建设杭州湾北岸和谐的滨海花园城市_金山新城总体规划

1、建设杭州湾北岸和谐的滨海花园城市金山新城总体规划粟亚娟 包小枫【摘要】金山新城毗邻化工区，俯瞰杭州湾，有自己独特的区位条件和强有力的经济基础。金山新城总体规划围绕上述背景，充分发挥金山的区位优势，重 点解决化工工业区与城市生活区的和谐布局问题，力求建设环境友好的综合功 能滨海花园城市。To Develop a HarmoniousCoastal Garden City in North Shore of Hangzhou Bay Jinshan New District Master Plan【关键词】和谐发展 环境友好 综合功能滨海花园城市Abstract:JinshanNewDistric

2、t,adjacenttothe Chemical District, overlooking the Hangzhou Bay, has its own typical location and strong economic base. Jinshan Mas- ter Plan was based on this background, and gave full attention to the Jinshan District advantage, focused on gathering the chemi- calindustrialdistrictandurbanresident

3、ion areas as harmonious neighbourhood, and strivedtobuildenvironment-friendlyofin-tegrated land use as a coastal garden city.0 引言上海市总体规划在全市6,340平 方公里范围内形成由“城区”、“新 城”、“中心镇”、“一般镇”组成的城 乡一体的集合型大都市结构（图 1）。 金山作为这次规划中“滨海发展轴” 上的重要节点，被确定为上海八个 “新城”之一，这为金山的发展提出了 更高层次的要求。由于金山特殊的历史沿革、地理 位置，金山新城的发展与其西侧紧邻的上海石化密切相关

4、，由此引起了众多关于周围环境质量是否满足新城建 设要求的争议。这样，金山新城总体规划的首要 任务是多方论证确定城市定位，以明 确环境保护的目标，由此按照环境友 好的原则布局各项城市功能，从而创 造和谐的滨海城市。1 城市性质与规模1.1 环境问题引发的争议金山新城由于毗邻化工工业区， 究竟应该如何发展是个问题。金山 区区域规划纲要中将其定位为“金 山区的政治、经济、文化中心，综合 性、多功能、现代化的滨海中等规模 城市”。但在广泛的舆论中，化工区相邻 的城市适居性较差，是否适宜作扩大 的综合发展值得讨论。甚至有人提 出，如果不能解决好化工工业区与城 市生活的和谐共生，金山新城将面临 人性化的拷

5、问，而不宜发展。这样的争议促使金山新城总体规 划要从本质上着手，重新分析和认识Key words: Harmonious development, En-vironment-friendly, Integrated function, Coastal garden city图1 上海市总体规划发展轴66 金山新城及其主要职能，确定新城的发展方向与本次规划的侧重点。1.2 城市职能与定位历史上的金山、金山卫是上海市整体布局中的重要部 分。1972 年，上海石化建厂之初，按照生产生活并举的 思路，建成了石化住宅区并确定了金山卫作为上海市的卫 星城之一，使得金山卫与宝山吴淞工业区并举，形成当时 上海

6、南北两翼发展的格局。至 1997 年，上海石化与金山 县联合建区，金山区政府最终择址于金山卫。立足于上述长三角区域发展的需求、上海市域和金山区城市化推进的需求、发展重要化工工业基地的需求，金 山新城的历史地位、空间区位和经济定位是无可替代的， 其发展条件是充分而必要的。规划将金山新城的城市性质 定位为：金山区政治、经济、文化中心；我国重要的化工 基地；环杭州湾产业带的重要节点；具有花园城特色的现 代化滨海城市。这一定位明确了金山新城的主要职能，并将规划的重 点着落在如何以先进的环保理念指导规划、以和谐的社会 发展观布局新城的综合功能上，建设环境友好的特色滨海 城市。1.3 城市规模根据金山区区

