环渤海经济圈(1)

1、环渤海经济圈LOGO第一讲 环渤海经济圈概述 刘猛LOGO 继珠三角和长三角之后, 环渤海已经成为中国区域经济发展的新热点, 被视为拉动21 世纪中国经济增长的新引擎。环渤海在成功扮演这一角色方面具有巨大的潜力,。 环渤海地区主要包括北京、天津2个直辖市和河北、辽宁、山东3 个省, 拥有占全国5.43%的国土面积, 截至2006 年底人口达23134 万, 占全国人口总量的17.60%。2006 年该区域创造了占全国26.19%的国内生产总值、26.62%的利润总额和21.85%的进出口总额。环渤海与珠三角、长三角,成为中国三个最重要的经济区。 下面简要介绍一下，环渤海地区的地理区位优势：LO

2、GO优势一环渤海经济圈狭义上指中国辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海滨海经济带，同时延伸可辐射到山西、内蒙古。整个大的范围占据中国国土的12%和人口的20%。继长江三角洲、珠江三角洲经济圈大展活力之后，环渤海经济圈正加速崛起，有望在2010年左右，成为中国经济板块中乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起地带。 LOGO优势二环渤海地区在我国参与全球经作及促进南北协调发展中所处的重要位置，将使加快启动该地区发展成为必要选择。位于太平洋西岸的环渤海地区是日益活跃东北亚经济区的中心部分，也是中国欧亚大陆桥东部起点之一，新时期中国北方经济结构调整集中在以京津冀为核心的环渤海地区，将与日本、韩国产业继续

3、向外转移形成互动，其联合趋势将为环渤海经济区发展提供更多的机会。LOGO优势三日本经过十余年的经济结构调整，仍未完全摆脱困境。当前日本更加注重把国内结构调整与中国华北结合，寻找新的发展机遇，同时把开发西海岸的列为本国21世纪的战略目标。韩国卢武铉总统上任后，经济上提出重大经济举措之一就是把中国作为它的第二内需市场，同时重点开发与中国邻近的西海岸地区。中国、日本、韩国新的开发计划同时集中于该环渤海地区，而区域经济发展的不平衡性，又使三国的相近城市在经济上存在着垂直分工和水平分工交叉的依存关系。因此，可以预见，中、日、韩之间在环渤海区域的经济合作将呈加速趋势。 LOGO下面再从几个方面做一概述：

4、1环渤海经济圈发展态势分析 在环渤海经济圈中，不仅有漫长的渤海、黄海的海岸线，海洋资源、区位优势突出，港口星罗棋布，而且还有得天独厚的人文、科技、旅游、经济资源，特别是拥有天津、大连、青岛等大开放港口。因此，继珠江三角洲、长江三角洲之后，环渤海区域在东部沿海地区中增长强劲、引人注目，正在成为中国第三个经济增长极。2008年，环渤海经济区主要海洋产业总产值已经超过5000亿元，占中国海洋产业总产值的1/3以上。作为中国的第三大经济增长极，环渤海经济区目前已成为中国海洋经济的区域龙头。特别是随着辽宁老工业基地的改造、山东半岛制造业基地的崛起和北京中关村、天津滨海新区、河北唐山市曹妃甸等区域的建设热

5、潮的出现，环渤海地区已经成为新一轮投资热点。拥有全球性金融危机对中国南方经济的冲击作用，致使越来越多的跨国公司把环渤海地区作为主要投资对象，把北京作为研发中心和运营总部，把生产基地建设在天津、大连、青岛等地。可以预见，京津冀都市圈在现有的京津冀区域合作的基础之上，将实现技术、信息、人才、资源和市场在更大空间范围内的流动和配置，打造中国北方重要的科技创新中心和现代制造业基地。在此基础上，京津冀城市群必然会与环渤海区域的山东半岛城市群经济区、辽东半岛城市群经济区之间形成有效的联动关系，共同打造在中国具有较强竞争力的新兴制造业基地和科技产业基地。LOGO2环渤海经济圈成长优势分析 必须认定，环渤海经

6、济圈的成长优势是区域经济整体开发的重要依托。一是环渤海经济圈的区位优势突出。本区域环绕渤海，与太平洋相连；毗邻朝鲜，与韩国、日本、俄罗斯远东地区地理位置接近，又背靠蒙古共和国；在环渤海区域内，北京是中国通往世界各大城市航空线的交汇中心，天津、大连、青岛、烟台等市的航空港也有较大的规模。京津冀、辽东半岛、山东半岛这三大城市群工业发达、技术先进，经济辐射能力强。二是环渤海经济圈的区域资源优势突出。在环渤海经济圈内，不仅可以提供丰富的劳动力资源，而且劳动力成本比长三角和珠三角低得多，分别是长三角的1/2和珠三角的1/3，可大大降低企业运营成本，有利于吸引投资进入；这里不仅蕴含着丰富的矿产资源，而且分

