中国设保障制度的发展与完善

1、中国社会保障制度中国社会保障制度发展和完善发展和完善一、社会保障制度一般概述一、社会保障制度一般概述 二、中国社会保障制度发展二、中国社会保障制度发展三、中国社会保障制度问题、挑战及完善三、中国社会保障制度问题、挑战及完善一、社会保障制度一般概述一、社会保障制度一般概述（一）社会保障制度的产生与发展（一）社会保障制度的产生与发展 1 1、现代社会以前社会保障方式、现代社会以前社会保障方式 孔子的大同思想：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养。 柏拉图理想国，之后又出现了诸如：英国莫尔乌托邦，意大利康

2、帕内拉太阳城，法国傅立叶和谐社会，英国欧文劳动公社。 社会保障方式：家庭、家族保障；工商业者的行会组织；宗教组织（寺院；修道院；等等） 2 2、现代意义社会保障制度的建立、现代意义社会保障制度的建立 19世纪70年代德国实现统一后，资本主义经济有了突飞猛进的发展，工农业增长速度很快超过了英国和法国。俾斯麦一方面代表统治阶级利益对工人运动血腥镇压；另一方面为了维护统治阶级的利益对工人阶级斗争进行了一些让步。 1881年俾斯麦在帝国众议院发表演讲称：“社会保险是一种消除革命的投资，一个期待养老金的人是最安分守己的，也是最容易被统治的现代国家的逐步进化要求国家不但应该完成其维护生存权利的使命，同时也

3、应该通过适当制度的建立，积极主动地改善其全体成员的福利。” 1935年，美国通过了历史上第一部社会保障法，对65岁以上的老人提供养老金，由联邦政府和州政府各负担50%，同时，政府还向社会提供失业保险、残疾保险和遗属抚恤金。根据这一法律，联邦政府设立了社会保障署，主管社会保障事务。 继美国之后，阿根廷、墨西哥、巴拿马等国家先后建立了社会保障制度。美国虽然比欧洲发达资本主义国家实行社会保障政策晚得多，但却是世界上第一个制定社会保障法的国家，社会保障的概念也从此被广泛运用。 3 3、社会保障制度的全面发展、社会保障制度的全面发展 二战后，西方工业化国家对社会保障的思想认识发生了“两大”变化： 一是社

4、会保障的出发点，从保障社会上的弱者（雇佣劳动者），转变为全体公民的基本权利。 二是社会保障的作用，从提供最低限度的保护，转变为个人与国家之间、不同代的人即具有工作能力的人与已经退休或丧失劳动能力的人之间的一种社会契约。 基于上述两种思想认识的转变，二战后西方社会保障制度发展了两个目标： 一是社会保障的普遍性和广泛性； 二是社会保障从维持最低生活水平发展到保持生活水平。 贝弗里奇报告影响了整个世界社会保障，它是社会保障制度发展的经典著作，它是社会保障发展史上具有划时代意义的著作，曾影响英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程，被业内人士视为福利国家的奠基石和现代社会保障制度建设的里程碑

5、，为无数的经济学家和社会保障工作者所推崇、研究和学习借鉴。 贝弗里奇报告关于社会保障的四个基本原则： 一是普遍性原则，即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求； 二是保障基本生活原则，即社会保障只能确保每一个公民最基本的生活需求； 三是统一原则，即社会保险的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一； 四是权利和义务对等原则，即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。 在贝弗里奇报告的基础上，英国政府于1944年发布了社会保险白皮书，基本接受了贝弗里奇报告的建议，并制定了国民保险法、国民卫生保健服务法、家庭津贴法、国民救济法等一系列法律。 1948年，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家

6、。贝弗里奇也因此获得了“福利国家之父”的称号。报告和英国福利国家社会保障制度的实施，影响到了整个欧洲。 瑞典、芬兰、挪威、法国、意大利等国也纷纷效仿英国，致力于建设福利国家。世界各国社会保障发展概况世界各国社会保障发展概况（表中数据为国家个数）（表中数据为国家个数）1940194919581967197719811990任何一种保险575880120129139146老年、残疾、遗嘱保险38445892114127138工伤保险24365965727986失业保险575777117129136139家庭津贴21222634383744疾病和生育保险7273862656763年年 份份项项 目目

