对事业单位清算、注销会计实务的研究

1、对事业单位清算、注销会计实务的研究    顾小龙2009-2011年间，笔者相继参加了六家事业单位的清算、注销工作，在此期间，遇到并解决一些实际问题，同时也增长了会计实务工作水平。为了对这一阶段工作进行总结，并提高自身的工作能力，拟根据实际工作经验写下此文，希望能够与各位业内人士共同学习、进步。需要说明的是，本文强调的是工作实务，因此，相关论述注重的是依据相关法律、法规来阐述事业单位清算、注销所需要实施的工作程序和步骤，以为今后遇到类似工作提供一个参考借鉴的操作模式。一、事业单位清算主要文件依据事业单位登记管理暂行条例第二章第十三条规定：“事业单位被撤销

2、、解散的，应当向登记管理机关办理注销登记或者注销备案”。事业单位办理注销登记前，应当在审批机关指导下成立清算组织，完成清算工作；自清算结束之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记。事业单位财务规则第九章第三十六条规定：“事业单位发生划转撤并时，应当进行清算。”第三十七条规定：“事业单位清算，应当在主管部门和财政部门、国有资产管理部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好国有资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。”此外，第三十八条规定了划转撤并的事业单位清算结束后，经主管部门审核并报国有

3、资产管理部门和财政部门批准其资产的处理办法。二、准备阶段1成立清算组，确定拟注销单位的留守人员。2拟清算单位准备清算基准日会计报表、账簿（包括总账、明细账、日记账）、凭证等会计资料和其他相关资料；清算组接收拟注销单位的财产、账册、文书、资料、印章等；保管好所接收的财物；处理拟注销单位职工有关事宜；以清算组织名义继续进行必要活动，包括履行拟注销单位应履行而未履行的合同或予以解除等等。3刊登注销公告，自清算组成立之日起30日内，至少三次在设立登记公告的媒体上发布拟向登记管理机关申请注销的公告，原已刊登公告的从简。4通知债权人申报债权，自清算组成立之日起10日内通知债权人于第一次公告之日起90日内，

4、向清算组申报债权。三、清算阶段清算组应清点财产，分类登记造册；核实拟注销单位申报的债务；清收拟注销单位的债权，无法收回的，应取得相应的证明材料；根据需要委托有法定资格的中介机构对财产进行评估、审计；在上述工作基础上制作清算报告。特别注意的是，清算期内不得开展有关清算以外的活动。主要清算工作包括以下几个方面。1聘请中介机构审计其财务收支情况，并通过核查会计凭证、会计账簿、经费支出明细表、资产负债表、收入支出表、现金、有价证券等，取得材料，得出审计结论。2进行财产清查及债权、债务的清理做到实物盘点与核实账务结合，清理资产同核查负债和净资产相结合，并突出重点，对各类会计科目逐一清理、核对。常规的科目

5、处理包括：现金和银行存款。现金送交开户银行并作相应账务处理（如银行账户已过期，没年检的，现金直接交接，账户的金额在注销时交接）。流动资产。流动资产盘盈，相应核增事业基金中的一般基金。对外投资。清查出的账外投资，相应核增事业基金中的投资基金。固定资产与固定基金。履行必要的盘点程序。对主管部门权限范围内需报废处理的固定资产清理报废，拟由清算单位申报，清算组核实，经主管部门行文审批；对正常固定资产清理后造表移交相关资产承接部门。等待处理的盘盈、盘亏资产。对于盘盈、盘亏的资产如果不能立刻确定处理方式，建议设置“待处理财产损溢”科目进行核算。应收款项（债权）。派工作人员进行清收；如特殊情况确实不能清收的

6、，初步提出向相关承接部门移交债权资料（如合同、协议、借款收据复印件等）的建议，并根据最终处理结果，再作相应账务处理。应付款项（债务）。组织清偿工作；如特殊情况确实不能清偿的，初步提出向相关承接部门移交债务资料（如合同、协议、借款收据复印件等）的建议；经审批后，再应作相应账务处理。如确实不需支付的，转入事业基金。应交税金。清偿税金并作相应账务处理。事业结余。转入事业基金。经营结余。转入事业基金。?事业基金。初步提出处理建议，经审批后，再作相应账务处理。?专用基金。初步提出处理建议，经审批后，再作相应账务处理。?财政补助收入。转入事业基金。?事业收入。转入事业基金。?事业支出。转入事业基金。?经营