7、布相对均匀，开采条件较好；辽宁的辽河油田、天津的大港油田、山东的胜利油田均为中国的重要石油生产基地，近年来渤海湾石油勘探不断取得新进展，开发前景极为广阔。三是环渤海区域的经济基础雄厚。自明清以来，环渤海区域就是中国的政治、文化中心，经济基础也是相对较好。北部的辽东半岛是中国传统的重工业基地，工业基础雄厚；中部的京津冀地区的机械制造等工业一直具有的传统优势；而山东半岛在改革开放后经济发展迅速，农业和工业基础皆取得了长足的发展。LOGO 3环渤海城市群功能结构分析 必须说明，在区域经济发展中，城市是区域经济活动的核心部分，每个经济区域都依靠一系列网络系统而连接成为整体。其中包括交通网络、信息网络、

8、商品流通系统，等等。这些网络上的节点与城市在布局上互为条件，有的是为了适应区域经济发展要求而有意识地加强中心城市在各种网络中的地位，有的是出于网络系统合理布局的需要而中心城市建设。城市就是依靠这些节点发挥自身的功能和作用，并凭借脉络贯通的多种网络系统，将周围的一片地区紧密地联系在一起，形成开发所能依托的腹地，以加强自身在区域经济发展中的地位。因此，区域经济开发必须依靠功能各异的中心城市，将区域内所有的经济活动凝聚成为一个整体。据此，就功能类型和功能特征而言，可以把环渤海的主要港口城市分为几种类型：LOGOLOGO 4环渤海经济圈产业结构分析 环渤海经济区近年来发展很快，十年内国内生产总值已经翻

9、了两番多；区域产业基础实力较雄厚，在全国经济中占有重要地位。根据表2分析，环渤海地区经济结构一直呈现“二、三、一”工业化结构特征，即第二产业占主要地位，第三产业次之，第一产业退居第三位。在产业分布上，已经形成了京津冀、辽东半岛、山东半岛这三个平等竞争、相互依托的产业带。为了更好地分析和掌握环渤海地区产业部门结构的变异性，这里以36个工业部门为变量，以京、津、冀、辽、鲁五省市为样本，采用区域经济学中地区间工业结构比较公式（ ，其中 分别是i,j两个地区k部门产值占工业总产值的比重，）来计算它们之间工业部门结构的相似系数（见表3）。从表3 可以看出，环渤海地区各省市之间工业结构严重趋同，其相似系数

10、均在0.600以上，值得关注。LOGO数据来源：根据国家统计局和地方统计公报初步核算数据整理而成。 LOGOLOGO5环渤海经济圈基础设施分析 环渤海地区是中国的政治中心，也是东北亚经济圈的核心地带。在环渤海经济圈内，基础设施完善，科学技术发达，是中国沿海对外开放的战略区域，在开展国内外合作与交流方面的地位十分重要。相比较而言，环渤海地区是中国交通网络最为密集的区域之一，是中国海运、铁路、公路、航空、通信网络的枢纽地带，在分布上具有典型的纵向和横向的经济集聚优势效应。在整个交通系统配置中，环渤海区域构成了以港口为中心、陆海空为一体的大交通网络体系。更为重要的是，环渤海地区拥有五大运输通道，即以

11、沿海港口为枢纽的海上外贸运输通道，以连接华东、华南地区为重心的南北运输通道，以沟通东北地区联系的关内外运输通道，以跨越西北、西亚和欧洲的亚欧大陆桥运输通道，以山西、内蒙古能源外运为主的东西通道。从这一方面就可以看出，国家对环渤海经济圈整体开发的战略安排，已经具备了基本条件，大连应当借力而行，大展宏图。LOGO6环渤海经济圈进取方向分析 应当看到，环渤海经济圈在新时期面临诸多机遇的同时，也存在许多问题。这一区域的经济要取得突破性进展，必须着重解决包括机制、思想观念、产业分工、生产要素流动、区域合作分工、生态环境等六大问题，必须把解决这些区域经济发展的瓶颈问题作为进取方向。其中，机制问题主要反应在