7、（二）社会保障制度的特征与功能（二）社会保障制度的特征与功能1、特征。社会性；平等性；救济性； 法制性；适度性；发展性。2、社会保障功能社会功能：稳定功能；社会服务功能；文明功能。经济功能： 经济调节功能，调节宏观经济，对收入再 分配的调节，等等； 保护劳动力功能，生产性和人力资本投资； 资金筹集功能（现收现付、完全基金、部分 基金）。（三）社会保障制度的内容（三）社会保障制度的内容社会保险。社会保险。社会保险是国家通过立法，运用社会力量筹集保险基金，用以对丧失劳动能力或失去劳动机会的工薪劳动者及其家属提供基本收入保障的一种社会制度。强制性、互济性、保障性、储备性特征。种类包括养老社会保险、疾

8、病社会保险、失业社会保险、生育社会保险等。社会救济。社会救济。社会救济是国家通过国民收入的再分配，对生活困难以致无法维持最低生活水平的社会成员给予物质帮助，以保障其最低生活水平的一种社会保障制度。贫困救济和灾害救济。社会福利。社会福利。未成年人福利，老年人福利，残疾人福利，劳动者福利。社会优抚。社会优抚。社会优抚是国家以法定形式对那些为社会作出贡献者及其眷属实行的优待和抚恤。死亡抚恤，伤残抚恤，退役安置。四四（五）社会保障制度共性问题（五）社会保障制度共性问题二、中国社会保障制度发展二、中国社会保障制度发展 （一）社会保障发展历史。（一）社会保障发展历史。改革开放以来，伴随经济体制改革的全面推

9、进，社会保障制度也进行了全面的改革和重构，主要经历了三个阶段。第一阶段第一阶段是1978年至1992年的社会保障改革起步阶段。从上世纪80年代中期起，我国开始在一些城市实施养老和医疗制度的改革。1991年国务院发布关于企业职工养老保险制度改革的决定，提出了建立多层次养老保险的目标，基本养老保险实行社会统筹，先由市、县级统筹再逐步过渡到省级统筹。医疗保险和失业保险改革也在逐步推进。与此同时，在农村社会保障制度方面，主要开展了中央政府主导下的大规模扶贫运动。 第二阶段第二阶段是1993年至2003年的社会保障制度重构阶段。这一阶段的社会保障立法，主要围绕市场经济制度的确立而展开，在立法的指导思想方

10、面，遵循了“效率优先，兼顾公平”的原则。在内容上，通过国务院一系列行政法规的出台，基本建立起了城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度和城市居民最低生活保障制度。第三阶段第三阶段是2004年至今的社会保障全面深化阶段。当前我国社会保障制度的目标是要建立城乡统筹的社会保障制度，着力解决我国社会长期存在的、由城乡二元结构导致的农村社会保障制度薄弱问题。为此，国务院相继颁布了多项政策文件，涉及养老金计发、农民工社保、农村低保、扩大基本医疗保险覆盖等多个方面。（二）我国社会保障制度主要内容（二）我国社会保障制度主要内容 我国逐步建立起了具有中国特色的社会保障制度，形成了包括社会保险社会保险、

11、社会救助、社会福利、优抚安置等制度的较为全面的保障体系。1 1、社会保险制度。、社会保险制度。社会保险制度是社会保障制度的核心。我国的社会保险制度包括养老、医疗、失业、工伤、生育五大方面。养老保险制度。养老保险制度。现行制度的基本模式是社会统筹与个人账户相结合。社会统筹部分采取现收现付模式，个人账户部分采取积累模式。覆盖包括城镇各类企业职工、部分企业化管理的事业单位职工以及个体工商户和灵活就业者。企业缴费比例一般不超过企业工资总额的20%，个人缴费比例则为8%。截至2011年底，全国参加城镇基本养老保险人数为2.84亿人，全年城镇基本养老保险基金总收入16895亿元。2343个县（市、区）开展

12、新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60%以上。医疗保险制度。医疗保险制度。现行医疗保险制度包括基本医疗保险体系（包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗）、城乡医疗救助体系和补充医疗保障体系三个层次，其中基本医疗保险体系发挥着核心作用。基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳，用人单位缴费率控制在职工工资总额的6左右，职工缴费率一般为本人工资收入的2。截至2011年底，全国参加城镇基本医疗保险人数为47343万人。其中，参加城镇职工基本医疗保险人数为25227万人；参加城镇居民基本医疗保险人数为22116万人；参加医疗保险的农

