级共）工程监理单位。分为甲级、乙级、丙级共3级。级。 各级从业单位允许的执业范围不同，不能越级执业。各级从业单位允许的执业范围不同，不能越级执业。 根据各级工程建设单位所具备的能力和水平，有根据各级工程建设单位所具备的能力和水平，有关法规对各类从业单位所允许从事的业务范围都关法规对各类从业单位所允许从事的业务范围都作了具体规定。作了具体规定。 严格禁止严格禁止越级承包业务越级承包业务以及以及无资质等级的单位从无资质等级的单位从事建筑活动事建筑活动。 工程建设从业单位的资质等级划分标准，是从其拥有的工程建设从业单

16、位的资质等级划分标准，是从其拥有的注册资本、专业技术人员数量和等级、技术装备和已完注册资本、专业技术人员数量和等级、技术装备和已完成的建筑工程业绩等方面来加以规定的。成的建筑工程业绩等方面来加以规定的。 每一类从业单位的资质等级标准，都由相应的法规作出每一类从业单位的资质等级标准，都由相应的法规作出了具体的规定。了具体的规定。 如如建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质管理规定中规定，各级工业与民中规定，各级工业与民用建筑工程施工企业的标准为：用建筑工程施工企业的标准为： 建筑业企业建筑业企业: 一级施工总承包企业和施工承包企业的资质，由国务院一级施工总承包企业和施工承包企业的资质，由国务院建设

17、行政主管部门审批。二级以下的，属于地方的，由建设行政主管部门审批。二级以下的，属于地方的，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批；省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批；直属国务院有关部门的，由该部门审批，并将审批结果直属国务院有关部门的，由该部门审批，并将审批结果送交企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行送交企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门备案。新设立的建筑企业应定为最低的资质政主管部门备案。新设立的建筑企业应定为最低的资质等级。等级。 各类工程建设从业单位在取得相应的资质后，资质管理各类工程建设从业单位在取得相应的资质后，资质管理部门要定期对其

18、进行检查，并按有关规定对其资质进行部门要定期对其进行检查，并按有关规定对其资质进行升级、降级的动态管理。升级、降级的动态管理。 各级工程建设从业单位的业务范围各级工程建设从业单位的业务范围 例如：建筑业企业中工程施工总承包企业例如：建筑业企业中工程施工总承包企业 一级企业，可承担各类型工程建设项目的总承包。一级企业，可承担各类型工程建设项目的总承包。 二级企业可承担中型工业、能源、交通工程建设项目，二级企业可承担中型工业、能源、交通工程建设项目，15万平方米以下的住宅区建设项目，总投资万平方米以下的住宅区建设项目，总投资2亿元以下的亿元以下的公用工程建设项目的总承包公用工程建设项目的总承包。建

19、筑业从业人员执业资格制度建筑业从业人员执业资格制度 我国建筑行业是从我国建筑行业是从1992年开始实行注册师制度的。年开始实行注册师制度的。已先后实行了：已先后实行了： 注册建筑师、注册规划师、注册结构工程师、注册建筑师、注册规划师、注册结构工程师、 注册监理工程师、注册土木工程师（岩土）、注册监理工程师、注册土木工程师（岩土）、 注册建造师、注册建设工程质量监督师、注册建造师、注册建设工程质量监督师、 注册造价工程师、注册房地产估价师、注册造价工程师、注册房地产估价师、 注册咨询工程师（投资）等制度。注册咨询工程师（投资）等制度。案案 例例 1995年年9月月18日，上海文华建筑设计事务所与

20、海军建筑设日，上海文华建筑设计事务所与海军建筑设计院浦东分院签订了联合设计计院浦东分院签订了联合设计“大鹏商厦大鹏商厦”项目协议。项目协议。21日，两单位与被告方签订了一份工程设计合同。在依照约日，两单位与被告方签订了一份工程设计合同。在依照约定完成桩基设计后，即通知被告付费定完成桩基设计后，即通知被告付费20万元，被告未支付，万元，被告未支付，经催讨未果。经催讨未果。 两单位向法院提起诉讼，要求判令被告支付桩基设计费两单位向法院提起诉讼，要求判令被告支付桩基设计费20万元。被告辩称，万元。被告辩称，“大鹏商厦大鹏商厦”项目属乙级建设项目，而项目属乙级建设项目，而原告文华设计所设计资质为丙级，

21、属越级设计，因原告过原告文华设计所设计资质为丙级，属越级设计，因原告过错造成原设计合同无效。错造成原设计合同无效。 1997年年12月月10日，法院判决被告支付两原告桩基设计费日，法院判决被告支付两原告桩基设计费20万元。万元。分分 析析 中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法于于1998年年3月月1日施行，按该日施行，按该法第二十七条规定，两个以上不同资质等级的单位实行法第二十七条规定，两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。可范围承揽工程。 但在但在建筑法建筑法施行之前，这种资格认定是比

