牲畜屠宰行业发展规划

1、牲畜屠宰行业开展规划为增强牲畜屠宰治理,推进全市牲畜屠宰行业科学'有序、健康发展,促进行业结构调整和技术进步,提升肉产品卫生和质量平安水平,根据国务院?生猪屠宰治理条例?国务院令第666号'?X省牲畜屠宰治理条例?X常X4号、?X省人民政府办公厅关于进一步增强畜禽屠宰行业治理工作的意见?X政办X119号和相关法律法规要求,结合我市畜牧业生产开展情况,制定本规戈h一、开展现状一根本情况“X期间,全市屠宰行业初步形成了定点屠宰'集中检疫、分散经营的格局,生猪私屠滥宰现象得到有效遏制,为保证肉食品平安发挥了积极作用.目前全市共有9个生猪定点屠宰厂点,其中：机械化、半机械化定点

2、屠宰厂点8个,手工定点屠宰点1个.具体分布：各县市、区各1家县级屠宰厂,X区X镇和X县X镇各1家乡镇屠宰点.生猪年屠宰产能150万头以上,X年生猪定点屠宰量55.68万头.二存在问题一是牲畜定点屠宰覆盖面不广,肉品辐射区域较小.除每个县市、区各设立1家生猪定点屠宰厂外,全市134个乡镇街道仅设立两个点,城区定点屠宰厂的肉品均只供给当地城区及城郊,未能辐射供给乡镇市场.二是冷鲜肉市场占比低.受消费观念和习惯影响,大局部县区、市没有建立冷链物流设施,冷鲜肉上市少,市场份额占比低.三是监管执法力量薄弱.全市屠宰监管编制37人,实有20人,其中有执法资格人员10人,聘请协查人员62人,监管队伍的水平素

3、质、装备条件与当前监管任务的要求还有较大差距.四是定点屠宰品种单一.目前,仅实行了生猪定点屠宰,牛'羊及家禽定点屠宰业务拓展较慢.二'开展规划一根本原那么1 .坚持准入原那么.健全完善屠宰企业准入治理制度,推行屠宰质量治理标准制度,依法提升准入门槛,严格执行屠宰企业设立标准,严禁违规审批屠宰企业.2 .坚持提升质量原那么.引导和监督屠宰企业建立科学有效的屠宰质量标准体系和治理体系,鼓励采用先进工艺,推广应用先进质量控制技术,优化工艺流程,完善全过程质量限制体系.3 .坚持强化监管原那么.增强屠宰监管执法队伍建设,提升执法保证水平,构建以卫生评估'风险分级、量化监督、痕迹

4、化治理为主要内容的屠宰监督执法体系.各定点屠宰厂点必须按要求配足监管人员.二目标任务1 .逐步扩大定点屠宰厂覆盖面.X年之前,在各县市、区中央城区范围全部实行生猪定点屠宰的根底上,定点屠宰厂周边20公里范围内要实现生猪产品配送.各县市、区应根据实际制定县城所在地周边乡镇定点屠宰厂生猪产品配送方案,不断扩大覆盖面.2 .推进定点屠宰厂点升级改造.加快淘汰手工和半机械化生猪定点屠宰企业,积极引导非标准化畜禽屠宰企业转型升级,推进屠宰厂点硬件设施和制度体系的改造提升.3 .开展牛羊、家禽集中定点屠宰设置规划.逐步探索开展在牛羊集中养殖区域或消费区域专设牛羊定点屠宰厂点,或在生猪定点屠宰厂点内设置牛羊

5、屠宰区域,完善屠宰配送设施,推行牛羊定点屠宰.积极鼓励有条件的县市、区先行先试,推行家禽“集中屠宰,冷鲜上市,为群众提供更放心更平安的肉类产品.三规划布局根据“合理布局、适当集中、有利流通、方便群众的原那么,以扶大限小、减数控量、提质增效为目标,综合考虑牲畜养殖规模'屠宰能力、屠宰方式'市场消费水平、居民消费习惯'交通运输条件和环境保护等因素,结合城乡规划和其它行业相关规划,科学合理地进行畜禽屠宰厂点规划和布局.新建迁建牲畜定点屠宰厂点工程须符合所在地城乡规划和相关行业专项规划要求,由建设单位完善相关建设审批手续,并按?生猪屠宰治理条例?规定通过有关部门验收,经市政府认

6、定,依法取得牲畜定点屠宰证书定点屠宰标志牌.根据需要,在X市中央城区方案再规划设置1个牲畜定点屠宰厂,其余县市'区原那么上只规划设置1个牲畜定点屠宰厂,不再审批日屠宰500头以下及含有代宰业务的生猪定点屠宰厂规模肉类加工企业除外.对机械化、规模化屠宰企业销售网点能够辐射到的城区和乡镇,不再新建小型生猪定点屠宰点.遥远和交通不便地区的农村小型生猪定点屠宰点,实行总量限制,严格审批.牛羊定点屠宰厂点要求在牛羊集中养殖区域或消费区域专设,生猪定点屠宰厂点内设置牛羊屠宰区域要按规定审批.新设立的牲畜定点屠宰厂点的建设由所在地县市、区政府牵头负责包括确定投资主体、立项、征地等工作.三、重点任务一