12、所有权构成方面：从2008年的数据来看，国有和国有控股占规模以上企业比重，仅北京就高达55.1%，高出全国20.7个百分点。由此决定，环渤海经济圈内经济增长缺乏活力；与此同时，地方政府对资源控制度过高，对企业市场的干预性比较大，也不利于区域经济的市场化发展。在思想观念方面，相对于南方发达地区，环渤海地区的市场意识相对不足，地方政府的服务能力还需要进一步提高。目前，在环渤海区域内，各种要素流动还没有形成比较畅通的格局，尤其是高科技人才相互间的流动、利用效率非常低。除此之外，由于环渤海经济圈内各个地区的发展取向，一般都是首先考虑本行政区的利益最大化，所以使周边区域的接受度、辐射面、互动性相对较小，

13、必须注重解决这方面问题。LOGO第二讲 环渤海经济发展回顾 侯鹏斌LOGO 环渤海是中国基础产业和高科技产业的重要基地。如图1 所示, 从经济总量看, 该区域五省市的地区生产总值在中国国内生产总值中所占的份额一直在20%以上( 见图1) 。LOGO 过去30 年中国经历了高速的经济增长, 但是这种增长是不平衡的。1980 年深圳经济特区的设立带动了珠三角经济圈的崛起, 19801991 年, 广东省的GDP 年均增速高达12.55%, 显著高于全国8.5%的平均增长水平, 而同期, 长三角的平均增速为9.39%, 环渤海的平均增速只有8.25%, 低于全国平均增长水平, 尤其是天津市和辽宁省,

14、 多数年份都以低于全国平均增长水平的速度运行。如图2 所示, 1992 年浦东新区的开发建设成功地引领了长三角经济圈的崛起。19922005 年, 上海、江苏、浙江三省市的GDP 平均增速达到13.56%, 显著高于全国9.96%的平均增长水平, 同期广东省仍然在年均13.97%的水平上高位运行,环渤海五省市的平均增速达到12.09%, 虽然仍落后于珠三角和长三角的增长速度, 但已明显高于全国平均水平, 特别是1997 年以来, 环渤海五省市的GDP 增速均高于全国平均水平。如同20 世纪80 年代的深圳和90 年代的浦东,天津滨海新区的发展将带动环渤海的崛起。天津滨海新区获国务院批准成为国家

15、综合配套改革试验区和北方经济发展引擎以来, 包括税收减免等在内的一系列优惠政策陆续出台, 环渤海区域经济发展的新格局正在形成。2006 年, 中国GDP 增长率为11.1%, 环渤海13.86%超过长三角三省市13.6%的平均增幅, 但仍然逊色于广东省14.6%的增速。2007 年, 环渤海五省市生产总值达64788 亿, 占全国的26.27%。LOGOLOGO 如表1 所示, 从三次产业构成看, 除北京市外, 环渤海的其他省市都是以第二产业为最大的产业部门, 经济增长主要是靠第二产业尤其是制造业的拉动。2003 年以后, 天津、河北、辽宁和山东在第二产业比重不断提高的同时, 出现第三产业比重

16、下降的趋势, 从2005 年开始, 河北、辽宁、山东的第三产业比重已低于全国平均水平。LOGOLOGO 如图3 所示, 从固定资产投资看, 1980 年以来, 环渤海五省市在全国全社会固定资产投资总额中所占的比重一直稳定在20%以上,而广东省和长三角三省市的全社会固定资产投资在全国投资总额中所占的比重则呈现出明显的由稳步上升转为缓慢下的趋势。LOGOLOGO 如图4 和图5 所示, 从外商投资情况看, 2006年底全国外商投资企业年底注册登记户数为274863 家, 投资总额17076 亿美元, 环渤海五省市外商投资企业户数合计为63950 家, 投资总额为3460 亿美元, 分别占全国的23

17、.27%和20.26%。LOGOLOGOLOGO第三讲 环渤海经济圈发展面临的主要问题(1) _王元元LOGO 独特的地理位置、丰富的自然资源、良好的水陆空立体交通网络、坚实的工业基础、良好的投资环境, 所有这些条件都使环渤海成为具有巨大潜在优势的地区, 也为这一地区的区域经济整合和协调发展奠定了良好的基础。但是, 环渤海目前尚未成为一个统一的经济体, 内部五省市之间的经济协调性和联系的紧密性远远低于珠三角和长三角。另一方面, 传统增长方式已经给环渤海地区的生态环境带来巨大的压力, 使其成为制约环渤海持续增长的主要瓶颈。 面向未来, 环渤海能否抓住机遇, 在新世纪成为中国经济增长的新引擎, 进