22、较宽松的，施行之前，这种资格认定是比较宽松的，当其资质等级不同时，一般以级别高的一方为主，并由当其资质等级不同时，一般以级别高的一方为主，并由其对工程质量负责。本案正是发生在这种情况的。其对工程质量负责。本案正是发生在这种情况的。建筑法关于建筑工程发承包的主要内容建筑法关于建筑工程发承包的主要内容 禁止肢解工程发包的有关规定禁止肢解工程发包的有关规定 承揽工程的有关规定承揽工程的有关规定 分包的有关规定分包的有关规定 禁止工程转包和违法分包禁止工程转包和违法分包案例 教材85页昆仑饭店扩建项目，由华夏市政工程公司承包。华夏公司将设计分包给闽发设计院，将施工转包给大成建筑公司。之后由于质量问题产

23、生纠纷，查明由于设计问题、施工偷工减料所致。问：案例中设计分包正确吗？问：案例中设计分包正确吗？ 施工转包是否合法？施工转包是否合法？ 总包与分包单位承担什么责任？总包与分包单位承担什么责任？禁止肢解工程发包的有关规定禁止肢解工程发包的有关规定 建筑法建筑法中的二十四条明确规定：中的二十四条明确规定：“提倡对建筑工程提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。”同时还规定：同时还规定：“不得将应由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干不得将应由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位部分发包给几个承包单位”。 （一）建筑法规定的总承包方

24、式有三种（一）建筑法规定的总承包方式有三种1全过程总包方式全过程总包方式2单项总承包方式单项总承包方式3多项总承包方式多项总承包方式禁止肢解工程发包的有关规定禁止肢解工程发包的有关规定 建筑法建筑法第第24条规定：提倡对建筑工程实行总条规定：提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。承包，禁止将建筑工程肢解发包。 建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包

25、给一个工程总承包单备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。 我国当前的建设工程承包，一般有以下几种方式：我国当前的建设工程承包，一般有以下几种方式： 全过程承包。俗称全过程承包。俗称“交钥匙工程交钥匙工程”。 设计、施工总承包。设计、施工总承包。 施工总承包。即对工程施工的全过程进行总承包。施工总承包。即对工程施工的全过程进行总承包。 国际上还有由国际上还有由承包商先行垫资承包工程，建成后再转让给承包商先行垫资承包工程，建成后再转

26、让给业主的承包方式业主的承包方式。我国目前对此还只处于研究试验阶段，。我国目前对此还只处于研究试验阶段，尚未正式实施。随着改革开放的深入，建设工程承发包方尚未正式实施。随着改革开放的深入，建设工程承发包方式也将日益国际化，因此，我国现行的建设法规对工程承式也将日益国际化，因此，我国现行的建设法规对工程承发包方式没做强制性规定，而是采用发包方式没做强制性规定，而是采用“提倡总承包提倡总承包”、“可以可以”等鼓励性和选择性条款来加以规定等鼓励性和选择性条款来加以规定 国际上现有的总承包方式可分为四类国际上现有的总承包方式可分为四类1全项总承包全项总承包（以集团公司为主）也就是全过程总承包，（以集团

27、公司为主）也就是全过程总承包，包括前期开发管理、融资管理、方案设计、施工、分包包括前期开发管理、融资管理、方案设计、施工、分包和后期物业管理。和后期物业管理。2管理型总承包，管理型总承包，也就是也就是CM管理，这种总承包管理主要管理，这种总承包管理主要以管理公司为主。建筑工程设计方案可以委托有设计能以管理公司为主。建筑工程设计方案可以委托有设计能力的设计院完成，施工可以委托有综合能力的施工单位力的设计院完成，施工可以委托有综合能力的施工单位进行总包，总包下面再进行分包。进行总包，总包下面再进行分包。3施工总承包，是以施工单位为主，工程主体必须由施工施工总承包，是以施工单位为主，工程主体必须由施

28、工承包单位自己完成。承包单位自己完成。4设计总承包设计总承包，具有相应资质的设计单位对负责设计的工，具有相应资质的设计单位对负责设计的工程从方案程从方案承揽工程的有关规定承揽工程的有关规定 （1）承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，）承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。 （2）大型大型建筑工程或者建筑工程或者结构复杂结构复杂的建筑工程，可以由两的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。合同的履行

29、承担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程资质等级资质等级“就低不就高就低不就高”！分包的有关规定分包的有关规定 （1）禁止禁止承包单位将其承包的全部建筑工程承包单位将其承包的全部建筑工程转转包包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程程肢解以后以分包的名义分别转包给他人肢解以后以分包的名义分别转包给他人。 （2）建筑工程总承包单位可以将承包工程中的）建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可，施工总承包的