公共部门战略管理第六章

1、公共部门战略管理第六章第一节 区域战略实施概述n战略实施的含义战略实施的含义n战略实施在战略管理过程中的作用战略实施在战略管理过程中的作用n战略制定和战略实施的关系战略制定和战略实施的关系战略实施的主要含义n战略实施是在战略制定完成后，将战略内容变为现实的过程。n战略实施是组织为实施战略目标，而根据组织内外部环境变化调整组织行为模式的动态过程。n战略实施是建立、发展组织的行动能力的过程。战略实施在战略管理中的作用n实施战略目标的基本途径n检验战略正确与否的唯一标准n增强组织权威和提高组织能力的捷径战略实施时常面临的问题n实施要比原计划需要更多的时间n出现没有预料到的主要问题n没有有效地协调各种

2、活动n出现了使组织重心偏离实施的危机n所涉及的员工能力不足n对相关雇员缺乏足够的培训和指导n出现不可控制的外部环境因素n部门经理缺乏足够的领导才能和引导n对所实施的关键任务和活动缺乏明确的说明n信息系统缺乏足够的监测活动战略制定与战略实施的关系成功实现战略目标挽救或毁灭好的实施可挽救一个不好的战略，也可能加速其失败的过程麻烦很差的实施妨碍一个好的战略发挥作用，而管理者可能认为是战略不适宜于组织失败尽管失败的原因很难分析，但一个糟糕的战略加之又没有能力去实施，肯定会失败战略实施优异很差适宜的 战略制定 不适宜的第二节 战略实施的过程n战略实施过程的环节n战略发动n制定行动计划n组织准备n资源准备

3、n战略实验n全面实施n战略控制战略发动n使组织成员认清组织内外环境变化给组织带来的机遇和挑战，实施战略的优点及存在的风险等；n将战略目标和组织工作联系起来，激发组织成员的使命感和创造力；n对组织管理者和成员进行培训；n获取组织外的个人、团体的支持。制定行动计划n分解目标(任务战略总目标分阶段目标行动计划的具体目标部门及个人目标)n制定衡量指标(包括所耗费资源的成本、战略实施的进度和成效)n目标协调：统筹规划，全面安排，做好衔接组织准备n建立响应战略需要的组织结构n配备合适的管理者与一般的实施人员n制定必要的管理规章制度战略管理人员的素质n战略管理者的作用包括向上和向下两个方面；n在向上方面，管

4、理者有两个基本作用n争取资源n维护组织的独特能力n在向下方面(考虑组织内部情况)n灌输某种价值观念n培养组织的独特能力n设置激励机制n调解冲突n公共部门主要从组织内部成员中选拔战略实施人员必要的管理规章制度n组织的规章制度包括五个方面n目标责任制：主要规定每个实施者在实施战略过程中应该做什么，怎样做，做到什么程度和遇到问题怎么办等；n检查监督制度：主要对战略实施过程进行监测；n奖励惩罚制度n协调沟通制度n冲突解决制度资源准备n资金准备n权力准备n场所准备n人员准备战略实验功能n在战略计划的一些重要领域迅速展现出实施结果。这样做，既能为组织赢得公共支持，又能为组织赢得一些时间来详细思考组织面临的

5、棘手问题，从而制定出一个全面而精细的计划。n验证战略，如发现偏差，及时反馈信息，修改和完善战略。n获取带有普遍指导意义的东西，为战略的全面实施积累经验。战略实验步骤n选择实验对象n设计实验方案n分析实验结果全面实施n全面实施是指战略在组织活动中的全面推行。它是战略实施过程中操作性、程序性最强，涉及面最具体、最广泛的一个环节。n一般而言，有两种基本的战略实施方式，即渐进式的战略实施和直接的战略实施。战略控制n确立标准n衡量绩效n纠正偏差n自我调整n主动采取纠编行动n修改控制标准创造性控制n诊断控制系统。它采用关键性的执行变量、便利的反馈体系，及时发现事物的进展、事物的偏差，从而将执行行为控制在预

6、期的范围内。n信念系统或核心价值n边界系统或避免冒险n交互控制体系战略实施的手段行政手段n行政手段是指公共部门依靠组织的权威，采用行政命令、批示、规定及规章制度等形式来实施战略的方法。n行政手段的显著特点是权威性和强制性。n行政手段易于协调各方面的关系，以统一行使战略，达到令行禁止的目的。n行政手段也存在一些缺陷。法律手段n法律手段是指通过各种法律法规、司法和仲裁工作等来调整战略实施活动中的各种关系的方法。n法律手段具有权威性、强制性、稳定性和规范性。思想诱导手段n思想诱导手段是一种非强制性的手段。n思想诱导手段主要有n制造舆论n游说n协商物质和精神激励手段n物质奖励n精神激励n对公共组织而言

