耕地质量评定实施方案

1、汇报提纲汇报提纲1. 任务来源和工作依据任务来源和工作依据2. 工作目标工作目标 3. 工作组织工作组织 4. 工作机制与分工工作机制与分工5. 技术路线技术路线 6. 工作内容工作内容 7. 提交成果提交成果 8. 时间安排时间安排9. 经费来源经费来源10. 保障措施保障措施一、任务来源和工作依据一、任务来源和工作依据1. 任务来源任务来源 国土资源部办公厅关于部署开展国土资源部办公厅关于部署开展2014年全国年全国耕地质量等别调查评价与监测工作的通知耕地质量等别调查评价与监测工作的通知（国土（国土资厅发资厅发20148号）要求：号）要求：（1）开展耕地质量等别年度更新评价工作）开展耕地质

2、量等别年度更新评价工作 全省各县（市、区）要以全省各县（市、区）要以2011年度耕地质量等年度耕地质量等别补充完善成果为基础，结合别补充完善成果为基础，结合2013年度土地变更调年度土地变更调查成果，开展耕地质量等别年度更新评价工作。查成果，开展耕地质量等别年度更新评价工作。（2）开展耕地质量等别年度监测评价试点工作）开展耕地质量等别年度监测评价试点工作 以以2011年度耕地质量等别补充完善成果为基础年度耕地质量等别补充完善成果为基础，以以1-2个县（市、区）为试点，在耕地质量等别渐个县（市、区）为试点，在耕地质量等别渐变区域，开展年度监测评价试点工作。变区域，开展年度监测评价试点工作。一、任

3、务来源和工作依据一、任务来源和工作依据2. 工作依据工作依据 （1）国土资源部办公厅关于印发国土资源部办公厅关于印发的通知的通知（国土资厅发（国土资厅发201260 号）；号）；（2）国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知质量建设与管理的通知（国土资发（国土资发2012108 号）；号）；（3）国土资源部办公厅关于部署开展国土资源部办公厅关于部署开展2014 年全国耕地年全国耕地质量等别调查评价与监测工作的通知质量等别调查评价与监测工作的通知；（4）国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保

4、护制度的通知度的通知（国土资发（国土资发201418号）；号）；（5）河北省人民政府关于落实最严格耕地保护制度的河北省人民政府关于落实最严格耕地保护制度的意见意见（冀政（冀政【2014】55号）；号）；（6）农用地质量分等规程农用地质量分等规程（GB/T 28407-2012）；）；（7）农用地定级规程农用地定级规程（GB/T 28405-2012）。）。 二、工作目标二、工作目标 1. 年度更新评价年度更新评价 为实现耕地质量等别动态更新，保持成果现为实现耕地质量等别动态更新，保持成果现势性，在势性，在2013年度土地变更调查成果的基础上，年度土地变更调查成果的基础上，对省内对省内174个县

5、（市、区）个县（市、区）2012-2013年度由突变性年度由突变性因素引起的耕地质量等别变化，开展更新评价工因素引起的耕地质量等别变化，开展更新评价工作，建立全省作，建立全省2013年度耕地质量等别年度更新评年度耕地质量等别年度更新评价数据包，价数据包，形成全省形成全省2013年度耕地质量等别更新年度耕地质量等别更新评价数据库、图件、表格、报告等，更新县级、评价数据库、图件、表格、报告等，更新县级、省级耕地质量等别数据库。省级耕地质量等别数据库。二、工作目标二、工作目标 2. 监测评价监测评价 为进一步掌握耕地质量等别动态变化，确为进一步掌握耕地质量等别动态变化，确定保定市的安国市为监测试点县

6、，对其所辖区定保定市的安国市为监测试点县，对其所辖区域耕地质量等别渐变区进行抽样监测评价，探域耕地质量等别渐变区进行抽样监测评价，探索监测评价的指标、方法、程序等，同时结合索监测评价的指标、方法、程序等，同时结合年度更新评价结果，分析耕地质量等别与产能年度更新评价结果，分析耕地质量等别与产能变化关系，形成耕地质量等别年度监测评价试变化关系，形成耕地质量等别年度监测评价试点研究报告。点研究报告。三、工作组织三、工作组织 1. 成立领导小组成立领导小组 根据我省工作特点，成立以邢承国副厅长为根据我省工作特点，成立以邢承国副厅长为组长，耕地保护处牵头，地籍、财务、利用、规组长，耕地保护处牵头，地籍、