18、而带动中国北方经济的发展, 这主要取决于两个方面: 首先是区域内各省市能否协调一致, 相互配合共同发展; 其次是环渤海能否转变发展方式, 化解以往高速发展而同时带来的生态环境危机。 我主要讲一下第一方面环渤海缺乏区域经济合作的表现： LOGO 环渤海与珠三角、长三角的主要差距就是该区域内的合作不足, 这一点已经引起广泛的批评。这种差距主要表现在以下几个方面: 1. 京津两市作为“北方经济中心”的长期竞争。 历史上, 天津市曾经是北方的经济中心, 而北京则是典型的消费型城市。如表2 所示, 1952 年天津的GRP 总量相当于北京的1.62 倍, 工业增加值相当于北京的2.28 倍, 人均GRP

19、299 元, 显著高于北京和全国119 元的平均水平( 见表2) 。LOGOLOGO 建国以来, 北京利用作为政治文化中心的行政资源优势, 积极扩展其经济功能, 挤压了天津的发展空间, 使其逐步失去北方经济中心的地位。1954年北京的GRP 总量和人均值均超过天津, 1960 年北京的工业增加值超过天津, 之后仅在1964 年、1965 年和1968 年出现北京工业增加值略低于天津的状况, 到1978 年, 天津的GRP 总量和工业增加值都不足北京的80%, 北京的人均GRP 也超过天津。北京的工业增加值在其GRP 中所占比重在1978 年达到64.52%的峰值后开始缓慢下降, 但是19791

20、992 年, 天津与北京在工业增加值方面的差距一直维持在较高水平( 不足北京的80%) , 近年来北京第三产业越来越成为发展的主角, 这在一定程度上为天津工业尤其是制造业的再崛起提供了空间。然而, 多年来北京固守着同时作为政治、经济、文化、教育中心的定位, 直到2006 年的“十一五”规划, 才正式放弃作为经济中心的诉求, 与天津在这一角色上几十年的竞争宣告结束。2006 年的统计数据显示, 北京的综合经济实力依然远远超过天津。经济发展速度的差异也带来两地居民收入的不同。如图7 所示, 从城镇居民家庭平均每人全年可支配收入绝对值的变化看, 1978 年, 天津为388.32元, 高于北京365

21、.4 元的水平; 1985 年, 北京开始超过天津且两者的差距不断扩大; 到2006 年, 天津的水平只有北京的71.5%。LOGOLOGOLOGO 2. 环渤海各省市的产业结构同构。 根据产业结构理论, 可以用产业结构相似系数来衡量不同地区的产业结构同构程度。研究发现,19902003 年, 环渤海各省市制造业的结构相似系数呈现“V”型变化( 见表3 和图8) , 相似系数总体处在相对较高的水平。过去, 环渤海区域内的各个省市在钢铁、化工、汽车、日用机械、金属制品、日用化学制品等传统制造行业竞争, 现在又都在竞相发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业。LOGOLOGOLOGO 3. 重

22、复建设与恶性竞争。 环渤海区域内缺乏合作的突出表现是各个地方对资源尤其是投资的恶性争夺, 这种争夺在改革开放后因为整个国家的工作重心向经济方面的转移、中央与地方分权以及财政分灶吃饭而表现得更为激烈。20 世纪90 年代, 当时的国家计委曾经计划在京津地区投建30 万吨乙烯生产基地。按照当时的国际惯例, 乙烯生产规模在60 万吨以上才有效益,而京津两市各不相让, 最终各建一个15 万吨的项目, 这使得双方都没有收益。港口建设是环渤海区域经济发展缺乏协调的突出事例。由于缺乏总体规划和宏观调控, 环渤海地区港口存在着低水平重复建设的现象。新建中小港口货源紧张, 港口企业效益不高, 而主要港口的专用码

23、头和大型码头运力紧张。1989 年, 在天津港还“吃不饱”的情况下, 北京开始在与天津港相距100 多公里的唐山市南新建与天津港功能相似的京唐港; 辽宁的绥中港与河北的秦皇岛港只相距20多公里; 山东省临海的县市有30 个, 港口有26个, 几乎是“一市( 县) 一港”。重复的建设和对资源的争抢使区域内的竞争大于合作, 过度竞争不仅增加了区域内每个经济体的发展成本, 也削弱了区域整体的竞争力。LOGO 4. 缺乏协调的发展目标。 樊杰( 2003) 认为一个经济圈的形成必须具备三个条件, 其中之一是不同地区能围绕一个或几个共同的综合目标发展, 而不是各行其是。环渤海包括三省二市, 每个省市都有