7、域规划纲要，金山新城的规划区范 围包括莘奉金高速公路以南，上海市界与规划金山嘴备用 港区之间的临海地域，总面积6 平方公里。通过城市 职能分析，充分考虑城市化推进和产业发展等因素，进一 步确定城区建设用地规模 4 平方公里，人口规模在2020 年末达到 38 万人，形成功能综合完善、配套设施全 面的中等规模城市。2 城市总体布局2.1 现状挑战环境保护是伴随化工区及周边发展的永恒话题。根据 目前的各种环保监测报告，现状新城范围内局部地区存在 一定的环境污染，主要为大气污染和扬尘，上海石化股份 公司是主要污染源。但从监测数据上看，上海石化排放的 SO2、NOX、氰 化物和 TSP 指标所反映的大

8、气环境质量均达到国家二级 大气标准和居住区卫生标准。除此以外，目前尚未针对化学工业废气特征的指标进 行监测，如甲醛、硫化物等，虽然也无明确数据、研究报 告证明目前该类有害气体对周边居民的健康造成影响，但 这些指标对人体健康仍可能存在影响。究竟怎样布局城市，采用怎样的环保措施，保证有多 少数量的空间隔离带方能完全缓解这些污染物带来的环境 影响？这项内容成为金山新城总体规划的最大挑战，是本 次规划要求达到的基本目标。2.2 引入经验与理念图2 金山新城现状周边条件随着上海国际化大都市地位的逐步确立，建立以上海为中心的长江三角洲经济圈与城市群，可以带动长江三角 洲和整个长江流域地区经济的新飞跃，具有

9、重要的现实意 义。金山新城位于上海市总体规划提出的“滨江沿海城镇 发展轴”的最南端，是长三角经济圈南翼发展城市带进入 上海市的门户节点，具有重要的地理区位。发展金山新城， 可以促进区域的联合与经济发展，是长三角经济圈建设十 分必要的一环。金山新城西侧紧邻上海石化工业区，东侧毗邻规划中 的上海化学工业区和金山嘴港区发展备用地，能够充分发 挥疏解上海市区工业和人口、接纳新产业发展的作用（图2）。随着巴斯夫、拜耳、BP 等世界级化工巨头落户上海 化工区，金山正在成为亚洲第一、举世瞩目的重要化工基 地。发展金山新城，是做强上海南端这一化工工业基地的 需求，具有充分的经济基础和规模支撑。67 规划实例建

10、设杭州湾北岸和谐的滨海花园城市/粟亚娟包小枫2.2.1 防护隔离过渡区的经验目前在国际上无明确的研究数据表明究竟需要保证有 多少数量的空间隔离带方能有力缓解重化工工业对环境的 影响。根据部分国外案例的经验，城市与工业区之间的隔 离有两种做法：一是城市与工业区相互依存、共同发展， 但城市与工业区建设之间有严格的控制隔离过渡措施，有 完善的法规管理；另一种是城市与工业区完全分离、各自 发展，两者之间距离较远，例如美国休士顿（Houston）工 业区与城市中心区相距 30 公里。金山新城与上海石化的发展有在空间上紧密相连，在 功能上相互依存，选择上述第一类做法比较现实，国外不 乏这样的成功案例，例如

11、加拿大埃蒙顿（Edmonton），工 业区与城市化地区毗邻而建，对其间的隔离范围制定了严 格的地方法规，保障了居住生活区的环境安全。2.2.2 生态工业区园区理念 针对“任何的污染都会对自然环境造成破坏”的认识，联合国在 1989 年提出清洁生产这一术语，这对环境治理 提出了革命性的战略方向。借此提出了工业园区“生态化” 发展的理念。在生态工业区园区中，众多工业企业处在一个相互受 益达到共生的系统中，一个公司的废弃物、副产品是另一 个公司的原料。这样的“生态工业园”模拟了自然生态系 统中发生的物质和能量循环，理论上可以绝对控制污染， 做到污染物的零排放。这一理念目前在国内已被广泛接受。国家环保