13、民工人数为4641万人。失业保险制度。失业保险制度。国务院发布失业保险条例，进一步扩大了失业保险的范围，调整了失业保险基金的来源。按规定，城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工都要参加失业保险，城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2缴纳失业保险费，城镇企业事业单位职工按照本人工资的1缴纳失业保险费。失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹。截至2011年底，全国参加失业保险人数为14317万人，其中，参加失业保险的农民工人数为2391万人。工伤保险制度。工伤保险制度。国务院颁布工伤保险条例，规定所有企业及其职工都要参加工伤保险制度，由用人单位交纳工伤保险费，工伤保险实行社会统筹，设立工伤保险

14、基金，对工伤职工提供经济补偿和实行社会化管理服务。截至2011年底，全国参加工伤保险人数为17696万人。生育保险制度。生育保险制度。原劳动部颁发了企业职工生育保险试行办法，规定生育保险按属地原则组织，生育保险费用实行社会统筹。由企业按照不超过职工工资总额1%的比例向社会保险经办机构缴纳生育保险费，建立生育保险基金。女职工在生育期间可享受生育保险待遇。截至2011年底，全国参加生育保险人数为13892万人。2007-2011年社会保险参保人数（万人）年社会保险参保人数（万人）2007-2011年社会保险基金收支情况（亿元）年社会保险基金收支情况（亿元）2 2、社会救助制度。、社会救助制度。社会

15、救助制度是解决贫困问题、帮助弱势群体的重要制度安排和措施。我国社会救助体系主要由居民最低生活保障制度、流浪乞讨人员救助以及自然灾害救助等制度构成。 1999年9月国务院发布了城市居民最低生活保障条例。根据规定，享受城市最低生活保障制度的对象主要是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民。到2011年底我国约有7582.5万人纳入城乡低保，其中城市居民2276.8万人，农村居民5305.7万人。 2003年6月22日，国务院颁布了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法，同年7月21日，民政部公布了该管理办法的实施细则。截至2011年底，全国共有救助单位1788个，床位7.9

16、万张，全年救助城市生活无着的流浪乞讨人员241.0万人次。3 3、社会福利制度。、社会福利制度。我国社会福利事业随着经济的增长取得了长足的发展。以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的社会福利服务体系基本形成。社会福利的孤老保障开始向社会养老服务延伸。社会福利社会化有新进展。 4 4、优抚安置制度。、优抚安置制度。2004年8月1日，国务院、中央军委颁布了新修订的军人抚恤优待条例，明确了优抚对象，扩大了条例适用范围，提高了待遇标准。依此，军人依法享有在劳动、医疗、伤残等方面的优待以及在死亡或伤残时获得抚恤金的权利。截至2011年底，国家抚恤、补助各类重点优抚对象852.5万人。三、中

17、国社会保障制度问题、挑战与完善三、中国社会保障制度问题、挑战与完善以养老保障制度为例以养老保障制度为例（一）存在的问题（一）存在的问题1、政府、企业、个人的权利与责任边界不清晰。、政府、企业、个人的权利与责任边界不清晰。我国社会保障改革是以减轻政府和国有企业的责任为起点的。但是随着改革的不断推进，政府、企业和个人的责任界定依然模糊不清。来自于财政转移支付。政府的钱花在哪里，老百姓并不十分清楚；企业与个人缴费有多少回报率，也没有明确的预期。因此，政府的责任在哪些方面，应承担多大程度；企业与个人的责任在哪些方面，趋于何种水平，都应该进一步明确，这样才能真正建立责任共担的机制。 2、未及时解决历史遗

18、留问题造成制度性缺陷。、未及时解决历史遗留问题造成制度性缺陷。历史隐性债务是我国现行养老保险制度设计方面存在的一个重要问题。我国社会保障制度改革始于上世纪年代中期。此前退休的人员没有缴纳过养老金，也就没有个人账户，此前参加工作的人员个人账户由开始缴纳养老金时算起，个人账户不完整。因此这些人的退休费用就只能由正在工作中的人员来承担。在历史债务压力下，我国养老保险制度社会统筹和个人账户相结合部分基金积累模式在大部分地区因为个人账户空账运行而名存实亡。一旦我国经济进入平稳发展时期，进入老龄化社会后，当期收取的养老金是不可能支付得起退休人员的退休费用的。3、统筹层次过低问题迟迟得不到解决。、统筹层次过