7、财务、利用、规划、省土地整理服务中心等处室和单位负责人参划、省土地整理服务中心等处室和单位负责人参加的工作领导组。领导小组办公室设在耕地保护加的工作领导组。领导小组办公室设在耕地保护处。处。2. 成立省级承担机构成立省级承担机构 省土地整理服务中心为省级承担机构，负责省土地整理服务中心为省级承担机构，负责具体组织实施工作。具体组织实施工作。四、工作机制与分工四、工作机制与分工 1. 省级领导小组和工作承担机构省级领导小组和工作承担机构（1）省厅耕保处（工作牵头处室）省厅耕保处（工作牵头处室） 领导、协调、监督全省耕地质量等别年度更新与领导、协调、监督全省耕地质量等别年度更新与监测评价工作监测评

8、价工作，加强对工作承担单位的检查、指导，加强对工作承担单位的检查、指导，研究解决工作中遇到的重大问题，负责落实省级研究解决工作中遇到的重大问题，负责落实省级工作经费等工作经费等。（2）省土地整理服务中心（省级承担机构）省土地整理服务中心（省级承担机构） 全面督导、推进耕地质量等别更新与监测评价工作。全面督导、推进耕地质量等别更新与监测评价工作。 研究制定全省工作实施方案和技术方案。研究制定全省工作实施方案和技术方案。 组织开展技术培训和监督检查。组织开展技术培训和监督检查。 对县级成果预检，编写省级成果对县级成果预检，编写省级成果,更新上报省级数更新上报省级数据库。据库。 组织实施监测评价试点

9、县的工作并上报研究成果。组织实施监测评价试点县的工作并上报研究成果。 四、工作机制与分工四、工作机制与分工 2. 市级国土资源部门市级国土资源部门 市级国土资源部门负责督促本辖区内县（市、市级国土资源部门负责督促本辖区内县（市、区）的工作开展，协调各县（市、区）等别接区）的工作开展，协调各县（市、区）等别接边工作，汇总县级成果并上报省级国土资源管边工作，汇总县级成果并上报省级国土资源管理部门。理部门。 四、工作机制与分工四、工作机制与分工 3. 县级国土资源部门县级国土资源部门 县级国土资源部门负责本行政区县级国土资源部门负责本行政区2013年度耕地质年度耕地质量等别更新评价工作，主要包括整理

10、量等别更新评价工作，主要包括整理2011年度耕地质年度耕地质量等别补充完善成果，对量等别补充完善成果，对2012-2013年度由突变性因年度由突变性因素引起的耕地质量等别变化，进行更新评价并上图入素引起的耕地质量等别变化，进行更新评价并上图入库。库。 安国市国土资源局参与相关基础资料、数据的调安国市国土资源局参与相关基础资料、数据的调查、收集和整理等工作，协助技术协作单位开展监测查、收集和整理等工作，协助技术协作单位开展监测样点布设、野外调查、土壤剖面挖掘、耕地等别变化样点布设、野外调查、土壤剖面挖掘、耕地等别变化实地验证及监测样点的维护等。实地验证及监测样点的维护等。五、技术路线五、技术路线

11、 1. 年度更新评价技术路线年度更新评价技术路线 围绕耕地质量等别年度更新评价的目标和任围绕耕地质量等别年度更新评价的目标和任务，依据务，依据农用地质量分等规程农用地质量分等规程（GB/T 28407-2012），在），在2011年度耕地质量等别补充完善工作年度耕地质量等别补充完善工作的基础上，以县级为单位对的基础上，以县级为单位对2012、2013年度内耕年度内耕地增减变化及耕地质量建设等引起的耕地质量等地增减变化及耕地质量建设等引起的耕地质量等别变化进行更新评价，生成耕地质量等别年度更别变化进行更新评价，生成耕地质量等别年度更新数据包，并更新耕地质量等别数据库。经逐级新数据包，并更新耕地质

