国外电子政务的发展及分析

1、国外电子政务的进展现状及分析人类社会进步的历史确实是不断制造和利用科学技术的历 史，社会进展的历史充分表明， 科学技术革命对人类生产和生活 方式都产生了重大阻碍， 电子政务的出现和进展是信息社会进展 的直接产物。美国社会预测学家约翰奈斯彼特(John Naisbitt)在大趋势一书中认为，人类信息社会始于1956年和1957年，要紧 依据两个差不多标志：一是1956年美国历史上第一次出现从事 技术、治理和事务工作的白领工人数字超过蓝领工人； 二是1957年苏联发射了第一颗人造地球卫星， 开创了全球卫星通信的新时 代，标志着全球性的信息革命的开始。一般所认为的信息革命， 是指以电子计算机的发明为

2、开始的新的技术革命，它始于20世 纪40年代末， 一直连续到现在， 其间形成了两次大的信息浪潮： 第一次是20世纪40年代以来电子计算机和现代通信技术的发明 和广泛应用；第二次是20世纪90年代信息高速公路的兴起， 一场新的信息化浪潮迅速席卷全球。 这场新的信息革命确实是以 数字化多媒体集成和互联网络等技术综合而成的第二次信息化1 / 74浪潮，网络技术是其要紧标志。 电子政务确实是在以网络技术为核心的信息技术进展的基础上所产生的政府治理的改革。一、从政府信息化到电子政务1.1政府信息化的进展政府信息化是技术驱动型概念， 它是指政府利用现代信息技 术提高政务活动的效率和生产率。 从国际上来看，

3、 过去五十年间， 计算机与信息技术的进展，大体能够分为主机和小型机（20世 纪5080年代初） ，微机加局域网（20世纪80年代中期至90年代中期），和互联网（20世纪90年代中期至今）三个时期。 现代信息技术在政府中应用的早期沿着两个方向进展， 即办公自 动化和政府信息系统。 前者着眼于提高办公室业务活动的效率和 生产率；后者的目标则是通过对政府信息的组织和利用关心政府 履行其行政和治理的职能，并进而关心政府制定政策和进行决策，从整体上提高政府业务活动的有效性， 效率和劳动生产率。2 / 741.2电子政务的产生电子政务是治理驱动型概念。 它是指政府适应现代信息技术 的要求来重塑信息时代的政

4、府治理。 在20世纪80年代之前， 政 府信息化的努力方向是将政府的业务过程（业务流）计算机化，以 达到提高工作效率、提高治理水平的目的。80年代中期随着微 机和局域网技术的进展和普及， 政府信息系统开始从计算机化原 有的业务流转移至如何对原有的业务流重新设计， 以便更充分地 发挥现代信息技术的潜力， 使政府的业务活动更精简， 更有效和 更合理。能够讲，业务流重新设计为美国在20世纪90年代的 新经济的出现和进展预备了特不有利的条件。20世纪90年代初，互联网的迅速普及和广泛应用将信息技 术在人类社会中的应用带入了互联网时代。 在过去几十年间构建 和开发的各种政府信息系统， 除了将政府的信息向

5、企业和居民提 供之外，还能够通过互联网将政府面向企业和居民的各种服务在 网上实现。此外，互联网还为改进政府、企业与居民三者之间的 互动，建立三者在信息时代的伙伴关系提供了新的技术基础。 因3 / 74此，政府信息化不再是政府内部的情况， 而是要将政府的内部业 务和与外部的互动作为一个整体来进行考虑； 政府信息化也不再 是在政府各部门的局域网内来设计和考虑的问题， 而是要将其置 于互联网和全球化那个大环境中来研究。 由于有了全新的技术基 础和一个与往常完全不同的大环境 （包括企业和居民在内的、 全 球化的大环境） ，政府面临一个重新改造的问题,即如何利用包括互联网技术在内的信息技术对现有的、工业

6、时代 的政府形态和结构进行信息化的改造， 使其能够适应于信息时代 的要求。换句话讲， 确实是要利用现代信息技术来构造信息时代 的政府。这种改造的过程， 确实是电子政务进展和形成的过程。1.3电子政务-构造信息时代的政务目前，电子政务的概念仍然在不断地进展之中。 从更深的层 次上来看， 电子政务实质上是对现有的、 工业时代的政府形态的 一种改造， 即利用信息技术和其它相关技术， 来构造更适合信息 时代的政府结构和运行方式。 现有的政府组织形态是工业革命的 产物，与工业化的行政治理的需求和技术经济环境相呼应， 差不 多存在了二百年以上。 随着网络时代和网络经济的来临， 治理正4 / 74由传统的金