12、总局、 商务部和科技部已于 2007年联合展开国家生态工业示范 园区建设工作，包括工业园区的生态化改造、评价及管理 等一系列内容，颁布了生态工业园区的相关国家标准。这 为工业园区的环境友好型生产指明了方向。引入这一理念，新城的发展、居民的居住生活与化工 工业区生产之间的矛盾，最终成为工业企业运营与工业生 产流程、工艺之间的矛盾。金山新城是固有的，而化工企 业的生产工艺、流程是完全可以通过技术手段革新而改进 的。这是需要有一定的政策支持、科研投入、生产实践来 解决的综合性技术进步，也是作为上海石化这样的大型企 业发展到相当规模阶段需要认真对待的问题。2.3 实现环境友好的重要布局从规划的角度，需

13、要具体落实“生态工业园区”的可图3 金山新城防护隔离过渡带控制行性，制定全方位的对策，应对“生态工业园区”的布局需求：（1）布局城市居住与工业区之间的防护隔离过渡带（图 3，图 4），为生态工业园区与城市生活区之间的协调 共生创造条件。根据金山的实际情况，借鉴国际上的有效做法，规划 中提出了城市居住与工业区之间布局防护隔离林带、建设 过渡带的措施：防护隔离林带 对金山新城环境影响最敏感的区域，即紧邻上海石化的地域，通过针对防护林带降尘、抗丙烯腈污染等指标数 据的分析，确定防护隔离林带宽度为 350400 米。建设过渡带图4 防护隔离过渡带建设示意通过对可能出现的大环境污染分析，针对上海石化的厂

14、区布局与新城布局，规划建设过渡带，形成高绿地率、68 低建设容量的城市“虚”空间，以保证化工工业对城区的居民生活影响减到最小。 建设过渡带的开发采用建设密度逐渐递增、人口容量逐渐递增、绿地率要求指标逐渐递减的做法。根据适居性， 规划其间大致分为两个地带：接近三类工业区的1.5公里 范围内不宜设置居住用地，绿地率宜达到50%以上，建筑 密度控制在20%以内；向城区延伸的1.53公里范围内宜 设置低密度的居住用地，绿地率不宜低于 45%。对防护隔离过渡带的绿化种植提出高要求，选择抗污 染树种，宜以乔木和高大灌木为主，可容纳部分人工湿地， 并且设置人造土坡，通过三维的绿茵设置进行全方位维 护，并在其

15、中组织一定的绿色活动场所，优化城市布局， 产生天然绿围景观。（2）实现工业分类布局，鼓励生态工业区园区的区间 协作、生产工艺流程的区内循环。新城范围内按照工业分类布局、分类治理、分类管理 的原则，形成三类园区：品，实现区与区之间的物质循环，并加强对工业废物排放的监测、管理； 新卫路以东至张泾港，龙泉路以西、金山大道以北至亭卫路地域范围内布置对居住生活无干扰和污染的一 类工业。三个类别的工业区呈带状，圈层式的分布于城区外 围，其间相隔3001,000米的防护隔离林带，提供内部之 间生产循环的可能，为工业园区生态化发展提供场所。（3） 规划金山卫科研片区，作为生态工业园区研究、 实践、交流、共进的

16、载体。金山卫镇历史久远，至今护城河及方城格局尤存。 “八·一三”抗战时期，日本侵略军在金山卫城南登陆后， 镇内驻军奋起抗击，全部牺牲，更增加了金山卫镇的历史 警示意义。该方城范围内现有石化技校、职工学校、模拟实验室 等机构，规划以此为依托，完善建设具有综合化工研究能 力的产、学、研一体化基地，配置一定规模的科研展示、 交流用地，建设化工工业区的外延功能区，鼓励进行生态 工业园区研究，使其成为化工区下一步发展的孵化器，力 求影响辐射能力面向全国，最终成为具有隔离、过渡、古 镇重生的综合功能区。2.4 总体城市结构具体细化上述重要布局，规划在新城范围内形成“一 线、两带、三区、四组团”的