24、自己的发展规划, 由此形成的各省发展目标的差异甚至冲突在强调区域经济合作的今天仍然没有完全消除。从环渤海地区五省市的“十一五规划”和2007 年的政府工作报告可以发现, 虽然各个省市都把区域经济合作的重要性提升到前所未有的高度, 但是, 各省市的战略取向和规划的合作重点却依然存在着差异, 这种差异是未来环渤海区域合作的隐忧。 北京以2008 年的奥运会作为最大的发展机遇和工作中心, 在区域合作方面重视京津冀三地的合作, 尤其是三地在交通通道建设和环保方面的合作, 因为这种合作对帮助北京办好奥运会有立竿见影的效果。北京在新的功能定位规划中把北方工业经济中心的位置让给了天津, 而自身大力发展高新技

25、术产业和现代服务业, 提升现代服务业水平。LOGO 天津面临的发展机遇是借助滨海新区的开发开放重回并站稳中国北方经济中心的位置。滨海新区和天津的发展必须要依托京冀、辐射“三北”、面向东北亚。能否吸引环渤海范围内其他省市参与滨海新区的建设, 能否将滨海新区的辐射和服务功能拓展到整个区域, 成为实现滨海新区和天津规划目标的关键。因此, 天津在推进区域经济合作方面变现出来的姿态比北京更加积极主动, 要在交通港口、能源、产业、科技、金融、环境、旅游和文化八个方面推进区域合作或协作。 与山东和辽宁相比, 河北具有最强烈的与北京和天津合作的愿望, 但是, 如前所述, 河北省在近些年的发展中越来越注重依托自

26、身资源和区位条件形成独立的“港口+腹地”的经济发展格局。作为一号工程的曹妃甸港区和循环经济示范区, 不仅在发展内容上与天津滨海新区存在着一定程度的竞争, 在发展目标中也明确提出要“与天津滨海新区共同成为环渤海地区新的经济增长极”。河北省的系列举动已经显示出不甘于长期居于京津从属地位, 寻求自身经济增长原动力的战略转变。LOGO 山东省的规划确立了三个重点发展区域, 但是, 以青岛为中心的半岛城市群是基础最为雄厚的一个, 也是整个山东发展的火车头。2005 年4 月公布的山东半岛城市群区域发展规划明确提出,要将半岛都市群打造成为环黄海经济圈最重要的国际化都市群和面向日韩的现代化制造业基地。虽然黄

27、河三角洲和沿莱州湾经济区的发展规划显示出贴近环渤海的意向, 但是, 由于半岛都市群对全省经济强烈的拉动作用, 以及半岛都市群与京津冀辽产业联系和经济往来并不密切的现实, 在半岛都市群带动下的山东经济可能会更多地向环黄海、日韩、东北亚对接, 而不是主动与环渤海区域内的京津冀靠拢。作为东北地区的沿海省份, 辽宁的沿海经济战略与东北老工业基地振兴紧密地结合在一起。从区域合作的趋势看, 以大连为中心的辽东半岛更重视自身作为东北老工业基地主要出海口的优势条件,将与东北各省的合作置于比与京津冀合作更为优先的位置。 综上所述, 北京、天津各有重点, 河北显示出形成“独立”格局的意向, 山东半岛和辽东半岛的“

28、去环渤海化”取向也使得这两个省的经济合作重心超越了环渤海经济圈。LOGO第四讲 环渤海经济圈发展面临的主要问题(2) 张林海LOGO 环渤海区域经济发展中的另一个突出问题是高速增长给这一区域的环境承载能力造成的巨大压力。相关研究结果显示, 环渤海长期以来处在环境超负荷的状态当中, 在可见的将来, 这种局面难以改变, 而环渤海沿海地区的环境超负荷状况更加严重。在各种制约因素中, 水资源严重短缺和环境污染已经成为今后环渤海地区可持续发展的主要制约因素。 下面我主要讲一下，环渤海经济圈发展中面临的第二个问题，即经济发展过程中的环境问题。 LOGO 1. 传统增长模式传统增长模式的主要特征是“高消费、

29、高污染和高风险”。而迄今为止, 环渤海地区( 除北京外)的经济增长主要还来源于第二产业尤其是高能耗的制造业, 这样的经济结构必然导致伴随环渤海高速经济增长的高能耗。尽管这一地区2006 年的单位GRP 能耗降幅在全国居于领先水平, 然而, 其平均能耗指标仍远高于长三角和珠三角的平均水平( 见表4) 。 高污染是传统发展模式下的高增长造成的另一个严重问题。在2006 年中国主要城市的空气质量评比中, 北京排名依然明显落后。1998 年北京空气质量达到二级良好及以上水平的天数只有100天, 经过十年的努力, 终于在2007 年提高到246天。严重的空气污染成为北京举办奥运会面临的重大挑战。LOGO