7、字塔模式走向网络模式。 政府的组织形态也有可能由 金字塔式的垂直结构向错综复杂的、 水平的网状结构转变， 减少 治理的层次，以各种形式通过网络与企业和居民建立直接的联 系。因此，许多国家的政府和学者将电子政务进展的过程看作是 对原有的政府形态进行信息化改造的过程， 希望通过不断地摸索 和实践，最终构造出一个与信息时代相适应的政府形态。二、国外电子政务的进展2.1电子政务成为全球关注的热点二十世纪九十年代信息技术的迅猛进展， 特不是互联网技术 的普及应用， 使电子政务的进展成为当代信息化的最重要的领域 之一。依照联合国教科文组织在2000年对62个国家（39个进 展中国家，23个发达国家）所进行

8、的调查，89的国家都在不 同程度上着手推动电子政务的进展， 并将其列为国家级的重要事 项。按照联合国经济与社会事务部掌握的数据，1996年，全球5 / 74只有不到50个政府部门建立了自己的网站； 而到2002年，全球差不多开通了5万个政府网站。 事实上，电子政务差不多迅速地 列入了所有工业化国家的政治日程。国际上闻名的Accenture咨询公司，曾就2001、2002年电 子政务在23个国家和地区的进展情况做过一个调查研究，并将 这23个国家和地区按 电子政务进展的成熟程度依序分成四 个类不：创新和领先的国家：加拿大、新加坡、美国；进展较好的国家： 澳大利亚、 丹麦、 英国、芬兰、中国香港、

9、 德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威；稳步进展的国家：新西兰、西班牙、比利时、日本；正在打基础的国家：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南 非、墨西哥。6 / 74因此，那个研究尚没有包括像中国、印度、埃及等如此一些 进展中国家，也没有包括俄国与东欧一些经济转型国家。电子政务的进展之因此受到世界各国政治家的重视， 一方面 是因为政府是全社会中最大的信息拥有者和处理者、最大的信息 技术的用户，有效地利用信息技术， 能够极大地提高政府业务的 有效性、效率和劳动生产率，建立一个更加勤政、廉政、精简和 竞争力的政府； 另一方面也是因为信息技术确实向各级政府提供 了一个极好的机会来建立一个能够更好地为居民和企

10、业服务的 政府，能够使人民更好地参与各项决策活动的政府， 从而在整体 上促进全社会政治、经济和社会的进步。2.2国外电子政务进展的差不多特征将现代信息技术应用于政府的各项业务， 实现政府业务过程 的计算机化， 在发达国家差不多有了近五十年的历史。 近五十年 来，计算机在政府中的应用从数据处理开始， 逐步向治理信息系 统和决策支持系统进展，差不多取得了相当可观的成就。然而， 这还不是现代意义上的电子政务。自从克林顿在1993年提出电7 / 74子政务的概念以来， 电子政务那个提法为世界各国所同意， 依旧 近几年电子商务快速进展和阻碍的结果。概而言之，20世纪90年代以来，欧美等要紧国家电子政务

11、建设在政府与民众(G-C)之间，致力于网络系统、信息渠道以及 在线服务的建设，为民众提供猎取更便捷、质量更佳、内容更多 元化的服务；在政府与企业(G-B)之间，致力于电子商务实践， 营造安全、有序、合理的电子商务环境，引进和促进电子商务进 展；在政府与政府(G-G)之间，致力于政府办公系统自动化建设， 促进信息互动、信息共享以及资源整合，提高行政效率。从美英等国家开展电子政务的情况来看， 这些国家的电子政 务一般都遵循以下指导原则： 围绕民众的需求和选择来进展和提 供服务， 建立以民众为中心的政府；提高政府及其服务的可接 近性和易获得性； 确保政府信息和服务的非排他性， 消除数字隔 离；注重信

12、息的有效利用，提高信息利用率。当前，电子政务在世界范围内的进展有两个要紧的特点。 第 一个特点是以互联网为基础设施， 构造和进展电子政务。 这要紧8 / 749 / 74是因为近年来互联网的迅速普及和进展， 使人们看到了互联网的 巨大潜力及其在关心政府实现与企业和居民的互动方面所具有 的不可替代的优越性。 因此， 以互联网为基础的电子政务的进展 受到了世界各国普遍的重视， 成为继电子商务之后信息化的最为 重要的一个领域。第二个特点是，就电子政务的内涵而言，更强 调政府服务功能的发挥和完善， 包括政府对企业和对居民的服务 以及政府各部门之间的相互服务。之因此会出现如此一个特点， 是因为许多发达国