17、组团式综合城市总体结构（图图5 金山新城土地使用规划上海石化为绿带包围的三类工业区。规划以改进生产工艺、加强污染排放治理为主，强调生产工艺区内循环， 使污染排放最小化，并按国家相关指标严格监管；新卫路西侧、上海石化以北地域和龙泉港东侧、与上 海化学工业区相邻地域，为二类工业区。规划以严格管理 为手段，控制工业准入门槛，尽量消化三类工业区的副产图6 金山新城规划结构69 规划实例建设杭州湾北岸和谐的滨海花园城市/粟亚娟 包小枫5，图 6）。（1）一线杭州湾海洋线 沿海岸线东西两端的两个化工工业区上海石化和上海化学工业区，奠定了新城南部沿海产业发展轴线的基 础。本着适当还生活岸线予人民的思路，规划

18、保留其间的 一段岸线规划为滨海休闲度假岸线，使这“一线”成为金 山新城充分利用海洋运输、自然、景观等资源，大力发展 海洋产业的载体。（2）两带南北都市带和新城商务带 南北都市带沿杭州湾大道南北伸展，既是新城现在的发展重点，是海滨城市的形象代表，也是新城未来的发展 方向，体现新城与海洋密切相关的共生关系。新城商务带沿金山大道东西向展开，其中业已形成的 中段行政办公区奠定了新城中部东西向延伸的商务发展轴 线，向西与第二工业区组团、向东与金山嘴码头工业区组 团，乃至新城外围的上海化学工业区，有利于提高商务工 作效率，形成高效、有机的组团城市群。（3）三区石化隔离过渡区、龙泉隔离过渡区和城 市森林区石

19、化隔离过渡区、龙泉隔离过渡区综合了环保策略中 的防护隔离林带和建设过渡带：石化隔离过渡区：位于石化工业组团与第二工业区组 团、城区组团之间，与石化工业区相邻设置防护林隔离林 带，结合黄姑塘、金卫城河等水系的保护、疏浚，重新构 建生态湿地；向内3,000米范围内设置建设过渡带，限制 其中的功能布局和建设强度，保证低密度的建设和充分的 绿化缓冲空间。龙泉隔离过渡区：位于金山嘴码头工业组团与城区组 团之间，设置3001,000米的防护林隔离带，再向内2,000 米范围（包括原山阳工业园区）内设置建设过渡带，实现 新城土地资源的合理有效利用。城市森林区：设置新城以北莘奉金高速公路沿线森林 公园，联接两

20、个建设隔离过渡区之间地域，环抱城区都市 组团，形成围绕城区居住环境的有效防线。（4）四组团都市组团、第二工业区组团、石化工 业组团、港口组团依托“一线、两带”三个发展轴，融合新城范围的各 项功能，以“三区”作为自然分隔，形成“都市组团、第二工业区组团、石化工业组团、港口组团”四个组团城市群。其中都市组团即金山新城的城区所在，四至边界分别 为张泾港、红旗港、龙泉港、金卫护城河和杭州湾海岸线，图7 城区规划结构构成四面环水、边界清晰、自然生态的都市区。四个组团以绿化水网、自然绿带相间，形成一个依托 现有化工工业基础，充分发掘沿海优势，大力发展海洋产 业经济，创造友好环境的滨海花园城市组团群落。3

21、建设环境和谐的综合功能城市3.1 综合的城市功能金山新城的功能是高度综合的，本身具有的化工产业 造就了新城就业的优势，奠定了城市的活力基础，而其独 特的城区直接临海的优势，造就了城市独具魅力的沿海风 光，这些条件在上海市域范围内均是独一无二的。规划中创造了沿海风光向城区内渗透的花园城市格 局，并融入了建设生态工业园区的理念，保证了城市的生 活环境，使得城市工作、生活、休闲三位一体的综合功能 得以实现。城区规划延续了金山新城总体结构，形成 “一个核 心，三个景观轴、三个绿带、六个城市片区”的格局（图7）。其中，三个景观轴分别为新城规划结构中“一线、两 带”的核心地段，三个绿带为新城结构中的隔离过