30、LOGO2. 水资源短缺的问题 根据2006 年的统计数据, 环渤海五省市水资源总量仅占全国的2.37%, 人均水资源量只有全国平均水平的12.66%, 尤其是天津、北京和河北,人均水资源拥有量只有全国平均的5%8%。有限的水资源同不断增长的工农业和城乡居民生活用水的矛盾日益尖锐。环渤海地区的产业结构决定了这一地区对水资源的巨大需求。从农业生产结构看, 华北平原是中国重要的小麦生产基地, 产量占全国的一半, 但是, 种植小麦的代价是消耗掉巨大的水资源; 工业生产方面, 环渤海地区的优势工业行业明显集中于以石化和钢铁工业为代表的原材料工业领域内, 而这些产品的生产都需要消耗大量的水资源; 这一地

31、区快速的城市化进程也是造成水资源需求激增的重要原因, 统计数据显示, 1952 年环渤海的非农业人口合计1419.01 万人, 占全国的2.88%; 2006 年,这一地区的城镇人口达到11609 万人, 占全国的20.12%。对地下水资源的过渡开采在环渤海地区非常突出。北京的地下水位埋深已经从1950 年的34 米变为现在的25 米以下, 石家庄的地下水水位每年约下降1.2 米, 天津由于1970 年代以来长期超量开采地下水, 已经造成部分地区出现地面沉降和地下水被污染的现象。与水资源短缺并存的是地表水的严重污染。资料显示, 北京78 条有水河流中, 56 条水质不达标。根据水利部的统计,

32、过去几年中, 海河流域水质低于劣V 类的河流长度比例, 一直在50%以上, 它与辽河一起成为中国七大江河中污染最为严重的河流。这些污染的河流最后汇入渤海, 成为渤海污染的主要来源。LOGOLOGO3. 渤海的陆源污染问题 2007 年中国海洋环境质量公报显示, 2007 年渤海海域的污染依然严重, 未达到清洁海域水质标准的面积约2.4 万平方公里, 约占渤海总面积的31%, 比2006 年增加约0.4 万平方公里。比较自2003 年以来的监测结果, 渤海未达到清洁海域水质标准的面积与其总面积之比一直居中国四大海域( 渤海、黄海、东海、南海) 之首, 而且呈现扩大态势, 尤其是中度污染和严重污染

33、的面积在2007年均大幅度增加, 分别达到307%和221%。陆源污染是造成渤海污染的最大元凶。2007年渤海沿岸排污口共100 个, 对入海排污口排污状况的监测表明, 渤海沿岸超标排放的排污口比例最高, 达到91%。排入渤海的主要污染物总量约为176.76 万吨, 污水排海总量约为29.8 亿吨。作为中国的内海, 渤海的出口窄、内径大, 水交换能力差, 更新周期长达15 年。2004 年专家发出警告称,渤海的环境污染已经到了临界点, 如果再不采取果断措施遏制污染, 10 年后渤海将变为“死海”, 那时, 即便不再向渤海排入一滴污水, 单靠其与外界水体交换以恢复清洁, 至少需要200 年。LO

34、GO第五讲 环渤海区域经济发展问题的成因分析和对策建议 李赟LOGO 造成环渤海区域经济合作发展不足和日趋严重生态环境危机的原因是多方面的, 这其中, 局部利益( 行政区) 与区域整体利益( 经济区) 的冲突以及资源配置方面的行政力量对市场力量的超越是非常重要的两个影响因素。京津两地城市定位的竞争以及区域内的重复建设与恶性竞争是局部利益与整体利益冲突的典型表现, 这种冲突的结果往往是零和博弈和资源配置的恶化。环渤海各省市产业结构相似度的“V”型变化从一定程度上反映出行政干预与市场力量之间的较量, 地方政府依靠对资源的分配和控制力在规划和发展地方产业方面处于强势地位, 而新建产业在各个地区的发展