7、支出。转入事业基金。3资产评估关于事业单位的资产评估，并不一定要实施，而是要根据事业单位国有资产管理暂行办法的规定，视情况而定。事业单位有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：整体或者部分改制为企业；以非货币性资产对外投资；合并、分立、清算；资产拍卖、转让、置换；整体或者部分资产租赁给非国有单位；确定涉讼资产价值；法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转；行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让；发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的

8、。4编制财务报表在对财务收支进行审计并进行财产清查和债权、债务清理后，应根据清查、清理结果编制财务报表。包括资产负债表、财产目录和债权、债务清单。并据此初步提出了整体的处理意见。5编制财务清算报告清算报告要经有权部门审批后生效，是事业单位注销的重要文件。四、注销阶段的主要工作1事业单位法人证书注销（1）申请。自清算结束之日起15日内向登记管理机关申请办理注销登记。（2）受理。事业单位申请注销登记（备案）后，登记管理机关对申请注销登记或者注销备案的事业单位所提交的材料予以核对，材料齐备并符合有关规定的，予以受理，否则不予受理。（3）审查。登记管理机关对申请单位提交的材料的真实性、合法性进行审核、

9、检查。（4）核准。登记管理机关根据审查情况和有关法律、法规，对申请注销登记的事业单位做出核准注销登记（备案）或者不予注销登记（备案）的决定，并及时通知申请单位。（5）收缴证书和印章。对核准注销登记或者注销备案的事业单位，登记管理机关应收缴其事业单位法人证书正副本、事业单位法定代表人证及印章等，并通知其开户银行和有关部门。（6）公告。由登记管理机关对核准注销登记或者注销备案的事业单位予以公告。应注意，上述（2）-（6）是由登记机关进行处理的。2组织机构代码证注销事业单位依法终止或注销时，应自登记。证书核准注销之日起30日内，到原发证部门办理代码证注销手续。注销提交以下材料：原代码证书正、副本原件

10、及IC卡或数字证书；有关机构核准其终止或注销的证明文件原件和复印件；经办人身份证明文件原件及A4规格复印件，第二代身份证需双面复印；填写代码注销申报表（可在代码窗口咨询台领取或到网站下载）。3社会保险登记证的注销（1）社保缴费单位发生解散、破产、撤销、合并以及其他情形，不需承担社保费缴费及代扣代缴义务的，应在依法终止之日起30日内，向地税部门申报办理注销社会保险费缴费登记。（2）办理社会保险注销登记手续需提供的资料：参保单位提供被有关部门批准破产、撤销、合并或法人证书被吊销、注销的有关文件、资料原件及复印件；社会保险登记证；填写社会保险注销登记表；已清缴的欠费单据等。4税务登记证的注销（1）申

11、请。纳税人自有关机关批准或者宣告吊销、注销之日起15日内，持有关证件和资料向原税务登记机关申报办理注销税务登记。（2）提交资料：税务登记证（正副本）；注销税务登记申请审批表（DJ004）（一式二份）；发票领购簿（FP012）；发票缴销登记表（FP011）（一式二份）；将已领购的地税发票进行整理并填写发票核销呈批表；提供的有社保经办机构加具注明企业“已办社保注销手续”并加盖业务用章的回执；企业所得税纳税业务人提供税务师事务所出具的关于近三年完税情况的税务注销报告（非企业所得税纳税人不需提供）。5银行开户许可证注销需提供资料：法人代表身份证复印件一份；（需许可证上的法人代表）；人民银行开户许可证原件；（许可证，申请表，密码表）；印模一张；填写银行销户授权书，销户申请表；企业公章，法人代表私章；（盖在授权书和申请表上）；代理人身份证原件，复印件（公司为企业非法人企业或不是法人自己办理时）。6银行账户的注销需提供资料：填写销户申请书；已开立的银行结算账户清单；开户申请书企业留存联；印鉴卡；退回所有该银行的空白凭证；代理人的身份证原件和复印件；开户行要求提供的其他资料。（作者