碳减排问题经济管理手段及碳排放税影响初探

1、第第26组组碳减排问题经济碳减排问题经济管理手段及碳管理手段及碳排排放放税影响初探税影响初探组长：李宇舫组长：李宇舫 2014010362组员：周可人组员：周可人 2014010379王黎声王黎声 2014010366王钧莹王钧莹 2013010701崔恒春崔恒春2014010472王锐王锐 2015010469One Introduction产生背景产生背景 3种种Economic Instruments - 环境经济学环境经济学Two 碳税的碳税的分类分类 The U.S., Australia实施制度实施制度与效果与效果Three CGE模型模型预测分析：中国预测分析：中国 建议与展望建

2、议与展望Catalogue目录Introduction何时意识到需要减排？不减排会带来哪些后果？ 能源大量使用Global Warming联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）2007年：第四次评估报告2007/2008人类发展报告我国状况堪忧国家环境状况公告及环境监测数据：2020与2000年：将升高1.3-2.1；2100年：平均气温将可能上升6之高；我国西北部的冰川面积：自1950年以来已经下降了21%1.气候环境：气候环境：Carbon Tax产生背景2.国际协定书：国际协定书：联合国气候变化框架公约京都议定书要求30多个附件一国家在2008至2012年间，把温室气体的排放量平均比

3、1990年削减5.2%国际社会进入了一个实质性减排温室气体的阶段，人类发展史上首次具有了一个国际法律框架，用以限制人类活动对地球系统的碳循环和气候变化的干扰。Carbon Tax产生背景3.中国中国2020年碳减排目标：年碳减排目标：中国在丹麦哥本哈根举行联合气候变化会议前夕，公布了温室气体减排计划，承诺2020年为止，温室气体排放比2005降40%至45%。碳排放税Carbon Tax产生背景Principles环境经济学碳市场？碳交易？碳税？经济与管理手段的可行性 Alfred Marshall 1842生产要素=土地+劳动+资本+工业组织 (Industrial Organization

4、)外部性Externality 企业外部因素所导致的产品成本增加或减少 外部经济性和或不经济性(1) 经济性：产品/服务成本的减少 e.g. 良好秩序/信用； 所在交通地区的改善(2) 不经济性：成本增加 e.g. 环境硬件设施不好； 无相关配套产业和软件；Principles 原理分析 Arthur C. Pigou 1877Marshalls Student1920,福利经济学边际私人成本，边际社会成本边际私人受益，边际社会收益Subsidy & Pigou TaxPrinciples 原理分析(1) Pigou TaxPigou Tax 庇古税MC=MSC，MB=MSB 不存在外

5、部性MSC=MBC+MECMSB:社会边际收益社会边际收益MSC:社会边际成本社会边际成本MEC:外部边际成本外部边际成本MPC:边际成本边际成本征税的话：需要知道最适的污染水平Pigou Tax 庇古税Subsidy 补贴Subsidy 补贴 Ronald H. Coase Principles 原理分析科斯定理 产权1960，社会交易成本(1) 权利的清晰界定本身非常重要，否则不可能得到确定的均衡结果(2) 在交易费=0,双方协商Pigous mistake: 没有考虑政府的裁判成本 交易成本一直存在 # 交易成本外部性带来的成本 市场交易划算；BUG.产权：大气层全球最大的公共资源p流动

6、性，没有明确的产权主体全球暖化,陷入“公地悲剧”p界定产权和市场交易费用很高行政强制/“庇古税”的方法碳税Carbon Tax碳交易Market强制LawEconomic Instruments排放源复杂多样 工业生产者+能源消费者+畜牧业/农业 (Conspiracy Cowspiracy)减少+抑制；界定产权成本很大交易模式1997 Kyoto Protocol经济主体的二氧化碳排放行为成为一种需要支付成本的权利；2002:荷兰和世界银行碳交易市场、英国2003:芝加哥气候交易所2005: EU ETS 2. 碳交易市场手段Conspiracy? Cowspiracy!* Cowspira

7、cyTrading Model(1)强制减排：国家层面给企业规定减排额度,可以买卖减排额度E.g. A：150，B：80；A：100，B：100欧盟交易体系(EU ETS，2005)2. 碳交易市场手段(2)自愿减排： 企业自愿加入减排体系，自愿市场确定减排额度好处？e.g. 芝加哥气候交易所规定额度：A：150B：80实际排放量：A：100B：100-100-50050100GHG(不计入LULUCF)燃料公共电力和热力生产固体燃料生产和其他工业钢铁交通2 工业过程水泥生产石灰石和白云岩生产其他工业过程氨水生产己二酸生产其他化学工业钢铁生铁其他金属冶炼过程炼铝其他合金生产食品和饮料6 废弃物

8、垃圾焚烧欧盟欧盟1515国国19901990年和年和20072007年温室气体排放情况年温室气体排放情况( (减排率减排率) )比较比较减排率2. 碳交易市场手段Carbon Tax欧洲国家普遍征收20C90s : North EuropeFinland: 20/tCO2; Sweden 107.15/tCO2 Denmark: 12.1/tCO2Italy:累进税率，5.2-68.58Australia：23(2012-2013)24.1524.50, 2.5%/a 2020减排5%，2050减排80%3. Carbon Tax碳税Problems: 减排效果 + 碳税使用目的: 对化石能源