7、，组织目标的不确定性和绩效期望的模糊不清，很难将组织成员的个人努力与奖励联系起来。相对于私人组织而言，物质激励对公共组织成员的作用效果不大。影响战略实施的因素-7S模型结构structure战略strategy技能skill人员staff体制system作风style共享的价值观Shared value战略(strategy)n一个科学、合理的战略应该n正确：战略内容、方向正确，它合乎法律，是针对公共组织所面临的问题而提出的解决方案。n简单、明确：由于公共部门目标的不确定性，在制定战略时应尽可能使战略目标明晰化。n现实可行：包括资源可行、技术可行、政治可行和时间可行。组织结构(structur

8、e)n组织战略影响组织结构。组织能力包括组织成员个体才能和相互沟通模式。组织战略要求对组织工作流进行重塑。n组织结构影响组织战略。组织结构构成组织的优势和劣势的内容，影响到战略的制定和实施。体制因素(system)n在战略实施过程中，公共组织受法律、规章制度和利益相关者行为等因素的制约。n相对于私人部门而言，公共部门战略管理过程附属于政治过程，更多地受到政治因素的影响。共享的价值观(shared value)或组织文化n组织文化具有导向、约束、凝聚和激励作用，能激发组织成员的热情，为实现组织的战略目标而努力奋斗。人员(staff)n任何一项战略最终都要靠人来实施。实施者对战略的理解，实施人员的

9、创新精神、管理水平、个人能力等都是战略得以有效实施的重要条件。n公共部门主要从组织内部成员中选拔战略实施人员技能(skill)n技能是指组织作为一个整体所具有的能力。有了这种能力，组织就能将事情做好。n合理的组织结构可以使人员的个人能力得到更充分的发挥。风格(style)n指管理人员特别是领导人员的行为方式所表现出的特征。n公共部门在实施战略时根据不同的内外部环境变化也会表现出不同的风格。如支配者、指导者、官僚等。第三节 组织结构设计和资源配置n一、组织结构设计一、组织结构设计n二、资源配置二、资源配置组织结构与战略的关系n战略决定组织结构n组织结构必须服从于战略，战略的改变需要组织结构相应的

10、发生变化，以保证战略的成功实施。n钱德勒（美）对美国近代工业企业在不同发展阶段，采用不同发展战略，与不同的组织结构相匹配的实证研究：钱德勒的实证研究1、数量扩大阶段简单职能型组织结构2、地区扩散战略阶段区域性组织结构3、纵向一体化战略阶段多部门职能型组织结构4、多元化经营战略阶段事业部型组织结构* 处于同一行业，采用相同战略的企业，具有类似的组织结构。战略的前瞻性与组织结构的滞后性n外部环境的变化，企业首先的反应是调整战略，与战略调整相适应，企业再调整组织结构。n这种滞后性也表明：企业组织结构只是保证战略实施的重要工具。n组织结构从根本上来说，是为战略目标服务的。传统的组织结构(一):直线式部

11、长B局长处长科长科员C局长处长科长科员A局长处长科长科员直线结构的优缺点n优点n结构简单，信息传递途径单一，传递速度快。n缺点n下级机构和人员自主性小，积极性和创造性难以发挥；结构僵化，领导容易独裁传统的组织结构(二):职能式销售部财务部工程部a 产品线b 产品线c 产品线职能结构的优缺点n优点n职能结构依靠水平分工进行领导。它有利于综合下级组织或成员的优势，拓展各层管理事务的范围。n缺点n由于多头领导，政出多门，下级容易在问题面前显得无所适从。传统的组织结构(三):直线职能式A局长B局长C局长a 处长b 处长c 处长部长直线职能结构的优缺点n优点n这种结构加强了对水平层次领导部门的协调，有利

12、于克服政出多门；每个下级部门在只有一个明确上级领导的基础上，接受其它相关上级部门的指导和监督。n缺点n垂直领导可能排斥水平领导，部门间的关系变得更加复杂。科廷认为的传统组织结构的缺陷n协调不足(insufficient coordination)n沟通不足(inadequate communication)n共享机会有限(limited opportunity for sharing)n为顾客提供片面的服务(fragment service to client)n决策过于集中(overly centralized decision-making)n过度监督(excessive levels of review)新型组织结构：矩阵式C部门A部门科员a1科员a2科员a3B部门