13、家差不多差不多上完成了政府内部业务过程 的计算机化； 另一方面， 也是因为互联网为重新构建政府和构建 政府、企业、居民三者之间的互动关系提供了一个全新的机 会。2.3电子政务的差不多业务模型（1）电子政务的三个行为主体与电子政务相关的行为主体要紧有三个，即：政府，企（事）业，及居民。因此，政府的业务活动也要紧围绕着这三个行为主体展开，即包括政府与政府之间的互动；政府与企、事业单位， 尤其是与企业的互动； 以及政府与居民的互动。 在信息化的社会 中，这三个行为主体在数字世界的映射，构成了电子政务，电子 商务和电子社区这三个信息化的要紧方向。(2)电子政务的五个领域政府与政府， 政府与企(事)业，

14、以及政府与居民之间的互动 能够10 / 74分为五个不同的相互关联的领域：第一个领域是政府与政府 之间的互动，第二个领域是政府面向企业的活动， 第三个领域是 政府对居民的活动，第四个领域是企业面向政府的活动， 第五个 领域是居民对政府的活动。2.4电子政务进展的时期从国外电子政务的进展情况来看， 电子政务的进展大致经历 了四个时期，即：(1)起步时期 政府信息网上公布；(2)政府与用户(企业和居民)单向互动时期：政府主动，用户被动；(3)政府与用户双向互动时期；(4)网上事务处理时期。网上事务处理是以电子的方式实实在在地完成了一项政府 业务的处理，那个时期的实现必定导致政府机构的结构性调整，

15、也必定导致政府运行方式的改变。 这确实是什么缘故讲电子政务 不是将现有的政府电子化， 而是要将原有的政务改造为一个电子 政务。只有这种改造实现了，电子政务才是真正地趋于成熟了。三、发达国家电子政务进展的差不多情况11 / 74加拿大、美国、澳大利亚、新加坡和英国在电子政务建设方面是全球公认的领跑者和创新者。 以下要紧介绍这几个国家电子政务进展的差不多情况。3.1加拿大（1）进展概况依照Accenture公司2002年对全球23个国家和地区的电子政务进展状况进行的调查评价， 加拿大名列前茅， 第二名是新加 坡、第三名是美国、第四名是澳大利亚。评价的标准是，信息公 开化和通讯程度，政府网站的构成、

16、用户的中意度。加拿大政府 于1999年正式颁布了国家的电子政务战略打算政府在线(GovernmentOn-line)，提出政府要做使用信息技术和互联网的榜样， 打算到2004年实现政府所有的信息和服务全部上网。为保持电子政务 在全球的领先地位， 加拿大政府发挥了强大的领导力作用， 推行 了统一的政府(AWhole of Government)实施策略， 以加强各级政府和各部门的 电子政务协同进展， 力争满足公众的需求， 向他们提供一体化的 电子服务。2001年1月，加拿大对政府门户网站进行了意义重 大的改进和重新设计， 目的是全面推行以客户为中心的网上服 务。(2)差不多特点第一，发挥中央政府

17、的统一和协调作用12 / 7413 / 74大政府注重通过中央政府进行整体规划和标准制定， 采纳中央集 权式的自上而下的实施电子政务建设， 整个行动打算的制定与 领先实施差不多上由联邦政府负责，将网络连接到每一个用户， 从而使信息网络扩展到整个加拿大。 加拿大的电子政务战略打算 由国家财政部部长负责全权实施，并由国家总理亲自挂帅领导。 财政部还负责跨政府和跨机构的电子政务协调进展，对各级政 府、不同部门的行政界限进行充分协调，以确保统一的政府策略。同时，政府还委任首席信息官负责国家电子政务工程的整 体规划和信息治理，制定最及时、统一的法规政策和标准体系， 该体系涉及问题，包括：隐私、安全、身份

18、认证、信息治理和采 购工具等。2001年6月，政府与私有部门签署了一项 关于安全通道的工程合同， 目标是为加拿大的电子政务进展提 供通用的基础设施建设，确保整个政府完成安全的、重隐私的、 无缝隙的电子交易。 大而全面的系统结构， 和一个通过不断整合 而成的电子政务架构， 给加拿大的电子政务带来强有力的进展基 础。加拿大政府在国家信息化建设进程中发挥了关键作用加拿第二，强化基础设施建设加拿大的电子政务之因此能够迅速进展， 后来居上， 与加拿 大良好的基础设施大有关系。据称目前上网最多的是加拿大人， 加拿大号称是全球联网率最高的国家。 全国要紧都市均有高速数 据网联通，通讯上网费全球最低。由政府、