7、加快清理整顿.各县市、区要进一步组织开展清理工作.根据?X省人民政府办公厅关于进一步增强畜禽屠宰行业治理工作的意见?X政办X119号要求,于X年之前关闭所有不合格的小型生猪定点屠宰点,X年之前关闭所有不合格的生猪定点屠宰场厂.乡镇街道要配合有关部门打击、取缔私宰窝点和不合格屠宰点,并依法撤除违章违规建筑.到X年,全市牲畜定点屠宰厂限制在8家以内,乡镇屠宰点实行总量限制.二开展“冷鲜肉市场.改变生猪屠宰经营模式,逐步取消“代宰制,推行屠宰企业自营和冷鲜配送效劳一体化经营模式,不断扩大“冷鲜肉市场,培育和打造“冷鲜肉品牌.弓I导屠宰企业建设冷链生产和物流体系,鼓励超市商场实行肉品冷链销售,积极开展

8、产销直挂、连锁经营、物流配送、电子商务等现代牲畜产品营销体三增强应急治理.各县市、区要建立屠宰环节质量平安突发事件应急机制,完善应急预案,增强舆情信息的动态监测预警,确保问题早发现、早报告、早处置.一旦发生屠宰环节质量平安突发事件,迅速启动预案,及时上报、快速响应,查明问题原因并妥善处置,预防事态扩大和蔓延,努力降低社会影响.四、保证举措(-)落实监管责任.根据“地方政府负总责、相关部门各负其责、企业为第一责任人的屠宰环节质量平安责任体系要求,落实好各方监管责任.1 .落实属地治理责任.县乡两级政府要增强对牲畜屠宰监管工作的领导,及时协调解决工作中出现的问题.建立屠宰环节质量平安监管工作协调机

9、制,统筹做好屠宰监管体系建设、审核清理'专项整治等工作；各县(市、区)政府要根据牲畜定点屠宰监管责任调整工作的有关要求,在X年之前落实屠宰监管机构'编制'人员、经费等,确保责任调整后有机构管事、有人员做事、有资金办事,对落实不到位而引发动物产品质量平安事故的,要严肃追责.2 .增强部门协调配合.各级各职能部门要在当地政府的统一领导下,密切配合,各司其职,共同维护牲畜肉类产品平安.农业部门负责生猪屠宰的行业治理,负责牲畜养殖环节和屠宰环节的监督治理,负责编制生猪屠宰行业规划和新建牲畜定点屠宰厂工程的初核,负责动物疫病防控和检疫.增强屠宰行业监管,催促屠宰企业落实肉品品质检

10、验、违禁药物检测、病害猪无害化处理等制度.引导屠宰企业改造升级,提图肉品品质.工商部门依法对从事生猪屠宰、批发、销售等经营者进行登记注册、核发营业执照,依法查处无照经营行为；对违反生猪定点屠宰治理法律法规,情节严重的,依法撤消营业执照食药部门负责增强畜禽产品市场准入及流通环节的监管,要催促畜禽产品生产加工企业落实原料肉进厂查验'出厂检验'台账记录等制度,催促畜禽产品经营者落实进货查验和查验记录制度以及农贸市场'超市'宾馆'饭店'集体伙食单位等畜禽产品采购索证制度,加强畜禽产品质量监督抽检.环保部门负责牲畜定点屠宰厂点污染防治的统一监管,负责屠宰工

11、程的环评审批'排污许可证发放和环保设施运转情况的监督,依法查处屠宰企业超标排污违法行为.公安部门负责对涉嫌违法犯罪的行为进行查处,及时受理相关职能部门移交的涉及牲畜私屠滥宰的涉嫌犯罪刑事案件,对符合立案追诉标准的案件立即开展侦查,加大违法犯罪行为的打击力度；农业'食品药品监督治理等部门开展牲畜屠宰和肉品流通秩序整治执法中,发现重大犯罪线索,可会商公安机关提前介入；严厉查处阻碍依法执行公务、城市治理行政执法部门协助打击私屠滥宰违法行为,负责依法撤除私屠滥宰违法建筑和设施设备；负责整治市场外非法占道私屠滥宰及摆卖生猪产品违法行为,引导经营者入室、入市经营.财政部门负责安排屠宰环节病

12、害猪及其产品无害化处理配套补贴,落实屠宰行业标准治理政策扶持财政补助资金.经信、国土、规划、商务、供电、水务等部门依据各自责任配合做好相关工作.乡镇街道配合有关部门打击、取缔私宰窝点,依法撤除用于私宰的违章违规建筑.3 .落实企业主体责任.各县市、区要催促屠宰企业严格执行相关法律法规,建立健全质量平安内限制度,配备与屠宰规模相适应的设施设备和检验人员,落实屠宰全过程质量平安防控举措,做到来源可溯、去向可查'责任可究.增强屠宰企业检测检睑水平建设,严格落实肉品品质检验和“瘦肉精等风险物质检测检验制度.屠宰企业要建立健全平安生产治理制度,履行平安生产主体责任,落实安全生产各项措施,保证不发

13、生重大平安生产事故.二加大行业扶持力度.各县市'区应出台相关扶持政策,支持屠宰企业标准化建设,鼓励屠宰企业开展品牌、建设跨区域冷链销售网络,支持屠宰企业肉品品质检验监测设施设备建设,支持养殖'屠宰、加工、销售一体化企业开展.三建设企业诚信体系.推进以保证食品质量平安、防范失信风险为核心的屠宰企业诚信治理体系建设,建立健全诚信治理制度.建立“黑名单制度和奖惩机制.推动部门间信息沟通,形成畜禽产业链上完整的信用信息记录,实现信用信息的共享.促进行业自律,发动企业踊跃参与诚信经营创立活动,推动屠宰企业内部信用治理制度建设,增强风险防范水平.四实施行业培训方案.制订培训规划、加大培训力度,强化监督执法人员培训,提升业务水平和责任意识；建立健全屠宰从业人员培训机制,不断提升屠宰操