19、低问题迟迟得不到解决。 统筹层次过低问题是我国社会保障制度中一个严重缺陷，它引起了其他一系列问题。一是各地方之间的社会保障制度不统一。多年来社会保障改革由地区决策，各地区分别制定仅适用于本地区的政策、标准、措施，形成各地区之间缴纳水平、管理方式不相同的现象。二是区际转移的困难。由于各地保障制度不统一，就使得社会保障在区际之间的转移阻碍重重，不但省际之间很难转移，就是省内地区之间都难以转移。这与市场经济对劳动力自由流动的要求是完全相悖的。三是各种社会保障政策缺乏统一标准。社会保障政策包括基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、最低社会保障等多个险种，不同险种往往由不同部门制定。4、不同社会群

20、体的保障待遇不公平。、不同社会群体的保障待遇不公平。一是一是各地区之间的社会保障待遇不公平。中西部不发达地区是劳动力的输出地，输出的劳动力在发达地区打工并缴纳社会保障金。但是在社会保障统筹层次难以提高、区际转移难以推行的现实情况下，他们缴纳的资金只能留在发达地区，而不能带回去。二是二是企业与事业单位、政府机关人员之间的社会保障待遇不公平。一直以来，企业与事业单位、政府机关人员之间的社会保障双轨运行、调整机制不同，既造成了企业和事业单位政府机关在职人员之间不同的社会保障负担，又扩大了企业和事业单位政府机关退休人员的待遇差距。三是三是城乡之间的不公平。2011年末全国有27个省、自治区的1914个

21、县（市、区、旗）和4个直辖市部分区县开展国家新型农村社会养老保险试点，新型农村社会养老保险试点地区参保人数32643万人，但保障标准比较低，城乡之间存在很大差距。 5、基金管理和保值增值困难重重。、基金管理和保值增值困难重重。社保基金根据性质不完全相同分为三大块：一是中央集中管理并主要源于中央财政的全国社会保障基金，它由全国社会保障基金理事会管理并运营，是国家为应付未来社会保障主要是养老保险基金支付需要而形成的战略储备基金。二是分散在各地由各统筹地区社会保险部门负责管理的各种社会保险基金，它又包括由用人单位或雇主缴费(或地方政府补贴)和参保人缴费形成的养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、

22、工伤保险基金、生育保险基金五项。三是作为补充保险性质的企业年金及其他类型的补充保险所形成的保险基金。 6、制度设计与管理的技术性问题、制度设计与管理的技术性问题 随着社会保障制度改革的深入，我国社会保障制度设计得越来越复杂，管理成本越来越高。整个社会保障制度建设具有明显的应急特征，某项保障制度受重视的程度随着不同社会群体政治呼声的大小、部门势力的大小或者个人影响的大小而发生变化。非制度化特征十分明显，法制化水平不高，即使已有法规也严重缺乏执法力度，部门之间、制度之间、上下级之间缺乏沟通、缺乏协调，越位和缺位现象时有发生。社会保障资金筹措不规范，对资金的管理水平有限，对社会保障资金的监督有待改善

23、。电子化管理水平也有待提高。 （二）面临的挑战（二）面临的挑战-人口老龄化人口老龄化1、我国人口老龄化情况。、我国人口老龄化情况。人口老龄化是指老年人口在总人口中所占比重不断增高的趋势。我国从1999年进入老龄化行列，但属于人口老龄化的开始阶段。2012年底，我国60岁以上老年人占全部人口的比例为14.3%；预测20年后，到2033年，老年人口所占比例上升到25.4%；2050年将上升到13，接近发达国家。人口老龄化给老龄产业发展带来机遇。但是人口老龄化，也带来劳动人口的不断减少，养老保障支出不断扩大，给经济和社会发展带来巨大挑战。在短期内我国养老金收支压力主要来源于转轨成本；而在中长期内，人口老龄化将逐渐成为导致养老金收支缺口的更为主要的因素。2、“延迟退休延迟退休”以缓解养老金压力。以缓解养老金压力。人口老龄化挑战是全世界面对的共同课题，欧美国家提高退休年龄已经成为趋势，目前，美国的退休年龄已提高到65至67岁，德国的退休年龄是女性65岁，男性67岁。而与其他国家相比，目前中国基本养老保险的法定退休年龄(男性60岁，女性50岁或55岁)过低，与预期寿命严重不符。不过，评价一国退休