19、企业共同参与建设的 国家光纤网于2001年建成。该网的技术甚至比美国领先6个月， 加拿大在信息基础设施方面的巨大优势为其进展电子政务打下 了坚实的基础。加拿大政府一直致力于确保所有的加拿大人都能享受到政 府的电子服务，包括确保一些有先天上网障碍的人士比如躯体 上、视觉上或者听觉上有障碍的人的上网， 以及猎取政府信息和 服务。在1999年，加拿大通过校园网和图书馆网项目，成 为全球第一个把国家所有的公共图书馆和学校通过互联网连接 起来的国家。与此同时，社区互联打算(CAP)建立了覆盖全国都 市、农村和偏远地区的8800多个公共互联网接入点。CAP打算 同时还关心人们学习互联网、进展在线技能、从事

20、研究、交流信息、社区广告和链接政府的战略规划和服务。 加拿大政府通过与14 / 7415 / 74CAP打算、其他社会组织和许多政府部门机构的大力协作，领先 实现了以公民为中心、一站式猎取政府信息和服务的目 标。第三，以客户为中心，强化政府服务理念加拿大所有的网上服务， 差不多上在对用户进行广泛的市场 调研的基础上推出的， 以确保最大程度地满足客户的需求， 使电 子政务带来的改变真正有利于加拿大公民。 人们通过电子窗口能 够更加便捷地获得政府的各种服务， 获得政府的最新消息， 与政 府部门直接交换信息， 直接填写社会福利与保证表格， 并通过网 络交纳电子化税费。2001年，加拿大对国家电子政府

21、网站(www.canada.gc.ca)进行了重新设计， 新设计的门户将政府所服务的群体分为： 加拿 大公民、 加拿大企业和国际客户三类。 体现了以客户为中心的服 务理念，改变过去政府网站按照部门或机构的职责来划分组织信 息的形式。 每一个入口严格按照主题、 客户需求或者生活周期事 件分类进行信息、服务传递。为了更好地为加拿大公民服务， 加拿大政府制定了能够有效 利用和治理信息技术的国家策略。 加拿大政府上网的策略不只是 使已有的服务和信息上网， 它的目标还要以客户为中心， 充分理 解公民、企业和国际客户的服务需求，并重新设计政府的服务。 同时，使用互联网传递政府公共服务， 能够增加政府运作过

22、程中 的透明度和行政效率， 同时使更多的加拿大人参与到政策讨论和 政府决策当中去。（3）最新进展加拿大政府正在规划推动的电子政务应用项目包括： 推动电子化的公开投标系统， 使加拿大全国各地区的公 司都能有同等的机会对政府采购活动投标； 推行单一的商业注册登记号码； 运用电子资料交换系统推动电子商务，进行政府采16 / 7417 / 74购、支付和税费的征收； 试行以电子布告栏及国际互联网络传送政府的电子文件。电子政务带给政府有效性和责任性的巨大进展， 然而各自为 政的局面不免带来一些阻碍。 为进一步推进电子政务， 加拿大政 府目前在采取一系列的策略性创新措施， 将共同性的需求整合成 一个整合性

23、的电子信息差不多构架，这些措施包括： 共同性的电子邮递服务系统，连接大约15万名联邦公 务员； 政府网络合理化方案， 最终的目标是要建立一个供联邦 政府使用的单一的、 共同骨干网络， 这项措施关于提供单一窗口 的服务是相当重要的一环； 国际网络服务及电信与信息服务，包括信息安全等内 容。信息技术的使用和电子政务的推广极大地提高了加拿大政 府的效率。加拿大政府电子邮件传递系统是世界上最大的政府局 域网之一， 大约有2万加拿大公务员在此网上工作。 加拿大信息 高速公路是一个全国范围的构架， 一个全国无缝的网络，通过 政府的网络和计算机， 政府能够与加拿大公民直接对话。 德勤公 司可能，到2002年

24、将有40%的加拿大公众要紧通过政府机构的 网站享受政府服务。 加拿大政府认为推进电子政务更重要的是使 加拿人与世界联成一体，提升政府在世界范围内的地位， 使加拿 大政府在21世纪数字化时代居于领先地位。3.2美国（1）进展概况美国电子政务在专门大程度上正在成为全球电子政务的模 板。作为电子政务的领导者，从1993年到2001年，美国联邦政18 / 74府差不多公布了1300多项电子政务相关的实施项目，取得了举 世瞩目的成就。 电子政务的进展推动了美国政府改革向纵深方向 进展，通过使用信息技术重塑了政府对民众的服务流程， 加强了 政府与客户间的互动， 建立了以顾客为导向的电子政府以提供更 有效率、 更易于使用的服务， 为民众提供更多获得政府服务的机 会与途径，受到了公民普遍的支持。由于电子政务的实施，1992