12、量等别数据库。经逐级检查和汇总，形成省、县级年度更新评价成果。检查和汇总，形成省、县级年度更新评价成果。 具体技术流程如下：具体技术流程如下：五、技术路线五、技术路线 2. 监测评价技术路线监测评价技术路线 以安国市现有标准样地作为固定监测样点，每年以安国市现有标准样地作为固定监测样点，每年按照抽样布点的要求，选取随机监测样点，对所有按照抽样布点的要求，选取随机监测样点，对所有监测样点进行耕地质量等别与产能的监测评价。探监测样点进行耕地质量等别与产能的监测评价。探索耕地质量监测的技术体系，构建耕地质量等别监索耕地质量监测的技术体系，构建耕地质量等别监测指标，掌握因各种因素造成的耕地质量等别变化

13、测指标，掌握因各种因素造成的耕地质量等别变化情况，评价土地利用变化、耕地质量等别及区域耕情况，评价土地利用变化、耕地质量等别及区域耕地综合生产能力技术，揭示耕地等别变化特征及其地综合生产能力技术，揭示耕地等别变化特征及其主要影响因素，建立监测点数据库和完善耕地质量主要影响因素，建立监测点数据库和完善耕地质量等别数据库，编制耕地质量等别年度监测评价试点等别数据库，编制耕地质量等别年度监测评价试点研究报告。研究报告。 具体技术流程如下：具体技术流程如下：六、工作内容六、工作内容 1. 年度更新评价工作内容年度更新评价工作内容 以以2011年度耕地质量等级补充完善成果为基年度耕地质量等级补充完善成果

14、为基础，结合础，结合2013年度土地利用变更调查成果，针对年度土地利用变更调查成果，针对耕地现状变化和耕地质量建设等突变性因素引起耕地现状变化和耕地质量建设等突变性因素引起的耕地质量等别变化开展更新评价，并上图入库。的耕地质量等别变化开展更新评价，并上图入库。2. 监测评价工作内容监测评价工作内容 依据点状监测与面状监测相结合、定位监测与依据点状监测与面状监测相结合、定位监测与随机抽样监测相结合的原则，进行区域内耕地质随机抽样监测相结合的原则，进行区域内耕地质量动态监测。量动态监测。七、提交成果七、提交成果1. 耕地质量等别年度更新评价提交成果资料耕地质量等别年度更新评价提交成果资料（1）县级

15、成果）县级成果 数据包。耕地质量等别年度更新数据包，包括空数据包。耕地质量等别年度更新数据包，包括空间数据、间数据、 分等因素属性、分等因素指标区类型属性、分等因素属性、分等因素指标区类型属性、耕作制度类型属性、土地利用系数等值区类型属性、耕作制度类型属性、土地利用系数等值区类型属性、土地经济系数等值区类型属性、指定作物产量信息土地经济系数等值区类型属性、指定作物产量信息等。等。 数据表。包括耕地质量等别年度更新评价中新增数据表。包括耕地质量等别年度更新评价中新增与减少耕地评价结果表、耕地质量等别年度更新评与减少耕地评价结果表、耕地质量等别年度更新评价中质量建设耕地评价结果表、耕地质量等别评定

16、价中质量建设耕地评价结果表、耕地质量等别评定结果表、耕地质量等别评定地类面积汇总表、耕地结果表、耕地质量等别评定地类面积汇总表、耕地质量等别年度更新评价新增耕地、质量建设耕地项质量等别年度更新评价新增耕地、质量建设耕地项目清单、耕地质量等别综合数据表等。目清单、耕地质量等别综合数据表等。 七、提交成果七、提交成果 图件。耕地质量等别年度更新等别图和县级耕图件。耕地质量等别年度更新等别图和县级耕地质量等别图，两套图均包括国家自然等别图、地质量等别图，两套图均包括国家自然等别图、国家利用等别图和国家经济等别图。国家利用等别图和国家经济等别图。 文字报告。县级耕地质量等别年度更新评价分文字报告。县级