9、征税 (1)提高化石能源价格 减少化石能源的使用风能太阳能新能源竞争力；(2)新能源产业补贴；(3)治理环境项目和工程；(4) 其他政府开支弊端：提高能源价格抬升物价；税负太高/税收征管完善偷税漏税，税负不均达不到效果3. Carbon Tax碳税积极作用积极作用大幅减少温室气体排放 减轻政府的财政负担 降低疾病风险 促进经济“绿色增长”对于我国积极转变经济发展方式也有重要作用 在国际树立起负责任的国际形象 避免未来被发达国家征收碳关税 再分配不利影响不利影响电价上涨约5% 无形中将碳税带来的经济负担转嫁给消费者抑制了市场经济的多元化发展导致GDP下降、工人失业Categories碳税的分类不

10、同税种的税制设计二、碳排放税分类对在国内没有征收碳税或能源税、存在实质性能源补贴国家的出口商品征收特别的二氧化碳排放关税依据是按照产品在生产过程中排放碳的数量来计征的，主要以化石能源的使用数量换算得到。（根据相关研究，应与一国国内碳税税率一致。）碳关税目前世界上并没有征收范例，但是欧洲的瑞典、丹麦、意大利，以及加拿大的不列颠和魁北克在本国范围内征收碳税。1.碳关税：2.碳税：针对化石燃料燃烧导致碳排放所征收的税。目的是使得碳排放的外部成本内部化；它的税率应该随着化石燃料价格的调整而调整。我国碳税的纳税人：向自然环境中直接排放二氧化碳的单位和个人。碳税税率形式与计税依据密切相关：采用从量计征的方

11、式，即采用定额税率形式。荷兰3.航空航海碳税：2008年11月19日，欧盟通过法案决定将国际航空领域纳入欧盟碳排放交易体系（ETS）并于2012年1月1日起实施目前国际海事组织正在针对航运业制定船舶温室气体排放的规则，但是不同意见许多，很难达成一致碳税影响碳税影响以美国和澳大利亚为例1.美国的碳排放税加州港湾地区空气质量管理区碳税政策（BAAQMD）2008年7月780个设施0.045美元/吨二氧化碳当量差别税率三、碳排放税影响 Carbon Tax影响华盛顿州为例，碳税征收的减排效益2.澳大利亚的碳税制度2011 年，澳大利亚二氧化碳排放总量4.3亿吨，世界排名第l5，人均排放19吨，世界排

12、名第1 2012年7月，澳大利亚开始实施新的碳税法案，向本国二氧化碳排放量最多的 500 家企业征收碳税数据来源:University of Melbourne Energy Research Institute,“Australian Sustainable Energy ZCA2020 Stationary Energy Plan”(Second edition), August2011 碳税对澳洲社会和经济发展以及国际减排合作，带来直接而重大的影响。环境环境效应效应经济经济效应效应社会社会效应效应国际国际效应效应|减少减少CO2排放排放激励企业提高公司生产的技术水平，提高能源使用率。提高

13、清洁能源的竞争力|减少就业机会、增加生活减少就业机会、增加生活成本成本减少31000个就业机会消费价格指数增长0.7%|GDP下降下降政府统计数据显示，至2020年，碳税将使GDP下降320亿澳元。澳大利亚是世界重要的煤炭输出国，征收碳税会阻碍传统能源产品的输出。|国际减排影响国际减排影响对美国的消极态度产生积极影响。构建的碳交易系统有助于推动国际碳市场的进一步完善。澳大利亚碳税制度的废除2014 年 7 月 17 日，澳大利亚废除了碳排放税，澳大利亚国家电网的二氧化碳排放量在 2014/2015 财年增加了 4.3%。 澳大利亚联合政府计划用一项名为“直接行动” (Direct Action

14、)的政策来取代碳排放税。根据该计划，澳大利亚政府将向那些投入资金帮助澳大利亚实现减排目标的公司提供补助。澳大利亚计划到2020年前将碳排放减少5%。CGE模型模拟模型模拟如果中国施行碳税将如何？各行各业受到什么样的影响？宏观经济指标？China Issue模型模拟1. CGE模型 Computable General Equilibrium Model1874 年，瓦尔拉斯， 纯粹经济学要义变体CASIPM-GE模型3 ScenariosS1: budget deficit changedS2: 减免消费税consumption taxIndirect taxS3:减免产业生产税product

15、ion taxDirect tax23.6415.4617.420.89.88.762.761.3812.9China Issue模型模拟Yu Liu, Yingying Lu. The economic impact of different carbon tax revenue recycling schemes in China: A model-based scenario analysis. Appl Energy 2015; 141: 96-105.-10-8-6-4-20246GDPTotal emissionsPrivate consumptionInvestmentGovernment ExpenditureExportsImportsTerms of tradeCPIEmploymentCapitalReal wageReal capital price不同策略下征收碳税对各宏观经济指标的影响不同策略下征收碳税对各宏观经济指标的影响(2020)(2020)S1S2S3China Issue模型模拟Yu Liu, Yingying Lu. The economic impact of different carbo