35、最终无法逃脱市场竞争的压力, 市场在资源配置中的作用会促使各种资源流向效率最高的地区, 推进地方专业化和优势制造业的集聚。环渤海地区产业同构问题长期存在, 市场竞争和优胜劣汰机制在一定程度上弱化了这种同构。然而,面对新的发展机遇, 各个地方政府在进行新的产业规划时, 行政力量的强势以及以自我为中心的规划导向又为新一轮的产业同构和过度竞争埋下了伏笔。LOGO 环渤海区域经济发展过程中所呈现出的极化效应明显大于扩散效应可以从某种程度上解释, 为什么在中央政府已经确定了以滨海新区为龙头拉动环渤海, 进而带动中国北方经济发展的战略之后, 在环渤海五省市的十一五规划中, 仍然存在着区域合作取向上的差异,

36、 尤其是辽宁和山东所表现出的“去环渤海化”倾向。在导致环京津贫困带形成的众多原因中, 有关政策是导致贫困带形成的直接因素。近20 年来,基于保护首都水源和治理风沙的需要, 国家和地方政府不断加大对这一地区资源开发和工农业生产的限制, 大范围的封山育林使得当地农民赖以增收的畜牧业严重滑坡, 大规模压缩这一地区的工农业用水, 众多效益可观但耗水严重和排污标准低的企业被关闭, 从很大程度上切断了地方财政和当地人民的收入来源。以某个局部利益的损失换取另一个局部或者是整个区域的利益, 损失者并不能因为这种奉献而获得任何补偿, 这只能促使每一个局部对个体利益更大限度的争取, 甚至采取违法手段, 这将加剧个

37、体利益与整体利益的矛盾。 环渤海目前面对的生态环境危机也在很大程度上源于局部利益与整体利益的冲突。面对渤海环境的日益恶化, 国家和环渤海各省市采取了大量的措施, 然而, 环渤海至今却依然处在“边投资、边治理、边污染”的恶性循环之中。污染的治理需要大量的投入, 需要关闭很多污染企业, 这意味着地方GRP 减少等利益损失, 因此位于上游的省市往往在保护水资源问题上不像饱受水污染困扰的下游那么迫切, 对当地污染企业的治理并不积极, 甚至在对污染事件的处理上持庇护立场。LOGO 通过以上分析使我们可以发现, 要理解环渤海区域经济发展的问题, 就必须弄清为什么会出现局部利益与整体利益的重大冲突, 为什么

38、行政力量可以在资源配置上超越市场力量, 这些问题可以从中国的管理体制及其变迁中找到部分答案。 ( 一) 环渤海区域经济发展问题的行政体制原因分析。 首先, 行政区划管理模式与区域经济发展客观规律之间的矛盾是造成利益冲突的重要原因。区域经济的发展有其客观的内在联系, 由此形成的经济区域边界与行政区域边界很可能是不同的。但是,迄今为止, 中国的经济发展规划是以行政区划为基础制定的, 行政体制的各个层级( 省、县( 市) 、镇( 村) ) 都以自己的行政管辖疆界为边界, 以自己所辖疆界内部利益( 更多的是可见的短期利益)最大化为中心制定的规划, 这种规划模式很容易造成一个经济区域内部不同的行政区划单

39、位之间的利益冲突, 以及行政单位个体利益与区域整体利益的冲突。LOGO 第二, 改革开放以来中国政府工作重心向经济方面的转移, 为地方政府动用行政权力干预经济活动提供了借口。尽管这种工作重心的转移与中国的市场经济体制改革是同步进行的, 但是, GRP 增长率、吸引外资数量等指标成为评价地方政府政绩的重要依据, 这无疑会促使地方政府竭尽全力争抢投资, 特别是收益高、见效快的投资项目, 而有关污染、重复建设等造成的区域整体利益损失等并不在地方政府政绩评价的指标体系之内。 第三, 财政体制的改革强化了地方政府动用行政权力干预经济活动的动机。从统收统支到分灶吃饭的财政体制改革意味着地方政府可以更多地分

40、享地方经济发展的成果, 局部利益与局部经济发展成效的直接联系刺激地方政府动用行政权力, 采取包括会伤害区域其他个体或整体利益的手段, 争取更多的资源以求地方经济发展成果的最大化。LOGO 第四, 改革开放以来呈现出的中央权力下放为各个地方争取个体利益提供了条件。1978 年以来中国行政体制改革中的一项重要内容就是中央与地方关系的改革, 核心是双方权力的划分, 而改革的整体方向是中央权力的下放, 尤其是与地方经济发展密切相关的地方税征收、地方基础设施建设、举办地方事业和区域经济合作等权力均由地方行使,中央政府不予任意干涉。这种权力划分的结果为各个地方以自我利益最大化为出发点的规划建设提供了便利,

