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文档简介

1、优化地方政府经济行为导向的公共财政制度建设一、进一一、进一 步明晰政府间事权划分步明晰政府间事权划分 在我国，“每一级政府都在管理相同的事情，而不是每一级政府只管理特定的事情” ，一方面要按照“不越位、不缺位”的原则来重新界定财政的职责范围；。另一方面，在政府间事权划分上，应该根据“比较优势”原则，凡是地方具有比较优势的事权项目，原则上都应该划给地方。同时，中央与地方应该更多的强调彼此独立地行使职责，进一步减少中央对地方政府的干预事项，处理好中央与地方的分权制衡关系。合合 理理 配置税种，明确划分各级配置税种，明确划分各级政府的财权政府的财权 这要 求 进 一步改革和完善税制，适度扩大地方税权

2、。主要是推进税费改革，规范政府收入分配体系;完善消费型增值税制；改进和完善消费税制，强化消费税调节功能；完善个人所得税制，加大对居民收入分配的调节功能;统一企业税制，促进企业公平竞争；实行所得税由中央与地方分享的制度。特别是目前我国税权高度集中，应适度分权。逐步 建立规范的转移支付制度 首先， 要 强 调公共服务均等化，以保证各地区基本公共服务提供能力的大体一致。 其 次，在 收 入划分上适度集权，在政府支出上适度分权。在明确政府与市场作用的范围，界定各级政府的事权的基础上，遵循信息和成本优先的原则，明确划分各级政府的支出责任. 再 次， 在 支出责任界定清楚的前提下，合理配置各级政府的财力，

3、以保证其政府职能的顺利履行。四、鼓励各地进行减少财政体制层级的探索 预算 级 次 过多不仅造成机构重叠、人员臃肿、财政养人过多不堪重负，而且明显降低行政效率，形成“层层向上集中、层层对下截流”的局面。 在省以下率先启动和进一步推动“省管县”和“乡财县管” 的改革试点，即在有条件的地方逐步取消市管县体制，实行省级财政直管市、县财政，市、县行政不同级但可财政同级，市级财政只管市辖区;并虚化乡财政，将乡镇预算内容归入县级财政管理，为将乡镇变为县级政府派出机构创造条件，这样，逐步形成和完善中央一省市县三级财政体制。这样就可以通过行政体制与财政体制的“扁平化”。五、在一 定前提条件制约之下，给予地方政府适当举债权 ，可以考虑在一定前提条件制约之下，谨慎进行赋予地方政府举债权的试点，至少在第一步，可试行将地方政府以“项目债”、“公司债”名义变相举债的行为，改为规范、透明的地方市政债举借行为，使其可以根据本地区支出要求与发展规划，在公共财政框架下通过规范的制度安排筹集所需资金。六、政 府间财政关系立法 与国 际 通 行做法不同，我国的财政立法工作严重滞后，目前尚没有一部政府间财政关系基本法从法的层面对政府间的财政关系加以规范.财政体制的频繁变动，政府间事权的交叉以及

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