22、渡区向 城区的伸展部分。与整体结构呼应，实现城区和谐的综合70 图8 城区土地利用规划图9 新城综合交通规划功能（图 8）。3.2 生活的城市城区内中心居住片、石化居住片、山阳居住片和海滨 居住片为居住功能片区。居住用地面积约为2平方公 里，人均居住用地达到 36 平方米。规划考虑各项公共设施的重要性、服务对象以及使用 频度，将商业金融服务、文化、娱乐、体育和医疗等内容 按照区域级、城区级、社区级三级规划：区域级面向金山 区全区居民，具有对外属性，集中设置于核心区内及滨海 度假区对外交通衔接点周围；城区级针对新城范围内较成 熟的生活需求，基本上围绕现状服务设施展开，偏向石化 居住区一侧，体现规

23、划对现状的延续；社区级主要针对本 次新规划的中心居住片和山阳居住片，以满足新区建设的 完善配套。三级公共中心配备不同层次的 公共设施，分别满足不同目标人群不同层 次的生活需求。此外，城区规划人均绿地面积达到 15 平方米，形成聚树成林、沿河成网的绿化系 统，并在全区范围均匀分布了查山公园、戚 家墩公园、金卫护城绿化公园、山阳公园等 一系列城市公园，创造了推门见绿、林水环 绕的城区环境，形成宜居的花园般的城市 特色。3.3 工作的城市新城范围内的各工业区布局与居住区距离最远不超过5 公里，大量的就业岗位均衡分布在城区各个方向，体现 了人性化布局的生产区居住区关系。城区范围内的金 山卫科研片区、山

24、阳工业片区规划为无污染企业入驻、结 合科研、教学的综合产业片区，提供了众多科研岗位，规 划开辟的海滨旅游度假区则提供了大量的三产服务就业岗 位，这些均扩大了居民的择业范围，使金山新城成为工作 与生活的和谐体。新城有着便捷的交通联络（图9）：“横五纵六”的城 市主干路网骨架以及高达 3 公里/ 平方公里的主、次道路 网密度为居民提供高效率的出行条件，规划鼓励城区的公 交系统建设，并重点设置了金山支线戚家墩站、城区行政图10 生活岸线规划71 规划实例建设杭州湾北岸和谐的滨海花园城市/粟亚娟 包小枫金山三岛，丰富了金山新城的旅游度假文化内涵，成就了休闲城市的功能（图 11）。图12 新城结构景观风

25、貌图11 新城文物保护及风景旅游规划办公核心东侧的公交枢纽站，增强了金山新城及各产业区的可达性，使金山新城成为速度与效益的和谐体。3.4 休闲的城市城区长达6.7公里的一段滨海岸线，在本次规划中成 为生活休闲岸线（图 10），它向北依托城区完善的服务配 套设施，向南俯瞰杭州湾，成为城区的标志性景观。该高品质的生活岸线包括东、西两段：前者结合填海 成陆，保证海滨岸线具有一定深度的用地推进空间，建设 成为具有旅游、度假、会展、交通集散、居住等综合服务 功能的生态化海滨生活区，为金山区乃至上海市提供临水 滨海、环境优美的海景度假生活设施 ；后者为现有建成 段，规划采用局部改造、丰富内涵等策略，建成具

26、有体育、 休闲、度假功能的生活岸线，至今已有三届中国沙滩排球 赛在该段岸线上进行，创造了深入人心的凝聚力。与此相适应，规划改造滨海片区以北的金山支线，在 现状戚家墩火车站南侧建成综合客运集散中心，增强滨 海片区对于整个上海市而言的可达性，使其成为上海的 海岸线。此外，规划以铁路客运站、长途汽车站、游船码头为 切入点，组织“一横二纵”三条旅游线，分别串联新城内 的众多古文化遗址、历史纪念地、滨海度假区和海域上的4 塑造滨海花园城市的景观风貌总体规划中的城市设计实践金山新城总体规划尝试了定位、定性分析与城市设计 的形态分析相结合，最终形成丰满、完整的城市形象。规 划过程中，无论是城市结构的比较分析，还是各功能区块 的定性分析，均引入了城市设计的手法。对此，我们分为 总体、分区和细节三个层次实现对金山新城整体形象的控 制和定位（图 12）。4.1 总体层次立足于新城平方公里范围内的协调与特色化建 设，对于新城规划