41、 加剧了个体利益与整体利益冲突的可能。LOGO ( 二) 推进环渤海经济健康发展的对策建议 承载着引领中国北方地区未来发展的战略责任, 环渤海要在21 世纪成为中国最具活力和潜力的经济增长中心之一, 必须要改变传统的经济增长模式, 加快推进环渤海经济的协调发展, 构建一个和谐的可持续发展的经济区域, 这是中国经济社会实现新一轮腾飞的需要, 也是提高环渤海区域整体竞争力的需要。它既符合区域内相对独立的经济体的利益, 也符合这个区域乃至全中国整体的利益。因此, 要尽快消除行政体制的藩篱, 用区域经济一体化和生态型发展的新思维重新规划区域内的各种资源配置, 以市场规律取代行政干预, 实现经济增长的平

42、衡、增长方式的节约、增长收益分配的公平以及人与生态环境的协调。LOGO 1. 增强环渤海地区的区域合作 2006 年4 月召开的环渤海地区经济联合市长联系会第12 次会议提出“合作、共赢、振兴”的区域合作主旋律, 这说明加强区域合作、强化区域整体意识, 加快区域市场一体化进程、在更广阔的地域范围内实现资源的最优配置已经成为这一地区的共识。为促使这种共识转变为行动, 结合相关研究, 本论文对推动环渤海区域经济合作向务实方向发展提出以下建议: ( 1) 加强统筹规划。 在环渤海现有的行政区划格局中, 各省市均有自己的增长极, 包括北京的中关村、天津的滨海新区、河北的曹妃甸、辽宁的沿海经济带( 大连

43、) 、山东的半岛城市群( 青岛) 等。如何处理好这些增长极之间的关系, 是当前环渤海地区整体发展面临的首要问题, 必须通过统筹规划加以解决。要明确这些增长极在整个区域中的功能定位, 以此来协调各省市的发展规划和政策措施, 促进形成发展合力。LOGO ( 2) 完善合作机制。 多层次的合作机制是引导区域合作走向成功的关键。目前, 环渤海地区已经形成了以环渤海地区经济联合市长联系会为代表的协调机制。为适应区域经济合作进一步发展的要求, 应在充分发挥环渤海地区市长联系会作用的基础上, 有步骤、分阶段地建立各种不同层次、不同性质的协调机制, 促进城市间社会团体、学术机构、行业协会和广大市民的交流与沟通

44、, 努力形成多元化、多层次的区域合作机制体系。尤其是就具体合作内容成立专题工作组, 吸收相关利益者代表参与, 协调区域合作中的个体利益与整体利益冲突问题。 ( 3) 尊重市场机制的作用, 限制行政权力对经济行为的过度干预。 统一的市场体系是促进区域资源整合、区域发展互动的基本条件。要消除行政壁垒和市场障碍,共同培育和发展环渤海地区统一、开放、有序的市场体系, 促进资源、要素的合理流动。针对环渤海依然存在的产业同构问题, 要在公平竞争的基础上, 通过规划协调, 引导不同地区在同一产业内的“错位”发展。 LOGO ( 4) 通过区域合作强化环渤海的科技资源优势 要推动高等院校、科研院所的合作, 加

45、强重大科研课题的联合攻关, 探索建立区域科技项目合作机制和成果转化平台, 提升区域创新能力。要建立人才合作交流机制, 保障人力资源的合理流动。要合力打造区域信息平台, 加强电子政务、电子商务网络建设, 建设环渤海地区城市协调联动的信息服务体系。LOGO 2. 探讨环渤海地区新的经济社会发展模式。 高速的经济发展与生态环境保护之间存在着尖锐的矛盾, 要化解这种矛盾, 实现人与自然、经济社会与生态环境之间的和谐发展, 必须转变传统的经济发展模式, 逐步形成可持续的生产和消费模式。 ( 1) 修正地方政府的政绩评价指标体系 将环境保护的相关指标纳入其中, 为从以增长速度为导向的传统发展模式向以人与自然和谐为导向的可持续发展模式的转变提供政治激励。 ( 2) 实行环境优先战略 系统研究和科学评估环渤海地区的环境承载能力, 将环境友好型产业作为发展重点和项目审批的基本条件, 严格控制环境污染项目的审批。要实行产业替代, 促进生态建设产业化和产业发展生态化, 把生态建设与产业发展融为一体。LOGO ( 3) 建立合理的生态补偿机制 从环渤海地区可持续发展的角度探讨区域内的污染治理和生态环境保护规划, 根据成本分摊、利益共享的原则, 明确界定各个地区在各个时期治理污染与生态修复的责任, 并对因治理污染和修复生态