17、耕地质量等别年度更新评价分析报告。析报告。 七、提交成果七、提交成果 （2）省级成果）省级成果 数据表。包括耕地质量等别评定结果表、耕地数据表。包括耕地质量等别评定结果表、耕地质量等别评定地类面积汇总表、耕地质量等别年质量等别评定地类面积汇总表、耕地质量等别年度更新评价中新增耕地评价结果表、耕地质量等度更新评价中新增耕地评价结果表、耕地质量等别年度更新评价中减少耕地评价结果表、耕地质别年度更新评价中减少耕地评价结果表、耕地质量等别年度更新评价中等别突变耕地评价结果表量等别年度更新评价中等别突变耕地评价结果表等。等。 文字报告。省级耕地质量等别年度更新评价分文字报告。省级耕地质量等别年度更新评价

18、分析报告。析报告。七、提交成果七、提交成果2. 耕地质量等别年度监测耕地质量等别年度监测 耕地质量等别监测试点研究报告。耕地质量等别监测试点研究报告。 耕地质量等别监测样点分布图和监测样点数据耕地质量等别监测样点分布图和监测样点数据库。库。 监测数据采集成果，包括各种数据和影像资料监测数据采集成果，包括各种数据和影像资料等。等。八、时间安排八、时间安排1. 年度更新评价工作年度更新评价工作 （1）方案编制、数据收集与野外调查）方案编制、数据收集与野外调查(2014.1011)（2）技术培训（）技术培训（2014年年11月下旬）月下旬）（3）县级分等成果更新及报告编写（）县级分等成果更新及报告编

19、写（2014.122015.2）（4）县级成果质量检查（）县级成果质量检查（2015.34）（5）省级汇总、整理及上报等工作（）省级汇总、整理及上报等工作（2015.56）2. 监测评价工作监测评价工作（1）工作技术方案编制、数据收集与野外调查）工作技术方案编制、数据收集与野外调查（2014.911）（2）试点县耕地质量监测评价（）试点县耕地质量监测评价（2014.122015.4）（3）试点县）试点县2014年耕地质量监测评价、报告编写与年耕地质量监测评价、报告编写与成果制作（成果制作（2014.56）八、时间安排八、时间安排九、经费来源九、经费来源 1. 省级工作经费省级工作经费 省级耕地

20、质量年度更新评价工作经费列入省级省级耕地质量年度更新评价工作经费列入省级年度预算，年度预算，2014年省级预算年省级预算106.68万元，其中中央财万元，其中中央财政拨付启动经费政拨付启动经费35万元，省级财政万元，省级财政71.68万元。万元。 2. 县级工作经费县级工作经费 县级自行落实工作经费。可依据财政部和国土县级自行落实工作经费。可依据财政部和国土资源部资源部关于印发关于印发新增建设用地土地有偿使用费新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法资金使用管理办法的通知的通知（财建（财建2012151 号）号）中第十二条说明，和中第十二条说明，和土地开发整理项目预算定额土地开发整理项目预算

21、定额标准标准（财综（财综2011128 号）中整理后土地重估与号）中整理后土地重估与登记费（以工程施工费与设备费之和作为计费基数，登记费（以工程施工费与设备费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算）列支。采用差额定率累进法计算）列支。十、保障措施十、保障措施 1. 组织保障组织保障 按照部文件要求，成立省级工作领导小组，领按照部文件要求，成立省级工作领导小组，领导、协调、监督全省耕地质量等别年度更新与监测导、协调、监督全省耕地质量等别年度更新与监测评价工作，各市县成立也相应组织机构，确保耕地评价工作，各市县成立也相应组织机构，确保耕地质量等别更新与监测评价工作顺利完成。质量等别更新与监测评价工作顺利完成。2. 制度保障制度保障 通过耕地质量等别年度更新与监测评价工作，通过耕地质量等别年度更新与监测评价工作，逐步建立耕地数量、质量登记制度，结合我省实际逐步建立耕地数量、质量登记制度，结合我省实际工作制定评价工作管理办法，以满足土地资源数量、工作制定评价工作管理办法，以满足土地资源数量、质量并重管理的需要。质量并重管理的需要。十、保障措施十、保障措施 3. 经费保障经费保障 依据财政部和国土资源部依据财政部和国土资源部关于印发关于印发新增建设新增建设用地土地有偿使用费